3、“四源一干”天然生态水权分配 根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开一孔河流域的生态需水量估算, 四源流本区内的生态需用水量合计为73.4亿m3。四源流近期应向塔河下泄的水量为51.0 亿m3,其中,用于干流生态37.6亿m3(不含1.6亿m的重复水量),用于国民经济发展 13.4亿m3(其中1.2亿m3用于石油工业)。因此,近期“四源一干”生态总需水量为111.0 亿m3,占四源流水资源总量的42.7%。 四源一干”河流天然生态水权分配 水量单位:亿 流域内生下泄流 流域 源古“四源 态用干流生态一千”流”水资源 流域内生态用水量备注 水量水用水生态总总量的比 量用水量例〔%) 阿克苏 16.7342262429467天然植被面积943万亩,需水16.7亿m 叶尔羌 2473.32.527.2 272348天然植被面积96万亩,需水18.0 下游239万亩的胡杨林需水6.7亿m3。 和图河17290924:509地福速面天万水O 开孔网148452018385国湖的需水140亿北看河天 合计73.451.037.61142.7 按国际上通行的标准,调出水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发 利用率不得超过40%,分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏”※。根据这一水 资源开发利用程度的标准推算,一个流域,必须留出40%的水量用于生态环境,而塔里木河 流域水权分配中,生态水权的比例已高出国际上通行的标准,这也正是干旱荒漠地区生态环 境特征的具体体现和要求 三、水资源定额管理体系 根据塔里木河流域近期治理目标,上游三条源流下泄干流阿拉尔断面的水量要从现状 的36.2亿m3增加到46.5亿m3,开一孔河输往干流下游的水量从现状的2.5亿m3增加到 4.5亿m3,干流水量将增加12.3亿m3。要实现干流增水目标,需在各源流节水25.63亿m3, 开采地下水4.58亿m3。其中,阿克苏河流域节水8亿m3:和田河流域节水2.22亿m3:叶 尔羌河流域节水7.03亿m3:开一孔河流域节水2.5亿m3:塔河干流节水5.88亿m3。 开源节流措施和目标落实到位与否,直接关系到水权管理方案和流域综合治理目标的 实现,因此,必须制订出一套与开源节流目标相对应的定额指标体系,并加强点线面相结合 的监测管理,以确保投资到位、工程措施到位、节水指标到位。在明确用水权、限额用水 定额管理的前提下,层层落实节水责任,只有这样才能保证总体节水规划方案的实现。 针对塔里木河流域近期综合治理规划所安排的工程项目,每一个项目都制定一套节水 及定额指标,详见图5。由于流域现状农业用水量占总用水量的96%,工业及城镇生活等用
6 3、“四源一干”天然生态水权分配 根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开—孔河流域的生态需水量估算， 四源流本区内的生态需用水量合计为 73.4 亿 m3。四源流近期应向塔河下泄的水量为 51.0 亿 m3，其中，用于干流生态 37.6 亿 m3（不含 1.6 亿 m3 的重复水量），用于国民经济发展 13.4 亿 m3（其中 1.2 亿 m3 用于石油工业）。因此，近期“四源一干”生态总需水量为 111.0 亿 m3，占四源流水资源总量的 42.7%。 “按国际上通行的标准，调出水量不得超过调出河流总水量的 20%，河流本身的开发 利用率不得超过 40%，分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏” ※。根据这一水 资源开发利用程度的标准推算，一个流域，必须留出 40%的水量用于生态环境，而塔里木河 流域水权分配中，生态水权的比例已高出国际上通行的标准，这也正是干旱荒漠地区生态环 境特征的具体体现和要求。 三、水资源定额管理体系 根据塔里木河流域近期治理目标，上游三条源流下泄干流阿拉尔断面的水量要从现状 的 36.2 亿 m3 增加到 46.5 亿 m3，开—孔河输往干流下游的水量从现状的 2.5 亿 m3 增加到 4.5 亿 m3，干流水量将增加 12.3 亿 m3。要实现干流增水目标，需在各源流节水 25.63 亿 m3， 开采地下水 4.58 亿 m3。