维普资讯hp/www.cyvip.com 本刊特稿 入NN2 论中国水资源安全的形势 畅明琦2,刘俊萍3 (1.西安理工大学水利水电学院,陕西西安710048:2.山西省水资源研究所,山西太原030001 3.浙江工业大学建筑工程学院,淅江杭州310014) 【摘要】水资源是一个国家综合国力的重要组成部分,水资源安全是国家安全、经济安全与生态安全的基础。文章 从我国水资源开发利用形势、供用水变化、水资源量与质的变化、水资源安全环境以及未来水资源的需求出发,全面论述了 我国水资源安全的问题,提出不论觋在还是将来,我国的水资源安全形势不容乐观。面对21世纪我国经济社会发展的策略 方向,水资源安全间题已成为我国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。 【关键词】水资源安全;水资源需求;水资源消耗 【中图分类号】F124.5【文献标识码】A【文章编号】1004-2768(2006)08-0005-03 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济力约占34%;南方地区以地表水供水为主,占其总供水能力的 社会可持续发展和维系生态平衡、环境优美的重要基础。水资源95%,地下水供水能力不足其总供水能力的5% 安全是国家安全、经济安全与生态安全的基础,是指一个国家或 1949年-1980年,全国供水量从1031亿m增加到4408 地区无论是当代还是后几代人都可以稳定、及时和经济地获取亿m3,增加3377亿m3。供水量年均增长率20世纪50年代为 水资源,同时又使人类发展赖以依存的水资源基础和生态环境7.1%,60-70年代为5%-3%。1980年~2000年,全国供水量 处于良好或不遭受毁灭性破坏的状态。世界上任何国家的经济从4408亿m增加到5633亿m3,增加1225亿m3,年均增加 及其发展都在消耗着大量的水资源,而且每年的消耗量随着经61亿m3,供水量年均增长率1.23%,与同期人口增长率基本持 济的增长而增长,同时要求水资源系统提供越来越多的水资源平,与同期CDP增长相比,供水弹性系数为0.114。供水量变化 和接受越来越多的废物与污染,使其水资源生产力的衰退甚至趋势是:南方地区供水量增长速度明显快于北方地区,供水量增 崩溃成为可能。我国也是如此,水资源的问题已成为我国经济社长以地表水为主,其增长量占总增长量的91%。北方地区地表 会发展和生态环境建设的严重制约因素。因此,作为国家生存与水供水量略有减少,地下水供水量则显著增加,其年均增长率为 发展的基本保障条件,水资源安全的问题成为人们关注的核2.8%,尤以东中部地区增长最为显著 从用水情况的变化看,1949年全国总用水量仅1031亿 、水资源开发利用形势 人均用水量187m;1980年为4408亿m3,人均用水量448m3; (一)供用水量的变化 2000年为5633亿m,人均用水量446m3。1949年-1959年全 新中国成立初期、我国水资源开发利用基础设施十分薄弱,国用水增长率为7.1%;1959年-1965年为4.3%;1965年 供水设施基本以小型分散为主,全国仅有大中型水库20多座,1980年为3.2%;1980年-1993年为L.3%;1993年-2000年 1949年总供水量仅1030亿m。新中国成立后,党和国家对水为1.1%。190年-2000年,全国总用水量仍处于增长态势 利事业高度重视,兴建了大量的水资源利用工程,对防御洪涝灾2000年用水量比1980年用水量增加1225亿m3,人均用水量基 害、保证农业持续稳定增产,为工业及城镇生活供水、解决边远本维持在450m左右。但从1949年-2000年全国总用水量变 山区和牧区的居民和牲畜饮水困难,以及保护生态环境等方面化趋势来看,年均增长率趋势减缓。在用水量增长中,工业和生 做出了重要贡献。截止2000年,全国已建成大中小型水库8万活用水量增长迅速,占总用水增长量的88%,呈显著的增长态 座,塘坝等蓄水工程585万座,蓄水工程总库容达5754亿m3,势,工业和生活用水量的比重不断加大,由198年的15%提高 兴利库容3121亿m;建成引水工程近84万处,总引水规模达到2000年的32%,1980年-2000年全国城镇生活用水年均增 9.87万m3/s;提水工程30多万处,提水规模3.64万m/s;此长率高达72%,工业用水年均增长率达5.3%,农业用水量则 外,全国有地下水生产井495万多眼,供水规模是1949年的20处于缓慢增长态势,而用水量比重不断下降,由1980年的85% 倍左右。 下降到2000年的68%。 全国现状供水设施年供水能力6459亿m3,是1949年的5 与同期比较先进的工业化国家相比较,我国供用水的增长 倍,其中地表水供水设施年供水能力5331亿m,占总供水能力速度是其同期的3.3~1.9倍,其中工业用水高达4倍左右 的83%,地下水供水设施年供水能力1128亿m3,占17%。北方1980年-2000年我国的用水量猛增27.8%,而同期工业化国 地区地表水供水能力约占其总供水能力的6%,地下水供水能家和地区用水量平均增长仅为13%左右。也就是说20世纪80 【收稿日期】2005-05-08 【作者简介】畅明琦(1962-),男,山西人,西安理工大学水利水电学院博士研究生,山西省水资源研究所高级工程师,研究方向:水资潭系统工 程;刘俊萍(1969-),女,博士,浙江工业大学建筑工程学院副教授,研究方向:水资源系统工桯
