调查结果表明深圳居民的就餐方式以自家烹饪为主 (67.32%),其次的就餐选择是食堂(34.15%),居民普遍每周在外 就餐次数不超过5次。所以应当提高深圳居民自身食品存放和制备、 合理安排饮食结构的能力,并且加强对学校、单位食堂食品供应的质 量监管。 (10)普及深圳居民对食品安全知识和信息的了解,建立官方食 品安全网站及时更新食品安全相关信息 调查结果表明76.58%的被调查者对城市食品安全信息了解程度不 高,深圳居民获得食品安全信息的主要途径是电视广播类传统媒体 (66.34%),其次网络也承担了重要的传播作用(64.39%)。因此, 方面应发挥电视广播的宣传作用,定期以专题报道等形式传递食品 信息;另一方面应注重食品安全官方网站的建设,及时更新公布相关 信息。 、深圳的食品安全现状调研分析 (一)深圳食品供应链的现状调研分析 1.主要农产品生产供应现状 单位:吨 250000 200000 粮食 150000 蔬菜 100000 50000 水果 图留路盈留留器员累目 图3-1 (来源:深圳市统计年鉴,2012) 1991年以前,深圳市的粮食产量呈缓慢递减趋势,蔬菜和水果则
6 调 查 结 果 表 明 深 圳 居 民 的 就 餐 方 式 以 自 家 烹 饪 为主， （67.32%），其次的就餐选择是食堂（34.15%），居民普遍每周在外 就餐次数不超过 5 次。所以应当提高深圳居民自身食品存放和制备、 合理安排饮食结构的能力，并且加强对学校、单位食堂食品供应的质 量监管。 （10）普及深圳居民对食品安全知识和信息的了解，建立官方食 品安全网站及时更新食品安全相关信息。 调查结果表明 76.58%的被调查者对城市食品安全信息了解程度不 高，深圳居民获得食品安全信息的主要途径是电视广播类传统媒体 （66.34%），其次网络也承担了重要的传播作用（64.39%）。因此， 一方面应发挥电视广播的宣传作用，定期以专题报道等形式传递食品 信息；另一方面应注重食品安全官方网站的建设，及时更新公布相关 信息。 三、深圳的食品安全现状调研分析 （一）深圳食品供应链的现状调研分析 1.主要农产品生产供应现状 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 单位：吨 粮食 蔬菜 水果 图 3-1 (来源：深圳市统计年鉴，2012) 1991 年以前，深圳市的粮食产量呈缓慢递减趋势，蔬菜和水果则
逐年上升。1991年后,深圳市的农产品自给率总体呈明显降低趋势。 至2011年,粮食总产量仅为5吨,比上年下降72.2%;蔬菜10.39万 吨,比上年增长2.1%;水果0.27万吨,比上年下降6.9%。粮食和水 果产量均有显著下降,如图3-1所示。深圳市常住人口数却逐年快速 增加,如图3-2所示。对比可以看出,深圳市的农产品供给主要依靠 市外调入。 单位:万 图3-2年末常住人口数(来源:深圳市统计年鉴,2012) 2.主要畜产品供给情况 主要畜牧业产品供给情况 50000 40000 肉猪全年出 栏量(百头) 家禽饲养量 牛奶产量 10000 至至室言 图3-3主要农产品供应情况(来源:深圳市统计年鉴,2012) 肉猪出栏量自2000年开始呈明显下降趋势,至2012年末,肉猪 出栏总量仅1847百头,比上年降低9.5%;而家禽饲养量则明显受深圳
7 逐年上升。1991 年后，深圳市的农产品自给率总体呈明显降低趋势。 至 2011 年，粮食总产量仅为 5 吨，比上年下降 72.2%；蔬菜 10.39 万 吨，比上年增长 2.1%；水果 0.27 万吨，比上年下降 6.9%。粮食和水 果产量均有显著下降，如图 3-1 所示。深圳市常住人口数却逐年快速 增加，如图 3-2 所示。对比可以看出，深圳市的农产品供给主要依靠 市外调入。 0 200 400 600 800 1000 1200 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 单位：万 图 3-2 年末常住人口数 （来源：深圳市统计年鉴，2012） 2.主要畜产品供给情况 0 10000 20000 30000 40000 50000 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 主要畜牧业产品供给情况 肉猪全年出 栏量(百头) 家禽饲养量 (千只) 牛奶产量 (吨) 图 3-3 主要农产品供应情况 （来源：深圳市统计年鉴，2012） 肉猪出栏量自 2000 年开始呈明显下降趋势，至 2012 年末，肉猪 出栏总量仅 1847 百头，比上年降低 9.5%；而家禽饲养量则明显受深圳
