信息与网络科技 下一代信息通信技术开发、高性能计算、安全应用 生物与医药科技生物技术(重大疾病DNA测序等)、医疗设备技术、新疗法 纳米与材料科技纳米电子学、可持续纳米制造、太阳能收集与转换的纳米技术 先进制造 数字制造、微纳制造、生物制造等新技术开发 航空航天科技 通过空天技术突破来开拓空间资源 资料来源:根据《深圳市政府内部参阅第021期:把握研发资金投入新动向推动我市新 兴产业精准发力》整理。 表1-11若干国家研发投入情况和主要领域 研发投入地位 主要研发投入领域 美国 处于全球领先地位 生命科学、信息通讯、能源和新材料 欧盟占研发支出前40名国家一半以上制药与生物技术、汽车、I硬件 韩国研发投入年均增速4%,全球第五 工业生产和技术 巴西占南美研发支出比重超过75% 生命科学 中国研发投入总量10年内有望超美国 材料科学、化学和工程学 资料来源:同上 这种情况从“市场决定”的角度也得到了证实。风险投资是科技成果产业化 的桥梁,也是产业发展的重要风向标,获得风险投资青睐的大多数被认为是发展 潜力大的行业,因此,从风险投资集中度来看,可以观察到未来全球最有前景的 行业分布: ●全球风险投资集中于(新)能源、医疗健康、II/制造、电子商务、网络 /通信行业等领域(美国风险投资协会等数据库); 美国风险投资集中于软件、生物技术、制造/能源、医疗设备、I服务 等行业 我国风险投资主要集中于农业、II制造、电子商务、(新)能源、金融 等行业 此外,据深圳市政府发展研究中心最新发布的研究报告认为,高端制造、生 命健康、信息技术、新能源、新材料、航空航天是深圳未来最有前景的产业
13 信息与网络科技 下一代信息通信技术开发、高性能计算、安全应用 生物与医药科技 生物技术（重大疾病 DNA 测序等）、医疗设备技术、新疗法 纳米与材料科技 纳米电子学、可持续纳米制造、太阳能收集与转换的纳米技术 先进制造 数字制造、微纳制造、生物制造等新技术开发 航空航天科技 通过空天技术突破来开拓空间资源 资料来源：根据《深圳市政府内部参阅第 021 期：把握研发资金投入新动向推动我市新 兴产业精准发力》整理。 表 1-11 若干国家研发投入情况和主要领域 研发投入地位 主要研发投入领域 美国 处于全球领先地位 生命科学、信息通讯、能源和新材料 欧盟 占研发支出前 40 名国家一半以上 制药与生物技术、汽车、IT 硬件 韩国 研发投入年均增速 4%，全球第五 工业生产和技术 巴西 占南美研发支出比重超过 75% 生命科学 中国 研发投入总量 10 年内有望超美国 材料科学、化学和工程学 资料来源：同上。 这种情况从“市场决定”的角度也得到了证实。风险投资是科技成果产业化 的桥梁，也是产业发展的重要风向标，获得风险投资青睐的大多数被认为是发展 潜力大的行业，因此，从风险投资集中度来看，可以观察到未来全球最有前景的 行业分布： 全球风险投资集中于（新）能源、医疗健康、IT/制造、电子商务、网络 /通信行业等领域（美国风险投资协会等数据库）； 美国风险投资集中于软件、生物技术、制造/能源、医疗设备、IT 服务 等行业； 我国风险投资主要集中于农业、IT/制造、电子商务、（新）能源、金融 等行业。 此外，据深圳市政府发展研究中心最新发布的研究报告认为，高端制造、生 命健康、信息技术、新能源、新材料、航空航天是深圳未来最有前景的产业
(四)面临形势 挑战和问题 (1)政策红利消失、区域竞争激烈,集聚创新资源面临较大压力 深圳开始失去政策红利的标志性时间节点是2008年1月1日,这一天开始 实施新税法,规定将特区企业原来15%的所得税优惠税率在5年内逐步过渡到 25%的新税率,使内外资企业一视同仁。内外资企业的“两税合一”对其它一些 地区的内资企业来说是将所得税由原来的33%降到25%,从而实现减税:但对 于深圳特区内的企业,是将所得税由原来的15%提高到25%,反而是增税,这 意味着深圳“最后一项优惠政策的消失”!。而自1995年实行的将特区内的内外 资企业所得税统一为15%的这项政策在当时大大低于全国税率标准,是曾经吸引 国内外企业入驻深圳的重要砝码,而这一砝码的丧失对深圳集聚和引进外埠地区 企业带来不小的冲击。 