政府工作报告 2014年1月15日在银川市第十四届人民代表大会第二次会议上 银川市市长马力 各位代表 措施,累计投入各类工业发展扶持资金3亿多元 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作帮助企业渡过难关。实施重点工业项目240个, 报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提 神华宁煤400万吨煤制油、宝丰260万吨焦化二 出意见。 期、中石油宁夏炼化“4580”等重大项目进展顺利, 工业增速逐月回升,完成规模以上工业增加值 2013年工作回顾 490亿元、增长13%。新能源、新材料、高端装备 制造、电子信息等战略性新兴产业加快发展。银 2013年是我们面对严峻复杂的国内外经济川经济技术开发区转型升级迈出新步伐,II育成 形势,推进大开放、大建设、大发展的一年。一年中心一期建成投用,入驻企业达到120家,高新技 来,全市上下紧紧围绕加快建设“两个最适宜”城 术产业聚集效应初步显现,被评为“全国十佳最具 市、率先建成全面小康社会的目标,大力实施投资竞争力园区”。宁夏生态纺织产业示范园“ 2258”工作思路,抢抓机遇,迎难而上,务实苦干 园两区”建设加快推进,贺兰园区引进山东如意集 较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项团投资74亿元建设如意科技时尚产业城,建设厂 目标任务,经济社会发展稳中有进、稳中向好,实房、仓库68.2万平方米;灵武园区基础设施基本完 现了本届政府的良好开局。预计全年完成地区生工,建设厂房60万平方米,成功创建国家级羊绒 产总值1250亿元,同比增长10.5%,其中 出口产品质量安全示范区。银川科技园基础设施 产业分别增长3.5%、13%和8%;地方公共财政预 基本完成,引进中科院建设西北唯一的科技创新 算收入1346亿元,增长19%;全社会固定资产投与产业育成中心,宝塔石化、永成生物等企业研发 资180亿元,增长28%;社会消费品零售总额350中心人园建设。全年实施节能技改重点项目 亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入24000个,新认定自治区级企业技术中心5个,神华宁 元,增长1%;农民人均纯收人9000元,增长煤、隆基宁光通过国家级企业技术中心验收。恒 12%。推动银川科学跨越发展取得新成就。 源万福、天人和等13家中小企业在天交所成功挂 项目带动成效显著。坚持经济工作项目牌上市。工业运行质量和效益明显好转。 化,深入开展“准备之冬”、“建设之春”、“发展之 现代农业提质增效。“三精”农业加快发展,完 夏”和“收获之秋”系列活动,实施重点项目582成农业总产值99.94亿元、增长5%。新建、改造现 个,完成投资867.3亿元,助推产业升级。 代农业示范园区(基地)30个,农业科技贡献率达 工业经济回升向好。积极应对年初工业经济57%,贺兰县成为全国21个现代农业改革发展示 低速增长的不利局面,加强运行调控和协调服务,范区之一。设施园艺总量达到33万亩,奶牛存栏 及时出台《关于促进工业经济增长的若干意见》 16.2万头,粮食生产实现“十连增”。有机水稻、酿 《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等政策酒葡萄、供外蔬菜、万亩生态牧场等特色种养基地
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作 报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提 出意见。 一、2013年工作回顾 2013 年是我们面对严峻复杂的国内外经济 形势，推进大开放、大建设、大发展的一年。一年 来，全市上下紧紧围绕加快建设“两个最适宜”城 市、率先建成全面小康社会的目标，大力实施 “2258”工作思路，抢抓机遇，迎难而上，务实苦干， 较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项 目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实 现了本届政府的良好开局。