重点河流交界断面水质“双向补偿”机制。生态环境保护共同监管 机制不断健全,全社会生态保护意识显著增强。 六、致力保障民生需求,百姓福祉不断增进。富民增收态势 良好。多措并举稳就业,“晚霞行动”持续推进,新增城镇就业83534 人、创业3526人,农村劳动力转移就业3500人。聚焦精准脱贫, 十大专项扶贫行动深入开展,建档立卡低收入人口累计脱贫率超 90%,经济薄弱村集体经济收入均超40万元。保障体系日趋完善。 城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖,新征地农民即征即 保。率先在全省县(市)中实施职工照护保险。城乡低保标准实 现一体化,农村“五保”保障标准稳步提升,残疾人“两项补贴”落 实到位。退役士兵安置政策全面落实,省级双拥模范城创建实现 “四连冠”。社会事业全面推进。普通高考本一上线率南通第 创成国家级农村职业教育和成人教育示范县(市)。北外附属龙 游湖外囯语学校投入使用。校外培训机构专项治理扎实开展。基 层医疗卫生服务体系改革稳步推进,4家镇级公立卫生院挂牌运 行。支云足球俱乐部成功冲甲。《如皋年鉴》获全国地方志评比 特等奖。建成省5A级数字档案馆。成为全国首批县级融媒体中 心建设试点县(市)。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。与 陕西洋县对口协作任务全面落实。15件政府为民办实事项目较好 完成(见附件二)。 七、致力建设和谐社会,治理能力不断提高。精神文明建设 富有成效。巩固全国文明城市创建成果,新时代文明实践中心建 设列为省级试点,“微笑之城·大爱如皋书香如皋诚信如皋
- 6 - 重点河流交界断面水质“双向补偿”机制。生态环境保护共同监管 机制不断健全，全社会生态保护意识显著增强。 六、致力保障民生需求，百姓福祉不断增进。富民增收态势 良好。多措并举稳就业，“晚霞行动”持续推进，新增城镇就业8534 人、创业3526人，农村劳动力转移就业3500人。聚焦精准脱贫， 十大专项扶贫行动深入开展，建档立卡低收入人口累计脱贫率超 90%，经济薄弱村集体经济收入均超40万元。保障体系日趋完善。 城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖，新征地农民即征即 保。率先在全省县（市）中实施职工照护保险。城乡低保标准实 现一体化，农村“五保”保障标准稳步提升，残疾人“两项补贴”落 实到位。退役士兵安置政策全面落实，省级双拥模范城创建实现 “四连冠”。社会事业全面推进。普通高考本一上线率南通第一， 创成国家级农村职业教育和成人教育示范县（市）。北外附属龙 游湖外国语学校投入使用。校外培训机构专项治理扎实开展。基 层医疗卫生服务体系改革稳步推进，4家镇级公立卫生院挂牌运 行。支云足球俱乐部成功冲甲。《如皋年鉴》获全国地方志评比 特等奖。建成省5A级数字档案馆。成为全国首批县级融媒体中 心建设试点县（市）。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。与 陕西洋县对口协作任务全面落实。15件政府为民办实事项目较好 完成（见附件二）。 七、致力建设和谐社会，治理能力不断提高。精神文明建设 富有成效。巩固全国文明城市创建成果，新时代文明实践中心建 设列为省级试点，“微笑之城·大爱如皋”“书香如皋”“诚信如皋
等品牌建设扎实推进,连续四届蝉联“中国百强公益慈善城市”。 民主法治建设进程加快。高标准通过省“七五”普法中期验收,“ 村一法律顾问”实现全覆盖,万人诉讼率首次低于南通平均水平, 连续4年保持“省法治建设示范县(市)”称号。社会治理水平显 著提升。组建公共治理服务中心,网格化社会治理成效初显。立 体化社会治安防控体系更加严密,“扫黑除恶”专项斗争扎实开 展。“六无村(社区)”创建有序推进,信访和矛盾纠纷总量稳步 下降,市长公开电话办结率99%。安监、消防联合执法常态化 安全生产形势总体稳定。连续11年获评“省平安县(市)”,公众 安全感达975%。 围绕建设人民满意政府,这一年,我们始终把坚持和加强党 的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程,严格落实党风廉政建 设、意识形态责任制,认真抓好巡视反馈问题整改,持续推进政 府自身建设,着力转变政府职能,加强效能监察和审计监督,自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会 公众舆论监督,办理人大代表建议316件、政协委员提案332件, 满意和基本满意率均为100%。此外,统计、物价、人防、气象、 应急、信息公开等工作不断加强。公共资源管理、政府投资项目 建设、机关事务管理进一步规范。积极支持工会、共青团、妇联、 侨联、科协、残联、文联、工商联、社科联等群团组织发挥作用。 民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、慈善、红十字会、老区 建设、关心下一代、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取 得新进步。国防动员、征兵、双拥等工作成绩显著
