六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 的制度体系更加完善,党内政治生活更加规范,率先突破,支持钟山区在“四域统筹”上率先突破, 党内监督更加有力,政治生态风清气正。各级领支持钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率 导班子结构更加优化、功能更加完备,党员干部先突破。支持双水城区、钟山经济开发区、水城 的理想信念更加坚定、能力素质显著提升。各级经济开发区一体化发展,力争打造成为国家级高 党组织管党有方、治党有力、建党有效,党的先新技术开发区。通过市县联动、错位发展,多点 进性、纯洁性明显增强,领导力、战斗力明显提升。支撑、共同发力,全面建设统筹城乡改革和发展 实现奋斗目标,开创美好未来,我们信心百倍、先行市。优化空间布局。围绕两个“三地同城化”, 豪情满怀。信心和豪情,来自于以习近平同志为坚持“八规合一”,打造以钟山区、双水片区 核心的党中央开创了治国理政新境界,为我们后红桥新区为中心,以南开片区、董地片区为副中心 发赶超提供了强大的思想动力,创造了前所未有以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城 的历史机遇;信心和豪情,来自于省委的大思路、市,围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化 大战略,为我们打破传统思维、创新发展理念、神态、自然生态,合理布局连接城乡的中心集镇、 推动转型跨越指明了科学路径;信心和豪情,来特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊, 自于历届市委打下的坚实基础,为我们创造了更优化生产、生活、生态空间布局,构建各美其美 加突出的后发优势和更加明显的比较优势,拓展美美与共、宜居宜业宜游的城乡发展新格局。完 了更加广阔的发展空间;信心和豪情,来自于全善功能配套。推进城乡水、电、路、气、讯“五网 市上下思想统一、团结一致、精神振奋,干事创配套建设,全面建成安六城际铁路、六威高速、 业氛围空前浓厚,集聚了无穷的发展力量。只要普盘高速等重大交通基础设施项目,力争建成水 我们抢抓机遇、乘势而上,敢走别人没有走过的盘城际铁路、盘兴城际铁路、六赫高速、盘县机 新路,就一定能够把全面小康的宏伟蓝图成就在场等项目,加快国省道、县乡道提等改造步伐, 美丽的凉都大地上! 全面实现乡镇二级公路全覆盖,全市所有行政村 三、切实担当起省委赋予的重大使命,推动通油路、通客车。建成朱昌河、出水洞、观音岩 统筹城乡改革发展新跨越 等重大水利基础设施项目,确保实现县县有中型 弘扬“三线”精神,深化“三变”改革,力水库、乡乡有小型水库。统筹推进天然气管网、 争成为统筹城乡改革和发展的先行市,是省委赋输配电网络、地下综合管廊建设,打造跨区域能 予六盘水的新坐标、新定位、新使命,是我们全源枢纽。加快推进信息基础设施建设,构建高速、 面建成小康社会的根本遵循和战略路径。全市上移动、安全、泛在的信息网络体系。统筹要素配置。 下务必高度统一思想、统一意志、统一行动,保建立人、地、钱等城乡要素合理配置机制,深化 持昂扬斗志,树立必胜信心,拿出过硬举措,统土地、户籍、金融、社会治理等体制机制改革, 筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机 险各项工作,突出农村改革、循环经济、山地旅制、资本要素下沉激励机制,推动城乡要素高效 游等重点工作,不折不扣贯彻落实省委部署要求,配置,促进城乡深度融合发展。 切实做到“七个坚持”,实现“七个新跨越 (二)坚持民生优先,推动城乡共建共享新 全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力 社会 补齐城乡短板、缩小城乡差距。决战决胜脱贫攻坚 (一)坚持战略导向,推动城乡规划建设新坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想, 跨越。按照一百年不落后的目标,坚持“五位一咬定2018年摆脱贫困、2020年同步小康总目标, 体”谋划、“四个全面”统筹、“五大新发展理念”聚焦“四个切实”“六个精准”总要求,聚焦“五 引领,高起点、高标准做好统筹城乡改革发展的个一批”总路径,聚焦“三变”改革总抓手,聚 顶层设计。突出战略定位。坚持市统筹、县为主,焦“216”极贫乡镇“硬骨头”,聚焦易地扶贫搬 改革推动、协调联动,支持六枝特区在产城一体迁“当头炮”,全党动员、全民参与,整合资源、 上率先突破,支持盘县在产城景融合发展上率先挂图作战,坚决打赢精准脱贫攻坚战,决不让我 突破,支持水城县在生态产业化、产业生态化上市任何一个贫困群众在同步小康中掉队!提高城
·6· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 的制度体系更加完善，党内政治生活更加规范， 党内监督更加有力，政治生态风清气正。各级领 导班子结构更加优化、功能更加完备，党员干部 的理想信念更加坚定、能力素质显著提升。各级 党组织管党有方、治党有力、建党有效，党的先 进性、纯洁性明显增强，领导力、战斗力明显提升。 实现奋斗目标，开创美好未来，我们信心百倍、 豪情满怀。信心和豪情，来自于以习近平同志为 核心的党中央开创了治国理政新境界，为我们后 发赶超提供了强大的思想动力，创造了前所未有 的历史机遇；信心和豪情，来自于省委的大思路、 大战略，为我们打破传统思维、创新发展理念、 推动转型跨越指明了科学路径；信心和豪情，来 自于历届市委打下的坚实基础，为我们创造了更 加突出的后发优势和更加明显的比较优势，拓展 了更加广阔的发展空间；信心和豪情，来自于全 市上下思想统一、团结一致、精神振奋，干事创 业氛围空前浓厚，集聚了无穷的发展力量。只要 我们抢抓机遇、乘势而上，敢走别人没有走过的 新路，就一定能够把全面小康的宏伟蓝图成就在 美丽的凉都大地上！ 三、切实担当起省委赋予的重大使命，推动 统筹城乡改革发展新跨越 弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，力 争成为统筹城乡改革和发展的先行市，是省委赋 予六盘水的新坐标、新定位、新使命，是我们全 面建成小康社会的根本遵循和战略路径。