其中，阿克苏河流域节水 8 亿 m3；和田河流域节水 2.22 亿 m3；叶 尔羌河流域节水 7.03 亿 m3；开—孔河流域节水 2.5 亿 m3；塔河干流节水 5.88 亿 m3。 开源节流措施和目标落实到位与否，直接关系到水权管理方案和流域综合治理目标的 实现，因此，必须制订出一套与开源节流目标相对应的定额指标体系，并加强点线面相结合 的监测管理，以确保投资到位、工程措施到位、节水指标到位。在明确用水权、限额用水、 定额管理的前提下，层层落实节水责任，只有这样才能保证总体节水规划方案的实现。 针对塔里木河流域近期综合治理规划所安排的工程项目,每一个项目都制定一套节水 及定额指标，详见图 5。由于流域现状农业用水量占总用水量的 96%，工业及城镇生活等用
水量较少,因此,节水及定额指标主要为农业用水。由于篇幅有限,本文只列出灌溉水利用 系数和灌溉定额等节水控制指标,详见表6。 表6 塔里木河上游三源渣融新用水控制指标 河流 水平年 灌溉面积「灌穊水利用净灌溉定额「毛灌穊定额 〔万亩〕 系数 m/亩)(m亩 阿克苏河 现状 0.418 439.3 1051 2005年 544.22 0.482 735 和田河 现状 209.47 0.398 368 925 2005年 254.83 0.463 346 745.6 现状 0.357 364 1019.6 叶尔羌河 2005年 651.47 40 358 895 平原水库废除改造 源流来 工程及节水指标 渠系水、田间 水、灌溉水利 源流水权管理 水量 用系数指标 灌区改造常规节水 源流节 工程及节水指标 各种作物灌溉 水和增 区改造高新技术 节点实 节水工程及节水指 施水权 千流河道整治 工程及河段水 干流节水 干流水 开采地下水及增水 量消耗控制 及河段耗)y 权管琿 指标 水控制 退耕还林还 合理控制 调整产业结构及节 草33万亩及 干流水量 水指标 节水指标 分配 B5塔里木河潴爐近期综合治理永资源定额管理体系 四、水权管理系统
7 水量较少，因此，节水及定额指标主要为农业用水。由于篇幅有限,本文只列出灌溉水利用 系数和灌溉定额等节水控制指标，详见表 6。 四、水权管理系统
为了确保实现近期综合治理目标,在水权分配和定额管理的基础上,建立完善水权管理 系统,并使其具有较强的可操作性是十分必要,这是落实水权管理和定额管理重要手段。水 权管理系统主要由以下内容组成(详见图6): (1)为了提高水量调度管理的预见性、目的性、计划性和宏观控制作用。首先应建立 上游三源流五个出山口径流控制测站的年、汛期(6~9月)、月径流量预报模型,在预知 源流来水量的前提下,根据水权分配方案,以旬为单位,初拟源流与干流以及干流上中下游 的水量分配方案 (②)将阿拉尔主控节点输水总目标,分解辐射到源流各主要水量分配控制节点。分级 确定各节点水量控制目标,层层落实节点下泄水量,详见图7。 (3)源流和干流在各主要水量分配控制节点的引水量,应以水权分配方案及节水定额 管理系统为依据,并随着综合治理项目的实施,逐年进行核减。以限额用水,推动灌区节水, 促进其大力提高水的利用效率 (4)限于年、汛期、月水量预报方案信息不足(能够定量化的预报因子少),预报精 度将会受到一定影响。因此,在管理系统中必须建立现实校正及信息反馈机制 五、水资源统一管理前提下的水权管理 造成塔里木河流域生态环境恶化的主要原因之一,就是各源流水资源分配及开发利用 没有生态水权意识,水资源统一管理工作长期处于空白和软弱无力状态。塔里木河流域水资 源管理的实践表明,自1991年流域机构成立以来,在协调处理地区之间、兵地之 径流量预报模型 水权分配方案 水量分配方案 水权管 理系统 定额管理体系 节点引水量控制 节水定额管理 实际来水量及 水量分配校正 图6塔里木河流嫩水权管理系统
