找“爹”,搞得政府焦头烂额。而且企业找你也有道理,你是我爹,我不找你,找谁?工厂 发不出工资,就找政府,又是静坐,又是示威,弄得政府领导不得安宁。于是政府这个“爹” 感到不能再要这个儿子了,但我们的体制决定了国有企业都是你政府的,不要国有企业还不 行。怎么办呢?许多地方政府想了一招,把国有企业卖了,断绝这种父子关系,你企业也别 找我了 ②政企职责不分,职能不清。行政管理部门集权过多(改革审批制度),企业缺乏经营 自主权(人们对温州市政府的评价是比别的市政府少管,无为而治),企业成为行政部门的 附属物(企业行政机构化一“县团级企业”在国外经济学家眼里中国无真正意义上的企业) 另外,政企职能不清,国有企业目标呈多元化,承担着过多的不合理的社会职能(在国外经 济学家眼里中国无真正意义上的企业) (樊纲〕地方政府的事权范围越来越地方化了,越来越面对地方纳税人的需要了,但能 够制约、惩处以至罢免地方政府不当行为的仍然只是“上级”。千百个地方政府犯下千百个 错误,最终负责对其加以纠正的却只是一个中央政府,这种体制既无法使问题得到解决,也 往往会使本来属于局部性的冲突发展成为全国性的政治问题。 (邱晓华)改革开放以来,政府职能尽管有所调整,但并没有根本变化。政府行为缺乏 约束,职能错位、随意性大、手段僵硬的问题已成为宏观调控的重要制约因素。规范政府行 为是搞好宏观调控的前提,没有调控主体行为的合理,就没有调控结果的科学有效 ③没有建立自负盈亏机制,即便是在改革中实行的经营承包责任制也是只包盈不包亏 企业和职工的经济利益与经济效益脱钩,平均主义现象严重。等等。 2建立现代企业制度对国有企业的现实意义 ①有利于把社会上闲散的货币和分散的资本集中起来投资国有经济实体。通过建立股 份公司完成资本联合,实现集资的功能 ②有利于资本在社会范围内得到优化配置。通过市场交易,使资源向经济效益好的企 业流动,达到资本的优化配置 ③有利于形成权责明确,管理科学的新型企业内部管理体制,并有利于促进企业家阶 层的形成。两权分立和公司内部法人治理结构将促进企业明确职责分工,形成科学有效的内 部管理机制,也有利于经营者施展自己的才能,促进企业家阶层的形成 ④促进投资主体多元化和投资主题明确,有利于吸引和利用社会资金。投资主题将由 国家单一投资向国家、企业、社会团体和个人联合投资发展,谁投资,谁收益。 3国有企业建立现代企业制度的条件 国有企业要建立现代企业制度,真正成为市场竞争的主体,取决于以下四个条件: ①拥有充分的经营自主权 ②组织目标单一。将企业的盈利目标和承担社会责任目标分开,使企业以盈利为唯一的 经营目标。(剥离不良资产,使企业轻装上阵) ③独立经营,自负盈亏。最大限度地调动企业积极性,改善经营管理;同时从根本上防 止短期行为 市场竞争的主体。 ④具有良好的市场竞争环境。一一这恐怕是政府的事情 我国改革20多年的实践证明,国有企业要解决自身的问题,只有通过建立现代公司制 度,从根本上实现产权明晰、责权明确、政企分开和管理科学 第二章管理概述 管理的基本概念 1什么是管理 管理活动自古有之,但管理作为一门科学只不过近一百年的历史,因此,不同时代对管 理的概念有不同的理解。管理的概念有很多,在这里不一一介绍,只介绍它一个综合的概念: 管理是社会组织中,为了实现预期的目标,以人为中心进行的协调活动。这个概念比较好, 它与孔茨和韦里克的观点比较接近,或者说是他们观点的通俗化。孔茨和韦里克认为:“管
找“爹”，搞得政府焦头烂额。而且企业找你也有道理，你是我爹，我不找你，找谁？工厂 一发不出工资，就找政府，又是静坐，又是示威，弄得政府领导不得安宁。于是政府这个“爹” 感到不能再要这个儿子了，但我们的体制决定了国有企业都是你政府的，不要国有企业还不 行。怎么办呢？许多地方政府想了一招，把国有企业卖了，断绝这种父子关系，你企业也别 找我了。 ②政企职责不分，职能不清。行政管理部门集权过多（改革审批制度），企业缺乏经营 自主权（人们对温州市政府的评价是比别的市政府少管，无为而治），企业成为行政部门的 附属物（企业行政机构化——“县团级企业”在国外经济学家眼里中国无真正意义上的企业）； 另外，政企职能不清，国有企业目标呈多元化，承担着过多的不合理的社会职能（在国外经 济学家眼里中国无真正意义上的企业）。 （樊纲）地方政府的事权范围越来越地方化了，越来越面对地方纳税人的需要了，但能 够制约、惩处以至罢免地方政府不当行为的仍然只是“上级”。千百个地方政府犯下千百个 错误，最终负责对其加以纠正的却只是一个中央政府，这种体制既无法使问题得到解决，也 往往会使本来属于局部性的冲突发展成为全国性的政治问题。 （邱晓华）改革开放以来，政府职能尽管有所调整，但并没有根本变化。