2.2工程项目建设程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、 设计、施工到竣工验收、交付使用和投入生产的整个建设过程中, 各项工作必须遵循的先后工作次序,是遵循工程项目生命周期运行 规律建立的管理程序。 工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映,是工程 项目科学决策和顺利进行的重要保证。世界上各个国家和国际组 织在工程项目建设上都制订了相应的程序,虽然可能存在着某些 差异,但是按照工程建设项目发展的内在规律,投资建设一个工 程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展 时期又可分为若干个阶段,它们之间存在着严格的先后程序,可 以进行合理的交叉,但不能任意颠倒
2.2工程项目建设程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、 设计、施工到竣工验收、交付使用和投入生产的整个建设过程中， 各项工作必须遵循的先后工作次序,是遵循工程项目生命周期运行 规律建立的管理程序。 工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程 项目科学决策和顺利进行的重要保证。世界上各个国家和国际组 织在工程项目建设上都制订了相应的程序，虽然可能存在着某些 差异，但是按照工程建设项目发展的内在规律，投资建设一个工 程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展 时期又可分为若干个阶段，它们之间存在着严格的先后程序，可 以进行合理的交叉，但不能任意颠倒
不管是政府投资项目还是企业投资项目,不管是国内的项目还是国外 的项目,他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951 年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》,规定所有建设项 目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后,随着项目管理实践经 验的积累,我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前, 总体上包括三个阶段的管理制度: 一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行 可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法 对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中:对政府投资项目,主要 进行项目建议书审批批复、可研审批批复、初步设计及概算审批批复、 项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、 项日节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等;对企业投资项 目,主要进行项目核准(或备案)审查、项目资金申请报告审查、项目 选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能 评估和审查、施工许可或者开工报告批复等
不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外 的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951 年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项 目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经 验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前， 总体上包括三个阶段的管理制度： 一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行 可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法 对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要 进行项目建议书审批批复、可研审批批复、初步设计及概算审批批复、 项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、 项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项 目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目 选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能 评估和审查、施工许可或者开工报告批复等
二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内 容及要求,依法组织项目建设实施,并加强工程质量和安全管理。 政府主管部门加强项目建设实施全过程监管,大力推行项目管理 “四制”:项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管 理制等。 三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加 强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积 极推行政府投资项目后评价制度
二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内 容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。 政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目管理 “四制”：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管 理制等。 三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加 强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积 极推行政府投资项目后评价制度
按照现行的项目基本建设程序管理规定,项目基本建设程序 管理可分为两类:一类是政府投资项目的基本建设程序管理(审 批制);一类是企事业单位投资项目的基本建设桯序管理(核准 制、备案制)。两类项目基本建设程序基本一致,但政府主管部 门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建设程序管理, 第一步就是要分清项目是政府投资项目还是企事业单位投资项目。 属于政府投资的项目包括:使用政府性资金直接投资或资本 金注入的项目;使用政府性资金进行投资补助或贴息的项目,并 且补助或贴息资金占总投资的比例超过50%的项目 除去政府投资的项目就是社会资金投资的项目。需要注意的 是:企事业单位投资的项目也可申请政府性资金,只不过政府性 资金安排方式必须是投资补助或贴息,并且资金额度不在政府投 资项目规定范围之内
按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序 管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理（审 批制）；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理（核准 制、备案制）。两类项目基本建设程序基本一致，但政府主管部 门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建设程序管理， 第一步就是要分清项目是政府投资项目还是企事业单位投资项目。 属于政府投资的项目包括：使用政府性资金直接投资或资本 金注入的项目；使用政府性资金进行投资补助或贴息的项目，并 且补助或贴息资金占总投资的比例超过50%的项目。 除去政府投资的项目就是社会资金投资的项目。需要注意的 是：企事业单位投资的项目也可申请政府性资金，只不过政府性 资金安排方式必须是投资补助或贴息，并且资金额度不在政府投 资项目规定范围之内
2.3政府资金投资的项目建设程序 工程项目建设项目基本桯序的主要分为前期工作阶段、项目实施准备阶 段和建设项目实施阶竣工验收、后评价阶段。 2.2.1前期工作阶段 (1)项目建议书阶段。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文 件,是基本建设桯序中最初阶段的工作,是投资决策前对拟建的轮廓设想, 项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行功能建设项目的初步说明, 论述建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性,以确定是否进行下一 步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1)建设项目提出的 必要性和依据;2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;3)资源 情况、建设条件、协作关系等的初步分析;4)投资估算和资金筹措设想; 5)经济效益和社会效益的估计。 项目单位递交项目建议书及相关文件资料向发展改革部门申请立项批 复。各级发展改革部门按权限审查,对符合要求的做出立项?批复。需要 注意的是:根据项目的不同特点和实际情况,项目审批部门可以简化项目 立项批复程序,对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批
2.3政府资金投资的项目建设程序 工程项目建设项目基本程序的主要分为前期工作阶段、项目实施准备阶 段和建设项目实施阶竣工验收、后评价阶段。 2.2.1前期工作阶段 （1）项目建议书阶段。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文 件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想， 项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行功能建设项目的初步说明， 论述建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一 步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1）建设项目提出的 必要性和依据；2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3）资源 情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4）投资估算和资金筹措设想； 5）经济效益和社会效益的估计。 项目单位递交项目建议书及相关文件资料向发展改革部门申请立项批 复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出立项？批复。需要 注意的是：根据项目的不同特点和实际情况，项目审批部门可以简化项目 立项批复程序，对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批