8 为了确保实现近期综合治理目标，在水权分配和定额管理的基础上,建立完善水权管理 系统，并使其具有较强的可操作性是十分必要，这是落实水权管理和定额管理重要手段。水 权管理系统主要由以下内容组成（详见图 6）： （1）为了提高水量调度管理的预见性、目的性、计划性和宏观控制作用。首先应建立 上游三源流五个出山口径流控制测站的年、汛期（６～９月）、月径流量预报模型，在预知 源流来水量的前提下，根据水权分配方案，以旬为单位，初拟源流与干流以及干流上中下游 的水量分配方案。 （2）将阿拉尔主控节点输水总目标，分解辐射到源流各主要水量分配控制节点。分级 确定各节点水量控制目标，层层落实节点下泄水量，详见图 7。 （3）源流和干流在各主要水量分配控制节点的引水量，应以水权分配方案及节水定额 管理系统为依据，并随着综合治理项目的实施，逐年进行核减。以限额用水，推动灌区节水， 促进其大力提高水的利用效率。 （4）限于年、汛期、月水量预报方案信息不足（能够定量化的预报因子少），预报精 度将会受到一定影响。因此，在管理系统中必须建立现实校正及信息反馈机制。 五、水资源统一管理前提下的水权管理 造成塔里木河流域生态环境恶化的主要原因之一，就是各源流水资源分配及开发利用 没有生态水权意识，水资源统一管理工作长期处于空白和软弱无力状态。塔里木河流域水资 源管理的实践表明，自 1991 年流域机构成立以来，在协调处理地区之间、兵地之
昆玛力克河托什千河叶尔羌河卡拉喀什河玉龙喀什河开~孔河 协合拉 沙里桂兰克 卡群 乌鲁瓦提 同古孜洛克六 喀河渠首 玉河渠首 西大桥 力克它木 两河汇合口 依满帕夏 黑尼牙孜 肖塔 图塔里木河液水量控制管理节点图 间、兵地之间、干支流之间、上下游之间的水事务方面并不太有效,水资源管理机构 在横向与纵向均存在严重的职责分块现象,流域统一管理与地方区域管理,政府行为的水行 政管理与兵团部门行为的用水管理存在的分歧和不协调是显而易见。 要确保水权管理方案的有效实施和流域综合治理目标效益的实现,在水资源管理方面 应当强化流域统一管理,并注意发挥区域管理的积极作用;全面树立政府机构依法行政的权 威性,局部利益服从全局利益,充分依托生产建设兵团内部管理高度统一的运行机制。否则, 虽然“有了水权分配方案、定额指标体系和各项制度,没有统一、权威的管理作保证,一切 都形同虚设” 六、结语 (1)水权管理有利于促进塔里木河流域水资源优化配置,有利于促进节约用水,有利于 推动全社会珍惜和保护水资源。要重视水权管理的实践,研究水权管理的有效形式,探索有 效途径,全面推进水权管理的实践,在实践中完善、规范。 (2)水权管理必须以水资源分配方案作为依据。因此,水资源分配方案一是要建立在科 学的基础上;二是分配方案一经确定,就应当作为全流域水资源统一管理强制性规定,并在 调度运行中,不断加以修订和补充调整。 (3)塔里木河流域近期治理目标,是随着工程措施与非工程措 施的逐步到位而逐步实现的。应结合实际,根据项目计划安排的具体情况,制定建设期内各 年度的水资源分配方案和水权管理方案,动态跟踪定额指标的完成情况,对项目的节水及输
9 间、兵地之间、干支流之间、上下游之间的水事务方面并不太有效，水资源管理机构 在横向与纵向均存在严重的职责分块现象，流域统一管理与地方区域管理，政府行为的水行 政管理与兵团部门行为的用水管理存在的分歧和不协调是显而易见。 要确保水权管理方案的有效实施和流域综合治理目标效益的实现，在水资源管理方面 应当强化流域统一管理，并注意发挥区域管理的积极作用；全面树立政府机构依法行政的权 威性，局部利益服从全局利益，充分依托生产建设兵团内部管理高度统一的运行机制。否则， 虽然“有了水权分配方案、定额指标体系和各项制度，没有统一、权威的管理作保证，一切 都形同虚设”※。 六、结语 (1)水权管理有利于促进塔里木河流域水资源优化配置，有利于促进节约用水，有利于 推动全社会珍惜和保护水资源。要重视水权管理的实践，研究水权管理的有效形式，探索有 效途径，全面推进水权管理的实践，在实践中完善、规范。 (2)水权管理必须以水资源分配方案作为依据。因此，水资源分配方案一是要建立在科 学的基础上；二是分配方案一经确定，就应当作为全流域水资源统一管理强制性规定，并在 调度运行中，不断加以修订和补充调整。 (3)塔里木河流域近期治理目标，是随着工程措施与非工程措 施的逐步到位而逐步实现的。应结合实际，根据项目计划安排的具体情况，制定建设期内各 年度的水资源分配方案和水权管理方案，动态跟踪定额指标的完成情况，对项目的节水及输