论中国水资源安全的形势 畅明琦 ，刘俊 萍 。 f1．西安理工大学 水利水 电学院，陕西 西安 710048；2．山西省水资源研 究所，山西 太原 030001； 3．浙江工业大学 建筑工程 学院，浙江 杭州 310014) 【摘 要】 水资源是一个国家综合国力的重要组成部分，水资源安全是国家安全、经济安全与生态安全的基础。文章 从我国水资源开发利用形势、供用水变化 、水资源量与质的变化、水资源安全环境 以及未来水资源的需求出发 ，全 面论述 了 我国水资源安全的问题，提出不论现在还是将来，我国的水资源安全形势不容乐观。面对 2l世纪我国经济社会发展的策略 方 向，水资源安全问题 已成为我国实施可持续发展战略过程 中必须认真解决 的重大问题。 I关 键 词】 水资源安全 ；水 资源需求；水 资源消耗 【中图分类号】F124．5 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2006)08—0005—03 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济 社会可持续 发展 和维系生态平衡 、环境 优美 的重要基 础。水资源 安全是国家安全 、经济安全与生态安全的基础，是指一个国家或 地区无论是当代还是后几代人都可以稳定、及时和经济地获取 水资源，同时又使人类发展赖以依存的水资源基础和生态环境 处于 良好或不遭受毁灭性破坏的状态。世界上任何国家的经济 及其发展都在消耗着大量的水资源，而且每年的消耗量随着经 济的增长而增长 ，同时要求水资源 系统提供越来越多的水资源 和接受越来越 多的废物与污染 ，使 其水资源生产力的衰退甚 至 崩溃成为可能。我国也是如此，水资源的问题已成为我国经济社 会发展 和生态环境建设的严重制约因素。因此 ，作为国家生存与 发展 的基本保 障条件 ，水资源安 全的问题成 为人们关 注的核 心 。 一 、 水资源开发利用形势 (一 )供用水量的变化 新中国成立初期 ，我国水资源开发利用基础设施十分薄弱， 供水设施基本 以小型分散为主 ，全 国仅有大中型水库 20多座 ， 1949年总供水量仅 1030亿 m。新中国成立后 ，党和国家对水 利事业 高度重视 ，兴建了大量的水资源 利用工程 ，对防御洪涝灾 害 、保证农业持续稳定增产 ，为工业及城镇生活供水 、解决边远 山区和牧区的居 民和牲畜饮水 困难 ，以及保护生态环境 等方面 做出了重要贡献。截止 2000年，全国已建成大中小型水库 8万 座 ，塘坝等蓄水工程 585万座 ．蓄水工程总库容达 5754亿 ， 兴利库容 3121亿 m’；建成引水工程近 84万处 ，总引水 规模达 9．87万 m，／s；提水工程 30多万处，提水规模 3．64万 m／s；此 外 ，全国有地下水生产井 495万多眼 ，供水规模是 1949年的 20 倍左右。 全国现状供水设施年供水能力 6459亿 m，是 1949年的5 倍 ，其 中地表水供 水设施年供水能力 5331亿 m ，占总供 水能力 的 83％ ，地下水供 水设施年供水 能力 ll28亿 m ，占 17％。北方 地区地 表水供水能力约占其总供水能力的 66％ ，地下水供水能 力约占34％；南方地区以地表水供水为主，占其总供水能力的 95％ ，地下水供水 能力不足其总供水 能力的 5％。 1949年 一1980年 ，全 国供水量从 l03l亿 增加到 4408 亿 mj，增加 3377亿 m 。供水量年均增长率 2O世纪 5O年代 为 7．1％ ，60—70年代为 5％ ～3％。1980年 一2000年 ，全国供水量 从 4408亿 m 增加到 5633亿 m ，增加 1225亿 m ，年均增 加 6l亿 m，供水量年均增长率 1．23％，与同期人口增长率基本持 平，与同期 GDP增长相比，供水弹性系数为 0．1l4。供水量变化 趋势是 ：南方地区供水量增 长速度明显快于北方地 区，供水量增 长以地 表水为主 ，其增 长量 占总增长量的 9l％ 。北方地区地表 水供水 量略有减少 ，地下水供水量则显著增加 ，其年均增长率 为 2，8％ ，尤 以东 中部地区增 长最为显著。 从用水 情况 的变化看 ，I949年全国总用 水量仅 103I亿 m’， 人均用水量 187m’；1980年为 4408亿 m ，人均用 水量 448m ； 2000年为 5633亿 m ，人均用水量 446m’。 1949年 1959年 全 国用水增长率为 7．1％ ；1959年 ～1965年为 4．3％ ；1965年 一 1980年 为 3．2％ ；1980年 1993年 为 I．3％ ；1993年 一2000年 为 I、1％ 。