政府工作报告 2017年1月9日在市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长郭冀平 各位代表: 社会转型之实。 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请 五年来,我们全面从严治政,依法规范政府管 予审议,并请市政协委员提出意见。 理。注重管理创新,完善行政决策合法性审查机 过去五年及2016年工作回顾 制,发挥土地管理委员会、规划专家评审委员会等 过去的五年,是我市综合实力提升最快、转型议事机构法定职能,理顺相关议程,扎紧制度笼子; 发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之 放管服”改革省内先行,政府工作的规范性、系统 。五年来,面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改性、实效性不断增强。 革发展任务,我们以习近平总书记系列重要讲话精 刚刚过去的2016年,是本届政府的收官之年 神,特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,准确把 紧扣省委、省政府和市委的各项决策部署,坚持一握战略机遇期内涵的深刻变化,在规范调整中进 张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,较好地完成了既取,在破解难题中前行,全市经济社会发展稳中有 定目标任务。 进,实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值 五年来,我们聚焦科学发展,持续提升综合实增长6.5%左右;固定资产投资完成587亿元,增长 力。遵循发展规律,系统谋划全局,在完成“十 10%左右;社会消费品零售总额实现445亿元,增长 五”规划目标基础上,科学编制并启动实施了“十三1%左右。一般预算收入完成37.7亿元,增长 五”规划,预计国内生产总值比2011年增长63.6%,47%。城乡居民人均可支配收人增长与经济增长 固定资产投资增加1.2倍,发展基础更加坚实。 同步。 五年来,我们立足结构调整,加快推进产业升 (一)在扩大有效投资中强化项目建设。开复 级。发挥自身优势,抢抓政策机遇,开复工5000万工产业项目903项,完成投资410亿元,同比增长 元以上产业项目783个,竣工投产550个,一批补短10.9%,占固定资产投资的70%;竣工投产项目600 板、增后劲的重大项目成为拉动产业升级的重要引个以上。产业项目开复工数量、投资增幅及省重点 擎,初步构建起具有较强竞争力和支撑力的现代产项目开复工率等指标均位居全省前列。泉林项目 业新格局,发展后劲持续增强。 ·期实现试生产,象屿集团200万吨玉米深加工项 五年来,我们突出城市定位,不断扩大辐射影目一期正式投产,万里利达粮食仓储及深加工项目 响。着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技当年开工建设、当年启动收储。牡佳客专开工,哈 金融、立体综合交通“五个中心”,建成国家级园林佳快速铁路市辖区内施工进度全线领先,佳木斯站 城市,实现全国双拥模范城“八连冠”,综合承载功综合改造等重大基础设施项目顺利推进,38个国省 能日趋完善,整体环境宜居宜业,城市能级加快提水利项目超额完成年度投资计划。依托各类有效 升 载体开展产业招商,形成有价值的项目线索108个 五年来,我们坚持需求导向,全力办好民生实有60个项目签订合同并履约,招商引资到位资金 事。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性,累计同比增长15%。各级园区的项目承载和产业集聚 投入民生资金621.1亿元,占公共财政预算支出的功能进一步增强 63.4%,全面启动脱贫攻坚,预计城乡居民人均可支 (二)在加快转变方式中发展现代农业。新增 配收入比2011年分别增长61%和54%;城乡低保优质水稻面积10.5万亩、大豆面积51.1万亩,调减 标准分别提高6%和6.3%,筑牢了民生改善之基、玉米面积76万亩;以亮子奔腾等龙头企业为牵动
政府工作报告 ———２０１７ 年 １ 月 ９ 日在市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长 郭冀平 各位代表: 现在ꎬ我代表市人民政府向大会报告工作ꎬ请 予审议ꎬ并请市政协委员提出意见ꎮ 一、过去五年及 ２０１６ 年工作回顾 过去的五年ꎬ是我市综合实力提升最快、转型 发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之 一ꎮ 五年来ꎬ面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改 革发展任务ꎬ我们以习近平总书记系列重要讲话精 神ꎬ特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循ꎬ 紧扣省委、省政府和市委的各项决策部署ꎬ坚持一 张蓝图绘到底ꎬ一以贯之抓落实ꎬ较好地完成了既 定目标任务ꎮ 五年来ꎬ我们聚焦科学发展ꎬ持续提升综合实 力ꎮ 遵循发展规律ꎬ系统谋划全局ꎬ在完成“十二 五”规划目标基础上ꎬ科学编制并启动实施了“十三 五”规划ꎬ预计国内生产总值比 ２０１１ 年增长 ６３.６％ꎬ 固定资产投资增加 １.２ 倍ꎬ发展基础更加坚实ꎮ 五年来ꎬ我们立足结构调整ꎬ加快推进产业升 级ꎮ 发挥自身优势ꎬ抢抓政策机遇ꎬ开复工 ５０００ 万 元以上产业项目 ７８３ 个ꎬ竣工投产 ５５０ 个ꎬ一批补短 板、增后劲的重大项目成为拉动产业升级的重要引 擎ꎬ初步构建起具有较强竞争力和支撑力的现代产 业新格局ꎬ发展后劲持续增强ꎮ 五年来ꎬ我们突出城市定位ꎬ不断扩大辐射影 响ꎮ 着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技 金融、立体综合交通“五个中心”ꎬ建成国家级园林 城市ꎬ实现全国双拥模范城“八连冠”ꎬ综合承载功 能日趋完善ꎬ整体环境宜居宜业ꎬ城市能级加快提 升ꎮ 五年来ꎬ我们坚持需求导向ꎬ全力办好民生实 事ꎮ 注重民生工作的持续性、渐进性、积累性ꎬ累计 投入民生资金 ６２１.１ 亿元ꎬ占公共财政预算支出的 ６３.４％ꎬ全面启动脱贫攻坚ꎬ预计城乡居民人均可支 配收入比 ２０１１ 年分别增长 ６１％和 ５４％ꎻ城乡低保 标准分别提高 ６％和 ６.