政府行为缺乏 约束，职能错位、随意性大、手段僵硬的问题已成为宏观调控的重要制约因素。规范政府行 为是搞好宏观调控的前提，没有调控主体行为的合理，就没有调控结果的科学有效。 ③没有建立自负盈亏机制，即便是在改革中实行的经营承包责任制也是只包盈不包亏， 企业和职工的经济利益与经济效益脱钩，平均主义现象严重。等等。 ２建立现代企业制度对国有企业的现实意义 ①有利于把社会上闲散的货币和分散的资本集中起来投资国有经济实体。通过建立股 份公司完成资本联合，实现集资的功能。 ②有利于资本在社会范围内得到优化配置。通过市场交易，使资源向经济效益好的企 业流动，达到资本的优化配置。 ③有利于形成权责明确，管理科学的新型企业内部管理体制，并有利于促进企业家阶 层的形成。两权分立和公司内部法人治理结构将促进企业明确职责分工，形成科学有效的内 部管理机制，也有利于经营者施展自己的才能，促进企业家阶层的形成。 ④促进投资主体多元化和投资主题明确，有利于吸引和利用社会资金。投资主题将由 国家单一投资向国家、企业、社会团体和个人联合投资发展，谁投资，谁收益。 ３国有企业建立现代企业制度的条件 国有企业要建立现代企业制度，真正成为市场竞争的主体，取决于以下四个条件： ①拥有充分的经营自主权。 ②组织目标单一。将企业的盈利目标和承担社会责任目标分开，使企业以盈利为唯一的 经营目标。（剥离不良资产，使企业轻装上阵） ③独立经营，自负盈亏。最大限度地调动企业积极性，改善经营管理；同时从根本上防 止短期行为。——市场竞争的主体。 ④具有良好的市场竞争环境。——这恐怕是政府的事情。 我国改革２０多年的实践证明，国有企业要解决自身的问题，只有通过建立现代公司制 度，从根本上实现产权明晰、责权明确、政企分开和管理科学。 第二章管理概述 一、管理的基本概念 １什么是管理？ 管理活动自古有之，但管理作为一门科学只不过近一百年的历史，因此，不同时代对管 理的概念有不同的理解。管理的概念有很多，在这里不一一介绍，只介绍它一个综合的概念： 管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。这个概念比较好， 它与孔茨和韦里克的观点比较接近，或者说是他们观点的通俗化。孔茨和韦里克认为：“管
理是设计和保持一种良好的环境,使人在群体里高效率地完成既定目标”。 管理的这个综合概念至少包括四个方面的含义: ①管理适用于任何一个社会组织。管理的第一要素是组织,因为只有集体活动才需要协 调,单个人的活动不能算是管理 ②管理的基本对象是人。组织活动的主体是人,尽管管理一般都要涉及到人、财、物、 信息各方面,但纯粹以财、物、信息为对象的管理不是真正意义上的管理,只有包括人在内 的管理才是真正意义上的管理。这就是说管理是一种人际关系,存在着管理者和被管理者。 ③管理是一种协调活动。协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致。管理的本质 是协调,每一项管理职能每一次管理决策都需要进行协调,都是为了协调。当然协调的方法 可以多种多样,要讲究协调的艺术 ④管理是一种有目的的活动。管理的目的是为了实现预期的目标,对企业来说就是要创 造盈余〔利润)。就是要创造一种环境,使人们在这个环境里投入最少的时间、资金、原材 料和个人的辛劳,能够完成集体的目标,或者在这个环境里使用现有的资源,完成的预期目 标越多越好 2管理者及其技能 管理者是组织和利用各种资源去实现组织目标的指挥者、组织者。 作为管理者应具有以下基本条件:①技术方面的基本条件,就是要具备承担某项具体任 务的技能,包括所需的基本知识和基本方法、计算工具等方面,并且善于把这些知识和技能 运用到实际工作中去。②人文方面的基本条件,就是与人共事搞好人际关系,对部下进行有 效地组织、领导的能力。③观念方面的基本条件(如课本中的概念形成技能、诊断技能和分 析技能等),就是对组织目标要有清晰地认识。明确组织目标,了解自己的地位、任务,了 解外部环境对企业的影响 以上三个方面对不同职位的要求是不一样的,对高层次的领导人来说,观念方面的要求 高一些,而技术方面的要求低一些;对基层的管理者来说,技术方面的要求高一些,而观念 方面的要求可以低一些。但无论高层、中层、基层,对人文方面的要求都比较高。如图所示 观念 3企业管理的概念。 所谓企业管理就是由企业管理人员或机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、指挥 协调和控制,以提高经济效益,实现赢利为目的的活动的总称。企业的生产经营活动如下 市场调研、销售预 生产管理(技术准备 产品销售、 测、经营决策、产品 过程、基本生产过程 售后服务和 开发和资金筹措 和辅助生产过程) 信息反馈等 生产管理前的市场调研、销售预测、经营决策、产品开发,资金筹措以及产品出产后的 产品销售、售后服务、信息反馈等工作 管理的基本问题 1管理的性质 重性理论。管理具有二重性质,即自然属性和社会属性 ①管理的自然属性是指管理要处理人与自然的关系,要合理组织生产力,故也称管理的 生产力属性。因为管理是一切共同活动所要求的,是适应社会生产力发展和社会分工发展的
