行政法与行政诉讼法学 怎样做研究 叶必丰教授 一、知识的积累 学位论文是研究，不是普及性作品。因此，不需要做很多铺垫和介绍。 研究应当有所专攻。可以集中研究领域，例如灾害防治、城市规划等等：也 可以专注切入角度，例如行政法基本原则、行政行为等。 研究的方法可以重复运用，运用纯熟也能够成为特色。 论文需要知识的积累，也需要逻辑，因此，在知识积累之外，应当开阔视野。 这里所谈的知识积累，主要是指书本知识的积累，主要通过读书来完成。实践知 识要通过体验才能获得。 根据个人的职业规划，发展方向和目标不同，需要读的书也不一样。但是， 以下四类书籍是最基本的、必须要读的。 1、经典著作： 选择标准：(1)专业标准：接近专业：（2)方法标准：研究方法，如社会法 学、经济分析法学。 马克思主义著作、商务印书馆的汉译世界学术名著，至少要读两本以上。 读书、思考和写作是紧密联系的，在读书的时候，要做记号，例如可以用便签纸 错开粘贴在书眉并记录关键词，已被今后查找使用。 读的方式有点要浏览，以完成点滴积累：有的需精读：至少要精读经典著作 两本以上，慢慢读、反复读，使之成为今后研究的理论源泉和根据。对翻译说明、 序文和评论要参照阅读，以加深理解、准确理解。 2、研究文献：根据研究领域、研究者、研究的问题、研究的程度来阅读。 关注点包括以下几个方面： (1)补充课堂知识； (2)如何论证，解决问题方法：立法论、经济分析、解释论、案例分析： 运用狄骥、哈耶克等的思想来分析问题：
1 行政法与行政诉讼法学 怎样做研究 叶必丰教授 一、知识的积累 学位论文是研究，不是普及性作品。因此，不需要做很多铺垫和介绍。 研究应当有所专攻。可以集中研究领域，例如灾害防治、城市规划等等；也 可以专注切入角度，例如行政法基本原则、行政行为等。 研究的方法可以重复运用，运用纯熟也能够成为特色。 论文需要知识的积累，也需要逻辑，因此，在知识积累之外，应当开阔视野。 这里所谈的知识积累，主要是指书本知识的积累，主要通过读书来完成。实践知 识要通过体验才能获得。 根据个人的职业规划，发展方向和目标不同，需要读的书也不一样。但是， 以下四类书籍是最基本的、必须要读的。 1、经典著作： 选择标准：（1）专业标准：接近专业；（2）方法标准：研究方法，如社会法 学、经济分析法学。 马克思主义著作、商务印书馆的汉译世界学术名著，至少要读两本以上。 读书、思考和写作是紧密联系的，在读书的时候，要做记号，例如可以用便签纸 错开粘贴在书眉并记录关键词，已被今后查找使用。 读的方式有点要浏览，以完成点滴积累；有的需精读：至少要精读经典著作 两本以上，慢慢读、反复读，使之成为今后研究的理论源泉和根据。对翻译说明、 序文和评论要参照阅读，以加深理解、准确理解。 2、研究文献：根据研究领域、研究者、研究的问题、研究的程度来阅读。 关注点包括以下几个方面： （1）补充课堂知识； （2）如何论证，解决问题方法：立法论、经济分析、解释论、案例分析； 运用狄骥、哈耶克等的思想来分析问题；
(3)社会热点问题，跟踪本专业研究方向： (4)写作规范 3、法律文本：法律条文的熟悉和理解是学法律、法学的最基本的要求。 (1)基础性条文一定要清楚 ①浏览条文：知道出处，查阅便利 ②专题读法： 【例】对上级“领导”涵义的理解 对晋煤外运路线规划上，铁道部制定了铁路线路规划，山西省和其他省 联合制定自己的线路规划，这两者冲突时应当以谁的规划为准？铁道部能否代表 中央政府领导地方政府？ 解决途径：查找所有与“领导”相关的法律条文。 (2)解决问题的依据是法律条文自身： (3)法律永远是概括性、原则性的，关键是某一个法律事实为法律所涵摄， 如果如何一个问题都由法律规定，那法律就成了生活自身： 4、经典判例：至少要读《最高人民法院公报》登载的案例和判决书，最好 能够选看典型案例： ①法院各庭公布的案件：②最高人民法院案例选；③中国审判要览。 读经典判例的关注点主要包括以下几个方面： (1)证据认定 (2)判词一一个案中的法 ①比例原则一一突发事件应对法 ②鉴定行为性质一一交通事故责任认定（泸州）一一行政确认 ③关注民事案件中行政规范的适用 要带着问题读法条、判例，国内的读完，结合国外法条再读。可以分成专题 来读判例是法官通过个案解释和发展法律，是个案中的法，因此，也需要认真读。 在研究某一个问题的时候，同类判决的发展和演变就是一个很好的观察视角。 二、研究任务的选定 (一)选题
2 （3）社会热点问题，跟踪本专业研究方向； （4）写作规范 3、法律文本：法律条文的熟悉和理解是学法律、法学的最基本的要求。 （1）基础性条文一定要清楚 ①浏览条文：知道出处，查阅便利 ②专题读法： 【例】对上级“领导”涵义的理解 对晋煤外运路线规划上，铁道部制定了铁路线路规划，山西省和其他省 联合制定自己的线路规划，这两者冲突时应当以谁的规划为准？铁道部能否代表 中央政府领导地方政府？ 解决途径：查找所有与“领导”相关的法律条文。 （2）解决问题的依据是法律条文自身； （3）法律永远是概括性、原则性的，关键是某一个法律事实为法律所涵摄， 如果如何一个问题都由法律规定，那法律就成了生活自身； 4、经典判例：至少要读《最高人民法院公报》登载的案例和判决书，最好 能够选看典型案例： ①法院各庭公布的案件；②最高人民法院案例选；③中国审判要览。 读经典判例的关注点主要包括以下几个方面： （1）证据认定 （2）判词——个案中的法 ①比例原则——突发事件应对法 ②鉴定行为性质——交通事故责任认定（泸州）——行政确认 ③关注民事案件中行政规范的适用 要带着问题读法条、判例，国内的读完，结合国外法条再读。可以分成专题 来读判例是法官通过个案解释和发展法律，是个案中的法，因此，也需要认真读。 在研究某一个问题的时候，同类判决的发展和演变就是一个很好的观察视角。 二、研究任务的选定 （一）选题
1、选题角度： 选题很重要，选好题就成功了一半，题目新颖，即使做的不够深入，也具有 探索意义，反之，则必须做出深度和意义。对论文的通过或发表具有重要意义。 要求描述国内外的研究前沿，一类是热点，进行跟进，能否制造热点，通过 自身的研究推动热点的形成，决定学者是否站在学科研究的前沿。另一类若干年 后可能成为热点，具有前瞻性，这需要时间的检验，很难进行预料。重要的是要 把握现在的热点 2、选题方法 (1)选题必须与现实中的问题相结合 如何找到选题是关键，例如林彦老师做的博士论文是关于乞讨权的，有一篇 论文是《中美乞讨权比较研究》，就很难发表，如果设定为奥运会，世博会期间， 则更容易引起关注。 选题必须与现实中存在的问题相结合。如果不存在问题，就没有必要加以讨论， 没有必要写作论文，正如企业生产的产品必须有需求一样，有市场才能有销售。 当然，问题意识的确立，建立在读书和知识积累的基础之上。否则，即使有问题， 也可能是基于常识的认识，而不是基于专业的认识。发现问题，也就是发现社会 需求的过程。发现问题也是一种能力，这种能力也需要进行训练，加以培养。 (2)基于专业知识来找问题 选题要建立在专业知识积累的基础上，否则或许发现了问题，却无法形成论 题。