易中心,推进骨干企业品牌、技术、资本国际化。改革试点,推动服务业发展提速、比重提高、层次 大力发展高端葡萄酒及酒庄产业,加快张裕、中提升,打造现代服务业示范区,服务业增加值增长 粮、德龙等优质葡萄示范基地及葡萄酒项目建设,9%以上。推动商贸服务业升级。抓好亘元万豪 打造葡萄种植、加工、展示交易、工业旅游全产业永泰城、大阅城等十大五星级酒店、十大商业综合 链。大力发展信息产业,推进国家信息消费试点体建设,放大万达广场、奥特莱斯名品折扣城品牌 城市建设,支持经济技术开发区加快大数据的开 效益。加快特色商业街区和社区商业网点建设 发与应用,抓好西部工业云谷、3D打印技术等前大力发展电子商务、连锁、快递等业态,培育新兴 瞻性项目,促进“两化”深度融合。推进企业技术消费,打造教育、医疗、购物、旅游在银川品牌,促 创新和节能降耗。加快技术进步,支持企业产品进消费结构升级。完善现代物流体系。推进全国 创新、品牌创新和商业模式创新。打造企业成长流通领域现代物流示范城市提档升级,加快公铁 梯队,培育一批“专、精、特、新”中小微企业。实 物流中心、润恒农产品物流产业园、国际农机汽车 施重点技改项目80个,改造提升清真食品和穆斯城等物流园区建设运营,建设银川国际航空物流 林用品、发酵及生物制药等传统产业。健全重点 中心,培育壮大物流骨干企业,提高物流信息化水 用能企业监测管理和预警调控机制,推行企业能平。大力培育会展经济。实施银川国际会展中心 耗对标达标、能源审计和电力需求侧管理。加强 期建设,办好中国西部(银川)房车博览会、国际 项目节能评估,坚决淘汰铁合金、水泥等落后产羊绒暨服饰博览会等品牌展会,培育引进专业会 能,大力发展循环经济,培育发展节能环保产业 展公司,提高会展配套服务能力。实施“金融强 加快推进农业现代化。以农民增收为核心, 市”战略。争取成立金融工作局,大力引进国内外 突出生态、安全、优质、高效,大力发展“三精”农金融机构,培育银行、证券和保险等现代金融业 业,加快创建国家现代农业示范区和农产品质量态,着力打造区域性金融中心、结算中心。创建西 安全区,农业总产值增长5%以上。打造现代农业部(银川)担保集团,完善担保体系,解决中小企业 产业基地。加大政策扶持和引导力度,推进区域贷款难、担保难问题。加强上市后备企业培育、储 化布局、规模化经营、标准化生产,推广应用新品备,支持企业在资本市场直接融资,拓宽企业融资 种、新技术、新装备,新建改造30个农业科技示范渠道。引入专业化农业保险公司,大力发展村镇 园区(基地),壮大设施园艺、奶产业、有机大米、银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作组 适水产业、清真牛羊肉等优势特色产业,新增蔬菜织,构建农村金融体系。推进“诚信银川”建设,建 种植面积2万亩、有机水稻1万亩,奶牛存栏达到立健全社会征信体系,优化金融生态环境。推进 17万头。构建新型农业经营体系。扶持壮大 文化旅游融合发展。提升西夏王陵、贺兰山岩画 批龙头企业、流通主体,加快培育一批专业大户 镇北堡影城、水洞沟、回乡文化园等景区功能和服 农民专业合作社、家庭农场,推进多种形式规模经务水平。加快滨河新区全域5A级景区建设,推进 营,完善利益联结和分配机制,提高农民在农业产兵沟自驾车基地、国际游客集散中心、军事文化博 业化过程中的收益。完善农产品质量检测、动物览园二期、永宁国际综合旅游度假区等重点项目 疫病防控体系,完成10个绿色有机农产品认证认抓好西夏陵申遗及国家考古遗址公园、贺兰山东 定,力争更多的农产品打入国内外市场。提升农麓葡萄文化旅游带建设。开发精品线路,打响旅 业综合生产能力。落实支农惠农政策,严守耕地游品牌,全年接待游客800万人次,实现旅游总收 红线,集中连片开展农田水利建设工程,创建高标78亿元。 准农田60万亩,改造中低产田30万亩,新增高效 (二)突出改革创新,增强发展内生动力。要 节水示范园区10万亩。完善农业科技服务体系 坚持以改革促发展,激发市场活力,增强发展方式 加强基层农技骨干和农村实用人才培训,培养职转变的内生动力,努力推动改革实现新突破、创新 业农民。建设一批农业机械化示范园,主要农作取得新进展。 物机械化水平达到91%。 抓好重点领域改革。深化财政管理体制改 加快发展现代服务业。抓好国家服务业综合 革。加强和改进预算管理,推行全过程预算绩效
易中心，推进骨干企业品牌、技术、资本国际化。 大力发展高端葡萄酒及酒庄产业，加快张裕、中 粮、德龙等优质葡萄示范基地及葡萄酒项目建设， 打造葡萄种植、加工、展示交易、工业旅游全产业 链。大力发展信息产业，推进国家信息消费试点 城市建设，支持经济技术开发区加快大数据的开 发与应用，抓好西部工业云谷、3D 打印技术等前 瞻性项目，促进“两化”深度融合。推进企业技术 创新和节能降耗。加快技术进步，支持企业产品 创新、品牌创新和商业模式创新。打造企业成长 梯队，培育一批“专、精、特、新”中小微企业。实 施重点技改项目80个，改造提升清真食品和穆斯 林用品、发酵及生物制药等传统产业。健全重点 用能企业监测管理和预警调控机制，推行企业能 耗对标达标、能源审计和电力需求侧管理。加强 项目节能评估，坚决淘汰铁合金、水泥等落后产 能，大力发展循环经济，培育发展节能环保产业。 加快推进农业现代化。以农民增收为核心， 突出生态、安全、优质、高效，大力发展“三精”农 业，加快创建国家现代农业示范区和农产品质量 安全区，农业总产值增长5%以上。打造现代农业 产业基地。