理是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标”。 管理的这个综合概念至少包括四个方面的含义： ①管理适用于任何一个社会组织。管理的第一要素是组织，因为只有集体活动才需要协 调，单个人的活动不能算是管理。 ②管理的基本对象是人。组织活动的主体是人，尽管管理一般都要涉及到人、财、物、 信息各方面，但纯粹以财、物、信息为对象的管理不是真正意义上的管理，只有包括人在内 的管理才是真正意义上的管理。这就是说管理是一种人际关系，存在着管理者和被管理者。 ③管理是一种协调活动。协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致。管理的本质 是协调，每一项管理职能每一次管理决策都需要进行协调，都是为了协调。当然协调的方法 可以多种多样，要讲究协调的艺术。 ④管理是一种有目的的活动。管理的目的是为了实现预期的目标，对企业来说就是要创 造盈余（利润）。就是要创造一种环境，使人们在这个环境里投入最少的时间、资金、原材 料和个人的辛劳，能够完成集体的目标，或者在这个环境里使用现有的资源，完成的预期目 标越多越好。 ２管理者及其技能。 管理者是组织和利用各种资源去实现组织目标的指挥者、组织者。 作为管理者应具有以下基本条件：①技术方面的基本条件，就是要具备承担某项具体任 务的技能，包括所需的基本知识和基本方法、计算工具等方面，并且善于把这些知识和技能 运用到实际工作中去。②人文方面的基本条件，就是与人共事搞好人际关系，对部下进行有 效地组织、领导的能力。③观念方面的基本条件（如课本中的概念形成技能、诊断技能和分 析技能等），就是对组织目标要有清晰地认识。明确组织目标，了解自己的地位、任务，了 解外部环境对企业的影响。 以上三个方面对不同职位的要求是不一样的，对高层次的领导人来说，观念方面的要求 高一些，而技术方面的要求低一些；对基层的管理者来说，技术方面的要求高一些，而观念 方面的要求可以低一些。但无论高层、中层、基层，对人文方面的要求都比较高。如图所示 ３企业管理的概念。 所谓企业管理就是由企业管理人员或机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、指挥、 协调和控制，以提高经济效益，实现赢利为目的的活动的总称。企业的生产经营活动如下： 生产管理前的市场调研、销售预测、经营决策、产品开发，资金筹措以及产品出产后的 产品销售、售后服务、信息反馈等工作。 二、管理的基本问题 １管理的性质——二重性理论。管理具有二重性质，即自然属性和社会属性。 ①管理的自然属性是指管理要处理人与自然的关系，要合理组织生产力，故也称管理的 生产力属性。因为管理是一切共同活动所要求的，是适应社会生产力发展和社会分工发展的
要求产生的,是社会协作过程本身的要求。马克思曾经指出:“一切规模较大的直接社会劳 动或共同劳动都或多或少地需要指挥,以协调个人的活动,并执行生产总体的运动一一不同 于这一总体的独立器官的运动—一所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自 己,一个乐队就需要一个乐队指挥。”(《资本论》P367)事实上,一切人类的共同活动 小至一个乐队的演奏,大到整个国家的经济建设,管理都是其顺利进行的必要条件,而 且共同活动的规模越大,管理就越显得重要。管理的这种自然属性是由生产力发展水平和人 类活动的社会化程度决定的,是一种客观存在,与生产方式、社会制度无关。 ②管理的社会属性是指管理要处理人与人之间的关系,要受一定生产关系、政治制度和 意识形态的影响和制约。通常也称作管理的生产关系属性。例如管理权属于谁?管理的目的 是什么?管理的基本方式是什么?等等。这些问题归根到底要反映社会制度的性质,本质上, 管理从来就是为统治阶级、为生产资料的占有者服务的。管理不能不是一定社会生产关系的 反映。国家的管理,企业的管理,各种社会组织的管理概莫能外。在资本主义条件下,管理 体现了资本主义的生产关系。尽管世界在变化,管理的社会属性也有所变化,表现在:A经 理阶层的产生,使生产资料的所有权与经营权发生分离:B中产阶级的产生。他们拥有股票, 参与管理;C国家干预经济。