水效益及时做出评价 公众水情认识调查(简明报告) 南水北调工程社会心理与公众意愿调查分析课题组 1.引言 公众对水情的认识及对南水北调工程的态度是南水北调决策、实施和管理的重要基 础。课题组在文献研究的基础上,确定了以问卷调查为主、访谈为附的研究方法。根据用水 情况设计了3类问卷:城镇居民问卷(生活用水)、农户问卷(生活用水和灌溉用水)和企 事业单位问卷。2000年7、8月,通过访谈员,在中线、东线工程沿线地区的湖北(汉江下 游地区,没有包括丹江口库区)、河南、河北、北京、天津、山东和江苏(苏北运河沿线) 7省市共发放问卷1722份,回收问卷1511份,回收率87.7%。经过逻辑检验,最终有效问 卷为1341份:其中城镇居民855份,农户385份,企事业单位101份。此间课题组进行了 访谈研究 2.公众对水资源状况的认识 根据资料,中国人均水拥有量大约是世界平均水平的1/4,黄淮海地区大约是中国 人均水拥有量的1/4。南水北调中线、东线受水区是一个水资源缺乏的地区。课题组用两个 问题对回答者进行测量。 一是中国水资源状况与世界水资源状况的比较。对这个问题认识的调查结果接近实 际情况。城镇居民问卷与单位问卷的回答结果相似,回答“中国人均水量与世界相比”“略 低一些”或“低得多”的城镇居民占75.4%,单位占74.2%。农户的认识差一些,为59.5% 二是对地方水资源状况的认识,问卷回答者的偏差比较大。缺水的京津冀豫鲁5省 市,城镇居民中有,单位问卷为29.5%,而农户问卷为20.6%。城镇居民的认识偏差比农户 大得多 不同省市的城镇居民中,北京市居民的认识偏差最大。认为的占44.3%,比受水区的平 均值高出6个百分点;相对而言,天津、河北的居民对缺水的认识要客观一些。 课题组认为,问卷回答者的认识与实际的用水状况有关。目前城镇居民和企事业单 位在水质和水量方面都有比较好的保证,体会不到真正的缺水(胶东除外)。相对而言,农 村的缺水比较明显一些。但是,由于大量超采地下水,农村地区对缺水的严重性也存在估计 不足的偏差,诚如访谈员说的,一些地方的“农民感到既缺水又不缺水”。 3.影响用水的因素 在诸多的因素中,技术与设备对用水量有一定影响,约为2成:经济社会方面(非 技术)的因素是最基本的,约占8成。在经济社会方面,经济因素,包括收入(收益、产出)
10 水效益及时做出评价。 公众水情认识调查（简明报告） 南水北调工程社会心理与公众意愿调查分析课题组 1．引言 公众对水情的认识及对南水北调工程的态度是南水北调决策、实施和管理的重要基 础。课题组在文献研究的基础上，确定了以问卷调查为主、访谈为附的研究方法。根据用水 情况设计了 3 类问卷：城镇居民问卷（生活用水）、农户问卷（生活用水和灌溉用水）和企 事业单位问卷。2000 年 7、8 月，通过访谈员，在中线、东线工程沿线地区的湖北（汉江下 游地区，没有包括丹江口库区）、河南、河北、北京、天津、山东和江苏（苏北运河沿线） 7 省市共发放问卷 1722 份，回收问卷 1511 份，回收率 87.7%。经过逻辑检验，最终有效问 卷为 1341 份：其中城镇居民 855 份，农户 385 份，企事业单位 101 份。此间课题组进行了 访谈研究。 2．公众对水资源状况的认识 根据资料，中国人均水拥有量大约是世界平均水平的 1/4，黄淮海地区大约是中国 人均水拥有量的 1/4。南水北调中线、东线受水区是一个水资源缺乏的地区。课题组用两个 问题对回答者进行测量。 一是中国水资源状况与世界水资源状况的比较。对这个问题认识的调查结果接近实 际情况。城镇居民问卷与单位问卷的回答结果相似，回答“中国人均水量与世界相比”“ 略 低一些”或“低得多”的城镇居民占 75.4%，单位占 74.2%。农户的认识差一些，为 59.5%。 二是对地方水资源状况的认识，问卷回答者的偏差比较大。缺水的京津冀豫鲁 5 省 市，城镇居民中有，单位问卷为 29.5%，而农户问卷为 20.6%。城镇居民的认识偏差比农户 大得多。 不同省市的城镇居民中，北京市居民的认识偏差最大。认为的占 44.3%，比受水区的平 均值高出 6 个百分点；相对而言，天津、河北的居民对缺水的认识要客观一些。 课题组认为，问卷回答者的认识与实际的用水状况有关。目前城镇居民和企事业单 位在水质和水量方面都有比较好的保证，体会不到真正的缺水（胶东除外）。相对而言，农 村的缺水比较明显一些。但是，由于大量超采地下水，农村地区对缺水的严重性也存在估计 不足的偏差，诚如访谈员说的，一些地方的“农民感到既缺水又不缺水”。 3．影响用水的因素 在诸多的因素中，技术与设备对用水量有一定影响，约为 2 成；经济社会方面（非 技术）的因素是最基本的，约占 8 成。在经济社会方面，经济因素，包括收入（收益、产出）