1980年 一2000年 ，全 国总用水量仍处于增长态势 ， 2000年用水量 比 1980年用水量增加 1225亿 m ，人均用水量基 本维持在 450m 左右 。但从 1949年 一2000年全国总用水量变 化趋势来看 ，年均增 长率趋势减缓。在 用水量增长 中，工业和生 活用水量增长迅速 ，占总用水增 长量的 88％ ，呈显著的增 长态 势 ，工业和生活用水量 的比重不断加大，由 1980年的 15％提高 到 2000年的 32％ ，1980年 ～2000年全国城镇生活用水年均增 长率高达 7．2％，工业用水年均增长率达 5．3％ ，农业用 水量则 处 于缓慢增长态势，而用水量 比重不断下降，由 1980年 的 85％ 下降到 2000年 的 68％ 。 与 同期 比较先进 的工业化 国家相 比较 ，我国供用水的增长 速度是其同期的3．3—1．9倍，其中工业用水高达 4倍左右， 1980年 ～2000年我国的用水量猛增 27．8％ ，而同期工业化 国 家和地 区用水量平均增 长仅 为 13％左右 。也就是说 20世纪 80 【收稿日期 】2005—05～08 I作者简 介】畅明琦 (1962一)，男，山西人 ，西安理工大学水利水 电学院博士研究生，山西省水资源研 究所高级工程师 ，研 究方 向：水资源系统工 程 ；刘俊萍(1969一)，女 ，博士 ，浙江工业大学建筑．T-程学院副教授 ，研 究方 向：水资源系统 工程。 5 维普资讯 http://www.cqvip.com
维普资讯hp/www.cyvip.com 年代以来,我国的经济快速增长是以自然资源的快速消耗为代定的变化。对比全国第二次与第一次水资源评价结果,全国水资 价的。 源总量变化不大,北方地区水资源量减少明显,以黄河、淮河海 二)用水水平变化 河和辽河区最为显著,降水量减少6%,河川径流量减少17% 自20世纪80年代至今,我国人均用水量基本维持在450m3水资源总量减少12%,其中海河区降水量减少10%、河川径流 左右的水平,2000年全国人均用水量446m3,全国万元CDP用量减少41%、水资源总量减少25%;淮河区山东半岛降水量减 水量从1980年的3501m3下降至2000年的579m,下降了少16%河川径流量减少53%、水资源总量减少34%,使水资源 83.3%;全国城镇生活用水指标从1980年的123L/人,日增加安全问题更趋于紧张 到2000年的212L/人,日,提高了近一倍;农村居民生活用水 二)水资源质的衰退 指标由51L/人.日增加到66L/人.日;一般工业万元产值用 全国工业和城镇废污水排放量从1949年20多亿t增加到 水量因工业结构的不断调整以及节水水平和用水管理水平的不1980年的239亿t,年增长率为8.6%,2000年全国工业与城镇 断提高,由27lm'降至58m’,减少了近80%;农田灌溉亩均综合生活废污水量增加到747亿t。1980年~2000年,全国城镇生活 水量由588m3降低到476m3,减小了近20%。单方水GDP产出污水排放量由58亿m增加到232亿m3,年均增长率达7.1% 由2.9元增加至17元,提高近5倍,其中天津、北京、上海、山工业废水由181亿m3增加到515亿m3,年均增长率达5.4%。 东、辽宁和浙江超过30元,新疆、宁夏、西藏、广西、内蒙古、青污废水排放增长率是同期工业化国家的4倍左右,虽然同期我 海、甘肃和江西少于10元 国废污水处理量也有较大程度的增长,但远未满足处理废污水 虽然近20年来我国水资源利用水平和效率有所提高,但总排放量的要求。我国废污水排放量的快速增长以及较低的处理 体来看,全国平均单方水GDP产出仅为世界平均水平的20%:率和处理程度对水资源质量造成了严重的污染,水资源质量严 单方水粮食增产量不足Ikg,而世界先进水平已在2.6kg以上;重衰退,可利用量减少,对水资源安全构成了严重的威胁 工业万元产值用水量为发达国家的5~10倍;一般工业用水复 四、水资源安全环境恶化 用率为60%~65%,而同期先进国家已达75%-85%;全国有 (一)水体功能退化或丧失 84%的城市其供水管网的漏失率在10%-30%之间,约有7% 由于废污水的大量排放,使得地表和地下水体污染十分严 的城市供水管网的漏失率超过了30%,而同期先进国家仅为重。在全国第二次水资源评价的约29万km河长中,有34%的 %~7%。可见我国的用水浪费问题用水的浪费更加剧了水资河长河流水质劣于Ⅲ类,其中太湖流域和淮河海河区接近一半 源的短缺,威胁着水资源的安全 的评价河长水质劣于V类,水污染十分严重。在84个进行富营 二、水资源开发利用程度 养评价的湖泊中,39个湖泊呈中营养状态,45个湖泊为富营养 全国水资源现状开发利用率为18%,北方地区平均为状态,评价的636座水库以中富营养状态为主。在199万km2的 45%,南方地区平均为12%。海河、黄河和淮河区当地水资源开平原区中,浅层地下水水质为Ⅳ、V类的面积占60%,其中,由 发利用率均超过50%,其中海河区为101%,海河南系和北系分于人为污染造成地下水质变差的约占55%。