加大政策扶持和引导力度，推进区域 化布局、规模化经营、标准化生产，推广应用新品 种、新技术、新装备，新建改造30个农业科技示范 园区（基地），壮大设施园艺、奶产业、有机大米、 适水产业、清真牛羊肉等优势特色产业，新增蔬菜 种植面积 2 万亩、有机水稻 1 万亩，奶牛存栏达到 17 万头。构建新型农业经营体系。扶持壮大一 批龙头企业、流通主体，加快培育一批专业大户、 农民专业合作社、家庭农场，推进多种形式规模经 营，完善利益联结和分配机制，提高农民在农业产 业化过程中的收益。完善农产品质量检测、动物 疫病防控体系，完成10个绿色有机农产品认证认 定，力争更多的农产品打入国内外市场。提升农 业综合生产能力。落实支农惠农政策，严守耕地 红线，集中连片开展农田水利建设工程，创建高标 准农田 60 万亩，改造中低产田 30 万亩，新增高效 节水示范园区10万亩。完善农业科技服务体系， 加强基层农技骨干和农村实用人才培训，培养职 业农民。建设一批农业机械化示范园，主要农作 物机械化水平达到91%。 加快发展现代服务业。抓好国家服务业综合 改革试点，推动服务业发展提速、比重提高、层次 提升，打造现代服务业示范区，服务业增加值增长 9%以上。推动商贸服务业升级。抓好亘元万豪、 永泰城、大阅城等十大五星级酒店、十大商业综合 体建设，放大万达广场、奥特莱斯名品折扣城品牌 效益。加快特色商业街区和社区商业网点建设， 大力发展电子商务、连锁、快递等业态，培育新兴 消费，打造教育、医疗、购物、旅游在银川品牌，促 进消费结构升级。完善现代物流体系。推进全国 流通领域现代物流示范城市提档升级，加快公铁 物流中心、润恒农产品物流产业园、国际农机汽车 城等物流园区建设运营，建设银川国际航空物流 中心，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水 平。大力培育会展经济。实施银川国际会展中心 二期建设，办好中国西部（银川）房车博览会、国际 羊绒暨服饰博览会等品牌展会，培育引进专业会 展公司，提高会展配套服务能力。实施“金融强 市”战略。争取成立金融工作局，大力引进国内外 金融机构，培育银行、证券和保险等现代金融业 态，着力打造区域性金融中心、结算中心。创建西 部（银川）担保集团，完善担保体系，解决中小企业 贷款难、担保难问题。加强上市后备企业培育、储 备，支持企业在资本市场直接融资，拓宽企业融资 渠道。引入专业化农业保险公司，大力发展村镇 银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作组 织，构建农村金融体系。推进“诚信银川”建设，建 立健全社会征信体系，优化金融生态环境。推进 文化旅游融合发展。提升西夏王陵、贺兰山岩画、 镇北堡影城、水洞沟、回乡文化园等景区功能和服 务水平。加快滨河新区全域5A级景区建设，推进 兵沟自驾车基地、国际游客集散中心、军事文化博 览园二期、永宁国际综合旅游度假区等重点项目， 抓好西夏陵申遗及国家考古遗址公园、贺兰山东 麓葡萄文化旅游带建设。开发精品线路，打响旅 游品牌，全年接待游客800万人次，实现旅游总收 入78亿元。 （二）突出改革创新，增强发展内生动力。要 坚持以改革促发展，激发市场活力，增强发展方式 转变的内生动力，努力推动改革实现新突破、创新 取得新进展。 抓好重点领域改革。深化财政管理体制改 革。加强和改进预算管理，推行全过程预算绩效 · 7 ·
评价。规范市及县(市)区政府性债务管理。进一作,鼓励各类人才带项目、带技术、带团队在银创 步明确市与辖区两级事权和支出责任。创新财政新创业。建立以实绩为导向的科技人才评价激励 扶持产业发展模式,整合专项资金,设立产业转型保障机制,打造西部人才高地。加快“智慧银川” 基金,引入竞争性申请项目资金机制,提高财政资 建设,抓好国家“智慧城市”建设试点,引入中兴集 金使用效益。放宽市场准入。充分发挥市场在资团,大力推进公共信息平台、智慧政务、智慧民生 源配置中的决定性作用。健全国有资本经营预算等重点工程 制度和绩效考核评价体系,完善现代企业制度。 (三)突出开放带动,加快建设试验区核心 每年统筹安排财政资金5亿元扶持非公有制经济 区。要围绕“引领全区、辐射西北、融入世界”的定 发展,支持引导非公企业和民间投资进入基础设位,按照自治区建设丝绸之路经济带战略支点的 施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域,建立部署,大力推进“两区”建设,打造试验区核心区 投资回报补偿机制。加大中小微企业扶持力度 开创开放型经济新格局。 把本地名优产品优先列入政府采购。创新投融资 构建开放战略载体。力促滨河新区出形象 模式。盘活政府经营性资产和事业单位资产,做坚持“四城”战略定位,突出国际化、现代化、高端 实滨河新区、综保区、城投等投资公司,组建住房 化,打造“生态田园城”。高标准完成新区总体规 体育、文化旅游等融资平台,发行城投债20亿元 划、专项规划及控制性详规,加强与临港经济区 提高市政基础设施和城镇化建设投融资能力,缓综合保税区、河东国际机场区域一体化联动发展, 解财政收支压力。稳步推进事业单位分类改革 推进与鄂托克前旗上海庙跨区域合作。加快推进 全面推进事业单位法人治理结构改革试点,逐步203省道辅线、兵沟等3座黄河大桥及连接线和机 建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的场三期等重大工程,加快实施国际医疗城、科教 事业单位管理体制和运行机制。加快农村集体产城、养生新城、信息产业园等重点项目,建成污水 权制度改革。