预计全年完成地区生 产总值1250亿元，同比增长10.5%，其中一、二、三 产业分别增长 3.5%、13%和 8%；地方公共财政预 算收入 134.6 亿元，增长 19%；全社会固定资产投 资1180亿元，增长28%；社会消费品零售总额350 亿元，增长 12%；城镇居民人均可支配收入 24000 元，增长 11%；农民人均纯收入 9000 元，增长 12%。推动银川科学跨越发展取得新成就。 ——项目带动成效显著。坚持经济工作项目 化，深入开展“准备之冬”、“建设之春”、“发展之 夏”和“收获之秋”系列活动，实施重点项目 582 个，完成投资867.3亿元，助推产业升级。 工业经济回升向好。积极应对年初工业经济 低速增长的不利局面，加强运行调控和协调服务， 及时出台《关于促进工业经济增长的若干意见》、 《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等政策 措施，累计投入各类工业发展扶持资金3亿多元， 帮助企业渡过难关。实施重点工业项目 240 个， 神华宁煤 400 万吨煤制油、宝丰 260 万吨焦化二 期、中石油宁夏炼化“4580”等重大项目进展顺利， 工业增速逐月回升，完成规模以上工业增加值 490 亿元、增长 13%。新能源、新材料、高端装备 制造、电子信息等战略性新兴产业加快发展。银 川经济技术开发区转型升级迈出新步伐，IBI育成 中心一期建成投用，入驻企业达到120家，高新技 术产业聚集效应初步显现，被评为“全国十佳最具 投资竞争力园区”。宁夏生态纺织产业示范园“一 园两区”建设加快推进，贺兰园区引进山东如意集 团投资74亿元建设如意科技时尚产业城，建设厂 房、仓库68.2万平方米；灵武园区基础设施基本完 工，建设厂房 60 万平方米，成功创建国家级羊绒 出口产品质量安全示范区。银川科技园基础设施 基本完成，引进中科院建设西北唯一的科技创新 与产业育成中心，宝塔石化、永成生物等企业研发 中心入园建设。全年实施节能技改重点项目 34 个，新认定自治区级企业技术中心 5 个，神华宁 煤、隆基宁光通过国家级企业技术中心验收。恒 源万福、天人和等13家中小企业在天交所成功挂 牌上市。工业运行质量和效益明显好转。 现代农业提质增效。“三精”农业加快发展，完 成农业总产值99.94亿元、增长5%。新建、改造现 代农业示范园区（基地）30个，农业科技贡献率达 57%，贺兰县成为全国 21 个现代农业改革发展示 范区之一。设施园艺总量达到33万亩，奶牛存栏 16.2万头，粮食生产实现“十连增”。有机水稻、酿 酒葡萄、供外蔬菜、万亩生态牧场等特色种养基地 政府工作报告 ——2014年1月15日在银川市第十四届人民代表大会第二次会议上 银川市市长 马 力 · 3 ·
规模扩大、效益提高。国家、自治区级农业产业化拓展,成功承办举办首届中阿博览会及国际穆斯 龙头企业达到89家,创建农民专业合作示范社36林企业家峰会、中国(宁夏)韩国友好交流周、全国 个,培育家庭农场101家,流转土地10万亩,带动台企联银川行等重大活动,中俄韩医疗合作结出 农户10.15万户。建设高标准农田81万亩,新增 硕果,银川卡瓦心脏中心正式运营。开通银川至 节水灌溉面积26.84万亩。完成“三品一标”认证香港、台北、曼谷等客运航线,与法国博朗斯市、德 认定429个,创建中国驰名商标、名牌产品9个,农国奥尔登堡市等4个城市缔结国际友好城市。全 产品质量安全水平不断提高 年实施招商引资项目290个,引进海尔、中铝等世 服务业提速升级。区域商贸物流中心建设成界和中国500强企业5家,实际到位资金4126亿 效明显,“双十工程”进展迅速,新华联广场、永泰元。实现外贸进出口总额24亿美元、增长76.4%, 城、大阅城等商业综合体陆续开工,亘元万豪等星对外开放和国际化迈出了新步伐。 级酒店主体封顶,万达嘉华、悦海新天地、奥特莱 ——城乡环境明显改善。