全市上 下务必高度统一思想、统一意志、统一行动，保 持昂扬斗志，树立必胜信心，拿出过硬举措，统 筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风 险各项工作，突出农村改革、循环经济、山地旅 游等重点工作，不折不扣贯彻落实省委部署要求， 切实做到“七个坚持”，实现“七个新跨越”， 全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康 社会。 （一）坚持战略导向，推动城乡规划建设新 跨越。按照一百年不落后的目标，坚持“五位一 体”谋划、“四个全面”统筹、“五大新发展理念” 引领，高起点、高标准做好统筹城乡改革发展的 顶层设计。突出战略定位。坚持市统筹、县为主， 改革推动、协调联动，支持六枝特区在产城一体 上率先突破，支持盘县在产城景融合发展上率先 突破，支持水城县在生态产业化、产业生态化上 率先突破，支持钟山区在“四域统筹”上率先突破， 支持钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率 先突破。支持双水城区、钟山经济开发区、水城 经济开发区一体化发展，力争打造成为国家级高 新技术开发区。通过市县联动、错位发展，多点 支撑、共同发力，全面建设统筹城乡改革和发展 先行市。优化空间布局。围绕两个“三地同城化”， 坚持“八规合一”，打造以钟山区、双水片区、 红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心， 以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城 市，围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化 神态、自然生态，合理布局连接城乡的中心集镇、 特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊， 优化生产、生活、生态空间布局，构建各美其美、 美美与共、宜居宜业宜游的城乡发展新格局。完 善功能配套。推进城乡水、电、路、气、讯“五网” 配套建设，全面建成安六城际铁路、六威高速、 普盘高速等重大交通基础设施项目，力争建成水 盘城际铁路、盘兴城际铁路、六赫高速、盘县机 场等项目，加快国省道、县乡道提等改造步伐， 全面实现乡镇二级公路全覆盖，全市所有行政村 通油路、通客车。建成朱昌河、出水洞、观音岩 等重大水利基础设施项目，确保实现县县有中型 水库、乡乡有小型水库。统筹推进天然气管网、 输配电网络、地下综合管廊建设，打造跨区域能 源枢纽。加快推进信息基础设施建设，构建高速、 移动、安全、泛在的信息网络体系。统筹要素配置。 建立人、地、钱等城乡要素合理配置机制，深化 土地、户籍、金融、社会治理等体制机制改革， 建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机 制、资本要素下沉激励机制，推动城乡要素高效 配置，促进城乡深度融合发展。 （二）坚持民生优先，推动城乡共建共享新 跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力 补齐城乡短板、缩小城乡差距。决战决胜脱贫攻坚。 坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想， 咬定 2018 年摆脱贫困、2020 年同步小康总目标， 聚焦“四个切实”“六个精准”总要求，聚焦“五 个一批”总路径，聚焦“三变”改革总抓手，聚 焦“216”极贫乡镇“硬骨头”，聚焦易地扶贫搬 迁“当头炮”，全党动员、全民参与，整合资源、 挂图作战，坚决打赢精准脱贫攻坚战，决不让我 市任何一个贫困群众在同步小康中掉队！提高城
特辑 乡居民收入。实施就业优先战略,完善创业就业战略定位,推进煤电体制机制改革,构建煤电协同、 政策措施,鼓励群众用勤劳的双手创造幸福生活。水火互济的能源保障体系,用煤电优势叠加各类 坚持居民收入增长和经济增长同步,提高劳动报产业优势,催生新动能,形成新业态。大力发展 酬在初次分配中的比重,提高集体收入在二次分非常规天然气、地热等清洁能源、新能源,加快 配中的比重,建立村集体经济和农民专业合作社光伏发电、垃圾发电发展步伐,形成多轮驱动 二次分配机制,实行以增加知识价值为导向的分低碳绿色的综合能源体系,以能源结构优化促进 配政策,缩小城乡、区域、行业之间收入差距。工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。深人推 优先发展教育。优化教育资源配置,改善城乡办进“五大战略行动”,深度融入全省大数据综合 学条件,加强师资队伍建设,新增省级示范性高试验区,加快发展信息产业,着力提升大数据主 中5所、省级示范性幼儿园10所,实现每个县有营业务收入,培育数字经济。抓住贵州建设生态 所以上省级示范性高中、一所农民技能培训学文明试验区重大机遇,大力发展“四型十五种” 校,每个乡镇有一所高标准寄宿制学校、一所标产业。依托独特资源、能源条件,做大做强玄武岩、 准化公办幼儿园,促进教育公平,提升教育质量。碳纤维等新型材料产业。整合优势资源,夯实产 把六盘水师院办成区域性高水平应用型本科院校,业基础,加快发展生物医药健康产业。实施特色 把六盘水职院办成高级技能型人才培养基地,使农业增效工程。坚持以“5个100工程”为平台, 每一所学校都真正成为先进文化的传播阵地、优以“315工程”为载体,以“三变”改革为动力 秀人才的培育基地、进取精神的传承高地。补齐加快发展弥你红、刺梨、茶叶、核桃、蔬菜、烤烟、 医疗短板。深化医药卫生体制改革,科学布局医中药材、软籽石榴、草地畜牧业等特色产业,大 疗资源,培育多元化医疗服务市场,实现每个县力培育新型经营主体,推动农业产业“接二连 有一所以上三甲医院、每个乡镇有一所标准化卫打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产 生院。加强重大疾病防控体系建设,完善突发公业化集群,努力实现生态、经济、社会、旅游“四 共卫生事件应急处置机制,确保公共卫生安全。个价值”最大化,建成全国生态原产地产品保护 着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保示范城市。实施现代服务业发展工程。坚持以重 障、建设健康环境、发展健康产业,打造健康凉点突破带动全局,大力发展以旅游业和金融业为 都。强化社会保障。扩大城镇职工和城乡居民基龙头的现代服务业,全力打造大健康旅游目的地 本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。城市。加快发展电子商务、商贸物流、健康养生、 加大棚户区、城中村、农村危房改造力度。