健全集约节约用地制度,加强土地处理厂、滨河生态文化园、黄河外滩公园景观栈道 批后监管。推进农村土地、房屋确权登记,设立农等项目,促成绿地空港城、天山海世界等大项目落 村产权交易中心,开展土地流转信托试点,探索农地,力争新区在管理运营、基础设施、生态绿化、高 村资产资本化、证券化路径,进一步壮大村集体经端产业培育等方面实现新突破。力促综合保税区 济 快见效。坚持建设、运营、见效并举,逐步启动 实施创新驱动战略。加快创新型银川建设。期建设,推进国际贸易服务中心、研发检测中心和 发挥银川科技园科技研发、产业创新的平台作用,生活配套区建设。抓好一期入园、注册企业(项 加快研发大楼、人才公寓、高新技术产业孵化园建目)建设运营,重点引进培育轻纺、葡萄酒、通用航 设,加强与国家大院大所合作,抓好中科院科技创空、清真食品、融资租赁等主导产业和项目。用好 新与产业育成中心、宁东科技园等“园中园”建跨境贸易电子商务试点机遇,争取阿里巴巴等电 设。围绕产业转型升级,实施共性关键技术研发商企业落户,建设线上线下全方位跨境贸易电子 和科技成果转化项目80个。突出企业主体,推进商务产业集群。探索建立“一区多园”模式,加快 产学研协同创新,搭建技术创新平台,新培育高新自由贸易园区申报步伐。力争年内外贸进出口额 技术企业10家,国家级、自治区级企业技术中心2突破13亿美元,再造一个银川外贸,实现运营见 家。加强知识产权运用和保护,提高专利申请质效全国最快的目标。力促阅海湾中央商务区早成 量,发明专利申请量占专利申请比重达到30%以型。坚持建设、招商、运营并重,优化商务区规划 上。建立企业科技创新后补助机制,鼓励引导企和城市设计,完善基础设施配套,稳步推进阅海湾 业加大科技投入。加快“人才特区”建设。坚持人经济区建设。加快推进绿地“双子塔”、新华联广 才优先发展,突出“招才引智”,加大柔性引才力 场等32个重点项目,抓好中阿博览会永久性会址 度,着力引进高科技领军人才、高技能人才和外经建设,大力发展总部经济、金融服务等高端商务 外贸人才等高层次紧缺人才,注重用好用活现有争取韩国、阿拉伯国家在银设立领事机构,建成国 人才。加强与国内、区内知名高校、科研院所合际化、现代化示范区
评价。规范市及县（市）区政府性债务管理。进一 步明确市与辖区两级事权和支出责任。创新财政 扶持产业发展模式，整合专项资金，设立产业转型 基金，引入竞争性申请项目资金机制，提高财政资 金使用效益。放宽市场准入。充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。健全国有资本经营预算 制度和绩效考核评价体系，完善现代企业制度。 每年统筹安排财政资金5亿元扶持非公有制经济 发展，支持引导非公企业和民间投资进入基础设 施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，建立 投资回报补偿机制。加大中小微企业扶持力度， 把本地名优产品优先列入政府采购。创新投融资 模式。盘活政府经营性资产和事业单位资产，做 实滨河新区、综保区、城投等投资公司，组建住房、 体育、文化旅游等融资平台，发行城投债20亿元， 提高市政基础设施和城镇化建设投融资能力，缓 解财政收支压力。稳步推进事业单位分类改革。 全面推进事业单位法人治理结构改革试点，逐步 建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的 事业单位管理体制和运行机制。加快农村集体产 权制度改革。健全集约节约用地制度，加强土地 批后监管。推进农村土地、房屋确权登记，设立农 村产权交易中心，开展土地流转信托试点，探索农 村资产资本化、证券化路径，进一步壮大村集体经 济。 实施创新驱动战略。加快创新型银川建设。 发挥银川科技园科技研发、产业创新的平台作用， 加快研发大楼、人才公寓、高新技术产业孵化园建 设，加强与国家大院大所合作，抓好中科院科技创 新与产业育成中心、宁东科技园等“园中园”建 设。围绕产业转型升级，实施共性关键技术研发 和科技成果转化项目80个。突出企业主体，推进 产学研协同创新，搭建技术创新平台，新培育高新 技术企业10家，国家级、自治区级企业技术中心2 家。加强知识产权运用和保护，提高专利申请质 量，发明专利申请量占专利申请比重达到 30%以 上。建立企业科技创新后补助机制，鼓励引导企 业加大科技投入。加快“人才特区”建设。坚持人 才优先发展，突出“招才引智”，加大柔性引才力 度，着力引进高科技领军人才、高技能人才和外经 外贸人才等高层次紧缺人才，注重用好用活现有 人才。加强与国内、区内知名高校、科研院所合 作，鼓励各类人才带项目、带技术、带团队在银创 新创业。建立以实绩为导向的科技人才评价激励 保障机制，打造西部人才高地。加快“智慧银川” 建设，抓好国家“智慧城市”建设试点，引入中兴集 团，大力推进公共信息平台、智慧政务、智慧民生 等重点工程。 （三）突出开放带动，加快建设试验区核心 区。要围绕“引领全区、辐射西北、融入世界”的定 位，按照自治区建设丝绸之路经济带战略支点的 部署，大力推进“两区”建设，打造试验区核心区， 开创开放型经济新格局。 构建开放战略载体。力促滨河新区出形象。 坚持“四城”战略定位，突出国际化、现代化、高端 化，打造“生态田园城”。高标准完成新区总体规 划、专项规划及控制性详规，加强与临港经济区、 综合保税区、河东国际机场区域一体化联动发展， 推进与鄂托克前旗上海庙跨区域合作。