３％ꎬ筑牢了民生改善之基、 社会转型之实ꎮ 五年来ꎬ我们全面从严治政ꎬ依法规范政府管 理ꎮ 注重管理创新ꎬ完善行政决策合法性审查机 制ꎬ发挥土地管理委员会、规划专家评审委员会等 议事机构法定职能ꎬ理顺相关议程ꎬ扎紧制度笼子ꎻ “放管服”改革省内先行ꎬ政府工作的规范性、系统 性、实效性不断增强ꎮ 刚刚过去的 ２０１６ 年ꎬ是本届政府的收官之年ꎮ 我们在省委、省政府和市委的坚强领导下ꎬ准确把 握战略机遇期内涵的深刻变化ꎬ在规范调整中进 取ꎬ在破解难题中前行ꎬ全市经济社会发展稳中有 进ꎬ实现了“十三五”良好开局ꎮ 预计地区生产总值 增长 ６.５％左右ꎻ固定资产投资完成 ５８７ 亿元ꎬ增长 １０％左右ꎻ社会消费品零售总额实现 ４４５ 亿元ꎬ增长 １１％左右ꎮ 一般预算收入完成 ３７. ７ 亿 元ꎬ 增 长 ４.７％ꎮ 城乡居民人均可支配收入增长与经济增长 同步ꎮ (一)在扩大有效投资中强化项目建设ꎮ 开复 工产业项目 ９０３ 项ꎬ完成投资 ４１０ 亿元ꎬ同比增长 １０.９％ꎬ占固定资产投资的 ７０％ꎻ竣工投产项目 ６００ 个以上ꎮ 产业项目开复工数量、投资增幅及省重点 项目开复工率等指标均位居全省前列ꎮ 泉林项目 一期实现试生产ꎬ象屿集团 ２００ 万吨玉米深加工项 目一期正式投产ꎬ万里利达粮食仓储及深加工项目 当年开工建设、当年启动收储ꎮ 牡佳客专开工ꎬ哈 佳快速铁路市辖区内施工进度全线领先ꎬ佳木斯站 综合改造等重大基础设施项目顺利推进ꎬ３８ 个国省 水利项目超额完成年度投资计划ꎮ 依托各类有效 载体开展产业招商ꎬ形成有价值的项目线索 １０８ 个ꎬ 有 ６０ 个项目签订合同并履约ꎬ招商引资到位资金 同比增长 １５％ꎮ 各级园区的项目承载和产业集聚 功能进一步增强ꎮ (二)在加快转变方式中发展现代农业ꎮ 新增 优质水稻面积 １０.５ 万亩、大豆面积 ５１.１ 万亩ꎬ调减 玉米面积 ７６ 万亩ꎻ以亮子奔腾等龙头企业为牵动ꎬ — １２ — 特 载
食用菌栽培3.5亿袋以上。推进畜牧业产业化、规户企业报“新三板”待批。 模化、标准化和生态化建设,双兆猪业300万头生 (五)在推进改革开放中激发市场活力。深化 猪养殖项目实现开工,汤原盛世凯达奶牛场项目进“放管服”改革,建立行政权力清单、责任清单和行 展顺利。落实万亩以上“三减”示范基地83处,开政职权运行流程的动态管理机制,初步形成行政权 辟黄腐酸有机肥示范点152处,完成测土配方施肥力中介服务清单,制定涉企收费清单。市直27个 面积803万亩,全省农业“三减”现场会在我市召部门向县(市)区下放行政职权1041项,基层政府 开。建成“互联网+农业”高标准示范基地102处,工作的主动性、积极性明显增强。推行“互联网+政 鱼鸭蟹稻等有机种植面积发展到3.7万亩。新增农务服务”,市级35个单位433项行政审批类事项全 民合作社214个,各类新型经营主体辐射农户超过部编录网上行政审批系统。市公共资源交易平台 10万户。流转土地面积占集体耕地的68.5%,农村完成整合,国有资产、政府采购等项目统一进入中 土地确权登记达到待发证状态。探索推行14种新心公开交易。实施“五证合一、一照一码”和“两证 型农贷业务,贷款利率稳中有降。新组建现代农机整合”登记制度改革,全市新增各类市场主体24989 合作社18个,农机调度指挥中心建成运行。实施个。试行“营改增”,为企业减负7亿元。启动跨年 新城等4个灌区项目,新增和恢复灌溉面积1.86万度预算平衡机制,财政资金支付实现全程动态监 亩,改善灌溉面积7.94万亩,建设高标准农田4.29控。城管综合执法体制改革工作在全国城市管理 万亩。组织“品牌农业中国行·佳木斯大米走进大培训班上做经验介绍。供销社等改革工作稳步推 连”等整体营销活动12次,金玛集团等龙头企业、进。同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初 桦川五良纯等专业合作社通过自建或“互联网+”平步验收阶段,佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈 台开展直销,助推佳木斯大米等优质农产品由“种巴罗夫斯克,佳木斯空港货运通道、江海联运开通 的好”向“卖的好”转变 等事宜正在协商推进。规划完成佳木斯综合保税 区、同江跨境经济合作区等合作开放平台,佳天国 (三)在努力做大增量中优化工业结构。开复际农副产品批发中心海关监管库建成使用。 工5000万元以上重点工业项目36个,佳星玻璃综 (六)在突出惠民利民中增进民生福祉。全市 合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目民生投入157亿元,占公共预算支出的68.2%。推 开工建设,传统产业改造升级和存量创新步伐加进脱贫攻坚,完成脱贫任务6.3万人。完善创业平 快。积极争取政策支持,为各类企业落实贷款20.6台,培育扶持525名大学生、1633名农民工成功创 亿元。推进企业梯次成长升级,新增企业4363户,业。城镇新增就业4.8万人,登记失业率控制在 新进规模以上工业企业8户。成立科技型企业1774.08%以内。城乡“五险”实现扩面。新建续建城市 户,新增一定规模科技型企业37户,转化科技成果道路12条,学府路、胜利路两座立交桥简易通车。 π1项,交易额超过2100万元;新建孵化器和创客空推进城区热源项目3项,新增供热能力525万平方 间⑩0个,新增入孵企业和项目146个;新增国家高米;新建改造燃气管网74公里,新增燃气用户 新技术企业4户、省级专利优势试点企业3户 14568户。建立长效管理机制,城市“三乱”现象得 (四)在促进消费升级中释放需求空间。万达到有效遏制。采购大型清雪设备70台套,实现城 广场室外步行街等项目有序建设,利达双子星奥莱区主街、巷道同步机械化清雪作业。完成王三五河 正式运营。75户企业入驻佳木斯电子商务产业园等内河整治工作,松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质 及创客空间。有序整合以民族文化游为重点的特比例100%。全年建成美丽乡村120个。解决13个 色旅游产业,推出沿松花江到黑龙江的少数民族特村屯1.05万人口饮水安全问题。改造棚户区1178 色生态黄金旅游线路,同江三江口生态旅游区成功套、85.59万平方米,超额完成省计划任务。改造农 晋升国家4A级旅游景区。全市旅游总收入突破19村危(草)房10624户。按计划开工建设保障性安 亿元。与15家外省养老机构签订意向候鸟养老协居工程和公租房,新增廉租房租金补贴700户。公 议和投资意向性合作协议,规划候鸟旅游路线3积金归集额、提取额分别增长14.3%、11.2%。维修 条,建设医养结合养老机构10家。中投证券、中信城区老旧楼房443栋。佳西客运站竣工,33台新能 银行在我市设立分支机构,农发行黑龙江省分行、源纯电动公交车上线运营。推进义务教育优质均 农行黑龙江省分行、龙江银行与我市签订战略合作衡发展,中小学校标准化建设实现100%。各县 协议。17家企业纳入省拟上市企业后备资源库,3(市)13家公立医院取消药品加成,全面实施12类
