第十一章城市政府职能 本章将简要介绍有关城市政府管 理经济的基本概念和理论,并重点结 合我国城市经济体制改革和政府职能 转变的实践,着重讨论和阐述城市政 府管理经济的职能及其转变
第十一章 城市政府职能 ➢ 本章将简要介绍有关城市政府管 理经济的基本概念和理论，并重点结 合我国城市经济体制改革和政府职能 转变的实践，着重讨论和阐述城市政 府管理经济的职能及其转变
第一节政府作用的基本经济理论 公共经济理论概要 公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济 作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻 祖亚当·斯密以来,在长达两个世纪的时间里, 西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强 烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻,提 出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利 益的追求。在这种信念的支撑下,古典经济学 崇尚理想的、完全的市场作用,政府的经济作 用被缩减到最小程度
第一节 政府作用的基本经济理论 ——公共经济理论 一、公共经济理论概要 ➢公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济 作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻 祖亚当·斯密以来，在长达两个世纪的时间里， 西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强 烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻，提 出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利 益的追求。在这种信念的支撑下，古典经济学 崇尚理想的、完全的市场作用，政府的经济作 用被缩减到最小程度
>然而,实践表明,市场体系并不是万能的。上世纪30 年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到,某些问题是 市场无法解决的,政府必须在协调私人利益和公共利益 之间发挥其经济作用,由此产生了以政府公共部门的经 济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利 益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。 >从广义上讲,公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场 的干预和调控的所有方面。但实际上,最近二十多年来 ,在西方经济学界,公共经济理论正向着专门研究城市 市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运 营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向 发展。之所以如此,是因为经济活动中的外在性是导致 市场失灵的根本原因,而城市生产与生活的高度集聚和 高度社会化,产生了大量的外在化因素,使外在性在城 市体现得最为集中、突出和明显,其中最具代表性的就 是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务 的提供和公用事业的运营
➢然而，实践表明，市场体系并不是万能的。上世纪30 年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到，某些问题是 市场无法解决的，政府必须在协调私人利益和公共利益 之间发挥其经济作用，由此产生了以政府公共部门的经 济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利 益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。 ➢从广义上讲，公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场 的干预和调控的所有方面。但实际上，最近二十多年来 ，在西方经济学界，公共经济理论正向着专门研究城市 市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运 营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向 发展。之所以如此，是因为经济活动中的外在性是导致 市场失灵的根本原因，而城市生产与生活的高度集聚和 高度社会化，产生了大量的外在化因素，使外在性在城 市体现得最为集中、突出和明显，其中最具代表性的就 是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务 的提供和公用事业的运营
Q|二、基本概念与原理 ◆1、外在性与市场失灵 经济学中,外在性是指这样一种情况:当一个 人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为, 而且对此既不用赔偿(付出额外的代价),也 不能得到赔偿(获得额外的收益)时,就出现 了外在性。换言之,外在性是指一种经济活动 (交易、生产、消费等)的没有完全被市场价 格所反应的额外成本及收益。 外在性出现时,市场对于物品的配置是缺乏效 率的,即市场失灵
二、基本概念与原理 1、外在性与市场失灵 ➢经济学中，外在性是指这样一种情况：当一个 人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为， 而且对此既不用赔偿（付出额外的代价），也 不能得到赔偿（获得额外的收益）时，就出现 了外在性。换言之，外在性是指一种经济活动 （交易、生产、消费等）的没有完全被市场价 格所反应的额外成本及收益。 ➢外在性出现时，市场对于物品的配置是缺乏效 率的，即市场失灵
2、公共物品 由外在性的概念引发出来的,是公共物品的概 念。公共物品是这样一类物品,在增加一个人对它 分享时,并不导致成本的增长,即它们的消费是非 竞争性的;而排除任何个人对它的分享却要花费巨 大成本,即它们是非排他性的。 3、政府的经济作用 政府的经济作用可以简单地概括为三个方面: 其一,进行收入再分配;其二,维持经济稳定;其 三,协调资源再配置。 从理论上讲,,城市政府的基本经济职能,就 是纠正外在性所导致的无效率,建立稳定经济活动 的规则,减少消极的外在性引起的供给过量,增加 积极的外在性引起的供给不足
2、公共物品 ➢ 由外在性的概念引发出来的，是公共物品的概 念。公共物品是这样一类物品，在增加一个人对它 分享时，并不导致成本的增长，即它们的消费是非 竞争性的；而排除任何个人对它的分享却要花费巨 大成本，即它们是非排他性的。 3、政府的经济作用 ➢ 政府的经济作用可以简单地概括为三个方面： 其一，进行收入再分配；其二，维持经济稳定；其 三，协调资源再配置。 ➢ 从理论上讲，，城市政府的基本经济职能，就 是纠正外在性所导致的无效率，建立稳定经济活动 的规则，减少消极的外在性引起的供给过量，增加 积极的外在性引起的供给不足