加快推进 203省道辅线、兵沟等3座黄河大桥及连接线和机 场三期等重大工程，加快实施国际医疗城、科教 城、养生新城、信息产业园等重点项目，建成污水 处理厂、滨河生态文化园、黄河外滩公园景观栈道 等项目，促成绿地空港城、天山海世界等大项目落 地，力争新区在管理运营、基础设施、生态绿化、高 端产业培育等方面实现新突破。力促综合保税区 快见效。坚持建设、运营、见效并举，逐步启动二 期建设，推进国际贸易服务中心、研发检测中心和 生活配套区建设。抓好一期入园、注册企业（项 目）建设运营，重点引进培育轻纺、葡萄酒、通用航 空、清真食品、融资租赁等主导产业和项目。用好 跨境贸易电子商务试点机遇，争取阿里巴巴等电 商企业落户，建设线上线下全方位跨境贸易电子 商务产业集群。探索建立“一区多园”模式，加快 自由贸易园区申报步伐。力争年内外贸进出口额 突破 13 亿美元，再造一个银川外贸，实现运营见 效全国最快的目标。力促阅海湾中央商务区早成 型。坚持建设、招商、运营并重，优化商务区规划 和城市设计，完善基础设施配套，稳步推进阅海湾 经济区建设。加快推进绿地“双子塔”、新华联广 场等32个重点项目，抓好中阿博览会永久性会址 建设，大力发展总部经济、金融服务等高端商务， 争取韩国、阿拉伯国家在银设立领事机构，建成国 际化、现代化示范区。 · 8 ·
扩大开放合作。构建开放通道。利用第五航推进棚户区改造工程,高起点、高标准建设安置 权开放,开辟银川至中亚、中东、东南亚等国际航区,回迁安置群众1.7万户、183万平方米,改造城 线,推进银川至首尔等国际航班常态化运行,争取市棚户区27万套。大力实施道路畅通工程,新 落地签”、“过境签”和外国人居住证等促进岀建、改造道路18条,实施一批道路微循环和慢行 境便利化的政策。完善银川陆港口岸功能,发展交通工程。优先发展公共交通,加快公交线网向 公铁联运、铁海联运,加强与内蒙古策克、新疆霍新建小区和农村延伸,推进公交场站、换乘枢纽建 尔果斯等口岸及天津、连云港等港口的合作,加快设,创建公交都市示范城市。完善智能交通系统 形成向西出境、向东出海的便捷通道。拓展开放优化交通组织和路口渠化、信号灯配时,大力倡导 平台。依托中阿博览会、国际穆斯林企业家峰会文明交通、绿色出行,有效治理交通拥堵。加强城 等国际平台,加强与阿拉伯国家及穆斯林地区、东市基础设施建设,优化城市地下管网设计功能,实 北亚乃至世界各国的交流合作,重点做好面向阿 施建成区老旧管网升级改造工程,改造供水管网 拉伯国家的金融、农产品加工、旅游服务;推进与41公里、燃气管网69公里,改造集中供热面积 天津、杭州等发达地区和毗邻地区的经济合作,深77.66万平方米,完成既有建筑节能改造200万平 化与潮商、台商的务实合作,承接东部沿海地区加方米,推行热计量收费100万平方米。推进污水 工贸易链条延伸。加快发展外向型经济。制定促处理扩容升级,新建第七、第九污水处理厂,实施 进外贸发展的实施意见,依托国家级外贸转型升贺兰山路等城市防洪排水工程,全面提升基础设 级示范基地,吸引国外资金和国内民营资本;支持施配套水平。 有条件的企业赴外投资,设立特色产品销售中心 精细管理城市。深入开展城市精细化管理 拓展中亚、北非等新兴市场。完善选商引资机制,制定城市管理规划,提高管理标准,全面推进城乡 紧盯战略性新兴产业,大力引进国际国内500强 环境综合整治。加强占道经营、户外广告、“渣土 企业和战略投资者,加强签约项目的跟踪落实,提车”标准化、规范化管理。推进垃圾分类处理和资 高招商引资的质量和实效,力争全年招商引资实源化利用,建成生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾集 际到位资金突破430亿元 中处理项目。稳步推进环卫作业专业化、市场化 (四)突出城乡统筹,推进新型城镇化。要抓逐步实行作业和管理分离,提高机械化清扫率 住宁夏沿黄等10个区域性城市群列入国家城镇完善“大城管”体制机制,提高“数字城管”运行效 化规划的战略机遇,按照自治区打造“大银川都市率,实现全方位、精细化、实时有效管理。深化文 区”的要求,加快新型城镇化步伐,争创联合国人明细节专项行动,扎实开展群众性精神文明创建 居奖。 活动,着力塑造“美丽心灵”,提升市民素质,培育 完善规划体系。坚持“全域银川、城乡统筹 城市人文精神。 理念,完成城市发展战略策划、产城一体化规划、 建设“美丽乡村”。建好镇北堡、通贵等6个 生态规划编制,调整修编城市总体规划。优化重重点小城镇,促进城镇功能与产业定位的有机融 点区域、重要节点城市设计,严格控制老城区建筑合,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农 (住宅)高度,突出城市“三大特色”,保持历史文村覆盖、现代文明向农村辐射。抓好绿色中心村 化名城风貌。优化城市空间布局,提升永宁、贺兰 试点,推行农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处 与市区“同城化”发展水平,加快灵武市重心北扩,理”,建设人口集中、设施齐全、环境优美、农业现 构建城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化代化的新农村。完善农民变市民的政策措施,统 格局,争取列入国家新型城镇化试点。加强城乡筹户籍、就业、教育、医疗、社会保障等政策,实现 规划管理,在两县一市设立规划分局,深入开展违城镇基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农 法建设专项整治行动,切实维护规划的严肃性。 业转移人口市民化。 优化城市功能。充分发挥区域中心城市和 (五)突出绿色发展,加强生态环境治理。要 沿黄城市带核心城市带动作用,着力在功能完始终坚持生态优先、保护环境,做好“绿化、水系、 善、品位提升、形象塑造上做好示范和引领。深入空气”三篇文章,打造“碧水蓝天、明媚银川”新名