食用菌栽培 ３.５ 亿袋以上ꎮ 推进畜牧业产业化、规 模化、标准化和生态化建设ꎬ双兆猪业 ３００ 万头生 猪养殖项目实现开工ꎬ汤原盛世凯达奶牛场项目进 展顺利ꎮ 落实万亩以上“三减”示范基地 ８３ 处ꎬ开 辟黄腐酸有机肥示范点 １５２ 处ꎬ完成测土配方施肥 面积 ８０３ 万亩ꎬ全省农业“三减” 现场会在我市召 开ꎮ 建成“互联网＋农业”高标准示范基地 １０２ 处ꎬ 鱼鸭蟹稻等有机种植面积发展到 ３.７ 万亩ꎮ 新增农 民合作社 ２１４ 个ꎬ各类新型经营主体辐射农户超过 １０ 万户ꎮ 流转土地面积占集体耕地的 ６８.５％ꎬ农村 土地确权登记达到待发证状态ꎮ 探索推行 １４ 种新 型农贷业务ꎬ贷款利率稳中有降ꎮ 新组建现代农机 合作社 １８ 个ꎬ农机调度指挥中心建成运行ꎮ 实施 新城等 ４ 个灌区项目ꎬ新增和恢复灌溉面积 １.８６ 万 亩ꎬ改善灌溉面积 ７.９４ 万亩ꎬ建设高标准农田 ４.２９ 万亩ꎮ 组织“品牌农业中国行佳木斯大米走进大 连”等整体营销活动 １２ 次ꎬ金玛集团等龙头企业、 桦川五良纯等专业合作社通过自建或“互联网＋”平 台开展直销ꎬ助推佳木斯大米等优质农产品由“种 的好”向“卖的好”转变ꎮ (三)在努力做大增量中优化工业结构ꎮ 开复 工 ５０００ 万元以上重点工业项目 ３６ 个ꎬ佳星玻璃综 合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目 开工建设ꎬ传统产业改造升级和存量创新步伐加 快ꎮ 积极争取政策支持ꎬ为各类企业落实贷款 ２０.６ 亿元ꎮ 推进企业梯次成长升级ꎬ新增企业 ４３６３ 户ꎬ 新进规模以上工业企业 ８ 户ꎮ 成立科技型企业 １７７ 户ꎬ新增一定规模科技型企业 ３７ 户ꎬ转化科技成果 ７１ 项ꎬ交易额超过 ２１００ 万元ꎻ新建孵化器和创客空 间 １０ 个ꎬ新增入孵企业和项目 １４６ 个ꎻ新增国家高 新技术企业 ４ 户、省级专利优势试点企业 ３ 户ꎮ (四)在促进消费升级中释放需求空间ꎮ 万达 广场室外步行街等项目有序建设ꎬ利达双子星奥莱 正式运营ꎮ ７５ 户企业入驻佳木斯电子商务产业园 及创客空间ꎮ 有序整合以民族文化游为重点的特 色旅游产业ꎬ推出沿松花江到黑龙江的少数民族特 色生态黄金旅游线路ꎬ同江三江口生态旅游区成功 晋升国家 ４Ａ 级旅游景区ꎮ 全市旅游总收入突破 １９ 亿元ꎮ 与 １５ 家外省养老机构签订意向候鸟养老协 议和投资意向性合作协议ꎬ规划候鸟旅游路线 ３ 条ꎬ建设医养结合养老机构 １０ 家ꎮ 中投证券、中信 银行在我市设立分支机构ꎬ农发行黑龙江省分行、 农行黑龙江省分行、龙江银行与我市签订战略合作 协议ꎮ １７ 家企业纳入省拟上市企业后备资源库ꎬ３ 户企业报“新三板”待批ꎮ (五)在推进改革开放中激发市场活力ꎮ 深化 “放管服”改革ꎬ建立行政权力清单、责任清单和行 政职权运行流程的动态管理机制ꎬ初步形成行政权 力中介服务清单ꎬ制定涉企收费清单ꎮ 市直 ２７ 个 部门向县(市)区下放行政职权 １０４１ 项ꎬ基层政府 工作的主动性、积极性明显增强ꎮ 推行“互联网＋政 务服务”ꎬ市级 ３５ 个单位 ４３３ 项行政审批类事项全 部编录网上行政审批系统ꎮ 市公共资源交易平台 完成整合ꎬ国有资产、政府采购等项目统一进入中 心公开交易ꎮ 实施“五证合一、一照一码”和“两证 整合”登记制度改革ꎬ全市新增各类市场主体 ２４９８９ 个ꎮ 试行“营改增”ꎬ为企业减负 ７ 亿元ꎮ 启动跨年 度预算平衡机制ꎬ财政资金支付实现全程动态监 控ꎮ 城管综合执法体制改革工作在全国城市管理 培训班上做经验介绍ꎮ 供销社等改革工作稳步推 进ꎮ 同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初 步验收阶段ꎬ佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈 巴罗夫斯克ꎬ佳木斯空港货运通道、江海联运开通 等事宜正在协商推进ꎮ 规划完成佳木斯综合保税 区、同江跨境经济合作区等合作开放平台ꎬ佳天国 际农副产品批发中心海关监管库建成使用ꎮ (六)在突出惠民利民中增进民生福祉ꎮ 全市 民生投入 １５７ 亿元ꎬ占公共预算支出的 ６８.２％ꎮ 推 进脱贫攻坚ꎬ完成脱贫任务 ６.３ 万人ꎮ 完善创业平 台ꎬ培育扶持 ５２５ 名大学生、１６３３ 名农民工成功创 业ꎮ 城镇新增就业 ４. ８ 万人ꎬ登记失业率控制在 ４.０８％以内ꎮ 城乡“五险”实现扩面ꎮ 新建续建城市 道路 １２ 条ꎬ学府路、胜利路两座立交桥简易通车ꎮ 推进城区热源项目 ３ 项ꎬ新增供热能力 ５２５ 万平方 米ꎻ新建改造燃气管网 ７４ 公 里ꎬ 新 增 燃 气 用 户 １４５６８ 户ꎮ 建立长效管理机制ꎬ城市“三乱”现象得 到有效遏制ꎮ 采购大型清雪设备 ７０ 台套ꎬ实现城 区主街、巷道同步机械化清雪作业ꎮ 完成王三五河 等内河整治工作ꎬ松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质 比例 １００％ꎮ 全年建成美丽乡村 １２０ 个ꎮ 解决 １３ 个 村屯 １.０５ 万人口饮水安全问题ꎮ 改造棚户区 １１７７８ 套、８５.５９ 万平方米ꎬ超额完成省计划任务ꎮ 改造农 村危(草)房 １０６２４ 户ꎮ 按计划开工建设保障性安 居工程和公租房ꎬ新增廉租房租金补贴 ７００ 户ꎮ 公 积金归集额、提取额分别增长 １４.３％、１１.２％ꎮ 维修 城区老旧楼房 ４４３ 栋ꎮ 佳西客运站竣工ꎬ３３ 台新能 源纯电动公交车上线运营ꎮ 推进义务教育优质均 衡发展ꎬ中小学校标准化建设实现 １００％ꎮ 各县 (市)１３ 家公立医院取消药品加成ꎬ全面实施 １２ 类 — １３ — 特 载
载 46项基本公共卫生服务。在全省率先实行新农合以解决。 异地就医即时报结、建立第三方医疗纠纷调解模 今后五年总体思路及207年工作安排 式。创作《乌苏里传歌》等一批文艺精品,组织开展 今后五年,是佳木斯决胜全面小康、推动振兴 “百团大赛”等群众文化系列活动。以佳木斯快乐发展的关键机遇期。政府工作的指导思想是:高举 舞步为代表的群众体育蓬勃发展,被评为省内唯 中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个 “全民健身城”。新增规范化社区用房40个,创建代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习 省级“双百”示范社区34个。连续五年入选“中国近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落 十佳食品安全城市”,被国务院食安办批准为全省实对我省两次重要讲话精神,紧紧围绕中央“五位 首批创建国家食品安全城试点,自创纪录片《舌尖一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立新 上的佳木斯》在央视交通频道播出。