由于水资源总 别达123%和102%;黄河和淮河区分别为76%和53%;辽河和量的不断下降,部分水体的使用功能部分或全部丧失,仅点源引 西北诸河区水资源开发利用率分别为40%和41%,其中辽河流起就有33%的水功能区污染物入河量超过其纳污能力。全国水 域为66%;松花江、长江、珠江和东南诸河区水资源开发利用率功能区达标比例仅为56%,其中,海河、淮河、松花江和辽河区 为13%-22%。全国地表水资源开发利用率为15%,北方地区水功能区水质现状与目标要求存在较大差距,水功能区达标比 为36%,其中黄河、海河、淮河和西北诸河区当地地表水资源开例均在40%以下 发利用率达到67%、57%、47%和40%。南方地区为12%,而太 (二)河道断流 湖流域高达83%。全国地下水开采率为43%,开发利用程度较 我国部分河流受人类活动影响强烈,其河流实际流量明显 高,其中,海河平原区达113%,海河南系达134%,海河北系为减少甚至断流,影响或破坏了河道内的生态环境,同时造成河道 104%;淮河区山东半岛为83%;辽河和黄河分别为74%和萎缩。据对全国主要江河近600个代表性河流控制水文站资料 49% 分析,有76%测站的径流过程不同程度地受到人类取用水等活 根据2000年的实际供用水量和第二次全国水资源评价的动的影响,其实测径流量与天然径流量相比明显减小,河流水文 可利用量,折算成相应的供水口径,我国2000年的一次性供水情势变化显著,北方地区最为突出。北方大部分水文测站20世 量相当于水资源可利用总量的46%。北方松花江、辽河海河、纪80年代以后的实测径流量与天然径流量比例明显低于80年 黄河和淮河一次性供水量合计相当于其水资源可利用总量的代以前的比例,且来水越枯比值越小,供用水矛盾十分尖锐。黄 70%,西北诸河区达90%,大部分地区已接近、部分地区已超过河、淮河、海河和辽河区1980年~2000年系列多年平均实测径 其合理开发的极限。海河区2000年一次性供水量相当于其水资流量占天然径流量的比例一般为50%-80%,部分河流(段)为 源可利用总量的133%,淮河、黄河和辽河区分别为95%、86%20%~60%,个别河流(段)仅10%,有的河段甚至常年干涸。据 和57%,西北诸河区内陆河流域、沂沭泗、山东半岛和辽河流域对黄河、淮河和海河区的主要河流历年实测月径流量资料的分 分别达113%、105%、93%和88% 析,各年河流“干化”月数总体呈明显增加趋势,黄河利津站从 由此看出,全国大部分地区水资源开发利用程度达到与超60年代的4个月增加到90年代的56个月。2000年北方地区 过国际水资源开发利用的警戒线,特别是北方地区,其水资源开查的514条主要河流中,有60条河流发生断流,断流河段总长 发利用简直是掠夺性的,水资源安全面临着极其严重的考验。度7996km,占断流河流总长度的36%由于断流,导致河流功能 、水资源处于衰退境地 衰减或基本丧失,河流生态系统、河口生态系统、内陆河末端尾 (一)水资源量的衰退 间湖等水生生态系统的恶化和破坏。 社会经济的发展,人类活动的加剧,使得我国各地气候和下 (三)湖泊萎缩 垫面状况较以往均有显著的不同,因而水资源数量也发生了 20世纪50年代以来,我国湖泊萎缩趋势比较明显。现有湖 泊面积与50年代的105479km2相比,减少了14767km2,约占 6
年代 以来 ，我国的经济快速增长是 以自然资源的快速 消耗为代 价 的。 (二 )用 水 水 平 变化 自20世纪 80年代至今 ，我国人均用水量基本维持在 450m 左右的水平，2000年全国人均用水量 446m，全 国万元 GDP用 水 量从 1980年 的 3501m 下降 至 2000年 的 579m ，下 降 了 83、3％；全国城镇生活用水指标从 1980年的 123L／人 ．日增加 到 2000年的 212L／人 ．日，提 高了近一倍 ；农 村居 民生 活用水 指标由 51L／人 ．日增加到 66L／人 ．日；一般工业万元产值用 水量 因工业结构的不断调整 以及节水水平和用 水管理水平的不 断提 高，由 271ITI降至 58m ，减 少了近 80％ ；农 田灌溉亩均综合 用水量 由588m 降低到 476m，，减小了近 20％。单方水 GDP产出 由 2．9元增加至 17元 ，提高近 5倍 ，其中天津 、北京 、上海 、山 东 、辽宁和浙江超过 30元，新疆 、宁夏 、西藏 、广西 、内蒙古 、青 海 、甘肃和江西少于 l0元。 虽然近 20年来 我国水资源利用 水平和效率有所提 高，但总 体来 看，全 国平均单方水 GDP产出仅为世界平均水平的 20％ ； 单方水粮食增 产量不足 Ikg，而世界先进水平已在 2．6kg以上 ； 工业 万元产值用水量为发达 国家 的 5～10倍 ；一般工业用水复 用率为 60％ ～65％ ，而同期先进 国家 已达 75％ ～85％ ；全 国有 84％的城市其供水管网的漏失率在 10％ 30％之间 ，约有 7％ 的城市供水 管网的漏失率 超过 了 30％ ，而 同期先进 国家仅 为 5％ 一7％ 。