坚持精品建设、精 斯名品折扣城开业运营;“大物流”格局初步形成,美打造、精细管理,“美丽银川”系列行动取得丰硕 海尔(银川)虚实网服务园落户国际公铁物流中 成果,获得中国人居环境奖。确立“全域银川”理 心,润恒农产品物流园、陆港物流中心等项目加快念,启动城市长远发展战略规划研究。以道路畅 推进,全年实现社会物流总额2431亿元,增长通为重点的旧城(棚户区)改造顺利推进,累计拆 10%;电子商务示范城市建设有序推进,淘宝网特迁改造1661.86万平方米,开工建设安置区34个 色中国宁夏馆建成运营,跨境贸易电子商务试点737.95万平方米,实现了和谐拆迁、群众受益。新 获批。金融服务业加快发展,引进中信、浦发等金 建改造新华西街、湖滨西街、庆丰街等39条道路 融机构,人民币存贷款余额分别增长11%和13条小街巷,开工建设滨河、永宁黄河大桥及连 16.5%。会展经济初具规模,成功举办大型展会接线工程。快速公交一号线稳定运营,公交分担 17场,参展人数超过100万人次。东西两条文化率提高到26.8%。全力推进主干道大整治大绿 旅游带功能不断完善,华夏河图、世界穆斯林城、化、滨河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治、七 韩美林艺术馆等项目加快推进,黄河军事文化博子连湖扩整、西部水资源综合利用等一批重点生 览园开园运营,成功举办首届西北风情自驾游等态工程,立法保护滨河新区黄河两侧、爱伊河沿线 大型活动,全年接待游客707万人次,实现旅游收湿地,完成绿化面积6102公顷,湿地面积达到 入70亿元、增长20%。 531万公顷,获得全国首批水生态文明试点城 开放步伐全面加快。滨河新区建设迅速市。“蓝天工程”启动实施,药企污染、燃煤锅炉 起步。确立“生态城、文化城、旅游城、产业城”定机动车尾气等重点污染源治理初见成效,高标准 位,编制完成战略规划、总体规划,收储土地12万完成永二干沟综合整治及徕龙公园建设,使昔日 亩。重点项目“百日大会战”成效突出,滨河工业的“龙须沟”成为城市景观公园。全年空气质量优 园基础设施配套趋于完善,横城小镇一期、滨河中良天数达到252天,PM2.5达标率81%。实施城市 学等8个项目完工,国际医疗城、滨河生态文化园精细化管理和文明细节行动,建立“大城管”体制, 等25个重点项目全面开工,累计完成投资30多亿成立城市综合管理委员会、环境和食品药品公安 元,新区产业集聚、生态效应逐步显现。银川综合分局及城管流动速裁法庭。“数字城管”建成运行 保税区封关运营。创造了在全国审批速度最快 建立城市综合管理考核长效机制,机械化清扫保 建设速度最快的记录。引进领鲜·普诺斯保税仓洁、渣土车整治、“中国式过马路”等专项治理卓有 储中心、中银绒业保税仓库、西部黄金珠宝文化产成效,顺利通过全国文明城市复检。城镇化和新 业园等21个项目,同步规划建设临港经济区等配农村建设步伐加快,德胜、望远片区纳入主城区统 套园区。阅海湾中央商务区初具雏形。“三园 规划,掌政镇、良田镇等6个特色小城镇建设初 轴”基础设施建成投用,银川国际交流中心全面启具规模,永宁八渠、贺兰兰光等中心村建设快速推 用,引进中石油宁夏分公司等总部项目39个。开进,新建21个幸福村庄示范点,完成农村环境集 放合作成效显著。对阿、对东北亚、对台开放不断中连片整治10个,建成农村公路269公里,城乡面
规模扩大、效益提高。国家、自治区级农业产业化 龙头企业达到89家，创建农民专业合作示范社36 个，培育家庭农场 101 家，流转土地 10 万亩，带动 农户 10.15 万户。建设高标准农田 81 万亩，新增 节水灌溉面积 26.84 万亩。完成“三品一标”认证 认定429个，创建中国驰名商标、名牌产品9个，农 产品质量安全水平不断提高。 服务业提速升级。区域商贸物流中心建设成 效明显，“双十工程”进展迅速，新华联广场、永泰 城、大阅城等商业综合体陆续开工，亘元万豪等星 级酒店主体封顶，万达嘉华、悦海新天地、奥特莱 斯名品折扣城开业运营；“大物流”格局初步形成， 海尔（银川）虚实网服务园落户国际公铁物流中 心，润恒农产品物流园、陆港物流中心等项目加快 推进，全年实现社会物流总额 2431 亿元，增长 10%；电子商务示范城市建设有序推进，淘宝网特 色中国宁夏馆建成运营，跨境贸易电子商务试点 获批。