国家垄断资本主义的产生;D社会公众与消费者对企业的影响 和权力日益扩大。这说明资本主义企业管理的社会属性已经多元化了,但并没有从根本上改 变资本的剥削性和独裁性,只不过是它把蛋糕做得更大了。社会主义管理的社会属性要求把 握一点,即坚持生产资料的社会主义公有制。社会主义的根本任务是发展生产力,以满足人 民日益增长的物质文化生活需要,人与人之间的关系是平等的。但由于我国还处在社会主义 初级阶段,仍存在理论和现实的许多问题难以解决 管理二重性理论的现实意义。 ①要全面认识管理的任务和作用。管理要求既要合理组织生产力,又要努力改善生产关 系,两者不可偏废。“见物不见人”和“见人不见物”的倾向都是错误的 ②要全面认识对管理人员的素质要求。管理的基本任务决定了管理人员既应具备组织生 产力的技术知识和能力,又应具备处理人际关系及各种社会关系的知识和能力。“软”“硬” 兼备,又红又专 ③要全面地认识国外的管理理论和经验。批判地吸收、学习和借鉴国外在生产力组织方 面和处理人际关系及各种社会关系方面的先进理论和经验,不盲目照搬。 袁宝华同志1983年3月在中国企业管理协会第四次年会上和1985年1月在中 国行为科学学会成立大会上讲话,重申了我国学习和借鉴外国企业管理的经验应采取“以我 为主,博采众长,融合提炼,自成一家”的方针。这也是我们研究管理学的正确方针 2管理的职能。 管理具有哪些基本职能呢?经过许多人一百多年的研究,至今还是众说纷纭,达15种 之多。经典的提法是法约尔的计划、组织、指挥、协调和控制五职能:最常见的提法是厄威 克的计划、组织和控制:;最新颖的提法是决策、组织、领导、控制和创新(《管理学:原理 与方法》周三多、陈传明、鲁明泓)。本课程的提法是计划、组织、领导和控制,它将法约 尔五职能中的指挥、协调职能合为领导职能,有一定的道理。具体内容自己看,但管理的职 能要记住 3管理既是一门科学,又是一门艺术 科学是关于自然、社会和思维的知识体系,是经过整理的条理化的知识。管理学经过一 百多年的发展,已形成自身明确的概念、知识和理论,并指导着管理实践,这说明,现在的 管理学已经形成了一整套理论,这是通过对大量的实践经验进行概括和总结而完成的,许多 原则都是经过了实践反复的检验才抽象出来的,因此,管理学是一门科学,是一种科学知识 是客观规律及其规律的现实反映(具有客观规律性)。高级管理人员如果不掌握管理科学 就像医生不掌握科学,几乎跟巫医一样,只能是碰运气的,凭直觉的,或者用老经验 另外,管理实践又是一门艺术。艺术的含义是指能够熟练地运用知识并通过巧妙的技能 的运用来达到的某种美学效果,有效的管理活动之极至常常如此。因为,管理是一门精确的 科学,是一门实践性很强的科学。管理实际知识(窍门、实务)涉及知识的有效利用,它包 含了基本科学知识和在具体条件下加以运用的熟练技能。管理工作像其它实践一样,如医学 (眼科手术)、音乐作曲(《蓝色多瑙河》、《梁祝》)、工程设计(紧水滩拱坝)、会计工作(帐 务处理)甚至足球运动(弧线球),是一门艺术。管理是一种“技术”,即根据实际情况行事
要求产生的，是社会协作过程本身的要求。马克思曾经指出：“一切规模较大的直接社会劳 动或共同劳动都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同 于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自 己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”（《资本论》Ｐ３６７）事实上，一切人类的共同活动 ——小至一个乐队的演奏，大到整个国家的经济建设，管理都是其顺利进行的必要条件，而 且共同活动的规模越大，管理就越显得重要。管理的这种自然属性是由生产力发展水平和人 类活动的社会化程度决定的，是一种客观存在，与生产方式、社会制度无关。 ②管理的社会属性是指管理要处理人与人之间的关系，要受一定生产关系、政治制度和 意识形态的影响和制约。通常也称作管理的生产关系属性。例如管理权属于谁？管理的目的 是什么？管理的基本方式是什么？等等。这些问题归根到底要反映社会制度的性质，本质上， 管理从来就是为统治阶级、为生产资料的占有者服务的。管理不能不是一定社会生产关系的 反映。国家的管理，企业的管理，各种社会组织的管理概莫能外。在资本主义条件下，管理 体现了资本主义的生产关系。尽管世界在变化，管理的社会属性也有所变化，表现在：Ａ经 理阶层的产生，使生产资料的所有权与经营权发生分离；Ｂ中产阶级的产生。他们拥有股票， 参与管理；Ｃ国家干预经济。国家垄断资本主义的产生；Ｄ社会公众与消费者对企业的影响 和权力日益扩大。