可见我国的用水浪费问题 ，用水的浪费更加剧 了水资 源 的短缺 ，威胁着水资源的安全 。 二、水资源开发利用程度 全 国水 资源 现状 开 发利 用 率 为 18％ ，北 方 地 区平均 为 45％ ，南方地 区平均为 12％ 。海河 、黄河和淮河 区当地水资源开 发利用率均超过 50％ ，其中海河 区为 101％，海河南系和北 系分 别达 l23％和 102％；黄河和淮河区分别为 76％和 53％ ；辽河和 西北诸河区水资源开发利用率 分别为 40％和 41％ ，其 中辽河流 域为 66％ ；松花江 、长江 、珠江和东南诸河 区水资源开发利用率 为 13％ 一22％ 。全国地表水资源开发利用率为 15％ ，北方地区 为 36％ ，其 中黄河 、海河 、淮河和西北诸河区当地地表水资源开 发利用率达到 67％ 、57％ 、47％和 40％ 。南方地区为 12％，而太 湖流域高达 83％。全国地下水开采率为 43％，开发利用程度较 高，其 中，海河平原 区达 113％ ，海河南系达 134％，海河北系为 104％ ；淮河区 山东半 岛为 83％ ；辽河 和黄河分 别为 74％ 和 49％ 。 根据 2000年的实际供用水量 和第二 次全国水资源评价 的 可利用量 ，折算成相应的供水 口径 ，我国 2000年的一次性 供水 量相 当于水资源可利用总量的 46％。北方松花江 、辽河 、海河 、 黄河 和淮河一 次性供水 量合计相 当于其 水资源可利用 总量的 70％ ，西北诸河区达 90％ ，大部分地 区已接近 、部分地 区已超过 其合理开发 的极 限。海河区 2000年一次性供水量相当于其水资 源可利用总量的 133％，淮河 、黄河 和辽河区分别 为 95％ 、86％ 和 57％ ，西北诸河区内陆河流域 、沂沭泗 、山东半岛和辽河流域 分别达 113％ 、105％ 、93％和 88％。 由此看出，全国大部分地区水资源开发利用程度达到与超 过国际水资源开发利用 的警戒线 ，特别是北方地区 ，其水资源开 发利用简直是掠夺性 的，水资源安全面临着极其严重的考验。 三、水资源处于衰退境地 (一)水资源量的衰退 社会经济的发展 ，人类活动 的加剧 ，使得我国各地气候 和下 垫面状况较 以往均有显著的不 同，因而水资源数量也发生了一 6 定的变化。对比全 国第二次与第一次水资源评价结果 ，全 国水资 源总量变化不大 ，北 方地 区水资源量减少明显 ，以黄河 、淮河 、海 河和辽 河区最为显著 ，降水量减 少 6％ ，河川径流量减少 17％ ， 水资源总量减少 12％ ，其中海河 区降水量减少 10％ 、河川径流 量减少 41％ 、水资源总量减少 25％ ；淮河 区山东半岛降水量减 少 16％ 、河川径流量 减少 53％ 、水资源总量减少 34％ ，使水资源 安全问题更趋 于紧张。 (二 )水资源质的衰退 全国工业 和城镇废 污水 排放 量从 1949年 20多亿 t增加到 1980年 的 239亿 t，年增长率为 8、6％，2000年全国工业与城镇 生活废污水量增加到 747亿 t。1980年 ～2000年 ，全国城镇生活 污水排放量由 58亿 m 增加到 232亿 IT／，年均增 长率达 7．1％； 工业废水由 181亿 in增加到 515亿 m ，年均增长率达 5．4％。 污废水排 放增长率是 同期工业化 国家的 4倍左右 ，虽然同期我 国废 污水处理量也有较大程 度的增长 ，但远未满足处理废 污水 排放量的要求 。我 国废污水排放量 的快速增长 以及较低的处理 率和处理程度对水资源质量造成 了严重的污染 ，水资源质量严 重衰退 ，可利用量减少 ，对水资源安全构成 了严重的威胁 。 四、水资源安全环境恶化 (一)水体功能退化或丧失 由于废污水的大量排放 ，使得地表和地 下水体污染十分严 重 。在全国第二次水资源评价的约 29万 km河 长中，有 34％的 河长河流水质 劣于 Ⅲ类 ，其 中太湖流域和淮河 、海河区接近一半 的评价河长水质劣于 V类 ，水污染十分严重。在 84个进行富营 养评价的湖泊 中，39个湖泊呈中营养状态 ，45个湖泊为富营养 状态 ，评价的 636座水库以 中富营养状态为主。在 199万 km 的 平原区中 ，浅层地下水水质为Ⅳ 、V类 的面积 占 60％ ，其 中，由 于人 为污染造成地下水质 变差 的约 占 55％。由于水资源总体质 量的不断下降 ，部分水体的使用功能部分或全部丧失 ，仅点源引 起就有 33％的水功能区污染物入河量超过其纳污能力。全 国水 功能 区达标 比例仅为 56％，其中，海河 、淮河 、松花江 和辽河区 水功能区水质现状与 目标要求存在较大差距 ，水功能 区达标比 例均 在 40％ 以 下 。 (二)河道断流 我国部分河流受人类活动影响强烈 ，其河流实际流量明显 减少甚至断流，影响或破坏 了河道内的生态环境 ，同时造成 河道 萎缩 。据对全国主要 江河近 600个代表性河 流控制水文站资料 分析 ，有 76％测站的径流过程不 同程度地受 到人类取用水等活 动的影响 ，其实测径流量与 天然径流量相比明显减小 ，河流水文 情势变化显著 ，北方地区最 为突出。