从今天的形势来看,政策红利在全国范围内都日渐淡化,而所谓的“红利” 更多需要从改革和创新中挖掘。其中,对于创新资源的争夺演化成日趋激烈的区 域间竞争。地方政府在科技招商时,通常运用的最具吸引力的政策便是土地优惠, 但从深圳的现有条件看,明显处于不利局面,深圳的面积是1996.85平方公里, 大约是北京的1/8、上海或苏州的1/4、天津的1/6、重庆的1/40,且深圳除生态 保护线外的绝大部分地区均已经过高强度开发,未来新增土地空间的潜力十分有 限。这种情况下,深圳对于一些重大的产业化项目或对空间有着特殊需求的产业 引进和发展面临较大挑战(调研中发现,如智能机器人等一些先进制造业对厂房」 承重等有着特殊的要求,只能以单层厂房形式作业,对“横向空间”需要很大)。 此外,近年来,深圳乃至珠三角在国家的区域战略布局中的位势已不再独树 一帜,国家战略资源在区域配置中有普惠化的趋势,而一部分领域的先行先试也 陆续向长三角地区转移。在全国各地快速发展的同时,深圳曾引以为豪和赖以存 在的独特优势一一毗邻香港,也因近年香港地位的相对衰落而变的不再像以往那 样突出。这些都对创新资源的导入形成了挑战,据了解,“海归”等国际人才和 高校毕业生的工作第一站往往首选北京、上海等地,同时苏州、无锡等地在人才 1王莹,任笑一.不再“特殊”的深圳.南方都市报.20120606
14 （四）面临形势 1、挑战和问题 （1）政策红利消失、区域竞争激烈，集聚创新资源面临较大压力 深圳开始失去政策红利的标志性时间节点是 2008 年 1 月 1 日，这一天开始 实施新税法，规定将特区企业原来 15%的所得税优惠税率在 5 年内逐步过渡到 25%的新税率，使内外资企业一视同仁。内外资企业的“两税合一”对其它一些 地区的内资企业来说是将所得税由原来的 33%降到 25%，从而实现减税；但对 于深圳特区内的企业，是将所得税由原来的 15%提高到 25%，反而是增税，这 意味着深圳“最后一项优惠政策的消失”1。而自 1995 年实行的将特区内的内外 资企业所得税统一为 15%的这项政策在当时大大低于全国税率标准，是曾经吸引 国内外企业入驻深圳的重要砝码，而这一砝码的丧失对深圳集聚和引进外埠地区 企业带来不小的冲击。 从今天的形势来看，政策红利在全国范围内都日渐淡化，而所谓的“红利” 更多需要从改革和创新中挖掘。其中，对于创新资源的争夺演化成日趋激烈的区 域间竞争。地方政府在科技招商时，通常运用的最具吸引力的政策便是土地优惠， 但从深圳的现有条件看，明显处于不利局面，深圳的面积是 1996.85 平方公里， 大约是北京的 1/8、上海或苏州的 1/4、天津的 1/6、重庆的 1/40，且深圳除生态 保护线外的绝大部分地区均已经过高强度开发，未来新增土地空间的潜力十分有 限。这种情况下，深圳对于一些重大的产业化项目或对空间有着特殊需求的产业 引进和发展面临较大挑战（调研中发现，如智能机器人等一些先进制造业对厂房、 承重等有着特殊的要求，只能以单层厂房形式作业，对“横向空间”需要很大）。 此外，近年来，深圳乃至珠三角在国家的区域战略布局中的位势已不再独树 一帜，国家战略资源在区域配置中有普惠化的趋势，而一部分领域的先行先试也 陆续向长三角地区转移。在全国各地快速发展的同时，深圳曾引以为豪和赖以存 在的独特优势——毗邻香港，也因近年香港地位的相对衰落而变的不再像以往那 样突出。这些都对创新资源的导入形成了挑战，据了解，“海归”等国际人才和 高校毕业生的工作第一站往往首选北京、上海等地，同时苏州、无锡等地在人才 1 王莹，任笑一. 不再“特殊”的深圳. 南方都市报. 2012.06.06