扩大开放合作。构建开放通道。利用第五航 权开放，开辟银川至中亚、中东、东南亚等国际航 线，推进银川至首尔等国际航班常态化运行，争取 “落地签”、“过境签”和外国人居住证等促进出入 境便利化的政策。完善银川陆港口岸功能，发展 公铁联运、铁海联运，加强与内蒙古策克、新疆霍 尔果斯等口岸及天津、连云港等港口的合作，加快 形成向西出境、向东出海的便捷通道。拓展开放 平台。依托中阿博览会、国际穆斯林企业家峰会 等国际平台，加强与阿拉伯国家及穆斯林地区、东 北亚乃至世界各国的交流合作，重点做好面向阿 拉伯国家的金融、农产品加工、旅游服务；推进与 天津、杭州等发达地区和毗邻地区的经济合作，深 化与潮商、台商的务实合作，承接东部沿海地区加 工贸易链条延伸。加快发展外向型经济。制定促 进外贸发展的实施意见，依托国家级外贸转型升 级示范基地，吸引国外资金和国内民营资本；支持 有条件的企业赴外投资，设立特色产品销售中心， 拓展中亚、北非等新兴市场。完善选商引资机制， 紧盯战略性新兴产业，大力引进国际国内 500 强 企业和战略投资者，加强签约项目的跟踪落实，提 高招商引资的质量和实效，力争全年招商引资实 际到位资金突破430亿元。 （四）突出城乡统筹，推进新型城镇化。要抓 住宁夏沿黄等 10 个区域性城市群列入国家城镇 化规划的战略机遇，按照自治区打造“大银川都市 区”的要求，加快新型城镇化步伐，争创联合国人 居奖。 完善规划体系。坚持“全域银川、城乡统筹” 理念，完成城市发展战略策划、产城一体化规划、 生态规划编制，调整修编城市总体规划。优化重 点区域、重要节点城市设计，严格控制老城区建筑 （住宅）高度，突出城市“三大特色”，保持历史文 化名城风貌。优化城市空间布局，提升永宁、贺兰 与市区“同城化”发展水平，加快灵武市重心北扩， 构建城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化 格局，争取列入国家新型城镇化试点。加强城乡 规划管理，在两县一市设立规划分局，深入开展违 法建设专项整治行动，切实维护规划的严肃性。 优化城市功能。充分发挥区域中心城市和 沿黄城市带核心城市带动作用，着力在功能完 善、品位提升、形象塑造上做好示范和引领。深入 推进棚户区改造工程，高起点、高标准建设安置 区，回迁安置群众 1.7 万户、183 万平方米，改造城 市棚户区 2.7 万套。大力实施道路畅通工程，新 建、改造道路 18 条，实施一批道路微循环和慢行 交通工程。优先发展公共交通，加快公交线网向 新建小区和农村延伸，推进公交场站、换乘枢纽建 设，创建公交都市示范城市。完善智能交通系统， 优化交通组织和路口渠化、信号灯配时，大力倡导 文明交通、绿色出行，有效治理交通拥堵。加强城 市基础设施建设，优化城市地下管网设计功能，实 施建成区老旧管网升级改造工程，改造供水管网 41 公里、燃气管网 69 公里，改造集中供热面积 77.66 万平方米，完成既有建筑节能改造 200 万平 方米，推行热计量收费 100 万平方米。推进污水 处理扩容升级，新建第七、第九污水处理厂，实施 贺兰山路等城市防洪排水工程，全面提升基础设 施配套水平。 精细管理城市。深入开展城市精细化管理， 制定城市管理规划，提高管理标准，全面推进城乡 环境综合整治。加强占道经营、户外广告、“渣土 车”标准化、规范化管理。推进垃圾分类处理和资 源化利用，建成生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾集 中处理项目。稳步推进环卫作业专业化、市场化， 逐步实行作业和管理分离，提高机械化清扫率。 完善“大城管”体制机制，提高“数字城管”运行效 率，实现全方位、精细化、实时有效管理。深化文 明细节专项行动，扎实开展群众性精神文明创建 活动，着力塑造“美丽心灵”，提升市民素质，培育 城市人文精神。 建设“美丽乡村”。建好镇北堡、通贵等 6 个 重点小城镇，促进城镇功能与产业定位的有机融 合，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农 村覆盖、现代文明向农村辐射。抓好绿色中心村 试点，推行农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处 理”，建设人口集中、设施齐全、环境优美、农业现 代化的新农村。完善农民变市民的政策措施，统 筹户籍、就业、教育、医疗、社会保障等政策，实现 城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农 业转移人口市民化。 （五）突出绿色发展，加强生态环境治理。要 始终坚持生态优先、保护环境，做好“绿化、水系、 空气”三篇文章，打造“碧水蓝天、明媚银川”新名 · 9 ·