大力文化创意、体育健身、服务外包、通用航空等现 发展社会福利和慈善事业,健全社会救助体系,代服务业,推动生产性服务业向专业化转变、生 提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性,让留活性服务业向精细化发展。实施“双创”孵化工 守儿童快乐成长,让孤寡老人安享晩年,让全市程。抢抓新旧动能转换机遇,放宽政策、放开市 父老乡亲生活得更有质量、更加幸福! 场、放活主体,完善科技创新服务和众创空间等 (三)坚持转型升级,推动城乡产业发展新创业孵化体系,建设一批“双创”基地,发展 跨越。围绕一产转型、二产升级、三产优化,深批科技创新型小微企业,培育一批创新型企业家 入实施“六大工程”,构建支撑多元、布局合理 技术专家和创客团队,让广大创新创业者的活力 链条高端、覆盖城乡的现代产业体系,在全国全竞相迸发! 省产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施传 (四)坚持改革引领,推动城乡开放创新新 统产业提质工程。坚持立足煤、做足煤、不唯煤,跨越。坚定不移深化改革、扩大开放,培育体制 持续加大技术改造力度,淘汰低端、提升中端、机制新优势,拓展开放发展新空间,为发展注入 发展高端,推动循环经济加快发展,延长产业链、 勃勃生机。强化改革推动。聚焦影响经济持续健 提高附加值。推进“中国制造2025”凉都行动计康发展的突出矛盾和问题,毫不动摇坚持稳中求 划,大力发展现代装备制造业,提升自主设计水进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,落 平和系统集成能力。实施能源产业创新工程。顺实好“三去一降一补”任务,促进生产要素优化 应能源革命要求,突出煤炭资源优势,找准煤炭重组,提高供给的质量和效率,促进产业转型升
·7· 特 辑 乡居民收入。实施就业优先战略，完善创业就业 政策措施，鼓励群众用勤劳的双手创造幸福生活。 坚持居民收入增长和经济增长同步，提高劳动报 酬在初次分配中的比重，提高集体收入在二次分 配中的比重，建立村集体经济和农民专业合作社 二次分配机制，实行以增加知识价值为导向的分 配政策，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。 优先发展教育。优化教育资源配置，改善城乡办 学条件，加强师资队伍建设，新增省级示范性高 中 5 所、省级示范性幼儿园 10 所，实现每个县有 一所以上省级示范性高中、一所农民技能培训学 校，每个乡镇有一所高标准寄宿制学校、一所标 准化公办幼儿园，促进教育公平，提升教育质量。 把六盘水师院办成区域性高水平应用型本科院校， 把六盘水职院办成高级技能型人才培养基地，使 每一所学校都真正成为先进文化的传播阵地、优 秀人才的培育基地、进取精神的传承高地。补齐 医疗短板。深化医药卫生体制改革，科学布局医 疗资源，培育多元化医疗服务市场，实现每个县 有一所以上三甲医院、每个乡镇有一所标准化卫 生院。加强重大疾病防控体系建设，完善突发公 共卫生事件应急处置机制，确保公共卫生安全。 着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保 障、建设健康环境、发展健康产业，打造健康凉 都。强化社会保障。扩大城镇职工和城乡居民基 本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。 加大棚户区、城中村、农村危房改造力度。大力 发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系， 提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让留 守儿童快乐成长，让孤寡老人安享晚年，让全市 父老乡亲生活得更有质量、更加幸福！ （三）坚持转型升级，推动城乡产业发展新 跨越。围绕一产转型、二产升级、三产优化，深 入实施“六大工程”，构建支撑多元、布局合理、 链条高端、覆盖城乡的现代产业体系，在全国全 省产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施传 统产业提质工程。坚持立足煤、做足煤、不唯煤， 持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、 发展高端，推动循环经济加快发展，延长产业链、 提高附加值。推进“中国制造 2025”凉都行动计 划，大力发展现代装备制造业，提升自主设计水 平和系统集成能力。实施能源产业创新工程。顺 应能源革命要求，突出煤炭资源优势，找准煤炭 战略定位，推进煤电体制机制改革，构建煤电协同、 水火互济的能源保障体系，用煤电优势叠加各类 产业优势，催生新动能，形成新业态。大力发展 非常规天然气、地热等清洁能源、新能源，加快 光伏发电、垃圾发电发展步伐，形成多轮驱动、 低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进 工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。深入推 进“五大战略行动”，深度融入全省大数据综合 试验区，加快发展信息产业，着力提升大数据主 营业务收入，培育数字经济。抓住贵州建设生态 文明试验区重大机遇，大力发展“四型十五种” 产业。依托独特资源、能源条件，做大做强玄武岩、 碳纤维等新型材料产业。整合优势资源，夯实产 业基础，加快发展生物医药健康产业。实施特色 农业增效工程。坚持以“5 个 100 工程”为平台， 以“3155 工程”为载体，以“三变”改革为动力， 加快发展弥你红、刺梨、茶叶、核桃、蔬菜、烤烟、 中药材、软籽石榴、草地畜牧业等特色产业，大 力培育新型经营主体，推动农业产业“接二连三”， 打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产 业化集群，努力实现生态、经济、社会、旅游“四 个价值”最大化，建成全国生态原产地产品保护 示范城市。实施现代服务业发展工程。坚持以重 点突破带动全局，大力发展以旅游业和金融业为 龙头的现代服务业，全力打造大健康旅游目的地 城市。加快发展电子商务、商贸物流、健康养生、 文化创意、体育健身、服务外包、通用航空等现 代服务业，推动生产性服务业向专业化转变、生 活性服务业向精细化发展。实施“双创”孵化工 程。抢抓新旧动能转换机遇，放宽政策、放开市 场、放活主体，完善科技创新服务和众创空间等 创业孵化体系，建设一批“双创”基地，发展一 批科技创新型小微企业，培育一批创新型企业家、 技术专家和创客团队，让广大创新创业者的活力 竞相迸发！ （四）坚持改革引领，推动城乡开放创新新 跨越。坚定不移深化改革、扩大开放，培育体制 机制新优势，拓展开放发展新空间，为发展注入 勃勃生机。强化改革推动。聚焦影响经济持续健 康发展的突出矛盾和问题，毫不动摇坚持稳中求 进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，落 实好“三去一降一补”任务，促进生产要素优化 重组，提高供给的质量和效率，促进产业转型升