畅通社会矛盾发展理念,贯彻稳中求进工作总基调,按照省委、省 导入司法渠道,群众来信、来访、来电同比下降政府和市委的总体要求,以赶超的勇气谋发展,以 20.4‰%。安全生产形势总体稳定,社会治安状况群务实的精神补短板,以创新的思维促改革,坚持“五 众满意度持续提高,市公安局获得“全国公安机关个工作导向”,实施“四大升级工程”,推进“五项建 执法示范单位”荣誉。 设任务”,不断壮大经济实力,优化产业结构,增进 (七)在推进管理创新中加强自身建设。成立民生福祉,为决胜全面小康,实现强市富民而努力 市政府专家咨询顾问委员会,完善科学民主决策机奋斗。 制。自觉接受各方监督,人大代表建议、政协委员 未来五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增 提案答复率100‰。发挥政务微博、微信及手机长6.5%左右,全社会固定资产投资年均增长10%左 APP平台作用,拓展政民互动空间,在全省率先开右,一般公共财政预算收入年均增长6%左右,规模 展“听民意、聚民智、惠民生”问政活动。应急指挥以上工业增加值年均增长10%左右,社会消费品零 平台正式投入运行。加大对影响制约科学发展、损售总额年均增长10%左右,城乡居民人均可支配收 害群众利益等冋题的追究问责力度,发展环境得到人增长与经济增长同步 优化。严格开展行政监察和审计监督,市本级“三 以上目标,是立足实际和可能,衔接全面建成 公”经费同比下降17.3%。 小康社会和“十三五”规划的各项指标,经过反复比 外事侨务、民族宗教、机关事务、质监、统计、气较、综合权衡后确定的,既保证经济运行在合理区 象、地震、人防、接待、档案等工作得到加强,妇女儿间,又保障供给侧结构性改革、民生改善和财政增 童、残联、红十字等工作扎实推进,中省直部门为地长,为增强社会和市场信心创造条件。我们要立足 方发展做出突出贡献。 “五大发展优势”,抢抓“四大发展机遇”,着力构建 各位代表,我们取得的成绩来之不易,这是省“四大体系”,确保完成既定任务。 委、省政府和市委正确领导的结果,是全市上下共 构建现代产业体系。做强“四大支柱产 同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表业”,做优“三大战略性新兴产业”,培育“五大特色 市人民政府,向各位代表和全市人民,向离退休老和潜力产业”,推动产业层次向中高端发展,创建老 领导、老同志,向民主党派、工商联、人民团体,向各工业基地产业转型升级先导区。以推进农业供给 位企业家、科技工作者,向驻佳部队和武警官兵,向侧结构性改革为主线,以品牌农业建设为引领,以 各中省直单位,向所有关心支持佳木斯发展的各界建设国家绿色食品生产样板区、高效生态农业先行 人士、国际友人和海内外佳木斯籍人,致以崇高的区为载体,优化农业产业体系、生产体系、经营体 敬意和衷心的感谢! 系,加快建立绿色食品全产业链生态循环体系,争 在总结成绩的同时,我们也必须正视当前发展当农业现代化建设排头兵。加快各类要素资本集 面临的突出问题。主要是产业缺乏市场竞争力,主聚,推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产 导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后;民生欠帐服务业向专业化和价值链高端延伸,全力打造现代 较多,一些群众关心的热点难点问题没有完全得到服务业升级版。深人发掘旅游文化资源市场化潜 解决;发展环境有待进一步改善,有的干部思想理力,培育特色线路,做大旅游经济。 念陈旧、专业化水平不高,个别干部不担当、不作为 构建新型开放体系。积极对接“一带 现象仍然存在等。我们必须以担当有为的精神和路”和“龙江丝路带”战略,完善大通道,打造大平 改革创新的勇气,集思广益积极应对,持续发力加台,集聚大产业。依托同江铁路大桥两端产业和贸
４６ 项基本公共卫生服务ꎮ 在全省率先实行新农合 异地就医即时报结、建立第三方医疗纠纷调解模 式ꎮ 创作«乌苏里传歌»等一批文艺精品ꎬ组织开展 “百团大赛”等群众文化系列活动ꎮ 以佳木斯快乐 舞步为代表的群众体育蓬勃发展ꎬ被评为省内唯一 “全民健身城”ꎮ 新增规范化社区用房 ４０ 个ꎬ创建 省级“双百”示范社区 ３４ 个ꎮ 连续五年入选“中国 十佳食品安全城市”ꎬ被国务院食安办批准为全省 首批创建国家食品安全城试点ꎬ自创纪录片«舌尖 上的佳木斯»在央视交通频道播出ꎮ 畅通社会矛盾 导入司法渠道ꎬ 群众来信、 来访、 来 电 同 比 下 降 ２０.４％ꎮ 安全生产形势总体稳定ꎬ社会治安状况群 众满意度持续提高ꎬ市公安局获得“全国公安机关 执法示范单位”荣誉ꎮ (七)在推进管理创新中加强自身建设ꎮ 成立 市政府专家咨询顾问委员会ꎬ完善科学民主决策机 制ꎮ 自觉接受各方监督ꎬ人大代表建议、政协委员 提案答复率 １００％ꎮ 发挥政务微博、微信及手机 ＡＰＰ 平台作用ꎬ拓展政民互动空间ꎬ在全省率先开 展“听民意、聚民智、惠民生”问政活动ꎮ 应急指挥 平台正式投入运行ꎮ 加大对影响制约科学发展、损 害群众利益等问题的追究问责力度ꎬ发展环境得到 优化ꎮ 严格开展行政监察和审计监督ꎬ市本级“三 公”经费同比下降 １７.３％ꎮ 外事侨务、民族宗教、机关事务、质监、统计、气 象、地震、人防、接待、档案等工作得到加强ꎬ妇女儿 童、残联、红十字等工作扎实推进ꎬ中省直部门为地 方发展做出突出贡献ꎮ 各位代表ꎬ我们取得的成绩来之不易ꎬ这是省 委、省政府和市委正确领导的结果ꎬ是全市上下共 同努力、社会各界鼎力支持的结果ꎮ 在此ꎬ我代表 市人民政府ꎬ向各位代表和全市人民ꎬ向离退休老 领导、老同志ꎬ向民主党派、工商联、人民团体ꎬ向各 位企业家、科技工作者ꎬ向驻佳部队和武警官兵ꎬ向 各中省直单位ꎬ向所有关心支持佳木斯发展的各界 人士、国际友人和海内外佳木斯籍人ꎬ致以崇高的 敬意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时ꎬ我们也必须正视当前发展 面临的突出问题ꎮ 主要是产业缺乏市场竞争力ꎬ主 导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后ꎻ民生欠帐 较多ꎬ一些群众关心的热点难点问题没有完全得到 解决ꎻ发展环境有待进一步改善ꎬ有的干部思想理 念陈旧、专业化水平不高ꎬ个别干部不担当、不作为 现象仍然存在等ꎮ 我们必须以担当有为的精神和 改革创新的勇气ꎬ集思广益积极应对ꎬ持续发力加 以解决ꎮ 二、今后五年总体思路及 ２０１７ 年工作安排 今后五年ꎬ是佳木斯决胜全面小康、推动振兴 发展的关键机遇期ꎮ 政府工作的指导思想是:高举 中国特色社会主义伟大旗帜ꎬ以邓小平理论、“三个 代表”重要思想和科学发展观为指导ꎬ深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神ꎬ特别是持续贯彻落 实对我省两次重要讲话精神ꎬ紧紧围绕中央“五位 一体”总体布局、“四个全面”战略布局ꎬ牢固树立新 发展理念ꎬ贯彻稳中求进工作总基调ꎬ按照省委、省 政府和市委的总体要求ꎬ以赶超的勇气谋发展ꎬ以 务实的精神补短板ꎬ以创新的思维促改革ꎬ坚持“五 个工作导向”ꎬ实施“四大升级工程”ꎬ推进“五项建 设任务”ꎬ不断壮大经济实力ꎬ优化产业结构ꎬ增进 民生福祉ꎬ为决胜全面小康ꎬ实现强市富民而努力 奋斗ꎮ 未来五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增 长 ６.