北方大部分水文测站 20世 纪 80年代以后的实测径流量与天然径流量比例明显低于 80年 代以前 的比例 ，且来水越枯 、比值越小 ，供用水矛盾十分尖锐。黄 河 、淮河 、海河和辽 河区 1980年 ～20oo年系列多年平均实测径 流量占天然径流量的比例一般为 50％ ～80％ ，部分河流 (段)为 20％ ～60％ ，个别河流 (段 )仅 10％，有的河段甚至常年干涸 。据 对黄河 、淮河和海河 区的主要河流历年实测 月径 流量资料的分 析 ，各年河流 “干化 ”月数总体呈 明显增加趋势 ，黄河利津站从 60年 代的 4个月增 加到 90年代 的 56个 月。2000年北方地区调 查 的 514条主要河流 中，有 60条河流发生断流 ，断流河段总长 度 7996km，占断流河流总长度的 36％ 。由于断流 ，导致河流功能 衰减或基本丧失 ，河流生态系统 、河 口生态系统 、内陆河末端尾 闾湖等水生生态 系统的恶化和破坏 。 (三 )湖泊萎缩 20世纪 50年代以来 ，我国湖泊萎缩趋势 比较 明显 。现有湖 泊面积与 50年代的 105479km 相比，减少了 14767km ，约占 维普资讯 http://www.cqvip.com
维香资讯hp/www.cqvip.com 50年代湖泊面积的14%。在发生萎缩的湖泊中,干涸湖泊417亩均占有水资源量1440m3,约为世界平均水平的一半。同时我 个,干涸面积5280km2,占湖泊减少总面积的36%。全国面积大国水资源地区分布不均,水资源分布与土地资源和生产力布局 于10km2的湖泊中有29个湖泊发生萎缩,面积减少13不匹配。总体上是南方多、北方少,东部多、西部少,山区多、平原 76km2,其中干涸湖泊89个,干涸面积4289km3,其干涸面积分少。南方地区面积占全国的36%,人口占54%,耕地占40%, 别占总湖泊干涸面积的59%和34%,发生萎缩但未干涸的湖泊GDP占56%,水资源量占全国的81%;北方地区面积占全国的 有140个,面积总计减少9487km2,萎缩了24%,储水量减少约64%,人口占46%,耕地占60%,GDP占44%,水资源量仅占全 517亿m3,占50年代这些湖泊储水量的21%;其中淡水湖泊萎国的19%。其中,黄河、淮河、海河3个水资源区面积占全国的 缩面积占萎缩总面积的82%,咸水湖和盐湖萎缩面积分别占15%,耕地占35%,人口占35%,CDP占32%,水资源量仅占全 2%和6%。 国的7%,水资源人均占有量仅为457m3,是我国水资源安全问 (四)湿地退化 题最为突出的地区。预计到2030年人口达到高峰时,我国人均 20世纪50年代以来,全国湿地面积共减少了 减水资源量仅有1760m3,按国际上一般承认的标准,人均水资源 少了26%。围垦等不合理的水土资源开发是湿地面积萎缩的主量少于1700m3的为用水紧张的国家,因此,未来我国水资源紧 要原因。50年代以来,全国共围垦开发各类天然湿地的面积近缺的安全形势将更为严峻。 1100万hm2,占湿地面积减少的81%。其中三江平原、新疆内陆 )未来水资源短缺(消耗)的更多 河区、长江中下游地区开发利用的沼泽湿地分别约为337万 随着社会经济的不断发展,以及工业化城市化的加快,未来 hm2、200万hm2和130万hm3;沿海地区围垦各类湿地达119万将消耗更多的水资源。据预测2030年我国人口达到高峰,接近 hm2,其中81%的湿地改造成农田,19%用于盐业生产;另有城16亿,城市化水平达到40%,生活用水比例将进一步提高,预测 乡工矿用地200多万hm2。华北、西北和东北部分地区除围垦开届时城乡生活用水量约100亿m3左右;工业重心逐渐由南向 发导致湿地减少外随着生活和生产用水大幅度增加,水资源的北,由东向中西部转移,考虑未来产业结构的调整和节水因素 过度开发挤占了生态用水,使得流入湿地的水量减少或引起地全国工业用水将适度增长,预计2030年工业需水量达到2000 下水位下降,导致部分湿地萎缩,如新疆博斯腾湖的沼泽湿地芦亿m3左右;在粮食立足自给的基本国策下,按人均占有粮食 苇面积由60年代中期的400km2减少到目前200km2,减少了450kg计算,人口高峰时的粮食产量要达到7亿t,通过节水措 施提高农业水有效利用率,力争农业灌溉用水维持在现状水平 (五)地下水超釆致使地陷地裂 每年需水4000亿m左右;随着社会的进步和人民生活水平的 我国地下水开发利用程度普遍较高特别是北方地区,在总不断提高,迫切需要改善和恢复生态环境估计全国生态环境用 供水量中占相当大的比例。由于许多地区的开采量超过了地下水量约800亿~1000亿m。综上所述,预计我国将在2030年 水可开采量,导致地下水水位持续下降,形成区域性的地下水超左右出现用水高峰,在充分考虑节水的情况下,估计用水总量 区。2000年全国地下水超采区总面积近19万km2,累计超采为7000亿-8000亿m'。需要新增的供水能力将主要通过引 量已达1531亿m3,2000年超采量约为100亿m3。