引进方面也不遗余力地出台更具吸引力的优惠政策,也对深圳形成强大的挤压。 (2)生活成本高企、人才配套服务不完善,对引进和留住青年群体面临挑战 2014年7月,美世( Mercer)发布了“2014全球城市生活成本调查”报告, 该调査囊括全球五大洲211座城市,考察各地的住房、交通、食品、服装、家居 用品、休闲娱乐等200多项生活成本,结果显示全球生活成本最高的20座城市 里中国城市占据四席,分别为:香港第3、上海第10、北京第11、深圳第17 其实,我国的“一线城市”生活成本高、压力大已是人尽皆知的事实,对于 高校毕业生等中层次和基础型人才的感受尤为明显。《南方日报》曾报道过这样 一组统计:深圳自1995年开始设立博士后工作站以来至2010年7月共培养了 529名博士后,其中261人留在深圳工作,不足一半,而其他人多流向了北京 上海等城市,或选择出国。经调查其中一个重要原因即是:“江浙一带不少城市 的待遇和深圳基本持平,但房价却没有深圳这么高,生活压力也没这么大 深圳的人才服务体系与同类城市相比存在一定的落差,其中教育和医疗等生 活配套设施不完善是重要内容之一。从教育资源存量来看(图1-5),深圳的高等 教育、中等职业技术学校远低于比较中的其他城市,而中学和小学的数量仅略高 于苏州,也大幅低于其他城市。 普通高等学校(左轴)中等职业技术学校(左轴) 00 普通中学(右轴) 小学(右轴) 1400 1200 100 北京上海深圳广州苏州天津武汉杭州成都西安 图1-5我国若干大城市教育资源情况(单位:所) 资料来源:《中国城市统计年鉴2012》 从医疗资源来看(图1-6),深圳在规模和数量上同样无法和其他大城市竞争。 新华网:http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-07/21/c126776572.htm 2深圳培养博士后半数选择离开南方日报N]2010-1103:A01版
15 引进方面也不遗余力地出台更具吸引力的优惠政策，也对深圳形成强大的挤压。 （2）生活成本高企、人才配套服务不完善，对引进和留住青年群体面临挑战 2014 年 7 月，美世（Mercer）发布了“2014 全球城市生活成本调查”报告， 该调查囊括全球五大洲 211 座城市，考察各地的住房、交通、食品、服装、家居 用品、休闲娱乐等 200 多项生活成本，结果显示全球生活成本最高的 20 座城市 里中国城市占据四席，分别为：香港第 3、上海第 10、北京第 11、深圳第 171。 其实，我国的“一线城市”生活成本高、压力大已是人尽皆知的事实，对于 高校毕业生等中层次和基础型人才的感受尤为明显。《南方日报》曾报道过这样 一组统计：深圳自 1995 年开始设立博士后工作站以来至 2010 年 7 月共培养了 529 名博士后，其中 261 人留在深圳工作，不足一半，而其他人多流向了北京、 上海等城市，或选择出国。经调查其中一个重要原因即是：“江浙一带不少城市 的待遇和深圳基本持平，但房价却没有深圳这么高，生活压力也没这么大”2。 深圳的人才服务体系与同类城市相比存在一定的落差，其中教育和医疗等生 活配套设施不完善是重要内容之一。从教育资源存量来看（图 1-5），深圳的高等 教育、中等职业技术学校远低于比较中的其他城市，而中学和小学的数量仅略高 于苏州，也大幅低于其他城市。 图 1-5 我国若干大城市教育资源情况（单位：所） 资料来源：《中国城市统计年鉴 2012》 从医疗资源来看（图 1-6），深圳在规模和数量上同样无法和其他大城市竞争。 1 新华网：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-07/21/c_126776572.htm 2 深圳培养博士后半数选择离开. 南方日报[N]. 2010-11-03：A01 版 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 0 5 0 100 150 200 250 北京 上海 深圳 广州 苏州 天津 武汉 杭州 成都 西安 普通高等学校（左轴） 中等职业技术学校（左轴） 普通中学（右轴） 小学（右轴）