如奥运会后，从国家到地方，各级政府都对获奖运动员进行了奖励，这其中 有问题吗？肯定有。普通老百姓也会有看法，但普通老百姓是基于社会生活来认 识的，而从专业的角度来看，可能会有三个问题：a、奖励制度设计本身，奖励 设定权在中央还是在地方政府，或者都有？b、重复奖励的问题怎么解决？c、各 个地区奖金高低不一，导致体育地区间恶性竞争怎么解决？ 3、选题的确定 (1)确定要研究的问题 首先，如果若干问题间有逻辑联系的，就要先研究带有前提性的问题，如果 没有选择，先要有假设。例如：对林权的研究中，可以以现行制度不变为假设， 来做实施层面的研究。 3
3 1、选题角度： 选题很重要，选好题就成功了一半，题目新颖，即使做的不够深入，也具有 探索意义，反之，则必须做出深度和意义。对论文的通过或发表具有重要意义。 要求描述国内外的研究前沿，一类是热点，进行跟进，能否制造热点，通过 自身的研究推动热点的形成，决定学者是否站在学科研究的前沿。另一类若干年 后可能成为热点，具有前瞻性，这需要时间的检验，很难进行预料。重要的是要 把握现在的热点 2、选题方法 （1）选题必须与现实中的问题相结合 如何找到选题是关键，例如林彦老师做的博士论文是关于乞讨权的，有一篇 论文是《中美乞讨权比较研究》，就很难发表，如果设定为奥运会，世博会期间， 则更容易引起关注。 选题必须与现实中存在的问题相结合。如果不存在问题，就没有必要加以讨论， 没有必要写作论文，正如企业生产的产品必须有需求一样，有市场才能有销售。 当然，问题意识的确立，建立在读书和知识积累的基础之上。否则，即使有问题， 也可能是基于常识的认识，而不是基于专业的认识。发现问题，也就是发现社会 需求的过程。发现问题也是一种能力，这种能力也需要进行训练，加以培养。 （2）基于专业知识来找问题 选题要建立在专业知识积累的基础上，否则或许发现了问题，却无法形成论 题。如奥运会后，从国家到地方，各级政府都对获奖运动员进行了奖励，这其中 有问题吗？肯定有。普通老百姓也会有看法，但普通老百姓是基于社会生活来认 识的，而从专业的角度来看，可能会有三个问题：a、奖励制度设计本身，奖励 设定权在中央还是在地方政府，或者都有？b、重复奖励的问题怎么解决？c、各 个地区奖金高低不一，导致体育地区间恶性竞争怎么解决？ 3、选题的确定 （1）确定要研究的问题 首先，如果若干问题间有逻辑联系的，就要先研究带有前提性的问题，如果 没有选择，先要有假设。例如：对林权的研究中，可以以现行制度不变为假设， 来做实施层面的研究
其次，要选择其中重要的且自己能够掌握的来做。要根据自己的知识领域、 能力来量力而行。例如：有一博士生选题，要研究高校自治，这一问题很难驾驭， 因为从现在制度层面上，很少对此能有变动，只能从一般社会制度中去推导（推 导很重要，能体现论文的知识含量)，要用历史分析方法去总结，用比较方法去 概括，才能推导出学校有没有自治权，是什么样的自治权，这难度非常大。 (2)选题确定后的概括 对于自己的选题，一定要能用一个简单的问答句来概括，没有概括的问题仅 是杂乱的现象。以《大型公共活动中政府维护公共安全职责的履行》这一选题为 例，要解决的问题是：在大型活动中法律对政府的职责有什么要求？这要求我们 用法律的语言来表达观点，需要利用专门的语言工具。 一般情况下，论文的标题要把问答反过来表述，要把结论概括为标题，通常 先暂定题目，完成论文后重新概括，用标题去抓住读者的视线。例如：《行政诉 讼的和解和调解一一以公众参与为基础》，结论已经在题目中体现出来。 (二)观察 要选好题就必须学会观察，做一个社会的观察者。