由于地下水水、提水的方式来满足,这种方式耗资巨大,从而使增加供水的 超采造成(1)地下水水位持续下降并形成区域降落漏斗,华北平难度加大。未来全国缺水量为200亿-1200亿m',扣除必须的 原约7万km2的面积地下水位低于海平面;(2)地面沉降,截至生态环境需水后,必将加大水资源开采力度,预计的用水量已经 到2000年,全国地面沉降总面积超过6万km2:(3)地面塌陷据接近可利用水量的上限,水资源进一步开发的难度极大,同时水 调查由于地下水超采造成全国共发生地面塌陷己超过2500多资源过度开发,无疑会导致生态环境的进一步恶化,如果不采取 处,总面积超过2300km2,最大塌陷深度超过30m,其中由于地有力措施,我国有可能在未来出现严重的水资源安全问题 下水过量开采导致的地面塌陷估计约占总塌陷面积的30% 总之,不论现在还是将来,我国的水资源安全形势不容乐 (4)地裂。据统计,由于地下水超采造成全国有地裂缝近6000观。面对21世纪我国经济社会发展的策略方向,水资源安全问 条,分布面积超过1100km2;(5)海水咸水入侵。由于地下水题已成为我国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大 超采引起的海水入侵总面积超过1500km2,咸水入侵面积问题,我们必须以不出现重大的水资源危机作为中国水资源安 约1163km2。 全的目标,加强水资源统一管理,养护好现有的水资源基础,实 另外,由于人类活动的加剧,造成水资源安全系统水土流行水资源的优化配置协调好生活、生产、生态用水,开源节流井 失、土壤盐渍化、林草地退化、土地沙化等,使水资源安全的良性举,改革水价形成机制,加强科技创新,推进水利现代化进程,建 循环系统以及健康的自组织系统遭受严重的破坏,水资源安全立健全“水”问题的法律法规与制度,以保障水资源安全,实现水 系统面临崩溃。 资源可持续利用与经济社会的可持续发展 五、未来中国水资源安全趋势 【參考文献】 (一)人均水资源的空间越来越小 据全国第二次水资源评价,我国水资源总量为28405亿m ]陈家琦.可持续的水资源开发与利用[J.自然资源学报,1995,10 列世界第6位,但单位国土面积水资源量仅为世界平均的 (3):253-257 83%。由于人口众多、土地广阔,人均、亩均水资源占有量均很2刘昌明,陈志恺,中国水资源现状评价和供需发展趋势分析M 北京:中国水利水电出版社,2001:148-16 低,全国平均人均占有水资源量2210m3,仅为世界人均占有量 (责任编辑:X校对:T) 的1/3,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位;耕地 7
50年代 湖泊 面积的 14％。在发生萎缩 的湖泊 中，f涸湖泊 4l7 个，干涸面积 5280kmz，占湖泊减少总 面积的 36％ 。全国面积 大 于 10km 的 湖 泊 中 有 229个 湖 泊 发 生 萎 缩 ，面 积 减 少 13 776kmz，其 中干涸湖泊 89个 ，干涸 面积 4289km ，其干涸 面积分 别占总湖泊干涸面积的 59％和 34％ ，发生萎缩但未干涸 的湖泊 有 140个 ，面积总计减少 9487km ，萎缩了 24％ ，储 水量减少约 517亿 m ，占 50年代这些湖泊储水量 的 2l％ ；其中淡水湖泊萎 缩面积 占萎缩 总面积 的 82％ ，咸水湖 和盐 湖萎缩 面积分别 占 12％ 和 6％ 。 (四)湿地退化 20世纪 50年代 以来 ，全国湿地面积共减少 了 1350hm ，减 少了 26％ 。围垦等不合理的水土 资源开发是湿地面积萎缩的主 要原 因。50年代以来 ，全国共 围垦开发各类天然湿地的面积近 1100万 hm ，占湿地面积减少的 81％。其 中三江平原 、新疆内陆 河区 、长江 中下游地 区开发利 用的沼 泽湿地分 别约为 337万 hm 、200万 hm 和 130万 hm ；沿海地区围垦各类湿地达 119万 hm：，其 中 81％的湿地改造成农 田，19％用 于盐业生产 ；另有城 乡工矿用地 200多万 hm 。华北 、西北和东北部分地区除围垦开 发导致湿地减少外 ，随着生活和生产用水大幅度增加 ，水资源的 过度开发挤占了生 态用水 ，使得流人 湿地 的水量减少或引起地 下水位下降，导致部分湿地萎缩 ，如新疆博斯腾湖的沼泽湿地芦 苇面积 由 60年代 中期 的 400km 减 少到 目前 200km ，减少 了 50％ 。 (五 )地下水超采致使地陷地裂 我国地下水开发利用程度普遍较高 ，特别是北方地区 ，在总 供水量中 占相 当大 的比例。由于许多地 区的开采量超过了地下 水可开采量 ，导致地下水水位持续下降 ，形成区域性的地下水超 采区。2000年全 国地下水超采区总面积近 l9万 km ，累计超采 量已达 1531亿 m ，2000年超采量约为 100亿 m。由于地下水 超采造成 (1)地下水水位持续下降并形成 区域降落漏斗 ，华北平 原约 7万 km 的面积地下水位低于海平 面；(2)地面沉降 ，截至 到 2000年 ，全国地 面沉降总面积超过 6万 km ；(3)地面塌陷 。