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 级优化;毫不动摇深化拓展“三变”改革,以“三变”改革变出了农村新面貌、变出了农民新生活 权分置”为政策遵循,以产业为平台,以股权为变出了干部新形象,锻造了创新、争先的“三变 纽带,以“三社”为依托,推动“三变”改革向城市、精神。这些精神,是中国先进文化的集中体现, 企业等领域深化拓展;毫不动摇推进国有企业改展示了六盘水人绝对忠诚的政治品格、高度自觉 革,强化党对国有企业的领导,健全现代企业制的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的 度,规范国有资产监管,巩固和发展公有制经济 奉献精神、清正廉洁的道德操守、全心全意的为 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,民情怀,是我们统筹城乡改革发展、推动经济社 构建“亲”“清”新型政商关系,激发非公有制会转型跨越的力量源泉。我们要始终坚持马克思 经济活力和创造力;毫不动摇推进行政审批、司主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握意识 法体制、教育卫生、财税金融、社会治理、投融形态领域工作主动权,加强中国特色社会主义理 资等体制机制改革,使市场在资源配置中起决定论体系教育,坚定理想信念,强化核心意识,自 性作用和更好发挥政府作用,充分释放发展活力。觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 强化创新驱动。大力推进科技创新,立足产业转理想的坚定信仰者,自觉践行社会主义核心价值 型升级构建科技创新链,加强与科研院所、大专观,永远坚守引领人生的理想坐标。我们要大力 院校、创新型企业合作,设立新动能培育专项资弘扬“三线”精神 变”精神,激励全市各 金,注重引进消化吸收再创新,力争在煤炭清洁族人民,以更加坚定的信心、更加坚实的步伐 高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、决战脱贫攻坚、决胜全面小康,为创造幸福生活 生命科学、节能环保、电子信息、健康产业等方面,开创美好未来而艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗! 突破一批核心关键技术,催生产业变革。实施人我们要不断深化文化体制改革,壮大文化产业 才强市战略,加快引进和培养现代管理人才、企发展文化事业,推进文化惠民工程,用先进文化 业家人才、高技能人才,大数据、大健康、大旅游、引领时代风尚,用精品力作歌颂劳动人民,用伟 金融保险等各类人才,建立人才配置使用、评价大精神点燃创业激情,让红色文化、历史文化、“ 激励、服务保障机制,激发人才创新活力和创造线”文化、民族文化、生态文化交相辉映、繁荣发展 潜力,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊成为六盘水人民自强不息、创新超越的强大精神 重创造的社会环境。加强创新成果应用,打通科动力! 技创新成果转化通道,建立技术和知识产权交易 (六)坚持绿色发展,推动城乡生态文明新 平台,构建全过程科技创新融资模式,鼓励发展跨越。牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金 创投引导基金,激活各类创新要素,建设国家创山银山”的战略思想,坚持生态优先,推动绿色 新型城市和区域性科技创新中心。强化开放带动。发展,着力为农业种下“绿色希望”、为工业贴 立足国际国内两个市场、两种资源,依托我市优势,上“绿色标签”、为城市书写“绿色未来”。发 积极对接全国、全省重大发展战略,深度融入 展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化,加 带一路”、长江经济带、贵州内陆开放型经济试快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色 验区,用好六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台,产业,着力构建具有六盘水特色的绿色产业体系 扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交提供更多优质生态产品和服务,让六盘水的山川 流,参与全球产业链、供应链、资金链、价值链大地绿起来、生态环境美起来、人民群众富起来! 大循环,全面提升对外开放的层次和水平 打造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、 (五)坚持文化自信,推动城乡文化发展新村社园统筹、文体康配套,塑造一批具有时代特 跨越。统筹城乡改革发展,必须传承文化基因、征、民族特色、地域特点的山水城市,建设一批 坚定文化自信,用共同的信仰追求、价值取向铸体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇 牢理想信念、汲取前进力量。在六盘水这片热土上,打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的 当年十万“三线”建设大军,凭着“不想爹不想美丽乡村。完善绿色制度。深化生态文明体制机 妈,不出煤不回家”的坚定与执着,铸就了创业、制改革,健全自然资源资产产权制度、国土空间 奉献的“三线”精神。如今,广大基层干部用“三开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度