金融服务业加快发展，引进中信、浦发等金 融 机 构 ，人 民 币 存 贷 款 余 额 分 别 增 长 11% 和 16.5%。会展经济初具规模，成功举办大型展会 17 场，参展人数超过 100 万人次。东西两条文化 旅游带功能不断完善，华夏河图、世界穆斯林城、 韩美林艺术馆等项目加快推进，黄河军事文化博 览园开园运营，成功举办首届西北风情自驾游等 大型活动，全年接待游客707万人次，实现旅游收 入70亿元、增长20%。 ——开放步伐全面加快。滨河新区建设迅速 起步。确立“生态城、文化城、旅游城、产业城”定 位，编制完成战略规划、总体规划，收储土地12万 亩。重点项目“百日大会战”成效突出，滨河工业 园基础设施配套趋于完善，横城小镇一期、滨河中 学等8个项目完工，国际医疗城、滨河生态文化园 等25个重点项目全面开工，累计完成投资30多亿 元，新区产业集聚、生态效应逐步显现。银川综合 保税区封关运营。创造了在全国审批速度最快、 建设速度最快的记录。引进领鲜·普诺斯保税仓 储中心、中银绒业保税仓库、西部黄金珠宝文化产 业园等21个项目，同步规划建设临港经济区等配 套园区。阅海湾中央商务区初具雏形。“三园一 轴”基础设施建成投用，银川国际交流中心全面启 用，引进中石油宁夏分公司等总部项目39个。开 放合作成效显著。对阿、对东北亚、对台开放不断 拓展，成功承办举办首届中阿博览会及国际穆斯 林企业家峰会、中国（宁夏）韩国友好交流周、全国 台企联银川行等重大活动，中俄韩医疗合作结出 硕果，银川卡瓦心脏中心正式运营。开通银川至 香港、台北、曼谷等客运航线，与法国博朗斯市、德 国奥尔登堡市等4个城市缔结国际友好城市。全 年实施招商引资项目290个，引进海尔、中铝等世 界和中国 500 强企业 5 家，实际到位资金 412.6 亿 元。实现外贸进出口总额24亿美元、增长76.4%， 对外开放和国际化迈出了新步伐。 ——城乡环境明显改善。坚持精品建设、精 美打造、精细管理，“美丽银川”系列行动取得丰硕 成果，获得中国人居环境奖。确立“全域银川”理 念，启动城市长远发展战略规划研究。以道路畅 通为重点的旧城（棚户区）改造顺利推进，累计拆 迁改造1661.86万平方米，开工建设安置区34个、 737.95万平方米，实现了和谐拆迁、群众受益。新 建改造新华西街、湖滨西街、庆丰街等39条道路、 13 条小街巷，开工建设滨河、永宁黄河大桥及连 接线工程。快速公交一号线稳定运营，公交分担 率提高到 26.8%。全力推进主干道大整治大绿 化、滨河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治、七 子连湖扩整、西部水资源综合利用等一批重点生 态工程，立法保护滨河新区黄河两侧、爱伊河沿线 湿地，完成绿化面积 6102 公顷，湿地面积达到 5.31 万公顷，获得全国首批水生态文明试点城 市。“蓝天工程”启动实施，药企污染、燃煤锅炉、 机动车尾气等重点污染源治理初见成效，高标准 完成永二干沟综合整治及徕龙公园建设，使昔日 的“龙须沟”成为城市景观公园。全年空气质量优 良天数达到252天，PM2.5达标率81%。实施城市 精细化管理和文明细节行动，建立“大城管”体制， 成立城市综合管理委员会、环境和食品药品公安 分局及城管流动速裁法庭。“数字城管”建成运行， 建立城市综合管理考核长效机制，机械化清扫保 洁、渣土车整治、“中国式过马路”等专项治理卓有 成效，顺利通过全国文明城市复检。城镇化和新 农村建设步伐加快，德胜、望远片区纳入主城区统 一规划，掌政镇、良田镇等6个特色小城镇建设初 具规模，永宁八渠、贺兰兰光等中心村建设快速推 进，新建 21 个幸福村庄示范点，完成农村环境集 中连片整治10个，建成农村公路269公里，城乡面 · 4 ·