要观察周围已经发生的 现象，作为研究的问题。 1、关注重大事件一一从专业的眼光去观察 要有专业的敏锐度。大的事件，引起全民关注的事件即使不去专门检索也 应该知道，一定要用专业的眼光去观察，而不是仅仅停留在现象的本身。对于一 个社会事件，从不同的角度看会有不同的认识。就法律层面上，可以有宪法、行 政法、民法等角度，每个角度视角都是不一样的。重大事件中往往都有大量的专 业法律问题值得研究。例如，奥运、手足口病、地震雪灾等。我假期正在做发 生这些事件时的征收征用问题研究。 【例】都江堰市在地震后，做出救助，提供14万元，但必须放弃土地使用 权，引发了争议：北京奥运会期间实行单、双号限行，并给予补偿，同样引发了 争议：油价上涨，出租车不允许调高价格，给予补偿。这些从形式上看都不是征 收征用，这就提出了问题，如何加以认定并给予补偿。这一问题对于物权争议的 解决，对地震的灾后规划和重建具有重要意义，对今后类似问题的解决也具有重 要意义。写作完成后不急于发表，反复阅读、修改后、一年再发表
4 其次，要选择其中重要的且自己能够掌握的来做。要根据自己的知识领域、 能力来量力而行。例如：有一博士生选题，要研究高校自治，这一问题很难驾驭， 因为从现在制度层面上，很少对此能有变动，只能从一般社会制度中去推导（推 导很重要，能体现论文的知识含量），要用历史分析方法去总结，用比较方法去 概括，才能推导出学校有没有自治权，是什么样的自治权，这难度非常大。 （2）选题确定后的概括 对于自己的选题，一定要能用一个简单的问答句来概括，没有概括的问题仅 是杂乱的现象。以《大型公共活动中政府维护公共安全职责的履行》这一选题为 例，要解决的问题是：在大型活动中法律对政府的职责有什么要求？这要求我们 用法律的语言来表达观点，需要利用专门的语言工具。 一般情况下，论文的标题要把问答反过来表述，要把结论概括为标题，通常 先暂定题目，完成论文后重新概括，用标题去抓住读者的视线。例如：《行政诉 讼的和解和调解——以公众参与为基础》，结论已经在题目中体现出来。 （二）观察 要选好题就必须学会观察，做一个社会的观察者。要观察周围已经发生的 现象，作为研究的问题。 1、关注重大事件——从专业的眼光去观察 要有专业的敏锐度。大的事件，引起全民关注的事件即使不去专门检索也 应该知道，一定要用专业的眼光去观察，而不是仅仅停留在现象的本身。对于一 个社会事件，从不同的角度看会有不同的认识。就法律层面上，可以有宪法、行 政法、民法等角度，每个角度视角都是不一样的。重大事件中往往都有大量的专 业法律问题值得研究。例如，奥运、手足口病、 地震雪灾等。我假期正在做发 生这些事件时的征收征用问题研究。 【例】都江堰市在地震后，做出救助，提供 14 万元，但必须放弃土地使用 权，引发了争议；北京奥运会期间实行单、双号限行，并给予补偿，同样引发了 争议；油价上涨，出租车不允许调高价格，给予补偿。这些从形式上看都不是征 收征用，这就提出了问题，如何加以认定并给予补偿。这一问题对于物权争议的 解决，对地震的灾后规划和重建具有重要意义，对今后类似问题的解决也具有重 要意义。写作完成后不急于发表，反复阅读、修改后、一年再发表