片,加快创建国家生态园林城市。 类保障性安居工程9000套,实现低收入住房困难 提升生态品位。坚持扩大绿量,提升档次,打家庭应保尽保。优化土地、住房供应结构,促进房 造精品,新建完善园林绿化面积500公顷,造林地产市场平稳健康发展。保持物价基本稳定,建 5700公顷。继续推进大整治大绿化工程,抓好滨 设蔬菜基地3-6个,推行蔬菜订单直销模式,改造 河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治和“绿博升级社区蔬菜直销店50个,加大商业储备投放 园”建设,实施友爱中心路、正源街等主要道路景增强物价调控能力。创新扶贫开发模式,坚持扶 观林带及配套绿化工程,加强银西生态防护林带贫与扶“志”(志气、智力、素质)相结合,突岀抓好 建设,构建高密度、大绿量、多色彩的城市“绿生态移民安置、主导产业培育、创业就业培训、劳 网”。完善城市水系,实施绕城水系连通、爱伊河动密集型企业引进等工作,高标准推进闽宁镇及 景观提升、阅海环湖湿地改造等工程,加强湖泊湿 城两园”建设,力争移民地区人均纯收入突破 地生态修复、保护和利用。新建10个小微公园 8000元、增长20%以上。 做好街头绿地、小游园的精品化改造,打造“一街 加快社会事业发展。推进教育优先发展。新 品,一街一景”,让市民亲水近绿、亲近自然。 建续建中小学、幼儿园30所。推进公建民办、民 强化环境保护。加快生态保护立法,划定生办公助,扩大公益性、普惠性学前教育资源。持续 态红线,严格“绿线”控制,用制度保护生态环境。推进优质教育扩面提升工程,组建银川六中、九中 建立环境保护绩效考核、责任追究、社会监督等机等学校发展共同体,促进城乡、县域内义务教育均 制,严格环保准入和污染物排放标准,对环境违法衡发展。推进普通高中教育多样化、特色化办学, 行为“零容忍”。制定全市沟渠综合整治规划,实 完成宁夏幼儿师范学校升格。创新职业教育办学 施二排沟、四二干沟城市段综合治理,加强水源地和公共实训机制,启动建设滨河新区教育园区,打 保护,抓好农村面源污染治理。深入实施“蓝天工 造西部职业教育高地。抓好国家中小学教育质量 程”,加强环境空气质量监测分析和联防联控,抓好综合评价改革试点,实施¨梯级”名师培养工程,推 工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、施工扬尘等污染行校长、教师交流轮岗,破解择校难题,让教育公 源专项整治,打造空气质量西部最优“金字招牌”。平惠及更多家庭。提高医疗卫生服务水平。加快 (六)突出民生改善,大力发展社会事业。要公立医院改革,完善公立医院绩效评价和财政补 坚持民生导向、富民优先,把新增财力主要用于保贴机制。允许民办医疗机构纳入医保定点范围, 障改善民生,加快完善基本公共服务体系,加快形鼓励支持民营医院建设和发展。完善基层医疗卫 成科学有效的社会治理机制,让城乡居民的幸福生服务体系,推进分级诊疗,引导群众小病进社 感进一步提高。 区,大病进医院。推进中俄韩医疗合作,启动中航 加大民生工作力度。坚持不懈地办好群众最公司造血干细胞库、细胞治疗中心项目,让群众享 关心、最需要的事情,继续为民办10件重点实受到高水平的医疗服务。实施“健康银川”行动 事。建立健全创业就业公共服务体系,深入推进加强妇幼保健和公共卫生工作。适时启动“单独 创业孵化基地建设,完善人力资源市场功能,实施 孩”政策,促进人口长期均衡发展。完善公共文 创业就业培训1万人以上,统筹做好高校毕业生 化服务体系。实施文化惠民工程,健全完善四级 城镇困难人员和农村转移劳动力就业,新增城镇 公共文化服务网络,深入开展“书香银川·银川书 就业2.5万人。持续推进社会保险扩面提标,统筹香”活动,推动新闻出版、广播影视、文学艺术、档 城乡居民养老保险和医疗保险,建立完善城乡居案事业繁荣发展。大力发展文化创意、动漫游戏 民大病保险制度。继续提高城乡低保标准和优抚等新兴文化产业。加快建设运动休闲城市,推广 对象补助水平,实施殡葬惠民政策,扩大社会救助 “人人运动计划”,承办自治区第十四届运动会,办 覆盖面。加快社会养老服务体系建设,支持社会好世界穆斯林马术大会等国际性赛事,提高贺兰 力量兴办养老服务业,提升社区养老服务水平,健山体育场等文体设施运营管理水平。 全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务 创新社会治理。加强基层社会服务治理体系 体系。实行公租房与廉租房“合二为一”,新建各建设,扩大网格化、智能化社区试点。抓好流动人
片，加快创建国家生态园林城市。 提升生态品位。坚持扩大绿量，提升档次，打 造精品，新建完善园林绿化面积 500 公顷，造林 5700 公顷。继续推进大整治大绿化工程，抓好滨 河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治和“绿博 园”建设，实施友爱中心路、正源街等主要道路景 观林带及配套绿化工程，加强银西生态防护林带 建设，构建高密度、大绿量、多色彩的城市“绿 网”。完善城市水系，实施绕城水系连通、爱伊河 景观提升、阅海环湖湿地改造等工程，加强湖泊湿 地生态修复、保护和利用。新建 10 个小微公园， 做好街头绿地、小游园的精品化改造，打造“一街 一品，一街一景”，让市民亲水近绿、亲近自然。 强化环境保护。加快生态保护立法，划定生 态红线，严格“绿线”控制，用制度保护生态环境。 建立环境保护绩效考核、责任追究、社会监督等机 制，严格环保准入和污染物排放标准，对环境违法 行为“零容忍”。制定全市沟渠综合整治规划，实 施二排沟、四二干沟城市段综合治理，加强水源地 保护，抓好农村面源污染治理。深入实施“蓝天工 程”，加强环境空气质量监测分析和联防联控，抓好 工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、施工扬尘等污染 源专项整治，打造空气质量西部最优“金字招牌”。 （六）突出民生改善，大力发展社会事业。