貌明显改观。 核心的行政审批制度改革加快推进,全年共取消 民生事业有力推进。为民办10件实事下放市级行政审批事项18项,减少审批程序61 全面完成,民生社会事业投入达178亿元,占公共项,减少审批时限808个工作日,取消免征行政事 财政支出的80%以上。出台支持青年大学生等重 业性收费26项,在全区率先建成四级政务服务网 点群体创业优惠政策,建成全区首个大学生创业络,成为西北地区审批事项最少、速度最快的城 孵化基地,城镇新增就业6.3万人,城镇登记失业市。主动接受人大依法监督和政协民主监督,人 率为3.51%。社会保险扩面提标,提高企业退休大议案建议、政协提案办复率均达到100%,提请 人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低人大审议通过地方性法规6件,制定政府规章、规 保标准,建立重特大疾病救助机制。新建社区老范性文件16件,修订出台《政府工作规则》及《常 年人日间照料中心10个、居家养老服务站25个 务会议规则》。坚决落实中央“八项规定”和区市 建设市妇女儿童活动中心、残疾人康复中心。调 若干规定,大幅精减节庆论坛展会,撤销检查评比 整扩大住房保障范围,新建保障性安居工程8111表彰活动54项,“三公”经费同比下降18%。全面 套,改造城市棚户区3458套,4952户困难家庭享完成市及县(市)区两级政府性债务审计,加大效 受住房保障,成为全国首批利用住房公积金支持能监察和政务公开,完善问责系列制度,加强勤政 保障性住房建设的试点城市。着力平抑物价,新警示教育,在全区率先推出电视问政,督促解决道 建标准化菜市场10个、社区蔬菜直销店33个,加路交通、食品安全等1100多个群众反映的突出问 大肉、菜等食品价格调控力度,居民消费品价格指题,机关和干部作风进一步好转,政府公信力和执 数控制在3.5%以内。生态移民、扶贫攻坚扎实推 行力不断提高。 进,新建移民住房14817套,搬迁移民9361户 各位代表,刚刚过去的一年,全市干部群众团 40590人,探索工厂建在村头等产业扶贫新模式,结一心,拼搏奋进,攻坚克难,共同创造了银川综 全力打造闽宁协作移民扶贫示范镇,生态移民地合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区建设,以 区人均纯收入达到5000元,同比增长30%左右。及道路畅通、老旧小区、棚户区改造、人才科技大 优质教育扩面提升工程启动实施,每年安排5000 厦封顶、银川舰回家等多个“银川速度”,丰富了 万元用于教育教学质量考核奖励,组建五大教育 贺兰岿然、长河不息”的银川精神,展现了银川人 发展共同体,与北方民族大学共建附属中学,贺兰 敢想敢干、敢试敢闯”的时代风貌,推动全市经济 县、灵武市通过国家义务教育均衡发展县验收,成社会发展取得了新的可喜成绩。奋斗凝聚汗水 功创建2所全国职业教育改革发展示范校。医疗成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正 卫生服务水平不断提升,新建社区卫生服务站10确领导的结果,是市人大、市政协关心支持的结 所、标准化村卫生室33所,在全国率先试点推行果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市 “先住院、后付费”诊疗模式。低生育水平持续稳人民政府,向辛勤奋战在各条战线的广大干部群 定。成功创建国家首批公共文化服务体系示范众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委 区,圆满举办亚洲首届IBHF世界杯马术绕桶赛 员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体, 环青海湖国际公路自行车银川赛段等高规格赛向驻银部队指战员、武警官兵、公安民警,向关 事。加强和创新社会管理,银川信息网建设取得支持银川发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢 重大进展,进入“国家智慧城市试点”行列。平安和崇高的敬意! 