５％左右ꎬ全社会固定资产投资年均增长 １０％左 右ꎬ一般公共财政预算收入年均增长 ６％左右ꎬ规模 以上工业增加值年均增长 １０％左右ꎬ社会消费品零 售总额年均增长 １０％左右ꎬ城乡居民人均可支配收 入增长与经济增长同步ꎮ 以上目标ꎬ是立足实际和可能ꎬ衔接全面建成 小康社会和“十三五”规划的各项指标ꎬ经过反复比 较、综合权衡后确定的ꎬ既保证经济运行在合理区 间ꎬ又保障供给侧结构性改革、民生改善和财政增 长ꎬ为增强社会和市场信心创造条件ꎮ 我们要立足 “五大发展优势”ꎬ抢抓“四大发展机遇”ꎬ着力构建 “四大体系”ꎬ确保完成既定任务ꎮ ———构建现代产业体系ꎮ 做强“ 四大支柱产 业”ꎬ做优“三大战略性新兴产业”ꎬ培育“五大特色 和潜力产业”ꎬ推动产业层次向中高端发展ꎬ创建老 工业基地产业转型升级先导区ꎮ 以推进农业供给 侧结构性改革为主线ꎬ以品牌农业建设为引领ꎬ以 建设国家绿色食品生产样板区、高效生态农业先行 区为载体ꎬ优化农业产业体系、生产体系、经营体 系ꎬ加快建立绿色食品全产业链生态循环体系ꎬ争 当农业现代化建设排头兵ꎮ 加快各类要素资本集 聚ꎬ推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产 服务业向专业化和价值链高端延伸ꎬ全力打造现代 服务业升级版ꎮ 深入发掘旅游文化资源市场化潜 力ꎬ培育特色线路ꎬ做大旅游经济ꎮ ———构建新型开放体系ꎮ 积极对接“ 一带一 路”和“龙江丝路带” 战略ꎬ完善大通道ꎬ打造大平 台ꎬ集聚大产业ꎮ 依托同江铁路大桥两端产业和贸 — １４ — 特 载
易互补,建设承接国内外产业转移示范区和对外贸链,发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加 易加工聚集带,促进境内外产业联动、上下游产业工等项目建设,实现300个以上项目竣工投产。开 衔接,打造“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。落展科学化、专业化、差异化招商,招商引资到位资金 实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制同比增长15%以上,力争在引进龙头、扬长补短上 的决策部署,强化与国内先进地区的交流合作和产取得突破。完善园区基础设施,推动公共服务体系 业互动,持续释放我市各类优势资源活力。 集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作 -构建绿色生态体系。树牢绿水青山就是模式,提高园区土地利用强度和投入产出效益,推 金山银山的理念,争创国家生态文明试验区。强化进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。 黑土地和松花江、黑龙江生态资源的保护与治理, 创造良好的生态安全环境,以环境保护转变发展方 (二)加快产业转型升级。把转方式调结构作 式、拓展发展空间,让良好生态成为可持续发展的为推动发展的重中之重,抢抓“四大机遇”,坚定不 竟争优势。推进资源集约利用,形成以循环经济、移做好“三篇大文章”。 绿色食品、林下经济、健康养老为主体的绿色生态 聚力现代农业。以提高农业供给质量为方向 产业体系,建设绿色振兴、转型升级示范区。 培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞 ——构建民生保障体系。把握“坚守底线、突争力。加快现代农业生产体系建设。推进引汤灌 出重点、完善制度、引导预期”的基本思路,顺应群区等农田水利工程新建、续建,新增和改善农田灌 众对美好生活的新期盼,找准民生改善与经济发展溉面积5.2万亩以上,规划建设生态高标准农田32 的结合点,不断完善就业、教育、文化、社保、医疗、万亩,稳定提高粮食综合生产能力。启动新一轮农 住房等公共服务体系,补齐民生领域短板,提前完网改造升级,实施农村井井通电工程。新建农机合 成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会,使全市人民作社10个以上,推动农机装备结构优化升级。科 更公平地分享发展成果。 学实施农业“三减”,全市化肥农药除草剂分别减量 8%、10%、20%以上。推广使用黄腐酸肥,促进土壤 各位代表,2017年是新一届政府施政的开局之有机质含量恢复性增长。培育发展现代种业,建设 年,也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要自北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。 觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前加快现代农业产业体系建设。新增水稻、大豆、蔬 形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来,深菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上,食用菌 入贯彻落实市十三次党代会精神,以深化供给侧结发展到4亿袋以上,玉米调减到700万亩以下,稳步 构性改革为牵动,持续推进“三去一降一补”,牢牢扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。“互联网+ 把握加快科学发展的主动权。 农业”高标准示范基地覆盖面积增加到50万亩以 全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生上,全市绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左 产总值增长6.5%左右;全社会固定资产投资增长右。