要 坚持民生导向、富民优先，把新增财力主要用于保 障改善民生，加快完善基本公共服务体系，加快形 成科学有效的社会治理机制，让城乡居民的幸福 感进一步提高。 加大民生工作力度。坚持不懈地办好群众最 关心、最需要的事情，继续为民办 10 件重点实 事。建立健全创业就业公共服务体系，深入推进 创业孵化基地建设，完善人力资源市场功能，实施 创业就业培训1万人以上，统筹做好高校毕业生、 城镇困难人员和农村转移劳动力就业，新增城镇 就业2.5万人。持续推进社会保险扩面提标，统筹 城乡居民养老保险和医疗保险，建立完善城乡居 民大病保险制度。继续提高城乡低保标准和优抚 对象补助水平，实施殡葬惠民政策，扩大社会救助 覆盖面。加快社会养老服务体系建设，支持社会 力量兴办养老服务业，提升社区养老服务水平，健 全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务 体系。实行公租房与廉租房“合二为一”，新建各 类保障性安居工程9000套，实现低收入住房困难 家庭应保尽保。优化土地、住房供应结构，促进房 地产市场平稳健康发展。保持物价基本稳定，建 设蔬菜基地3-6个，推行蔬菜订单直销模式，改造 升级社区蔬菜直销店 50 个，加大商业储备投放， 增强物价调控能力。创新扶贫开发模式，坚持扶 贫与扶“志”（志气、智力、素质）相结合，突出抓好 生态移民安置、主导产业培育、创业就业培训、劳 动密集型企业引进等工作，高标准推进闽宁镇及 “一城两园”建设，力争移民地区人均纯收入突破 8000元、增长20%以上。 加快社会事业发展。推进教育优先发展。新 建续建中小学、幼儿园 30 所。推进公建民办、民 办公助，扩大公益性、普惠性学前教育资源。持续 推进优质教育扩面提升工程，组建银川六中、九中 等学校发展共同体，促进城乡、县域内义务教育均 衡发展。推进普通高中教育多样化、特色化办学， 完成宁夏幼儿师范学校升格。创新职业教育办学 和公共实训机制，启动建设滨河新区教育园区，打 造西部职业教育高地。抓好国家中小学教育质量 综合评价改革试点，实施“梯级”名师培养工程，推 行校长、教师交流轮岗，破解择校难题，让教育公 平惠及更多家庭。提高医疗卫生服务水平。加快 公立医院改革，完善公立医院绩效评价和财政补 贴机制。允许民办医疗机构纳入医保定点范围， 鼓励支持民营医院建设和发展。完善基层医疗卫 生服务体系，推进分级诊疗，引导群众小病进社 区，大病进医院。推进中俄韩医疗合作，启动中航 公司造血干细胞库、细胞治疗中心项目，让群众享 受到高水平的医疗服务。实施“健康银川”行动， 加强妇幼保健和公共卫生工作。适时启动“单独 二孩”政策，促进人口长期均衡发展。完善公共文 化服务体系。实施文化惠民工程，健全完善四级 公共文化服务网络，深入开展“书香银川·银川书 香”活动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、档 案事业繁荣发展。大力发展文化创意、动漫游戏 等新兴文化产业。加快建设运动休闲城市，推广 “人人运动计划”，承办自治区第十四届运动会，办 好世界穆斯林马术大会等国际性赛事，提高贺兰 山体育场等文体设施运营管理水平。 创新社会治理。加强基层社会服务治理体系 建设，扩大网格化、智能化社区试点。抓好流动人 ·10·
口、特殊人群和虚拟社会的管理服务。培育扶持优”环境示范区。 行业商(协)会等社会组织,大力发展志愿服务组 推进依法行政。完善重大事项集体决策、专 织,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作家咨询、社会公示、听证评估等制度。主动接受人 用。深化平安创建,推进“六五”普法教育,扩大法 大依法监督和政协民主监督,提高人大代表建议 律援助覆盖面,完善“大调解”工作机制,创新化解意见和政协委员提案办理质量。严格落实执法责 社会矛盾机制,完善立体化社会治安防控体系,加任制,强化执法监督,加强行政复议工作,全面推 大治安重点地区整治力度,增强群众安全感。加进法治政府建设。大力推行政务公开,推动电视、 强从田间到餐桌的全程监管,让群众吃的放心。网络问政向电视、网络施政转变,让群众更好地了 严厉打击食品药品安全违法违规行为。严格落实解政府、监督政府 安全生产政府监管、企业主体责任,加强危险化学 改进工作作风。大力改进文风会风,文件和 品、道路交通、消防、建筑施工、地下管网等重点领 会议数量再压缩20%以上,严控各类庆典表彰和 域安全隐患排査治理,有效预防和减少重特大事评比达标活动。从政府领导班子做起,带头转变 故。加强防灾减灾、应急管理工作。积极创建双工作作风,带头深入基层调查研究,带头密切联系 拥模范城“八连冠”,加强国防动员、民兵预备役和群众,带头解决实际问题。推行政府绩效管理,完 人防建设,推动军民深度融合发展。创新开展民善重点工作公开承诺、目标管理和督查考核机 族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,倍制。强化行政问责,加大对重点工程、重大项目 加珍惜和维护民族团结、宗教和顺的大好局面。 民生工作的督查力度,着力整治公务人员庸懒散 (七)坚持为民务实清廉,建设人民满意政府。 慢等不良现象,提高政府效能和执行力。 我们要按照全面深化改革的新要求,顺应人民对 做到廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节 政府工作的新期待,认真开展党的群众路线教育约反对浪费条例》,推进财政预算、决算公开,严格 实践活动,进一步转变职能、优化环境、改进作风、公务接待、公务用车、办公用房标准,严控公务出 提高效能,让社会和群众看到实实在在的变化。