创建工作不断深化,社会治安持续稳定,安全生产 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经 形势保持平稳,征地拆迁等信访突出问题得到有济总量不大、发展不足仍是我们最大的市情,银川 效化解,荣获“2009-2012年度全国社会管理综合改革发展还面临不少困难和挑战,主要表现在 治理优秀市”。民族团结进步创建活动扎实开展,是产业转型升级任务艰巨,战略性新兴产业和现 国防动员、双拥工作稳步推进,防灾减灾、气象、统代服务业支撑作用不足,科技创新能力不强,节能 计、仲裁、档案、地方志等工作取得新成绩。 降耗形势严峻。二是城乡居民收人水平不高,物 —政府效能不断提高。以“三减两提高”为价上涨压力较大;三是城镇化建设投融资瓶颈亟
貌明显改观。 ——民生事业有力推进。为民办 10 件实事 全面完成，民生社会事业投入达178亿元，占公共 财政支出的80%以上。出台支持青年大学生等重 点群体创业优惠政策，建成全区首个大学生创业 孵化基地，城镇新增就业 6.3 万人，城镇登记失业 率为 3.51%。社会保险扩面提标，提高企业退休 人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低 保标准，建立重特大疾病救助机制。新建社区老 年人日间照料中心 10 个、居家养老服务站 25 个， 建设市妇女儿童活动中心、残疾人康复中心。调 整扩大住房保障范围，新建保障性安居工程 8111 套，改造城市棚户区 3458 套，4952 户困难家庭享 受住房保障，成为全国首批利用住房公积金支持 保障性住房建设的试点城市。着力平抑物价，新 建标准化菜市场 10 个、社区蔬菜直销店 33 个，加 大肉、菜等食品价格调控力度，居民消费品价格指 数控制在3.5%以内。生态移民、扶贫攻坚扎实推 进，新建移民住房 14817 套，搬迁移民 9361 户、 40590 人，探索工厂建在村头等产业扶贫新模式， 全力打造闽宁协作移民扶贫示范镇，生态移民地 区人均纯收入达到 5000 元，同比增长 30%左右。 优质教育扩面提升工程启动实施，每年安排 5000 万元用于教育教学质量考核奖励，组建五大教育 发展共同体，与北方民族大学共建附属中学，贺兰 县、灵武市通过国家义务教育均衡发展县验收，成 功创建2所全国职业教育改革发展示范校。医疗 卫生服务水平不断提升，新建社区卫生服务站10 所、标准化村卫生室 33 所，在全国率先试点推行 “先住院、后付费”诊疗模式。低生育水平持续稳 定。成功创建国家首批公共文化服务体系示范 区，圆满举办亚洲首届 IBHF 世界杯马术绕桶赛、 环青海湖国际公路自行车银川赛段等高规格赛 事。加强和创新社会管理，银川信息网建设取得 重大进展，进入“国家智慧城市试点”行列。平安 创建工作不断深化，社会治安持续稳定，安全生产 形势保持平稳，征地拆迁等信访突出问题得到有 效化解，荣获“2009-2012 年度全国社会管理综合 治理优秀市”。民族团结进步创建活动扎实开展， 国防动员、双拥工作稳步推进，防灾减灾、气象、统 计、仲裁、档案、地方志等工作取得新成绩。 ——政府效能不断提高。以“三减两提高”为 核心的行政审批制度改革加快推进，全年共取消 下放市级行政审批事项 18 项，减少审批程序 61 项，减少审批时限808个工作日，取消免征行政事 业性收费26项，在全区率先建成四级政务服务网 络，成为西北地区审批事项最少、速度最快的城 市。主动接受人大依法监督和政协民主监督，人 大议案建议、政协提案办复率均达到 100%，提请 人大审议通过地方性法规6件，制定政府规章、规 范性文件 16 件，修订出台《政府工作规则》及《常 务会议规则》。坚决落实中央“八项规定”和区市 若干规定，大幅精减节庆论坛展会，撤销检查评比 表彰活动54项，“三公”经费同比下降18%。全面 完成市及县（市）区两级政府性债务审计，加大效 能监察和政务公开，完善问责系列制度，加强勤政 警示教育，在全区率先推出电视问政，督促解决道 路交通、食品安全等1100多个群众反映的突出问 题，机关和干部作风进一步好转，政府公信力和执 行力不断提高。 