·8· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 级优化；毫不动摇深化拓展“三变”改革，以“三 权分置”为政策遵循，以产业为平台，以股权为 纽带，以“三社”为依托，推动“三变”改革向城市、 企业等领域深化拓展；毫不动摇推进国有企业改 革，强化党对国有企业的领导，健全现代企业制 度，规范国有资产监管，巩固和发展公有制经济； 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公有制 经济活力和创造力；毫不动摇推进行政审批、司 法体制、教育卫生、财税金融、社会治理、投融 资等体制机制改革，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用，充分释放发展活力。 强化创新驱动。大力推进科技创新，立足产业转 型升级构建科技创新链，加强与科研院所、大专 院校、创新型企业合作，设立新动能培育专项资 金，注重引进消化吸收再创新，力争在煤炭清洁 高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、 生命科学、节能环保、电子信息、健康产业等方面， 突破一批核心关键技术，催生产业变革。实施人 才强市战略，加快引进和培养现代管理人才、企 业家人才、高技能人才，大数据、大健康、大旅游、 金融保险等各类人才，建立人才配置使用、评价 激励、服务保障机制，激发人才创新活力和创造 潜力，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造的社会环境。加强创新成果应用，打通科 技创新成果转化通道，建立技术和知识产权交易 平台，构建全过程科技创新融资模式，鼓励发展 创投引导基金，激活各类创新要素，建设国家创 新型城市和区域性科技创新中心。强化开放带动。 立足国际国内两个市场、两种资源，依托我市优势， 积极对接全国、全省重大发展战略，深度融入“一 带一路”、长江经济带、贵州内陆开放型经济试 验区，用好六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台， 扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交 流，参与全球产业链、供应链、资金链、价值链 大循环，全面提升对外开放的层次和水平。 （五）坚持文化自信，推动城乡文化发展新 跨越。统筹城乡改革发展，必须传承文化基因、 坚定文化自信，用共同的信仰追求、价值取向铸 牢理想信念、汲取前进力量。在六盘水这片热土上， 当年十万“三线”建设大军，凭着“不想爹不想 妈，不出煤不回家”的坚定与执着，铸就了创业、 奉献的“三线”精神。如今，广大基层干部用“三 变”改革变出了农村新面貌、变出了农民新生活、 变出了干部新形象，锻造了创新、争先的“三变” 精神。这些精神，是中国先进文化的集中体现， 展示了六盘水人绝对忠诚的政治品格、高度自觉 的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的 奉献精神、清正廉洁的道德操守、全心全意的为 民情怀，是我们统筹城乡改革发展、推动经济社 会转型跨越的力量源泉。我们要始终坚持马克思 主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握意识 形态领域工作主动权，加强中国特色社会主义理 论体系教育，坚定理想信念，强化核心意识，自 觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想的坚定信仰者，自觉践行社会主义核心价值 观，永远坚守引领人生的理想坐标。我们要大力 弘扬“三线”精神、“三变”精神，激励全市各 族人民，以更加坚定的信心、更加坚实的步伐， 决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为创造幸福生活、 开创美好未来而艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗！ 我们要不断深化文化体制改革，壮大文化产业， 发展文化事业，推进文化惠民工程，用先进文化 引领时代风尚，用精品力作歌颂劳动人民，用伟 大精神点燃创业激情，让红色文化、历史文化、“三 线”文化、民族文化、生态文化交相辉映、繁荣发展， 成为六盘水人民自强不息、创新超越的强大精神 动力！ （六）坚持绿色发展，推动城乡生态文明新 跨越。牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金 山银山”的战略思想，坚持生态优先，推动绿色 发展，着力为农业种下“绿色希望”、为工业贴 上“绿色标签”、为城市书写“绿色未来”。发 展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，加 快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色 产业，着力构建具有六盘水特色的绿色产业体系， 提供更多优质生态产品和服务，让六盘水的山川 大地绿起来、生态环境美起来、人民群众富起来！ 打造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、 村社园统筹、文体康配套，塑造一批具有时代特 征、民族特色、地域特点的山水城市，建设一批 体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇， 打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的 美丽乡村。完善绿色制度。深化生态文明体制机 制改革，健全自然资源资产产权制度、国土空间 开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度
