案例2 无证经营食品被处罚案例分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 二、专家分析 （一）受处罚主体的名称是含糊不得的 原告提出处罚决定书中原告名字有一错字问题，虽然 法院作出“经庭审查明系笔误之判决，但我们清楚地知道 这是极不应该出现的失误。若相对人一开始就有意不主动 向法院提出申述，完全可以以受处罚主体错误而置之不理。 这里还有值得注意的问题，对于这类无证、无照的个体户， 一般其企业名称未确定，为此被处罚单位名称只能填写其 姓名，而不能以他们做什么，就想当然地冠以加工店、饭 店或商店什么的，否则就要造成受罚主体错误。 （二）不受理或不予发证要注意回复的证据 此案原告就在这方面大做文章，告执法机关不作为， 拒不履行法定职责发放卫生许可证，因而造成原告无证
案例2 无证经营食品被处罚案例分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 二、专家分析 （一）受处罚主体的名称是含糊不得的 原告提出处罚决定书中原告名字有一错字问题，虽然 法院作出“经庭审查明系笔误之判决，但我们清楚地知道 这是极不应该出现的失误。若相对人一开始就有意不主动 向法院提出申述，完全可以以受处罚主体错误而置之不理。 这里还有值得注意的问题，对于这类无证、无照的个体户， 一般其企业名称未确定，为此被处罚单位名称只能填写其 姓名，而不能以他们做什么，就想当然地冠以加工店、饭 店或商店什么的，否则就要造成受罚主体错误。 （二）不受理或不予发证要注意回复的证据 此案原告就在这方面大做文章，告执法机关不作为， 拒不履行法定职责发放卫生许可证，因而造成原告无证
经营，后果应当由被告负责。好在我们提供了卫生 监督意见书，勉强证明了有制作书面意见送达相对 人。就现状而言，常存在不受理的回复手续不全的 问题，甚至有时申请人不再追问就将此事搁在一遍 了。而行政执法程序规定在这方面又是十分明确的， 即要求以书面形式回复，又有时限要求，一旦忽略 就有可能对执法机关提出不作为之诉。 （三）引用条款问题 《食品卫生法》第40条规定对无证经营的，予 以取缔。而本案处罚决定书却写成责令停止生产经 营，导致了没有法律依据属适用法律错误被撤销， 这就提醒我们往往认为不宜出错的地方，恰恰又是 大家共同忽略的地方。 第七章 案例2 二、专家分析
经营，后果应当由被告负责。好在我们提供了卫生 监督意见书，勉强证明了有制作书面意见送达相对 人。就现状而言，常存在不受理的回复手续不全的 问题，甚至有时申请人不再追问就将此事搁在一遍 了。而行政执法程序规定在这方面又是十分明确的， 即要求以书面形式回复，又有时限要求，一旦忽略 就有可能对执法机关提出不作为之诉。 （三）引用条款问题 《食品卫生法》第40条规定对无证经营的，予 以取缔。而本案处罚决定书却写成责令停止生产经 营，导致了没有法律依据属适用法律错误被撤销， 这就提醒我们往往认为不宜出错的地方，恰恰又是 大家共同忽略的地方。 第七章 案例2 二、专家分析
第七章 案例2 二、专家分析 （四）关于扣押问题 扣押属行政强制措施，但《食品卫生法》仅规定无 证经营可予以取缔。而处罚办法中又有规定取缔可以收 缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具，或 者查封其非法生产经营场所，或予以公告。这里收缴应 属强制措施，而查封应为临时控制措施。查封可就地查 封，也可将物品移至另地封存，而扣押的意义即为另地 封存。在本案中使用“扣押”一词，依据不足，应为将 某物查封于何地，而且必须制作书面决定书和清单。这 样这一具体行政行为才符合《食品卫生法》的有关规定， 所以法院撤销了市卫生局1996年9月24日扣押原告食品 生产用具及糕饼的具体行政行为。 （五）本案胜诉原因 市卫生局虽然在本案处理过程中,有诸多不当之处,但
第七章 案例2 二、专家分析 （四）关于扣押问题 扣押属行政强制措施，但《食品卫生法》仅规定无 证经营可予以取缔。而处罚办法中又有规定取缔可以收 缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具，或 者查封其非法生产经营场所，或予以公告。这里收缴应 属强制措施，而查封应为临时控制措施。查封可就地查 封，也可将物品移至另地封存，而扣押的意义即为另地 封存。在本案中使用“扣押”一词，依据不足，应为将 某物查封于何地，而且必须制作书面决定书和清单。这 样这一具体行政行为才符合《食品卫生法》的有关规定， 所以法院撤销了市卫生局1996年9月24日扣押原告食品 生产用具及糕饼的具体行政行为。 （五）本案胜诉原因 市卫生局虽然在本案处理过程中,有诸多不当之处,但