据 调查 由于地下水超 采造成全 国共发生地面塌陷 己超过 2500多 处 ，总面积超过 2300km ，最大塌陷深度超过 30m，其中由于地 下水 过量开 采导致 的地 面塌陷估 计约 占总塌 陷面积 的 30％ ； (4)地裂。据统计 ，由于地下水超采造成 全国有地裂缝近 6000 条 ，分 布面积 超过 1100km ；(5)海 水咸水 人侵 。由于地 下水 超采 引起 的海水 人 侵总 面积 超 过 1500kin ，咸 水人 侵 面积 约 1163km 。 另外 ，由于人类活动的加剧 ，造成水资源安全系统水土流 失 、土壤盐渍化 、林草地退化 、土地沙化等 ，使水资源安 全的良性 循环系统 以及健康的 自组织 系统遭受严重的破坏 ，水 资源安全 系统 面临崩溃 。 五、未来中国水资源安全趋势 (一 )人均水资源的空间越来越小 据全国第二次水资源评价 ，我国水资源总量为 28405亿 m， 列世界第 6位 ，但单位 国土面积水资源量仅为世界平均的 83％。由于人 口众多 、土地广 阔，人均 、亩均水资源占有量均很 低 ，全 国平均人均占有水资源量 2210m ，仅为世界人均 占有量 的 1／3，在世界银行连续统计的 153个 国家中居第 88位 ；耕地 亩均 占有水资源量 1440m ，约为世界平均水平的一半。同时我 国水资源地区分布不均 ，水 资源分布与土地资源和生产力布局 不匹配。总体上是南方多 、北方少 ，东部多 、西部少 ，山区多 、平原 少 。南方地区面积 占全 国的 36％ ，人 口占 54％ ，耕地 占 40％ ， GDP占 56％ ，水资源量占全 国的 81％ ；北 方地 区面积 占全国的 64％ ，人 口占 46％ ，耕地 占 60％ ，GDP占 44％ ，水资源量仅占全 国的 19％。其 中，黄河 、淮河 、海河 3个水 资源 区面积占全国的 15％，耕地 占 35％ ，人 口占 35％ ，GDP占 32％ ，水资源量仅 占全 国的 7％ ，水资源人均 占有量仅为 457m ，是我 国水资源安全 问 题最 为突 出的地区。预计到 2030年人 口达到高峰 时，我 国人均 水资源量仅有 1760m，按 国际上一般承认的标准 ，人均水资源 量少 于 1700m 的为用水紧张的国家 ，因此 ，未来我 国水资源紧 缺的安全形势将更 为严峻。 (二)未来水资源短缺 (消耗 )的更 多 随着社会经济 的不断发展 ，以及工业化城市化 的加快 ，未来 将消耗更多的水 资源 。据预测 2030年我国人 口达到高峰 ，接近 l6亿 ，城市化水平达到 40％ ，生 活用水 比例将进一步提高 ，预测 届时城乡生活用水量约 1000亿 m 左右 ；工业重心逐渐 由南向 北 ，由东向中西部转移 ，考虑未来产业结构 的调整和节水因素 ， 全 国工业用水将适度增长 ，预计 2030年工业需水量达到 2000 亿 m 左右 ；在粮食立足 自给 的基本 国策下 ，按人均 占有粮食 450kg计算 ，人 口高峰时的粮食产量要达到 7亿 t，通过节水措 施提高农业水有效利用 率 ，力争农业灌溉用水维持在现状水平 ， 每年需水 4000亿 m 左 右；随着社会的进 步和人 民生活水平的 不断提高 ，迫切需要改善 和恢复生态环境 ，估计全 国生态环境用 水量约 800亿 ～1000亿 m 。综 上所述 ，预计我 国将 在 2030年 左右 出现用 水高峰 ，在充分 考虑节水 的情况下 ，估计用水总量 为 7000亿 ～8000亿 m 。需要新增 的供水能力 ，将主要通 过引 水 、提水的方式来满足，这种方式耗资 巨大 ，从而使增 加供水的 难度 加大 。未来全国缺水量为 200亿 ～1200亿 m ，扣除必须的 生态环境需水后 ，必将加大水资源开采力度 ，预计的用水量 已经 接近可利用水量的上限，水资源进一步开发 的难度极大 ，同时水 资源过度开发 ，无疑会导致生态环境的进 一步恶化 ，如果不采取 有力措施 ，我国有可能在未来出现严重 的水资源安全问题 。 总之 ，不论现在还是将来 ，我 国的水资源安全形势不 容乐 观。面对 2l世纪我国经济社会发展 的策略方 向，水资源安 全问 题已成为我 国实施可持续发展战略过程 中必须认真解 决的重大 问题 ，我们必须以不出现重大 的水资源危机作为中国水资源安 全的 目标 ，加强水资源统一管理 ，养护好现有的水资源基础 ，实 行水 资源的优化配置，协调好生活 、生产 、生态用水 ，开源节流并 举 ．改革水价形成机制 ，加强科技创新 ，推进水利现代化进程 ，建 立健 全“水”问题的法律法规 与制度 ，以保 障水 资源安全 ，实现水 资源可持续利用 与经济社会的可持续发展 。 【参考文献 】 『1】陈家琦 ．可持续 的水资源开发与利用 【J】．自然资源学报 ，1995，10 (3)：253—257． 【2】刘 昌明 ，陈志恺 ．中国水资源现状评价和供需发展趋势分析 【M】． 北 京：中国水利水电出版社 ，2001：l48一l60． (责任编辑 ：X 校对 ：T) 7 维普资讯 http://www.cqvip.com