特辑 建立环境监管定责、履责、问责机制,全面推行作机制,推动政府治理和社会自我调节、居民自 河长制,加强环保督察巡查,推动县区环保法庭治良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。 全覆盖,更好发挥法治的引领、规范和保障作用。维护社会和谐稳定。创新完善依法维权和矛盾纠 筑牢绿色屏障。加强山水林田湖整体保护、系统纷多元化化解机制,落实重大决策社会稳定风险 修复、综合治理,加快植树造林、退耕还林、石评估制度,有效预防和化解社会矛盾。健全立体 漠化治理进程。加大面源污染治理力度,坚决以化社会治安防控体系,依法惩治违法犯罪行为, 铁的手腕治水、治气、治土、治渣,严肃查处环建设“平安凉都”。严格落实“党政同责、一岗 保失职渎职、违纪违法行为。培育绿色文化。秉双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制, 承“天人合一、知行合一”的理念,倡导生产、严防重特大公共安全事故发生,决不允许以牺牲 生活、生态和谐统一,提高全民绿色意识,让敬人民群众的生命财产为代价,换取一时的经济发 畏自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全展 社会的自觉行动,为子孙后代留下蓝天白云、绿 四、坚决贯彻党的十八届六中全会和省委 水青山、金山银山! 十一届八次全会精神,开创全面从严管党治党新 (七)坚持民主法治,推动城乡社会治理新局面 跨越。积极发展人民民主,大力加强法治建设 党的十八届六中全会,聚焦全面从严治党重 推进社会治理体系和洽理能力现代化。保障人民大主题,明确习近平总书记的领导核心地位,就 当家作主。坚持人民代表大会制度,支持人大及新形势下加强党的建设作出新的重大部署,开启 其常委会充分发挥作用,使立法、监督、决定重了全面从严管党治党新征程。省委十一届八次全 大事项和人事任免更好地体现人民意志。坚持和会,全面贯彻党的十八届六中全会精神,就坚决 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯 支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 政职能。完善基层民主制度,保障基层群众依法《中国共产党党内监督条例》作出了部署要求。 行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策全市各级党组织要切实把思想和行动统一到党的 权利。健全权力运行制约和监督体系,提高科学十八届六中全会和省委十一届八次全会精神上来 决策、民主决策、依法决策水平,让人民赋予的突出“八个聚焦”,坚持严字当头,努力开创全 权力真正为人民谋利。提高法治建设水平。加强面从严管党治党新局面,为实现六盘水经济社会 地方立法工作,提高立法质量。深入推进依法行发展新跨越提供坚强保障 政,加快法治政府建设。深化司法体制改革,促 (一)聚焦“四个意识”管党治党。增强“四 进司法公正。坚持以上率下,提高运用法治思维个意识”,是维护以习近平同志为核心的党中央 和法治方式推动工作、解决问题、治理社会的能权威的根本要求,是严肃党内政治生活和加强党 力,带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的内监督的具体体现。维护权威历来是马克思主义 良好氛围。凝聚共同奋斗力量。牢牢把握大团结政党建设的重大课题。权威和服从不是由人的主 大联合主题,巩固统一战线共同的思想政治基础 观愿望确定的,而是社会发展的客观要求。我们 重视民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、必须用“四个意识”统一思想、统一意志、统 批评和建议,引导新的社会阶层人士为全面建成行动,坚持向党中央看齐,向习近平总书记看齐, 小康社会贡献力量。支持工会、共青团、妇联等向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央重大 群团组织依法依章开展工作。全面贯彻党的民族决策部署看齐,以党中央的旗帜立场、决策部署、 政策和宗教工作基本方针,推动各民族共同团结担当精神为标杆,提高政治站位、查找政治偏差 奋斗、繁荣发展,积极引导宗教与社会主义社会始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行 相适应,发挥宗教的积极作用。加强社会治理创新。动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参致。 与作用,组织动员企事业单位、社会组织、人民 (二)聚焦“四个自信”管党治党。理想信 群众参与社会治理,建立健全社区网格化管理工念的坚定,来自于思想理论的自信。我们必须坚 9
·9· 特 辑 建立环境监管定责、履责、问责机制，全面推行 河长制，加强环保督察巡查，推动县区环保法庭 全覆盖，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。 筑牢绿色屏障。加强山水林田湖整体保护、系统 修复、综合治理，加快植树造林、退耕还林、石 漠化治理进程。加大面源污染治理力度，坚决以 铁的手腕治水、治气、治土、治渣，严肃查处环 保失职渎职、违纪违法行为。培育绿色文化。秉 承“天人合一、知行合一”的理念，倡导生产、 生活、生态和谐统一，提高全民绿色意识，让敬 畏自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全 社会的自觉行动，为子孙后代留下蓝天白云、绿 水青山、金山银山！ （七）坚持民主法治，推动城乡社会治理新 跨越。积极发展人民民主，大力加强法治建设， 推进社会治理体系和治理能力现代化。保障人民 当家作主。坚持人民代表大会制度，支持人大及 其常委会充分发挥作用，使立法、监督、决定重 大事项和人事任免更好地体现人民意志。坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议 政职能。完善基层民主制度，保障基层群众依法 行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策 权利。健全权力运行制约和监督体系，提高科学 决策、民主决策、依法决策水平，让人民赋予的 权力真正为人民谋利。提高法治建设水平。加强 地方立法工作，提高立法质量。深入推进依法行 政，加快法治政府建设。深化司法体制改革，促 进司法公正。坚持以上率下，提高运用法治思维 和法治方式推动工作、解决问题、治理社会的能 力，带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的 良好氛围。凝聚共同奋斗力量。牢牢把握大团结 大联合主题，巩固统一战线共同的思想政治基础。 重视民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、 批评和建议，引导新的社会阶层人士为全面建成 小康社会贡献力量。支持工会、共青团、妇联等 群团组织依法依章开展工作。全面贯彻党的民族 政策和宗教工作基本方针，推动各民族共同团结 奋斗、繁荣发展，积极引导宗教与社会主义社会 相适应，发挥宗教的积极作用。加强社会治理创新。 发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参 与作用，组织动员企事业单位、社会组织、人民 群众参与社会治理，建立健全社区网格化管理工 作机制，推动政府治理和社会自我调节、居民自 治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。 