一是公共福利 以全体居民或集体为对象的公益性事 如卫生、娱乐、环保、园林。 二是专门福利如疗养院、； 教养院、老人院、福利工厂 三是选择性或局部性的生活福利 优惠措施、生活补贴 措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分 为三个层次： 最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而 的福利事业，称为国家福利
一是公共福利 以全体居民或集体为对象的公益性事业。 如卫生、娱乐、环保、园林。 二是专门福利 如疗养院、教养院、老人院、福利工厂 三是选择性或局部性的生活福利 优惠措施、生活补贴 措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分 为三个层次： （1）最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而 举办的福利事业，称为国家福利
(2)第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以 区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。 (3)第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利 事业，一般称它为集体福利。 职工福利属于第三层次的福利事业。 2、职工福利的性质与特点 (1)从社会属性看职工福利虽然只要是一种企业 (或 单位)行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制
（2）第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以该地 区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。 （3）第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利 事业，一般称它为集体福利。 职工福利属于第三层次的福利事业。 2、职工福利的性质与特点 (1) 从社会属性看 职工福利虽然只要是一种企业（或 单位）行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制 度的反映
1)职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式， 劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。 2)虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利 项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福 利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般 都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职 工福利的社会性。 (2)从劳动属性看职工福利与劳动就业高度重合，参加 劳动是享受职工福利的先决条件
1）职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使 劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。 2）虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利 项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福 利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般 都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职 工福利的社会性。 (2)从劳动属性看 职工福利与劳动就业高度重合，参加 集体劳动是享受职工福利的先决条件
(3)从分配属性看职工福利是个人消费品分配的一条细 特的渠道，是对工资的补充。 (4)从运作方式看 1)职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。 2)职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集 体劳动相联系。 3)职工福利不属于“按劳分配”，也与“平均分配”有区别 职工福利具有“随机性”、特定性和集体性
(3）从分配属性看 职工福利是个人消费品分配的一条独 特的渠道，是对工资的补充。 (4）从运作方式看 1）职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。 2）职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集 体劳动相联系。 3）职工福利不属于“按劳分配” ，也与“平均分配”有区别。 4）职工福利具有“随机性” 、特定性和集体性
5)职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律 制约，分配在不同所有制单位有差异。 总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形 式，并且具有避税的功能。 二、职工福利制度的构成 职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中 央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位 志和管理
5）职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律 制约，分配在不同所有制单位有差异。 总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形 式，并且具有避税的功能 。 二、职工福利制度的构成 职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中 央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位 使用和管理