医院数和床位数均大幅低于其他城市,医生数略高于西安和苏州,但和其他城市 仍有较大差距。实际上,深圳的教育和医疗资源,与北京、上海和广州等主要城 市相比,不仅在规模数量上有很大差距,其质量和知名度也不在一个层次。 ■床位数(左轴)■医生数(左轴)医院数(右轴) 送R<R 10 6 0000 北京上海深圳广州苏州天津武汉杭州成都西安 图16我国若干大城市医疗资源情况 资料来源:《中国城市统计年鉴2012》 因此,受发展机遇、生活成本、城市感受(如教育资源不足、医疗水平不高、 生活配套不够完善等)等综合因素影响,很多在深圳学习工作过的人,最终选择 离开这个城市,如清华和北大的深圳研究生院毕业留深的学生也仅为三分之一。 另有企业反映,北上广等地的很多优秀毕业生不愿来深圳工作,而深圳的企业也 往往成了人才的“入职培训场”和“转场驿站”2。今天,深圳赖以吸引人才 留住人才的因素已经发生了深刻变化,城市吸引力下降,人才不断流失,已经成 为深圳必须面对的重大问题。 (3)创业交流载体缺乏、科技金融体系不完善,创新创业生态环境还需优化 在知识经济时代,最有价值的企业不再是“百年老店”,而是新崛起的创业 企业。百年老店是工业经济追求的目标,而知识经济要求的则是以高科技为主流 方向的创业。如今创业的关键要素是创意主导技术、技术替代手工,外加资本催 化,促成创业企业的裂变成长3。而创意的培育需要有更开阔的眼界、更丰富和 1注:“医院数”包括医院、卫生院数:;“床位数”包括医院、卫生院的床位数:“医生数”包括执业医师和 执业助理医师数 2深圳要以自身独特优势吸引留住人才.深圳特区报[N].2013-08-06 3王德禄。中国智库须把握新经济创新驱动的核心方法.科技日报2013年9月22日 16
16 医院数和床位数均大幅低于其他城市，医生数略高于西安和苏州，但和其他城市 仍有较大差距。实际上，深圳的教育和医疗资源，与北京、上海和广州等主要城 市相比，不仅在规模数量上有很大差距，其质量和知名度也不在一个层次。 图 1-6 我国若干大城市医疗资源情况1 资料来源：《中国城市统计年鉴 2012》 因此，受发展机遇、生活成本、城市感受（如教育资源不足、医疗水平不高、 生活配套不够完善等）等综合因素影响，很多在深圳学习工作过的人，最终选择 离开这个城市，如清华和北大的深圳研究生院毕业留深的学生也仅为三分之一。 另有企业反映，北上广等地的很多优秀毕业生不愿来深圳工作，而深圳的企业也 往往成了人才的“入职培训场”和“转场驿站”2。今天，深圳赖以吸引人才、 留住人才的因素已经发生了深刻变化，城市吸引力下降，人才不断流失，已经成 为深圳必须面对的重大问题。 （3）创业交流载体缺乏、科技金融体系不完善，创新创业生态环境还需优化 在知识经济时代，最有价值的企业不再是“百年老店”，而是新崛起的创业 企业。百年老店是工业经济追求的目标，而知识经济要求的则是以高科技为主流 方向的创业。如今创业的关键要素是创意主导技术、技术替代手工，外加资本催 化，促成创业企业的裂变成长3。而创意的培育需要有更开阔的眼界、更丰富和 1 注：“医院数”包括医院、卫生院数；“床位数”包括医院、卫生院的床位数；“医生数”包括执业医师和 执业助理医师数。 2 深圳要以自身独特优势吸引留住人才. 深圳特区报[N]. 2013-08-06 3 王德禄. 中国智库须把握新经济创新驱动的核心方法. 科技日报. 2013 年 9 月 22 日. 0 100 200 300 400 500 600 700 0 2 4 6 8 10 12 北京 上海 深圳 广州 苏州 天津 武汉 杭州 成都 西安 个 万人/万张 床位数（左轴） 医生数（左轴） 医院数（右轴）