2、获取信息的渠道 获取信息的渠道，报纸，网络一定要新闻版，看主流媒体，不要排斥官方媒 体，例如文汇报、解放日报，新华网，看新闻是了解社会的重要途径，有价值的 内容都在这些主流媒体当中，这是观察社会最便捷的渠道。 3、带着专业的思考读新闻一一将现象转为研究的问题 交大法学院宪法学与行政法学研究的重要领域：经济宪法、区域都市法制、 地方自治或地方自主权、立法学。 学习宪法、行政法的作用越来越重要，越来越普遍。例如，关于奥运会奖 金发放的问题。就可能包括奖励制度如何设计，如何安排重复受奖问题，体育人 才恶性竞争问题等。 再如，山东省人大代表状告山东省人民政府，因为省辖的县级市被安排由 地级市代管，影响到县级市的税收和经济发展：上海浦东综合配套改革试验区的 改革也是在探索地方自主权的权限范围问题，这是宪法的问题。 最近观察到两个素材：一个是杭州成立的新中国第一个居委会；另一个是 安徽农村改革后是否推广全中国，在高层也有争议，最后决定由人民自己决定是 否采用。这可能就涉及到地方自主权的形成规律。 平常没有观察没有思考过，即使拿到命题，也写不出来。即使能够写出来， 也没有选题的能力。到攻读博士学位阶段，要带着选题来，带着思考来。必须确 立自己的研究领域，对相关领域的文献进行仔细的研读，对其中出现频率最高的 问题进行分析。这些问题是否已经解决，如果解决了，别人的解决方法和角度是 怎样的，可否从自己专业的角度解决。 例如以科技行政法为例，怎么选择其中的方向？先去读一年的《科技时报》， 找出出现频率最高的问题是什么，解决了没有，如果没有就可以把这个问题作为 自己的选题，比如《科技风险与行政法监控》。 期刊中研究的问题是当前学术领域中的动态反映，不要去跟已经变成热点的 问题，否则只会成为热点的响应者，而不是热点的源头。看学术期刊，是为了 了解学术动态，而不是跟风选题。 4、关注政策 中央和地方政策应当是重要的观察对象，会在主流媒体中表现出来。大家可能对
5 2、获取信息的渠道 获取信息的渠道，报纸，网络一定要新闻版，看主流媒体，不要排斥官方媒 体，例如文汇报、解放日报，新华网，看新闻是了解社会的重要途径，有价值的 内容都在这些主流媒体当中，这是观察社会最便捷的渠道。 3、带着专业的思考读新闻——将现象转为研究的问题 交大法学院宪法学与行政法学研究的重要领域：经济宪法、区域都市法制、 地方自治或地方自主权、立法学。 学习宪法、行政法的作用越来越重要，越来越普遍。例如，关于奥运会奖 金发放的问题。就可能包括奖励制度如何设计，如何安排重复受奖问题，体育人 才恶性竞争问题等。 再如，山东省人大代表状告山东省人民政府，因为省辖的县级市被安排由 地级市代管，影响到县级市的税收和经济发展；上海浦东综合配套改革试验区的 改革也是在探索地方自主权的权限范围问题，这是宪法的问题。 最近观察到两个素材：一个是杭州成立的新中国第一个居委会；另一个是 安徽农村改革后是否推广全中国，在高层也有争议，最后决定由人民自己决定是 否采用。这可能就涉及到地方自主权的形成规律。 平常没有观察没有思考过，即使拿到命题，也写不出来。即使能够写出来， 也没有选题的能力。到攻读博士学位阶段，要带着选题来，带着思考来。必须确 立自己的研究领域，对相关领域的文献进行仔细的研读，对其中出现频率最高的 问题进行分析。这些问题是否已经解决，如果解决了，别人的解决方法和角度是 怎样的，可否从自己专业的角度解决。 例如以科技行政法为例，怎么选择其中的方向？先去读一年的《科技时报》， 找出出现频率最高的问题是什么，解决了没有，如果没有就可以把这个问题作为 自己的选题，比如《科技风险与行政法监控》。 期刊中研究的问题是当前学术领域中的动态反映，不要去跟已经变成热点的 问题，否则只会成为热点的响应者，而不是热点的源头。 看学术期刊，是为了 了解学术动态，而不是跟风选题。 4、关注政策 中央和地方政策应当是重要的观察对象，会在主流媒体中表现出来。大家可能对