各位代表，刚刚过去的一年，全市干部群众团 结一心，拼搏奋进，攻坚克难，共同创造了银川综 合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区建设，以 及道路畅通、老旧小区、棚户区改造、人才科技大 厦封顶、银川舰回家等多个“银川速度”，丰富了 “贺兰岿然、长河不息”的银川精神，展现了银川人 “敢想敢干、敢试敢闯”的时代风貌，推动全市经济 社会发展取得了新的可喜成绩。奋斗凝聚汗水， 成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正 确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结 果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市 人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群 众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委 员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体， 向驻银部队指战员、武警官兵、公安民警，向关心 支持银川发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经 济总量不大、发展不足仍是我们最大的市情，银川 改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一 是产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业和现 代服务业支撑作用不足，科技创新能力不强，节能 降耗形势严峻。二是城乡居民收入水平不高，物 价上涨压力较大；三是城镇化建设投融资瓶颈亟 · 5 ·
待破解,城市规划和精细化管理水平有待提高;四群众幸福感,全面建设开放银川、富裕银川、和谐 是政府职能要进一步转变,制约发展的体制机制银川、美丽银川,努力开创科学发展、跨越发展新 需进一步理顺。对此,我们将采取有力措施,认真局面。 加以解决,努力把政府工作做好,让人民满意。 主要预期目标是:地区生产总值增长11%左 右,地方公共财政预算收入增长14%以上,全社会 二、2014年的主要工作 固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总 额增长13%以上,外贸进出口总额增长15%以上 2014年是全面深化改革的开局之年,也是完城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人 成“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作,均纯收入增长12%左右,城镇登记失业率控制在 对于在新形势、新起点上推进银川改革发展,为率4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5% 先建成全面小康社会奠定更加坚实的基础,具有 左右,人口自然增长率控制在8‰以内,单位地区 重大意义。自治区党委十一届三次全会对当前和生产总值能耗下降、主要污染物减排完成自治区 今后一个时期全区改革发展作出了全面部署,提下达的控制指标。 出了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁 今年重点抓好以下几个方面的工作 夏的奋斗目标。特别是,自治区提出银川要在建 (一)突出产业转型,打造银川经济升级版。 设“四个宁夏”中走在前列、做好表率,发挥好龙要统筹推进稳增长、调结构、促转型,做优做强工 头、领跑、示范、带动作用,对银川改革发展提出了业,做特做精农业,做活做大服务业,在产业结构 新的要求,赋予了我们新的使命。市委十三届三 调整上迈出新步伐。 次全会全面分析、部署了今年的形势与任务,提出 大力推进新型工业化。