这说明资本主义企业管理的社会属性已经多元化了，但并没有从根本上改 变资本的剥削性和独裁性，只不过是它把蛋糕做得更大了。社会主义管理的社会属性要求把 握一点，即坚持生产资料的社会主义公有制。社会主义的根本任务是发展生产力，以满足人 民日益增长的物质文化生活需要，人与人之间的关系是平等的。但由于我国还处在社会主义 初级阶段，仍存在理论和现实的许多问题难以解决。 管理二重性理论的现实意义。 ①要全面认识管理的任务和作用。管理要求既要合理组织生产力，又要努力改善生产关 系，两者不可偏废。“见物不见人”和“见人不见物”的倾向都是错误的。 ②要全面认识对管理人员的素质要求。管理的基本任务决定了管理人员既应具备组织生 产力的技术知识和能力，又应具备处理人际关系及各种社会关系的知识和能力。“软”“硬” 兼备，又红又专。 ③要全面地认识国外的管理理论和经验。批判地吸收、学习和借鉴国外在生产力组织方 面和处理人际关系及各种社会关系方面的先进理论和经验，不盲目照搬。 袁宝华同志１９８３年３月在中国企业管理协会第四次年会上和１９８５年１月在中 国行为科学学会成立大会上讲话，重申了我国学习和借鉴外国企业管理的经验应采取“以我 为主，博采众长，融合提炼，自成一家”的方针。这也是我们研究管理学的正确方针。 ２管理的职能。 管理具有哪些基本职能呢？经过许多人一百多年的研究，至今还是众说纷纭，达１５种 之多。经典的提法是法约尔的计划、组织、指挥、协调和控制五职能；最常见的提法是厄威 克的计划、组织和控制；最新颖的提法是决策、组织、领导、控制和创新（《管理学：原理 与方法》周三多、陈传明、鲁明泓）。本课程的提法是计划、组织、领导和控制，它将法约 尔五职能中的指挥、协调职能合为领导职能，有一定的道理。具体内容自己看，但管理的职 能要记住。 ３管理既是一门科学，又是一门艺术 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是经过整理的条理化的知识。管理学经过一 百多年的发展，已形成自身明确的概念、知识和理论，并指导着管理实践，这说明，现在的 管理学已经形成了一整套理论，这是通过对大量的实践经验进行概括和总结而完成的，许多 原则都是经过了实践反复的检验才抽象出来的，因此，管理学是一门科学，是一种科学知识， 是客观规律及其规律的现实反映（具有客观规律性）。高级管理人员如果不掌握管理科学， 就像医生不掌握科学，几乎跟巫医一样，只能是碰运气的，凭直觉的，或者用老经验。 另外，管理实践又是一门艺术。艺术的含义是指能够熟练地运用知识并通过巧妙的技能 的运用来达到的某种美学效果，有效的管理活动之极至常常如此。因为，管理是一门精确的 科学，是一门实践性很强的科学。管理实际知识（窍门、实务）涉及知识的有效利用，它包 含了基本科学知识和在具体条件下加以运用的熟练技能。管理工作像其它实践一样，如医学 （眼科手术）、音乐作曲（《蓝色多瑙河》、《梁祝》）、工程设计（紧水滩拱坝）、会计工作（帐 务处理）甚至足球运动（弧线球），是一门艺术。管理是一种“技术”，即根据实际情况行事
如果管理人员运用经过组合的管理知识,就能够把管理工作做得更好。尽管掌握科学的管理 知识与灵活运用并不是同一回事,但科学和艺术不是相互排斥的,而是相互补充的 三、管理思想的发展 管理学已经发展了较长的时间,管理学的思想已经显得比较丰富和复杂,这时如果 不对管理学的思想轨道有个比较清晰的了解,那就难以明白管理学的深刻内容和体系,从而 难以对管理学的发展有大的贡献。”(厄威克《管理备要》) 人类的管理活动历史悠久,如埃及的金字塔、中国的古长城等等,但科学的管理是在资 本主义产业革命以后产生的,随着工业生产的发展,资本主义企业管理经历了传统管理、科 学管理和现代管理三个阶段。 ()传统管理阶段 传统管理阶段的时间是十八世纪后期到二十世纪初期,由手工业生产过渡到近代机械化 早期,属资本主义自由竞争阶段。这时虽然出现了工厂,但还处于工厂发展的早期阶段,管 理工作一开始并不很重视。以后由于使用机器,使得劳动分工协作显得越来越重视,因此, 管理工作也显得重要了,内容是传授管理者的经验,这一阶段虽然出现了亚当·斯密、巴 奇、欧文等科学管理思想的先驱,但还没有形成系统的、科学的管理理论。其特点是 1“管”字当头。从管理思想上看,认为工人总是懒的,需要有人去督促、管理,特别 强调强制性的管理。这一时期的管理方式是专制型的、家长式的,完全凭管理者的意志。 2管理的依据是个人的经验和感觉,没有统一的原理和方法,靠的是主观判断。生产效 率的高低,产品质量的好坏全凭工人的技术和经验。(裁缝、弹棉花) 3传统管理阶段主要解决了分工和协作的问题。当时考虑的主要是如何节约时间,提高 生产效率。生产、劳动和成本管理是当时的中心问题。 4工人和管理人员的培养靠师徒方式,没有统一的标准。