- 7 - 等品牌建设扎实推进，连续四届蝉联“中国百强公益慈善城市”。 民主法治建设进程加快。高标准通过省“七五”普法中期验收，“一 村一法律顾问”实现全覆盖，万人诉讼率首次低于南通平均水平， 连续4年保持“省法治建设示范县（市）”称号。社会治理水平显 著提升。组建公共治理服务中心，网格化社会治理成效初显。立 体化社会治安防控体系更加严密，“扫黑除恶”专项斗争扎实开 展。“六无村（社区）”创建有序推进，信访和矛盾纠纷总量稳步 下降，市长公开电话办结率99%。安监、消防联合执法常态化， 安全生产形势总体稳定。连续11年获评“省平安县（市）”，公众 安全感达97.5%。 围绕建设人民满意政府，这一年，我们始终把坚持和加强党 的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，严格落实党风廉政建 设、意识形态责任制，认真抓好巡视反馈问题整改，持续推进政 府自身建设，着力转变政府职能，加强效能监察和审计监督，自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会 公众舆论监督，办理人大代表建议316件、政协委员提案332件， 满意和基本满意率均为100%。此外，统计、物价、人防、气象、 应急、信息公开等工作不断加强。公共资源管理、政府投资项目 建设、机关事务管理进一步规范。积极支持工会、共青团、妇联、 侨联、科协、残联、文联、工商联、社科联等群团组织发挥作用。 民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、慈善、红十字会、老区 建设、关心下一代、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取 得新进步。国防动员、征兵、双拥等工作成绩显著
静水流深,行稳致远。盘点过去的一年,成绩来之不易,奋 斗历经艰辛。这些成绩的取得,是市委总揽全局、统筹谋划的结 果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是广大干群 和衷共济、勤力同心的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全 市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻如部队 武警官兵、公安干警和消防救援指战员,向关心和支持如皋发展 的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表,立足新的方位和坐标审视,工作中还存在不少短 板和不足:一是对照高质量发展根本要求,做大总量和提升质量 双重压力并存,科技创新能力不够强,资源利用、产出效益匹配 度还不高,引领区域发展的龙头型企业、重特大项目比较缺乏 城市品质涵养不够,乡村振兴步伐偏慢。二是对照生态文明建设 新要求,污染防治形势依然严峻,资源环境约束不断加大,生态 产品供给与需求矛盾还比较突出,专业队伍建设和设施配套能力 相对滞后。三是对照人民群众日益增长的美好生活需要,公共服 务有效覆盖面不广,普通高中优质教育资源发挥不充分,优质文 化、养老等资源供给不均衡,基层公共医疗补短板、市属医院医 疗能力上台阶亟待发力。四是对照建设人民满意政府,政府职能 转变还不到位,少数干部法治意识、责任意识、担当意识、服务 意识还不够强,干事创业的精气神仍需提振。解决好这些问题始 终是政府工作的指向和发展的责任,我们将采取切实有效措施, 系统加以解决和改进
- 8 - 静水流深，行稳致远。盘点过去的一年，成绩来之不易，奋 斗历经艰辛。这些成绩的取得，是市委总揽全局、统筹谋划的结 果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干群 和衷共济、勠力同心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全 市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、 武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持如皋发展 的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，立足新的方位和坐标审视，工作中还存在不少短 板和不足：一是对照高质量发展根本要求，做大总量和提升质量 双重压力并存，科技创新能力不够强，资源利用、产出效益匹配 度还不高，引领区域发展的龙头型企业、重特大项目比较缺乏； 城市品质涵养不够，乡村振兴步伐偏慢。二是对照生态文明建设 新要求，污染防治形势依然严峻，资源环境约束不断加大，生态 产品供给与需求矛盾还比较突出，专业队伍建设和设施配套能力 相对滞后。三是对照人民群众日益增长的美好生活需要，公共服 务有效覆盖面不广，普通高中优质教育资源发挥不充分，优质文 化、养老等资源供给不均衡，基层公共医疗补短板、市属医院医 疗能力上台阶亟待发力。四是对照建设人民满意政府，政府职能 转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、担当意识、服务 意识还不够强，干事创业的精气神仍需提振。解决好这些问题始 终是政府工作的指向和发展的责任，我们将采取切实有效措施， 系统加以解决和改进