维护社会和谐稳定。创新完善依法维权和矛盾纠 纷多元化化解机制，落实重大决策社会稳定风险 评估制度，有效预防和化解社会矛盾。健全立体 化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为， 建设“平安凉都”。严格落实“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制， 严防重特大公共安全事故发生，决不允许以牺牲 人民群众的生命财产为代价，换取一时的经济发 展！ 四、坚决贯彻党的十八届六中全会和省委 十一届八次全会精神，开创全面从严管党治党新 局面 党的十八届六中全会，聚焦全面从严治党重 大主题，明确习近平总书记的领导核心地位，就 新形势下加强党的建设作出新的重大部署，开启 了全面从严管党治党新征程。省委十一届八次全 会，全面贯彻党的十八届六中全会精神，就坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯 彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 《中国共产党党内监督条例》作出了部署要求。 全市各级党组织要切实把思想和行动统一到党的 十八届六中全会和省委十一届八次全会精神上来， 突出“八个聚焦”，坚持严字当头，努力开创全 面从严管党治党新局面，为实现六盘水经济社会 发展新跨越提供坚强保障。 （一）聚焦“四个意识”管党治党。增强“四 个意识”，是维护以习近平同志为核心的党中央 权威的根本要求，是严肃党内政治生活和加强党 内监督的具体体现。维护权威历来是马克思主义 政党建设的重大课题。权威和服从不是由人的主 观愿望确定的，而是社会发展的客观要求。我们 必须用“四个意识”统一思想、统一意志、统一 行动，坚持向党中央看齐，向习近平总书记看齐， 向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央重大 决策部署看齐，以党中央的旗帜立场、决策部署、 担当精神为标杆，提高政治站位、查找政治偏差， 始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致。 （二）聚焦“四个自信”管党治党。理想信 念的坚定，来自于思想理论的自信。我们必须坚
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 持把理论武装、党性锻炼、文化传承、社会实践扬改革之帆中完善管党之策,在厉行法治之道中 有机结合,教育党员干部深刻认识中国特色社会汇聚治党之力,通过全面从严治党,让改革步伐 主义道路的必然性、中国特色社会主义理论的科更坚实、法治保障更有力、小康成果更丰硕,使 学性、中国特色社会主义制度的优越性、中国特党始终成为人民群众的主心骨,成为协调推进“四 色社会主义文化的先进性,把理想信念建立在对个全面”的领导核心,为实现“两个一百年”宏 科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正伟目标提供最坚强的政治保证。 确认识上,建立在对国情、省情、市情的准确把 六)聚焦“关键少数”管党治党。我们必 握上,建立在“守底线、走新路、奔小康”的具须突出领导干部这个“关键少数”,着力抓好各 体实践上,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚级领导干部特别是“一把手”思想教育这个根本、 守规矩,做到以信念、人格、实干立身,用理想严明纪律这个关键、选人用人这个导向、组织生 之光照亮奋斗之路,用自信之力开创美好未来! 活这个经常性手段,增强自我净化、自我完善 (三)聚焦“四个服从”管党治党。“四个服从”自我革新、自我提高的能力;着力发挥各级领导 是民主集中制的基本内容,是发展党内民主的前干部特别是“一把手”的表率作用,带头坚定理 提和基础,是党内极为重要的政治纪律和政治规想信念、带头严守党章党规、带头遵守宪法法律、 矩。“四个服从”的核心是全党服从中央。广大带头落实“两个责任”、带头提升能力素质、带 党员干部必须正确处理好个人与组织、民主与集头増强为民情怀,为全市党员干部当好标杄、作 中、局部与整体的关系,严格贯彻执行党章党规出示范;着力监督各级领导干部特别是“一把手” 党纪,强化组织观念,增强服从意识,把服从核心、正确用权、谨慎用权、干净用权、担当用权、为 服从中央作为最大的政治,做到中央提倡的坚决民用权,始终保持清正廉洁的政治本色 响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝 (七)聚焦“战斗堡垒”管党治党。党的基 决不允许各自为政、自行其是,决不允许搞上有层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们必 政策、下有对策,确保党内思想统一、步调一致,须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策,积 政令畅通、令行禁止。 极探索联镇党委、联村党委建设,加大非公有制 (四)聚焦“五位一体”管党治党。统筹推进“五经济组织、新社会组织党的建设力度,加强机关 位一体”总体布局,既顺应了人民群众对经济发展 五型”党组织建设,强化“三支队伍”建设 生活富裕的基本需求,也顺应了对社会公平正义 全面实施人才反哺农村、职业农民培育、党员先 文化丰富多彩、生态环境良好的美好期盼。经济锋示范“三项计划”,全面实施思想、组织、能力 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文产业、市场、作风“六项引领工程”,全面推行 明建设相互联系、有机统一。我们必须把从严管乡镇干部错时休假、城市社区“三班制”、村(居) 党治党贯穿到“五位一体”全过程和各方面,坚干部职业化管理、政府向村(居)购买服务“四 持以人民为中心的发展思想,把一切为了人民的项机制”,全面提升发展经济、改革创新、依法 政治要求落实到经济社会发展中去,统筹推进物办事、化解矛盾“四种能力”,全面发挥宣传群 质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发众、教育群众、发动群众、组织群众、带领群众“五 展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,大作用”,把基层党组织建成推动发展、凝聚人心 保障党的治国理政方略有序推进、党的奋斗目标服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒 顺利实现。 (八)聚焦“四种形态”管党治党。惩前毖后 (五)聚焦“四个全面”管党治党。协调推进“四治病救人,是我们党的一贯方针。批评和自我批评 个全面”战略布局,体现了伟大事业与伟大工程是保持党的肌体健康的锐利武器。信任不能代替 的统一、党的建设与治国理政的统一。我们必须监督,没有监督的信任就等于放任。我们必须坚 强化战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维 持把纪律和规矩挺在前面,把发现和处置问题体 创新思维、底线思维,推进全面建成小康社会 现在日常,用好“四种形态”,推动理论武装常 全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党深态化、警示教育常态化、批评与自我批评常态化、 度融合,在谋实小康之业中筑牢执政之基,在高干部约谈常态化,形成早发现问题、早纠正偏差
·10· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 持把理论武装、党性锻炼、文化传承、社会实践 有机结合，教育党员干部深刻认识中国特色社会 主义道路的必然性、中国特色社会主义理论的科 学性、中国特色社会主义制度的优越性、中国特 色社会主义文化的先进性，把理想信念建立在对 科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正 确认识上，建立在对国情、省情、市情的准确把 握上，建立在“守底线、走新路、奔小康”的具 体实践上，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚 守规矩，做到以信念、人格、实干立身，用理想 之光照亮奋斗之路，用自信之力开创美好未来！ （三）聚焦“四个服从”管党治党。“四个服从” 是民主集中制的基本内容，是发展党内民主的前 提和基础，是党内极为重要的政治纪律和政治规 矩。“四个服从”的核心是全党服从中央。广大 党员干部必须正确处理好个人与组织、民主与集 中、局部与整体的关系，严格贯彻执行党章党规 党纪，强化组织观念，增强服从意识，把服从核心、 服从中央作为最大的政治，做到中央提倡的坚决 响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝， 决不允许各自为政、自行其是，决不允许搞上有 政策、下有对策，确保党内思想统一、步调一致， 政令畅通、令行禁止。 （四）聚焦“五位一体”管党治党。统筹推进“五 位一体”总体布局，既顺应了人民群众对经济发展、 生活富裕的基本需求，也顺应了对社会公平正义、 文化丰富多彩、生态环境良好的美好期盼。经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文 明建设相互联系、有机统一。我们必须把从严管 党治党贯穿到“五位一体”全过程和各方面，坚 持以人民为中心的发展思想，把一切为了人民的 政治要求落实到经济社会发展中去，统筹推进物 质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发 展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要， 保障党的治国理政方略有序推进、党的奋斗目标 顺利实现。 （五）聚焦“四个全面”管党治党。协调推进“四 个全面”战略布局，体现了伟大事业与伟大工程 的统一、党的建设与治国理政的统一。我们必须 强化战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维、 创新思维、底线思维，推进全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党深 度融合，在谋实小康之业中筑牢执政之基，在高 扬改革之帆中完善管党之策，在厉行法治之道中 汇聚治党之力，通过全面从严治党，让改革步伐 更坚实、法治保障更有力、小康成果更丰硕，使 党始终成为人民群众的主心骨，成为协调推进“四 个全面”的领导核心，为实现“两个一百年”宏 伟目标提供最坚强的政治保证。 （六）聚焦“关键少数”管党治党。我们必 须突出领导干部这个“关键少数”，着力抓好各 级领导干部特别是“一把手”思想教育这个根本、 严明纪律这个关键、选人用人这个导向、组织生 活这个经常性手段，增强自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高的能力；着力发挥各级领导 干部特别是“一把手”的表率作用，带头坚定理 想信念、带头严守党章党规、带头遵守宪法法律、 带头落实“两个责任”、带头提升能力素质、带 头增强为民情怀，为全市党员干部当好标杆、作 出示范；着力监督各级领导干部特别是“一把手” 正确用权、谨慎用权、干净用权、担当用权、为 民用权，始终保持清正廉洁的政治本色。 （七）聚焦“战斗堡垒”管党治党。党的基 层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们必 须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，积 极探索联镇党委、联村党委建设，加大非公有制 经济组织、新社会组织党的建设力度，加强机关 “五型”党组织建设，强化“三支队伍”建设， 全面实施人才反哺农村、职业农民培育、党员先 锋示范“三项计划”，全面实施思想、组织、能力、 产业、市场、作风“六项引领工程”，全面推行 乡镇干部错时休假、城市社区“三班制”、村（居） 干部职业化管理、政府向村（居）购买服务“四 项机制”，全面提升发展经济、改革创新、依法 办事、化解矛盾“四种能力”，全面发挥宣传群 众、教育群众、发动群众、组织群众、带领群众“五 大作用”，把基层党组织建成推动发展、凝聚人心、 服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。 （八）聚焦“四种形态”管党治党。惩前毖后、 治病救人，是我们党的一贯方针。批评和自我批评， 是保持党的肌体健康的锐利武器。信任不能代替 监督，没有监督的信任就等于放任。我们必须坚 持把纪律和规矩挺在前面，把发现和处置问题体 现在日常，用好“四种形态”，推动理论武装常 态化、警示教育常态化、批评与自我批评常态化、 干部约谈常态化，形成早发现问题、早纠正偏差