国(境),“三公”经费再压缩5%。落实党风廉政建 转变政府职能。完成市县(区)政府机构改设责任制,加强政府内部监督、行政监察和审计监 革,规范机构设置。试行权力清单制度,厘清政府督,抓好公共资源交易、政府投资项目、民生资金 与市场以及社会的边界,强化政府公共服务、市场等重点领域的监管。严查各类违纪违法案件,着 监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府向社力解决群众反映突出的政风行风问题,以政府勤 会力量购买公共服务机制,制定购买目录,在学前政廉政实际成效取信于民。 教育、基层医疗卫生、城乡社区服务等领域扩大试 各位代表,美好前景催人奋进,新的征程任重 点。深化行政审批制度改革,建立行政审批事项道远。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强 “负面清单”,实行“三个一律”、“三个50%”,大力领导下,紧紧依靠全市人民,团结拼搏,锐意进取 推进“三减两提高”。启用新建市民大厅,审批服全面建设开放银川、富裕银川、和谐银川、美丽银 务“一门受理、多证联办”,推行网上审批、电子监川,为率先建成全面小康社会、实现跨越式发展而 察,实现“银川速度”向“银川效率”转变,打造“两努力奋斗!
口、特殊人群和虚拟社会的管理服务。培育扶持 行业商（协）会等社会组织，大力发展志愿服务组 织，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作 用。深化平安创建，推进“六五”普法教育，扩大法 律援助覆盖面，完善“大调解”工作机制，创新化解 社会矛盾机制，完善立体化社会治安防控体系，加 大治安重点地区整治力度，增强群众安全感。加 强从田间到餐桌的全程监管，让群众吃的放心。 严厉打击食品药品安全违法违规行为。严格落实 安全生产政府监管、企业主体责任，加强危险化学 品、道路交通、消防、建筑施工、地下管网等重点领 域安全隐患排查治理，有效预防和减少重特大事 故。加强防灾减灾、应急管理工作。积极创建双 拥模范城“八连冠”，加强国防动员、民兵预备役和 人防建设，推动军民深度融合发展。创新开展民 族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，倍 加珍惜和维护民族团结、宗教和顺的大好局面。 （七）坚持为民务实清廉，建设人民满意政府。 我们要按照全面深化改革的新要求，顺应人民对 政府工作的新期待，认真开展党的群众路线教育 实践活动，进一步转变职能、优化环境、改进作风、 提高效能，让社会和群众看到实实在在的变化。 转变政府职能。完成市县（区）政府机构改 革，规范机构设置。试行权力清单制度，厘清政府 与市场以及社会的边界，强化政府公共服务、市场 监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府向社 会力量购买公共服务机制，制定购买目录，在学前 教育、基层医疗卫生、城乡社区服务等领域扩大试 点。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项 “负面清单”，实行“三个一律”、“三个50%”，大力 推进“三减两提高”。启用新建市民大厅，审批服 务“一门受理、多证联办”，推行网上审批、电子监 察，实现“银川速度”向“银川效率”转变，打造“两 优”环境示范区。 推进依法行政。完善重大事项集体决策、专 家咨询、社会公示、听证评估等制度。主动接受人 大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议、 意见和政协委员提案办理质量。严格落实执法责 任制，强化执法监督，加强行政复议工作，全面推 进法治政府建设。大力推行政务公开，推动电视、 网络问政向电视、网络施政转变，让群众更好地了 解政府、监督政府。 改进工作作风。大力改进文风会风，文件和 会议数量再压缩 20%以上，严控各类庆典表彰和 评比达标活动。从政府领导班子做起，带头转变 工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系 群众，带头解决实际问题。推行政府绩效管理，完 善重点工作公开承诺、目标管理和督查考核机 制。强化行政问责，加大对重点工程、重大项目、 民生工作的督查力度，着力整治公务人员庸懒散 慢等不良现象，提高政府效能和执行力。 做到廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节 约反对浪费条例》，推进财政预算、决算公开，严格 公务接待、公务用车、办公用房标准，严控公务出 国（境），“三公”经费再压缩5%。落实党风廉政建 设责任制，加强政府内部监督、行政监察和审计监 督，抓好公共资源交易、政府投资项目、民生资金 等重点领域的监管。严查各类违纪违法案件，着 力解决群众反映突出的政风行风问题，以政府勤 政廉政实际成效取信于民。 各位代表，美好前景催人奋进，新的征程任重 道远。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强 领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，锐意进取， 全面建设开放银川、富裕银川、和谐银川、美丽银 川，为率先建成全面小康社会、实现跨越式发展而 努力奋斗！ ·11·