迅捷的资讯获取渠道以及开放共享协作的互联网思维,这就对交流的环境产生高 度的依赖,不同于以往单兵作战、封闭孤立的传统创业模式,如今的创意想法、 创新理念、商业模式往往孕育在咖啡馆、酒吧一条街等使人放松惬意的交流载体 中。这方面深圳相对较差,北京、上海领先一步,如中关村通过以创业咖啡馆为 载体的创业交流平台集聚了众多的科技项目、创业投资人和青年创业者,形成了 良好的创新创业氛围。其实,近年来深圳移动互联网产业领域之所以落后于北京、 上海,一个重要因素就是缺乏交流载体,没有形成浓厚的集中式创业交流氛围。 此外,对创业有着重要催化作用的金融资本也未充分发挥其应有的效果。天 使投资是加速创业成功的重要因素,而深圳鲜有真正意义上的天使投资,真正投 入到创业前端的投资机构和投资人群体少之又少。同时,科技金融产品的普适性 较差、覆盖面太小,仅有部分优质的企业能够得到资金支持,而大量的科技型小 微和创业企业仍被排除在外,这也与企业信用体系不健全有关,导致各类金融机 构对科技型中小企业的融资缺少积极性,市场上缺少满足科技企业尤其是科技型 小微和创业企业金融需求的一套行之有效、可大量复制和低成本推广的整体解决 方案。而作为政府力图解决“市场失灵”、引导社会资本投入创业投资领域的“深 圳市创新投资引导基金”尚缺乏完善的机制设计,目前覆盖范围十分有限,面对 全市众多的科技创业只能是蜻蜓点水,象征意义大于实际作用。因此,总体上看, 深圳的创新创业生态环境建设还任重道远 (4)科技资源分布不平衡,开放共享程度不高,全市整体创新效率有待提升 深圳科技创新资源配置不均衡问题由来已久,存在着一定的历史因素。深圳 建设初期以特区建设为重点,形成了特区内外不同的起步速度,导致了时至今日 的原特区内外二元发展格局。深圳是一个包含经济特区的城市,这与其他非特区 城市不同;深圳建市与建特区几乎同时起步,这又与其他特区城市(如厦门、汕 头等)不同。这两个特点就决定了深圳在起步阶段即开始了特区内外发展不平衡 的历程。经济特区作为国家改革开放的一大战略,深圳必然将工作重点放在特区 建设上,而特区灵活的措施和特殊的政策进一步加剧特区内外的差异,这就不可 避免地影响到了科技资源配置的非均衡性,一直延续至今。据统计,2013年南 1深圳市科技金融结合工作情况报告2014年1月
17 迅捷的资讯获取渠道以及开放共享协作的互联网思维，这就对交流的环境产生高 度的依赖，不同于以往单兵作战、封闭孤立的传统创业模式，如今的创意想法、 创新理念、商业模式往往孕育在咖啡馆、酒吧一条街等使人放松惬意的交流载体 中。这方面深圳相对较差，北京、上海领先一步，如中关村通过以创业咖啡馆为 载体的创业交流平台集聚了众多的科技项目、创业投资人和青年创业者，形成了 良好的创新创业氛围。其实，近年来深圳移动互联网产业领域之所以落后于北京、 上海，一个重要因素就是缺乏交流载体，没有形成浓厚的集中式创业交流氛围。 此外，对创业有着重要催化作用的金融资本也未充分发挥其应有的效果。天 使投资是加速创业成功的重要因素，而深圳鲜有真正意义上的天使投资，真正投 入到创业前端的投资机构和投资人群体少之又少。同时，科技金融产品的普适性 较差、覆盖面太小，仅有部分优质的企业能够得到资金支持，而大量的科技型小 微和创业企业仍被排除在外，这也与企业信用体系不健全有关，导致各类金融机 构对科技型中小企业的融资缺少积极性，市场上缺少满足科技企业尤其是科技型 小微和创业企业金融需求的一套行之有效、可大量复制和低成本推广的整体解决 方案1。而作为政府力图解决“市场失灵”、引导社会资本投入创业投资领域的“深 圳市创新投资引导基金”尚缺乏完善的机制设计，目前覆盖范围十分有限，面对 全市众多的科技创业只能是蜻蜓点水，象征意义大于实际作用。因此，总体上看， 深圳的创新创业生态环境建设还任重道远。 （4）科技资源分布不平衡，开放共享程度不高，全市整体创新效率有待提升 深圳科技创新资源配置不均衡问题由来已久，存在着一定的历史因素。深圳 建设初期以特区建设为重点，形成了特区内外不同的起步速度，导致了时至今日 的原特区内外二元发展格局。深圳是一个包含经济特区的城市，这与其他非特区 城市不同；深圳建市与建特区几乎同时起步，这又与其他特区城市（如厦门、汕 头等）不同。这两个特点就决定了深圳在起步阶段即开始了特区内外发展不平衡 的历程。经济特区作为国家改革开放的一大战略，深圳必然将工作重点放在特区 建设上，而特区灵活的措施和特殊的政策进一步加剧特区内外的差异，这就不可 避免地影响到了科技资源配置的非均衡性，一直延续至今。据统计，2013 年南 1 深圳市科技金融结合工作情况报告.2014 年 1 月