不象现在的学校培养, 传统管理时期虽然改进了机器设备,提高了生产率,但在管理上仍然是一种比较保守的 低效率的、粗放式的管理,管理理论并未真正形成和出现。 白科学管理时代 科学管理时代的时间是二十世纪初到五十年代,资本主义发展到了垄断阶段,这一阶段 科学管理代替了传统的经验管理,资本主义企业管理进入了一个新阶段 1泰罗的科学管理理论。 泰罗( Frederick Winslow Taylor1856~1915年)出生于宾夕法尼亚州,父亲是 相当富裕的律师,曾打算让他子承父业一一当律师,而且泰罗最终也以优异的成绩考入了哈 佛大学的法律学院,但因为用功过度,拖垮了身体和视力而被迫离开大学去工厂。1878 年泰罗来到了费城米德维尔钢铁厂当了一名普通的工人,并一直干到1890年 年里 泰罗从一名普通工人到职员、机工、机工班长、车间工长、负责全厂维修的总机械师,直至 总工程师,积累了丰富的管理经验,许多管理思想就是在此产生的,以后他又到了伯利恒钢 铁公司等工厂工作,并将他的科学管理理论应用于实践。但是同任何一个改革者一样,他也 遭到了工人和资本家的强烈反对,最后被迫离开伯利恒。此后,他到处讲学,继续宣扬他的 管理思想,并于1911年写成《科学管理原理》一书。1912年泰罗参加了美国国会众 议院特别委员会对泰罗制的听证会,并作证词,驳斥了反对科学管理的人。1915年59 岁生日的第二天泰罗去世。他的坟墓坐落在一座能俯视费城钢铁厂烟囱的小山上,墓碑上写 着“科学管理之父弗雷得里克·温·泰罗”。 泰罗在米德维尔时就看到美国当时劳资矛盾的现状:一方面资本家迫切希望提高劳动生 产率:另一方面工人怠工不愿干、磨洋工。泰罗认为生产率不高的原因关键在工资制度。日 工资制和时工资制由于是按是否上班以及地位高低而不是以做出的努力大小来决定的,即多 劳不会多得,实际上等于怂恿工人偷懒。而计件工资制名义上目的是为了鼓励个人的创造性 和主动性,但实际执行证明是失败的,因为计件工资的标准往往很乱。当工人拿到的钱多了 老板就降低工资标准。水涨船髙,水落船低。工人们为了保护自身利益就不让管理部门知道 他们使用的简便省力的方法和改进措施。宁愿少生产不干活,影响了生产率的提高。泰罗认 为解决问题的关键在于要为每一项任务制订出完善而又公正的日标准。用科学的方法来确定 工人们用他们现有的设备和原料所应能完成的任务。这就是科学管理思想的出现,后来他在 《科学管理原理》中全面地阐述了科学管理理论。 ①作业方法的标准化(动作研究)。泰罗把效率高的工人召集起来,手拿秒表计时,通
如果管理人员运用经过组合的管理知识，就能够把管理工作做得更好。尽管掌握科学的管理 知识与灵活运用并不是同一回事，但科学和艺术不是相互排斥的，而是相互补充的。 三、管理思想的发展 “管理学已经发展了较长的时间，管理学的思想已经显得比较丰富和复杂，这时如果 不对管理学的思想轨道有个比较清晰的了解，那就难以明白管理学的深刻内容和体系，从而 难以对管理学的发展有大的贡献。”（厄威克《管理备要》） 人类的管理活动历史悠久，如埃及的金字塔、中国的古长城等等，但科学的管理是在资 本主义产业革命以后产生的，随着工业生产的发展，资本主义企业管理经历了传统管理、科 学管理和现代管理三个阶段。 ㈠传统管理阶段 传统管理阶段的时间是十八世纪后期到二十世纪初期，由手工业生产过渡到近代机械化 早期，属资本主义自由竞争阶段。这时虽然出现了工厂，但还处于工厂发展的早期阶段，管 理工作一开始并不很重视。以后由于使用机器，使得劳动分工协作显得越来越重视，因此， 管理工作也显得重要了，内容是传授管理者的经验，这一阶段虽然出现了亚当·斯密、巴贝 奇、欧文等科学管理思想的先驱，但还没有形成系统的、科学的管理理论。其特点是： １“管”字当头。从管理思想上看，认为工人总是懒的，需要有人去督促、管理，特别 强调强制性的管理。这一时期的管理方式是专制型的、家长式的，完全凭管理者的意志。 ２管理的依据是个人的经验和感觉，没有统一的原理和方法，靠的是主观判断。生产效 率的高低，产品质量的好坏全凭工人的技术和经验。（裁缝、弹棉花） ３传统管理阶段主要解决了分工和协作的问题。当时考虑的主要是如何节约时间，提高 生产效率。生产、劳动和成本管理是当时的中心问题。 ４工人和管理人员的培养靠师徒方式，没有统一的标准。不象现在的学校培养。 传统管理时期虽然改进了机器设备，提高了生产率，但在管理上仍然是一种比较保守的 低效率的、粗放式的管理，管理理论并未真正形成和出现。 ㈡科学管理时代 科学管理时代的时间是二十世纪初到五十年代，资本主义发展到了垄断阶段，这一阶段 科学管理代替了传统的经验管理，资本主义企业管理进入了一个新阶段。 １泰罗的科学管理理论。 