城市化进程完成这一事实影响,由92年以前的逐年递增趋势变为明显 下降的趋势。牛奶产量同肉猪产量情况相似,自2000年开始呈总体下 降趋势。可以看出,深圳市的畜产品供应也将更加依赖深圳市外的供 应商。 (二)深圳市供应链各环节的食品质量安全现状 表3-1深圳市食品抽检合格表 合格率 初级生产 生产加工 批发零售 2010 84.38% 96.05% 96.67% 2011 96.97% 91.29% 2012 96.61% 2013 98.13% 94.94% 98.92% (来源:深圳市市场监督管理局) 自市场监督管理局于2009年8月成立后,深圳市每年都会划地 区、分项目的进行食品抽样检验。对2010年后的各抽检项目按供应链 环节分类并汇总,得出各供应链环节食品合格率分布如表3-1。在初级 生产环节,10年的食品抽检合格率较低,但自2011年起有明显改善, 且逐年提高。在批发零售环节,2011年抽检合格率并不理想,之后的 两年有显著提高。而生产加工环节则一直95%左右,食品安全关乎全体 深圳市民的健康,95%的合格率明显是不够的,这一环节的监管对于深 圳市建设食品安全城市至关重要。 综上来看深圳市的食品质量安全存在以下几点问题。 (1)异地调入食品的监管有待改善 深圳市土地资源有限,土地面积和人口数形成鲜明对比,截至 2012年末,深圳市土地面积为1991.64平方公里,而年末常住人口数 则为1054.74万人,人口密度高达5296人/平方公里。由于人口的高 度集中,深圳市自产的食品严重供不应求,每天都需要从异地调入大 量食品。且由于深圳市农产品产量逐年减少,从异地引入的食品数量 也日益递增,监管部门除了要抓好本地出产的食品安全之外,还要随
8 城市化进程完成这一事实影响，由 92 年以前的逐年递增趋势变为明显 下降的趋势。牛奶产量同肉猪产量情况相似，自 2000 年开始呈总体下 降趋势。可以看出，深圳市的畜产品供应也将更加依赖深圳市外的供 应商。 （二）深圳市供应链各环节的食品质量安全现状 表 3-1 深圳市食品抽检合格表 合格率 初级生产 生产加工 批发零售 2010 84.38% 96.05% 96.67% 2011 96.97% 94.64% 91.29% 2012 97.35% 96.61% 97.79% 2013 98.13% 94.94% 98.92% （来源：深圳市市场监督管理局） 自市场监督管理局于 2009 年 8 月成立后，深圳市每年都会划地 区、分项目的进行食品抽样检验。对 2010 年后的各抽检项目按供应链 环节分类并汇总，得出各供应链环节食品合格率分布如表 3-1。在初级 生产环节，10 年的食品抽检合格率较低，但自 2011 年起有明显改善， 且逐年提高。在批发零售环节，2011 年抽检合格率并不理想，之后的 两年有显著提高。而生产加工环节则一直 95%左右，食品安全关乎全体 深圳市民的健康，95%的合格率明显是不够的，这一环节的监管对于深 圳市建设食品安全城市至关重要。 综上来看深圳市的食品质量安全存在以下几点问题。 （1）异地调入食品的监管有待改善 深圳市土地资源有限，土地面积和人口数形成鲜明对比，截至 2012 年末，深圳市土地面积为 1991.64 平方公里，而年末常住人口数 则为 1054.74 万人，人口密度高达 5296 人/平方公里。由于人口的高 度集中，深圳市自产的食品严重供不应求，每天都需要从异地调入大 量食品。且由于深圳市农产品产量逐年减少，从异地引入的食品数量 也日益递增，监管部门除了要抓好本地出产的食品安全之外，还要随
时注意日益增多的来源于异地的食品安全。异地出产的不安全食品通 过流通环节进入深圳,给监管工作带来了极大的困难。异地食品由于 生产源头不在深圳,食品质量检验工作难以进行,且在运输途中可能 发生食品质量变化(如真空包装漏气),故监管时需要兼顾的方面也 是多种多样,这些由异地调入的食品的安全监管工作需要制定一系列 标准的流程来保证其顺利进行,而这需要巨大的人力与物力投入,如 何来实现资源的有效调配这是亟待市场监管部门解决的难题。 (2)生产加工企业的食品抽检合格率有待提高 根据市场监督管理局公布的食品抽样检验结果分析,深圳市生产 加工企业出产的食品合格率并不让人满意。主要是由于部分企业缺乏 科学的管理理念,技术水平低下,兼且对食品出厂质量监控不严格。 而这一难题可归结为两个方面。一是如何设定生产加工企业的准入门 槛。