2019年目标任务 今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社 会的关键之年。当前,在长三角一体化与“一带一路”、长江经济 带发展等国家战略交汇叠加的背景下,我们迎来了改革开放以来 又一次重大发展机遇,进入了加速发展、追赶超越的“窗口期”。 新的一年,我们将坚持公转与“自转”并举,找准发展路径。“公 转”就是对接上海、对标苏南,聚焦南通建设长江经济带战略支 点新定位,加快能量累积和经济发展,实现产业、市场、资源的 互补和共享,全力抢占新一轮区域发展主动权。“自转”就是在产 业和城市发展上发挥资源禀赋优势,建设“以新能源和新能源汽 车为主导的绿色智造基地、以软件和新一代信息技术为特色的创 意创业青年友好城市、以现代物流供应链服务为基础的江海联运 枢纽、以现代文明和历史文化交相辉映为特质的长寿养生福地”。 新的一年,我们将坚持“定力与“活力”并举,着力做实产业。“定 力ˆ就是始终坚持以实体经济为强市根基不动摇,创新发展、特 色发展、集聚发展先进制造业,全力打造一批具有地方标志、领 跑全国乃至全球的产业标杆和先进制造业产业集群。“活力”就是 始终以改革创新作为激发产业发展的两翼,系统推进“供给 侧放管服”改革,不断优化发展环境;加快构建以企业为主体 的技术创新体系,注重产业链和创新链双向融合,对接和利用高 端创新平台,实现创新成果无障碍就地转化。新的一年,我们将
- 9 - 2019年目标任务 今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社 会的关键之年。当前，在长三角一体化与“一带一路”、长江经济 带发展等国家战略交汇叠加的背景下，我们迎来了改革开放以来 又一次重大发展机遇，进入了加速发展、追赶超越的“窗口期”。 新的一年，我们将坚持“公转”与“自转”并举，找准发展路径。“公 转”就是对接上海、对标苏南，聚焦南通建设长江经济带战略支 点新定位，加快能量累积和经济发展，实现产业、市场、资源的 互补和共享，全力抢占新一轮区域发展主动权。“自转”就是在产 业和城市发展上发挥资源禀赋优势，建设“以新能源和新能源汽 车为主导的绿色智造基地、以软件和新一代信息技术为特色的创 意创业青年友好城市、以现代物流供应链服务为基础的江海联运 枢纽、以现代文明和历史文化交相辉映为特质的长寿养生福地”。 新的一年，我们将坚持“定力”与“活力”并举，着力做实产业。“定 力”就是始终坚持以实体经济为强市根基不动摇，创新发展、特 色发展、集聚发展先进制造业，全力打造一批具有地方标志、领 跑全国乃至全球的产业标杆和先进制造业产业集群。“活力”就是 始终以改革创新作为激发产业发展的两翼，系统推进“供给 侧”“放管服”改革，不断优化发展环境；加快构建以企业为主体 的技术创新体系，注重产业链和创新链双向融合，对接和利用高 端创新平台，实现创新成果无障碍就地转化。新的一年，我们将
坚持“外功”与“内功”并举,着力做优城市。“外功”就是塑造令人 向往的城市魅力,在长三角城市群中挖掘比较优势,在传承城市 历史文脉中打造个性特色,在城市建设中体现文化元素,着力提 升城市辨识度。“内功”就是建设更有温度的宜居家园,深化文明 城市创建,优化人居环境,提升管理水平,使如皋成为创业者称 赞、本地人自豪、外来人向往的健康宜居城市。新的一年,我们 捋坚持“富民与“安民并举,着力做好民生。“富民”就是坚持把 致富百姓作为工作导向,聚焦乡村振兴,聚力创业就业,突出产 业富民、政策富民、改革富民,让发展成果更多惠及人民。“安 民”就是把百姓安居乐业作为奋斗指向,瞄准民生领域热点难点 痛点,以更实举措扩大优质供给、更强决心推进脱贫攻坚、更大 力度创新社会治理、更深感情办好民生实事,不断増强人民群众 获得感、幸福感、安全感。 今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、南通和市委部署 要求,统筹推进“五位一体总体布局,协调推进四个全面”战略 布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给 侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放 继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险工作,突出做实产业、做优城市、做好民生、建强队 伍四大重点,奋力构建长江经济带战略支点重要支撑,为高水平 全面建成小康社会收官打下决定性基础,接续开辟如皋高质量发
- 10 - 坚持“外功”与“内功”并举，着力做优城市。“外功”就是塑造令人 向往的城市魅力，在长三角城市群中挖掘比较优势，在传承城市 历史文脉中打造个性特色，在城市建设中体现文化元素，着力提 升城市辨识度。“内功”就是建设更有温度的宜居家园，深化文明 城市创建，优化人居环境，提升管理水平，使如皋成为创业者称 赞、本地人自豪、外来人向往的健康宜居城市。新的一年，我们 将坚持“富民”与“安民”并举，着力做好民生。“富民”就是坚持把 致富百姓作为工作导向，聚焦乡村振兴，聚力创业就业，突出产 业富民、政策富民、改革富民，让发展成果更多惠及人民。“安 民”就是把百姓安居乐业作为奋斗指向，瞄准民生领域热点难点 痛点，以更实举措扩大优质供给、更强决心推进脱贫攻坚、更大 力度创新社会治理、更深感情办好民生实事，不断增强人民群众 获得感、幸福感、安全感。 今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、南通和市委部署 要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放， 继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险工作，突出做实产业、做优城市、做好民生、建强队 伍四大重点，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，为高水平 全面建成小康社会收官打下决定性基础，接续开辟如皋高质量发