泰罗（Frederick Winslow Taylor１８５６～１９１５年）出生于宾夕法尼亚州，父亲是 相当富裕的律师，曾打算让他子承父业——当律师，而且泰罗最终也以优异的成绩考入了哈 佛大学的法律学院，但因为用功过度，拖垮了身体和视力而被迫离开大学去工厂。１８７８ 年泰罗来到了费城米德维尔钢铁厂当了一名普通的工人，并一直干到１８９０年。１２年里 泰罗从一名普通工人到职员、机工、机工班长、车间工长、负责全厂维修的总机械师，直至 总工程师，积累了丰富的管理经验，许多管理思想就是在此产生的，以后他又到了伯利恒钢 铁公司等工厂工作，并将他的科学管理理论应用于实践。但是同任何一个改革者一样，他也 遭到了工人和资本家的强烈反对，最后被迫离开伯利恒。此后，他到处讲学，继续宣扬他的 管理思想，并于１９１１年写成《科学管理原理》一书。１９１２年泰罗参加了美国国会众 议院特别委员会对泰罗制的听证会，并作证词，驳斥了反对科学管理的人。１９１５年５９ 岁生日的第二天泰罗去世。他的坟墓坐落在一座能俯视费城钢铁厂烟囱的小山上，墓碑上写 着“科学管理之父弗雷得里克·温·泰罗”。 泰罗在米德维尔时就看到美国当时劳资矛盾的现状：一方面资本家迫切希望提高劳动生 产率；另一方面工人怠工不愿干、磨洋工。泰罗认为生产率不高的原因关键在工资制度。日 工资制和时工资制由于是按是否上班以及地位高低而不是以做出的努力大小来决定的，即多 劳不会多得，实际上等于怂恿工人偷懒。而计件工资制名义上目的是为了鼓励个人的创造性 和主动性，但实际执行证明是失败的，因为计件工资的标准往往很乱。当工人拿到的钱多了， 老板就降低工资标准。水涨船高，水落船低。工人们为了保护自身利益就不让管理部门知道 他们使用的简便省力的方法和改进措施。宁愿少生产不干活，影响了生产率的提高。泰罗认 为解决问题的关键在于要为每一项任务制订出完善而又公正的日标准。用科学的方法来确定 工人们用他们现有的设备和原料所应能完成的任务。这就是科学管理思想的出现，后来他在 《科学管理原理》中全面地阐述了科学管理理论。 ①作业方法的标准化（动作研究）。泰罗把效率高的工人召集起来，手拿秒表计时，通
过大量的观察,把各项工作分解,将其中科学的工序抽取出来,使各道工序标准化,并要求 每一个工人都按标准干活,这就是作业方法的标准化。目的是使作业方法的科学化,以提高 效率。[例如]通常,办公人员接电话是右手,但从作业方法标准化的要求来看是不科学的 因为,右手接电话,若有事需要记录,就多出了一个将话筒从右手放到左手的动作,效率不 ②技术定额的制订(时间研究)。技术定额的制订主要是研究工作时间的科学利用,也 称时间研究,就是将工作过程中的每一个细节性的动作按所需时间标准化,或者说,把工作 所需时间细分到每一个具体的动作。他把一个工人的时间分为基本操作时间、生理自然时间、 休息时间和辅助生产时间,以此来制订技术定额 动作研究和时间研究合称工时研究。这是一门科学。工业工程与此类似 ③差别计件工资制。就是根据作业标准和时间定额,规定不同的工资率(计件单价), 对工人的工资付出上实行差别对待。对完成和超额完成工作定额的工人,以较高的工资率计 件支付工资:对完不成定额的工人,则按较低的工资率支付工资,并给工人一个通知书予以 警告。奖励先进,惩罚落后 ④计划职能和作业分离,即计划职责和执行职责的分离—一职能管理的思想。泰罗认为 社会化大生产要求社会分工,因此,计划管理职能应与作业生产分离,专门抽出一部分人从 事计划管理工作。计划只是管理人员的工作,工人的工作就是按计划人员制定的计划进行移 动身体的工作。从此,企业职能科室产生了,也有了白领和蓝领工人之分。 ⑤例外管理原则。高级管理人员应把日常工作授给低级管理人员去完成,自己只保留对 例外事件(突发的、以前未碰到过的事件)的决断权。例内事件按规章制度办,例外事件由 领导研究决定,这是管理的一项重要原则,仍具有现实意义。 对泰罗制的评价:我们现在重温泰罗制的内容,可能感到并无新鲜的东西,但在当时是 种创新,而且也推动了资本主义的发展。列宁认为:“泰罗制一一也同资本主义其他的进 步东西一样,有两个方面,一方面是资产阶级剥削最巧妙的残酷手段;另一方面是一系列最 丰富的科学成就,即按科学来分析人在劳动中的机械动作,省去多余的笨拙动作,制定最精 确的工作方法,实行最完善的计算和监督制度等等。”列宁的这段话对我们仍有启发意义 2法约尔( Henri Faye I841~1925年)法国人,他1860年从国立矿业学院 毕业后直接进了工厂,担任了采矿冶金公司的矿长和冶金工程师,成为一名管理人员,以后 又当上了部门经理和总经理,积累了丰富的管理经验。