食品安全关系到市民的生命、健康与工作,必须严格制定生产标 准,但与此同时,深圳市鼓励创业,扶植新兴企业,导致一部分企业 想要成功进入行业,政府必须降低其准入门槛。如何做好这两者之间 的平衡工作,制定适当的准入标准,是市场监督管理局迫在眉睫需要 解决的。二是对于已经进入行业内部的个别技术水平不达标准的企业 该如何监督及改善,使其所生产的食品能够达到安全标准。 (3)与媒体、行业协会等食品相关组织的合作有待加强 自09年成立以来,深圳市市场监督管理局就担任起了监管深圳食 品安全工作的重要职责,使得曾经因各不同的市场监管部门职能交 叉、边界不明、责任权利不一致造成的食品安全监管工作的遗漏与权 责推脱状况大大减少。这种集权型做法是一种改进,但与此同时,也 产生了负面的影响。食品的种类繁多复杂,监督机关难以同时对每 种食品都进行监管,这就要求必须有其他利益相关者来帮助市场监督 管理局来进行食品安全的把关工作。深圳市的媒体以及行业协会都在 尽各自的努力为深圳食品安全做出贡献,但它们的潜力并未真正的挖 掘出来,政府部门缺少一些有效的激励措施来促使各利益相关者们进 行更深层次的协助监督工作。除激励措施外,深圳市场监督管理局在
9 时注意日益增多的来源于异地的食品安全。异地出产的不安全食品通 过流通环节进入深圳，给监管工作带来了极大的困难。异地食品由于 生产源头不在深圳，食品质量检验工作难以进行，且在运输途中可能 发生食品质量变化（如真空包装漏气），故监管时需要兼顾的方面也 是多种多样，这些由异地调入的食品的安全监管工作需要制定一系列 标准的流程来保证其顺利进行，而这需要巨大的人力与物力投入，如 何来实现资源的有效调配这是亟待市场监管部门解决的难题。 （2）生产加工企业的食品抽检合格率有待提高 根据市场监督管理局公布的食品抽样检验结果分析，深圳市生产 加工企业出产的食品合格率并不让人满意。主要是由于部分企业缺乏 科学的管理理念，技术水平低下，兼且对食品出厂质量监控不严格。 而这一难题可归结为两个方面。一是如何设定生产加工企业的准入门 槛。食品安全关系到市民的生命、健康与工作，必须严格制定生产标 准，但与此同时，深圳市鼓励创业，扶植新兴企业，导致一部分企业 想要成功进入行业，政府必须降低其准入门槛。如何做好这两者之间 的平衡工作，制定适当的准入标准，是市场监督管理局迫在眉睫需要 解决的。二是对于已经进入行业内部的个别技术水平不达标准的企业 该如何监督及改善，使其所生产的食品能够达到安全标准。 （3）与媒体、行业协会等食品相关组织的合作有待加强 自 09 年成立以来，深圳市市场监督管理局就担任起了监管深圳食 品安全工作的重要职责，使得曾经因各不同的市场监管部门职能交 叉、边界不明、责任权利不一致造成的食品安全监管工作的遗漏与权 责推脱状况大大减少。这种集权型做法是一种改进，但与此同时，也 产生了负面的影响。食品的种类繁多复杂，监督机关难以同时对每一 种食品都进行监管，这就要求必须有其他利益相关者来帮助市场监督 管理局来进行食品安全的把关工作。深圳市的媒体以及行业协会都在 尽各自的努力为深圳食品安全做出贡献，但它们的潜力并未真正的挖 掘出来，政府部门缺少一些有效的激励措施来促使各利益相关者们进 行更深层次的协助监督工作。除激励措施外，深圳市场监督管理局在
与各利益相关者的合作方面做的并不够好,媒体与行业协会在食品安 全监督工作中是一个辅助,但不应仅仅是辅助,各方的竭诚合作将成 为未来深圳市市场监管的重要手段。如何来整合利益相关者的力量, 是目前的一个难题。 四、深圳建设食品安全城市问卷调查分析 (一)调研对象 1调研对象年龄 6.10% 5.37%0 09s1469° 20岁以下20-30岁31-40岁41-50岁51-60岁60岁以上 图4-1年龄分布 在所有调研对象中,年龄多集中在18至40岁之间,其中20岁至 30岁的被调查者占到被调查者总数的一半以上(图4-1)。这与深圳 平均年龄为33岁基本相符合,问卷调研对象整体能够体现不同层面消 费者和利益相关者对食品安全的态度
10 与各利益相关者的合作方面做的并不够好，媒体与行业协会在食品安 全监督工作中是一个辅助，但不应仅仅是辅助，各方的竭诚合作将成 为未来深圳市市场监管的重要手段。如何来整合利益相关者的力量， 是目前的一个难题。 四、深圳建设食品安全城市问卷调查分析 （一）调研对象 1.调研对象年龄 图 4-1 年龄分布 在所有调研对象中，年龄多集中在 18 至 40 岁之间，其中 20 岁至 30 岁的被调查者占到被调查者总数的一半以上（图 4-1）。这与深圳 平均年龄为 33 岁基本相符合，问卷调研对象整体能够体现不同层面消 费者和利益相关者对食品安全的态度