以“两牛一猪一禽”为重点,扶持双兆猪业、龙 10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设,推进畜牧业标 般公共预算收入增长3%左右。城乡居民人均可支准化、规模化、集约化生产,做好过腹增值文章。支 配收入增长与经济增长同步。 持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业 为实现上述目标,着力抓好六个方面工作 化扩张,延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链 (一)促进投资精准有效。围绕实施“四大升级补齐就地转化和精深加工短板。健全完善农产品 工程”,构建“四个体系”谋划推进项目,引领项目建质量标准和追溯体系,发展农村电子商务、农超对 设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力 接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打 加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合造“生态米都”城市新名片,充分发挥“佳木斯大米” 改造项目建设,确保投资和进度,实现公铁联运客品牌的引领作用,鼓励和支持龙头企业、专业合作 运枢纽站等项目落地开工,推进机场迁建、松花江社等主体开发符合网购需求的特色农产品,向青 二桥等项目取得积极进展。开复工产业项目900岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场,提升农 项,产业项目投资增长10%左右。重点推进泉林秸产品价值链。加快现代农业经营体系建设。落实 秆综合加工二期等项目,以秸秆资源原料化、肥料承包土地“三权分置”办法,促进适度规模经营。规 化、饲料化、基料化利用为方向,延伸综合利用产业范农民合作社100个以上,鼓励支持工商资本有序
易互补ꎬ建设承接国内外产业转移示范区和对外贸 易加工聚集带ꎬ促进境内外产业联动、上下游产业 衔接ꎬ打造“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市ꎮ 落 实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制 的决策部署ꎬ强化与国内先进地区的交流合作和产 业互动ꎬ持续释放我市各类优势资源活力ꎮ ———构建绿色生态体系ꎮ 树牢绿水青山就是 金山银山的理念ꎬ争创国家生态文明试验区ꎮ 强化 黑土地和松花江、黑龙江生态资源的保护与治理ꎬ 创造良好的生态安全环境ꎬ以环境保护转变发展方 式、拓展发展空间ꎬ让良好生态成为可持续发展的 竞争优势ꎮ 推进资源集约利用ꎬ形成以循环经济、 绿色食品、林下经济、健康养老为主体的绿色生态 产业体系ꎬ建设绿色振兴、转型升级示范区ꎮ ———构建民生保障体系ꎮ 把握“坚守底线、突 出重点、完善制度、引导预期” 的基本思路ꎬ顺应群 众对美好生活的新期盼ꎬ找准民生改善与经济发展 的结合点ꎬ不断完善就业、教育、文化、社保、医疗、 住房等公共服务体系ꎬ补齐民生领域短板ꎬ提前完 成脱贫攻坚任务ꎬ全面建成小康社会ꎬ使全市人民 更公平地分享发展成果ꎮ 各位代表ꎬ２０１７ 年是新一届政府施政的开局之 年ꎬ也是实施“十三五”规划的重要一年ꎮ 我们要自 觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前 形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来ꎬ深 入贯彻落实市十三次党代会精神ꎬ以深化供给侧结 构性改革为牵动ꎬ持续推进“三去一降一补”ꎬ牢牢 把握加快科学发展的主动权ꎮ 全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生 产总值增长 ６.５％左右ꎻ全社会固定资产投资增长 １０％左右ꎻ社会消费品零售总额增长 １０％左右ꎻ一 般公共预算收入增长 ３％左右ꎮ 城乡居民人均可支 配收入增长与经济增长同步ꎮ 为实现上述目标ꎬ着力抓好六个方面工作: (一)促进投资精准有效ꎮ 围绕实施“四大升级 工程”ꎬ构建“四个体系”谋划推进项目ꎬ引领项目建 设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力ꎮ 加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合 改造项目建设ꎬ确保投资和进度ꎬ实现公铁联运客 运枢纽站等项目落地开工ꎬ推进机场迁建、松花江 二桥等项目取得积极进展ꎮ 开复工产业项目 ９００ 项ꎬ产业项目投资增长 １０％左右ꎮ 重点推进泉林秸 秆综合加工二期等项目ꎬ以秸秆资源原料化、肥料 化、饲料化、基料化利用为方向ꎬ延伸综合利用产业 链ꎬ发展循环经济ꎮ 加快万里利达粮食仓储及深加 工等项目建设ꎬ实现 ３００ 个以上项目竣工投产ꎮ 开 展科学化、专业化、差异化招商ꎬ招商引资到位资金 同比增长 １５％以上ꎬ力争在引进龙头、扬长补短上 取得突破ꎮ 完善园区基础设施ꎬ推动公共服务体系 集约化运行ꎮ 探索“异地共建” “税收分享”等合作 模式ꎬ提高园区土地利用强度和投入产出效益ꎬ推 进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作ꎮ (二)加快产业转型升级ꎮ 把转方式调结构作 为推动发展的重中之重ꎬ抢抓“四大机遇”ꎬ坚定不 移做好“三篇大文章”ꎮ 聚力现代农业ꎮ 以提高农业供给质量为方向ꎬ 培育农业农村发展新动能ꎬ提高农业综合效益和竞 争力ꎮ 加快现代农业生产体系建设ꎮ 推进引汤灌 区等农田水利工程新建、续建ꎬ新增和改善农田灌 溉面积 ５.