最终主要方面还是胜诉了，究其原因是有足够的是有合法的充 分的证据。在庭审上，市卫生局提供了1994年4月21日、1995 年9月11日及1996年9月24日有效的现场卫生监督笔录和卫生监 督意见书，对杨ХХ的违法事实认定起了决定性作用。尽管原告 极力狡辩，但有以上书证，白纸黑字，在案为凭，为此法院认 定：事实清楚、证据确凿，维持原行政处罚决定。 由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营 者出于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要 拆迁”等理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关 部门（工商、公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之 间配合不密切，导致办证难或发了证也不能经营等现象，使人 们产生办卫生许可证没用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对 无证经营的管理执法力度不够等诸多原因，导致无证经营的现 象，至今不断涌出。我国应该通过采取加强卫生法制宣传，增 加监督频次，加大执法力度，加强横向联系密切部门关系等措 施，更好地运用国家强制力，保证卫生法律、法规的有效实施， 杜绝无证经营。 第七章 案例2 二、专家分析
最终主要方面还是胜诉了，究其原因是有足够的是有合法的充 分的证据。在庭审上，市卫生局提供了1994年4月21日、1995 年9月11日及1996年9月24日有效的现场卫生监督笔录和卫生监 督意见书，对杨ХХ的违法事实认定起了决定性作用。尽管原告 极力狡辩，但有以上书证，白纸黑字，在案为凭，为此法院认 定：事实清楚、证据确凿，维持原行政处罚决定。 由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营 者出于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要 拆迁”等理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关 部门（工商、公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之 间配合不密切，导致办证难或发了证也不能经营等现象，使人 们产生办卫生许可证没用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对 无证经营的管理执法力度不够等诸多原因，导致无证经营的现 象，至今不断涌出。我国应该通过采取加强卫生法制宣传，增 加监督频次，加大执法力度，加强横向联系密切部门关系等措 施，更好地运用国家强制力，保证卫生法律、法规的有效实施， 杜绝无证经营。 第七章 案例2 二、专家分析
案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1999年4月12日下午2时许龙岩市大洋酒家内部职工 食堂发生一起食物中毒事件。在共同进餐的17人当中,15 人均发生不同程度的有机磷农药中毒的临床症状,即：胆 碱酯酶活性均有不同程度的下降。经阿托品、解磷定等药 物治疗病人在3天内陆续康复出院,对剩余食物和未加工的 青菜及病人的排泄物做农药残留量检验,结果从吃剩和未 加工的青菜中检出均为阳性(农药速测卡定性法)。根据流 行病学调查资料,临床表现和实验室检验结果表明确系一 起由有机磷农药污染青菜(油菜)所致的食物中毒事件。 根据《食品卫生法》、《行政处罚法》的有关法律、 法规,依照法律程序,通知该酒店法人代表告知其违法事实 和拟做出的行政处罚:停业整顿2天、罚款5000元
案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1999年4月12日下午2时许龙岩市大洋酒家内部职工 食堂发生一起食物中毒事件。在共同进餐的17人当中,15 人均发生不同程度的有机磷农药中毒的临床症状,即：胆 碱酯酶活性均有不同程度的下降。经阿托品、解磷定等药 物治疗病人在3天内陆续康复出院,对剩余食物和未加工的 青菜及病人的排泄物做农药残留量检验,结果从吃剩和未 加工的青菜中检出均为阳性(农药速测卡定性法)。根据流 行病学调查资料,临床表现和实验室检验结果表明确系一 起由有机磷农药污染青菜(油菜)所致的食物中毒事件。 根据《食品卫生法》、《行政处罚法》的有关法律、 法规,依照法律程序,通知该酒店法人代表告知其违法事实 和拟做出的行政处罚:停业整顿2天、罚款5000元