法约尔和泰罗不同:泰罗是从一名普 通工人并通过自己的努力发迹的,而法约尔一开始就当上了副经理,并一直参与企业最高层 的管理活动,因此,站的高,看的远:泰罗比较年轻就去世了,而且引起了人们很多的议论 和争论,而法约尔活的时间却很长,直到75岁时才发表他的主要著作《一般管理与工业管 理》,而且没有引起强烈的争论。所以,如果说泰罗这颗星闪闪发光,那法约尔则黯然失色 只是他去世以后,才对他的贡献做出了全面的评价。 ①首次提出了将经营和管理分开的概念。他认为经营是一个大概念,是对企业全局性的 管理,而管理只是经营的一个职能。在此基础上他提出了经营的六项职能活动:技术活动(生 产制造)、商业活动(供应和销售)、管理活动(生产指挥)、财务活动(资金的筹措和使用)、 安全活动(设备、人员的防护)和会计活动(会计的核算)。这六种职能并不是相互割裂的, 而是相互联系、相互配合的,共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的
过大量的观察，把各项工作分解，将其中科学的工序抽取出来，使各道工序标准化，并要求 每一个工人都按标准干活，这就是作业方法的标准化。目的是使作业方法的科学化，以提高 效率。［例如］通常，办公人员接电话是右手，但从作业方法标准化的要求来看是不科学的。 因为，右手接电话，若有事需要记录，就多出了一个将话筒从右手放到左手的动作，效率不 高。 ②技术定额的制订（时间研究）。技术定额的制订主要是研究工作时间的科学利用，也 称时间研究，就是将工作过程中的每一个细节性的动作按所需时间标准化，或者说，把工作 所需时间细分到每一个具体的动作。他把一个工人的时间分为基本操作时间、生理自然时间、 休息时间和辅助生产时间，以此来制订技术定额。 动作研究和时间研究合称工时研究。这是一门科学。工业工程与此类似。 ③差别计件工资制。就是根据作业标准和时间定额，规定不同的工资率（计件单价）， 对工人的工资付出上实行差别对待。对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率计 件支付工资；对完不成定额的工人，则按较低的工资率支付工资，并给工人一个通知书予以 警告。奖励先进，惩罚落后。 ④计划职能和作业分离，即计划职责和执行职责的分离——职能管理的思想。泰罗认为 社会化大生产要求社会分工，因此，计划管理职能应与作业生产分离，专门抽出一部分人从 事计划管理工作。计划只是管理人员的工作，工人的工作就是按计划人员制定的计划进行移 动身体的工作。从此，企业职能科室产生了，也有了白领和蓝领工人之分。 ⑤例外管理原则。高级管理人员应把日常工作授给低级管理人员去完成，自己只保留对 例外事件（突发的、以前未碰到过的事件）的决断权。例内事件按规章制度办，例外事件由 领导研究决定，这是管理的一项重要原则，仍具有现实意义。 对泰罗制的评价：我们现在重温泰罗制的内容，可能感到并无新鲜的东西，但在当时是 一种创新，而且也推动了资本主义的发展。列宁认为：“泰罗制——也同资本主义其他的进 步东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削最巧妙的残酷手段；另一方面是一系列最 丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙动作，制定最精 确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等。”列宁的这段话对我们仍有启发意义。 ２法约尔（Henri Faye１８４１～１９２５年）法国人，他１８６０年从国立矿业学院 毕业后直接进了工厂，担任了采矿冶金公司的矿长和冶金工程师，成为一名管理人员，以后 又当上了部门经理和总经理，积累了丰富的管理经验。法约尔和泰罗不同：泰罗是从一名普 通工人并通过自己的努力发迹的，而法约尔一开始就当上了副经理，并一直参与企业最高层 的管理活动，因此，站的高，看的远；泰罗比较年轻就去世了，而且引起了人们很多的议论 和争论，而法约尔活的时间却很长，直到７５岁时才发表他的主要著作《一般管理与工业管 理》，而且没有引起强烈的争论。所以，如果说泰罗这颗星闪闪发光，那法约尔则黯然失色， 只是他去世以后，才对他的贡献做出了全面的评价。 ①首次提出了将经营和管理分开的概念。他认为经营是一个大概念，是对企业全局性的 管理，而管理只是经营的一个职能。在此基础上他提出了经营的六项职能活动：技术活动（生 产制造）、商业活动（供应和销售）、管理活动（生产指挥）、财务活动（资金的筹措和使用）、 安全活动（设备、人员的防护）和会计活动（会计的核算）。这六种职能并不是相互割裂的， 而是相互联系、相互配合的，共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的。 如图：