２ 万亩以上ꎬ规划建设生态高标准农田 ３２ 万亩ꎬ稳定提高粮食综合生产能力ꎮ 启动新一轮农 网改造升级ꎬ实施农村井井通电工程ꎮ 新建农机合 作社 １０ 个以上ꎬ推动农机装备结构优化升级ꎮ 科 学实施农业“三减”ꎬ全市化肥农药除草剂分别减量 ８％、１０％、２０％以上ꎮ 推广使用黄腐酸肥ꎬ促进土壤 有机质含量恢复性增长ꎮ 培育发展现代种业ꎬ建设 北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地ꎮ 加快现代农业产业体系建设ꎮ 新增水稻、大豆、蔬 菜种植面积 ２０ 万亩、５０ 万亩、１０ 万亩以上ꎬ食用菌 发展到 ４ 亿袋以上ꎬ玉米调减到 ７００ 万亩以下ꎬ稳步 扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模ꎮ “互联网＋ 农业”高标准示范基地覆盖面积增加到 ５０ 万亩以 上ꎬ全市绿色有机食品基地面积稳定在 ８００ 万亩左 右ꎮ 以“两牛一猪一禽”为重点ꎬ扶持双兆猪业、龙 垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设ꎬ推进畜牧业标 准化、规模化、集约化生产ꎬ做好过腹增值文章ꎮ 支 持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业 化扩张ꎬ延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链ꎬ 补齐就地转化和精深加工短板ꎮ 健全完善农产品 质量标准和追溯体系ꎬ发展农村电子商务、农超对 接、农业众筹等新型农产品流通销售业态ꎮ 精心打 造“生态米都”城市新名片ꎬ充分发挥“佳木斯大米” 品牌的引领作用ꎬ鼓励和支持龙头企业、专业合作 社等主体开发符合网购需求的特色农产品ꎬ向青 岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场ꎬ提升农 产品价值链ꎮ 加快现代农业经营体系建设ꎮ 落实 承包土地“三权分置”办法ꎬ促进适度规模经营ꎮ 规 范农民合作社 １００ 个以上ꎬ鼓励支持工商资本有序 — １５ — 特 载
载 进入农业领域,嫁接改造传统农业。完善新型农业养老产业特色品牌。做活地产开发。推出差异化 社会化服务体系,探索“政银保”合作模式,推进活的住宅产品,在引导房地产业差别竞争、健康发展 体畜禽抵押贷款等保证、保险业务,开展农房、农机的同时,消化现有库存,有效释放刚性需求和改善 具险等创新试点。加强农业技能普及培训,培育新性需求。 型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建 推动创新创业。强化企业创新主体地位,推动 设 科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进 提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并消化吸收再创新,重点推进电机股份高温气冷堆核 重,优化存量与引导增量并举,推进产业集聚,提高电站示范工程核反应堆项目加快转化,迪尔制药全 工业运行质量和效益,规模以上工业增加值增长自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产 3%左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司业化生产。新建生物质应用和食用菌产业技术创 外委业务,拓展电机、农机产业市场空间。积极与新战略联盟,新注册成立科技型企业120户,新增高 小松公司接洽,争取煤机公司尽快启动生产并攻关新技术企业5户,高新技术产业增加值同比增长 盾构机等工程机械新产品。加快研发秸杆收获和8%以上。全面提升现有14个科技孵化器的服务功 处理机械,推动迪尔公司200马力以上大型稻麦联能,充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用 合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化,新增创新创业基地5个,营造靠创业自立、凭创新 打造国家综合农机产业基地。推进润特科技高效出彩的浓厚社会氛围 膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目 三)深入推进改革开放。最大限度释放改革 建设,支持葵花药业化药新药转化基地落户我市,红利,拓展开放空间。 引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组 加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革 争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。发挥“农力度,营造规则优势、政策优势和服务优势。继续 机走出去”产业联盟平台作用,促进本地产业间、企深化行政审批制度改革,动态调整“三张清单”,优 业间融合发展。实施中小微企业梯次成长工程,引化审批及公共服务流程,提高集中审批和便民服务 导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。事项网上审批率。探索建立政府收费清单及行政 构建符合县域特色的工业主导产业体系。 事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设,扩 发展服务经济。重点培育物流、金融、电商、旅大公共资源市场化配置领域和范围,推动“两随机、 游等业态,释放新消费、创造新供给、形成新动力。一公开”监管方式全覆盖。用好“政策工具箱”和 构建物流体系。推进公铁多式联运物流园区、同江“智慧工具箱”,压降企业“时间成本”“财务成本 能源储运园区等项目。完善佳木斯电子商务产业“生产成本”,用心用情构建“亲”“清”新型政商关 园,拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的系。深化财税体制改革。全面实施“营改增”,按照 应用空间,促进电商同实体经济深度融合。优化金新体制要求组织财政收入,优化税收征管环境。创 融服务。继续引进外阜银行在我市设立分支机构,新财政支出方式,注重发挥专业咨询机构作用,在 引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场,加基础设施和公用事业领域采取PPP等方式,引导社 快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合会资本参与重点项目建设,增强政府再投资和公共 作银行组建步伐。做强商贸流通。加快万达广场产品供给能力。落实地方政府金融监管责仼,防范 等城市综合体项目建设,启动运营0454等特色商业和化解金融风险。统筹推进“三权合一”事业单位 街区,有序发展高档酒店、连锁经营等业态。做实转企改制等项改革。 旅游产业。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文 积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路 化等元素融合,构建“大旅游”格局。抓好重点景区带”总体布局,加快完善跨境产业链条。推动同江 基础设施完善、景区资源联动等工作,打造留得住中俄跨江铁路大桥俄方建设,争取开通我方至俄萨 游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货 观等城市周边旅游产品,争取启动航空旅游市场。运航线。大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境 旅游收入增长10%以上。做大健康养老。推进光经济合作区建设,扩大佳天国际海关监管库对俄进 荣院民生养生养老中心等项目建设,全方位推动候出口规模。利用俄方超前发展区的优惠政策,谋划 鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设,鼓推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔 励医疗机构开展医养结合型的养老服务,打造区域园等境外园区建设。寻求与阿里巴巴速卖通等跨
进入农业领域ꎬ嫁接改造传统农业ꎮ 完善新型农业 社会化服务体系ꎬ探索“政银保”合作模式ꎬ推进活 体畜禽抵押贷款等保证、保险业务ꎬ开展农房、农机 具险等创新试点ꎮ 加强农业技能普及培训ꎬ培育新 型职业农民ꎮ 推动认养农业规模化发展、信息化建 设ꎮ 提升工业实力ꎮ 坚持传统产业和新兴产业并 重ꎬ优化存量与引导增量并举ꎬ推进产业集聚ꎬ提高 工业运行质量和效益ꎬ规模以上工业增加值增长 ３％左右ꎮ 主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司 外委业务ꎬ拓展电机、农机产业市场空间ꎮ 积极与 小松公司接洽ꎬ争取煤机公司尽快启动生产并攻关 盾构机等工程机械新产品ꎮ 加快研发秸杆收获和 处理机械ꎬ推动迪尔公司 ２００ 马力以上大型稻麦联 合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化ꎬ 打造国家综合农机产业基地ꎮ 推进润特科技高效 膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目 建设ꎬ支持葵花药业化药新药转化基地落户我市ꎬ 引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组ꎬ 争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工ꎮ 发挥“农 机走出去”产业联盟平台作用ꎬ促进本地产业间、企 业间融合发展ꎮ 实施中小微企业梯次成长工程ꎬ引 导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张ꎮ 构建符合县域特色的工业主导产业体系ꎮ 发展服务经济ꎮ 重点培育物流、金融、电商、旅 游等业态ꎬ释放新消费、创造新供给、形成新动力ꎮ 构建物流体系ꎮ 推进公铁多式联运物流园区、同江 能源储运园区等项目ꎮ 完善佳木斯电子商务产业 园ꎬ拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的 应用空间ꎬ促进电商同实体经济深度融合ꎮ 优化金 融服务ꎮ 继续引进外阜银行在我市设立分支机构ꎬ 引导企业上市融资ꎮ 有效对接多层次资本市场ꎬ加 快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合 作银行组建步伐ꎮ 做强商贸流通ꎮ 加快万达广场 等城市综合体项目建设ꎬ启动运营 ０４５４ 等特色商业 街区ꎬ有序发展高档酒店、连锁经营等业态ꎮ 做实 旅游产业ꎮ 促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文 化等元素融合ꎬ构建“大旅游”格局ꎮ 抓好重点景区 基础设施完善、景区资源联动等工作ꎬ打造留得住 游客的精品旅游线路ꎮ 设计开发工业游园、农业景 观等城市周边旅游产品ꎬ争取启动航空旅游市场ꎮ 旅游收入增长 １０％以上ꎮ 做大健康养老ꎮ 推进光 荣院民生养生养老中心等项目建设ꎬ全方位推动候 鸟式养老产业发展ꎮ 加强“医养融合”体系建设ꎬ鼓 励医疗机构开展医养结合型的养老服务ꎬ打造区域 养老产业特色品牌ꎮ 做活地产开发ꎮ 推出差异化 的住宅产品ꎬ在引导房地产业差别竞争、健康发展 的同时ꎬ消化现有库存ꎬ有效释放刚性需求和改善 性需求ꎮ 推动创新创业ꎮ 强化企业创新主体地位ꎬ推动 科技同经济对接、创新成果同产业对接ꎮ 坚持引进 消化吸收再创新ꎬ重点推进电机股份高温气冷堆核 电站示范工程核反应堆项目加快转化ꎬ迪尔制药全 自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产 业化生产ꎮ 新建生物质应用和食用菌产业技术创 新战略联盟ꎬ新注册成立科技型企业 １２０ 户ꎬ新增高 新技术企业 ５ 户ꎬ高新技术产业增加值同比增长 ８％以上ꎮ 全面提升现有 １４ 个科技孵化器的服务功 能ꎬ充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用ꎬ 新增创新创业基地 ５ 个ꎬ营造靠创业自立、凭创新 出彩的浓厚社会氛围ꎮ (三)深入推进改革开放ꎮ 最大限度释放改革 红利ꎬ拓展开放空间ꎮ 加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革 力度ꎬ营造规则优势、政策优势和服务优势ꎮ 继续 深化行政审批制度改革ꎬ动态调整“三张清单”ꎬ优 化审批及公共服务流程ꎬ提高集中审批和便民服务 事项网上审批率ꎮ 探索建立政府收费清单及行政 事业收费清单ꎮ 加快公共服务管理标准化建设ꎬ扩 大公共资源市场化配置领域和范围ꎬ推动“两随机、 一公开” 监管方式全覆盖ꎮ 用好“政策工具箱” 和 “智慧工具箱”ꎬ压降企业“时间成本” “财务成本” “生产成本”ꎬ用心用情构建“亲” “清” 新型政商关 系ꎮ 深化财税体制改革ꎮ 全面实施“营改增”ꎬ按照 新体制要求组织财政收入ꎬ优化税收征管环境ꎮ 创 新财政支出方式ꎬ注重发挥专业咨询机构作用ꎬ在 基础设施和公用事业领域采取 ＰＰＰ 等方式ꎬ引导社 会资本参与重点项目建设ꎬ增强政府再投资和公共 产品供给能力ꎮ 落实地方政府金融监管责任ꎬ防范 和化解金融风险ꎮ 统筹推进“三权合一” 事业单位 转企改制等项改革ꎮ 积极融入国家“一带一路” 和“龙江陆海丝路 带”总体布局ꎬ加快完善跨境产业链条ꎮ 推动同江 中俄跨江铁路大桥俄方建设ꎬ争取开通我方至俄萨 哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货 运航线ꎮ 大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境 经济合作区建设ꎬ扩大佳天国际海关监管库对俄进 出口规模ꎮ 利用俄方超前发展区的优惠政策ꎬ谋划 推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔 园等境外园区建设ꎮ 寻求与阿里巴巴速卖通等跨 — １６ — 特 载