深入实施以战略性新 要抓住深化改革、扩大开放、新型城镇化“三大机兴产业为突破的工业振兴工程,实施重点工业项 遇”,认清面临的加快发展与转型升级、经济增长目320个,工业投资增长20%以上,力争规模以上 与节能减排、推进城镇化建设与控制债务风险等工业增加值增长13%。做大园区经济。放大园区 重大挑战,处理好GDP增长与持续健康发展、发带动和集聚效应,打造产业集群。把宁东基地作 展速度与发展质量、全面发展与重点突破等重大全市产业发展的基础,加快延伸能源化工产业 关系,落实好“258″工作思路等“七个坚定不移”,链条,抓好宝丰煤制烯烃、宝塔石化120万吨PA 全面推动银川经济社会跨越式发展。我们要深入等重大项目。把银川经济技术开发区作为引领产 贯彻落实好自洽区、市委的决策部署和具体要求,业转型的龙头,加快建设银川IⅠ育成中心,培育 坚持数量与质量并重,突出质量;坚持招商引资与发展新一代互联网信息技术、大数据、云计算 招才引智并重,突出招才引智;坚持银川速度与银“2.5产业”等新经济业态。把宁夏生态纺织产业 川效率并重,突出银川效率,进一步解放思想、坚范园、银川高新技术产业开发区作为引领轻工 定信心、抓住机遇、乘势而上,以更大的决心、更实业发展的载体,完善园区道路、污水处理等基础设 的举措,推动银川率先发展、科学发展、跨越发展。施配套,加快培育羊绒纺织产业集群,打造中国羊 政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十绒纺织之都和国家级生态纺织产业基地。出台相 八大及十八届二中、三中全会、自治区十一届三次关配套政策,支持西夏区实施国家老工业基地调 全会和中央、自治区经济工作会议精神,坚持“稳整改造规划。壮大特色产业。大力发展先进装备 中求进”总基调,坚持开放内涵式发展,抢抓“两制造业,以西轴高端轴承产业园、巨能机器人等项 区”建设、“两大战略”机遇,深入实施“2258”工作目为抓手,提高装备制造业高端化、智能化、信息 思路,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域化水平。大力发展新材料产业,以西安隆基硅、佳 各个环节,加快产业转型升级,加快现代化国际化晶蓝宝石等项目为重点,打造亚洲最大的新材料 进程,加快“两个最适宜”城市建设,加快民生改生产基地。大力发展生态纺织产业,力促如意集 善,加快生态文明建设,着力提高经济发展质量 团年产30万吨如意纺高档纱线、中银绒业500万 着力提高城市品位,着力增强社会活力,着力增强件羊绒衫等项目建成投产,建设灵武羊绒电子交
待破解，城市规划和精细化管理水平有待提高；四 是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制 需进一步理顺。对此，我们将采取有力措施，认真 加以解决，努力把政府工作做好，让人民满意。 二、2014年的主要工作 2014 年是全面深化改革的开局之年，也是完 成“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作， 对于在新形势、新起点上推进银川改革发展，为率 先建成全面小康社会奠定更加坚实的基础，具有 重大意义。自治区党委十一届三次全会对当前和 今后一个时期全区改革发展作出了全面部署，提 出了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁 夏的奋斗目标。特别是，自治区提出银川要在建 设“四个宁夏”中走在前列、做好表率，发挥好龙 头、领跑、示范、带动作用，对银川改革发展提出了 新的要求，赋予了我们新的使命。市委十三届三 次全会全面分析、部署了今年的形势与任务，提出 要抓住深化改革、扩大开放、新型城镇化“三大机 遇”，认清面临的加快发展与转型升级、经济增长 与节能减排、推进城镇化建设与控制债务风险等 重大挑战，处理好 GDP 增长与持续健康发展、发 展速度与发展质量、全面发展与重点突破等重大 关系，落实好“2258”工作思路等“七个坚定不移”， 全面推动银川经济社会跨越式发展。我们要深入 贯彻落实好自治区、市委的决策部署和具体要求， 坚持数量与质量并重，突出质量；坚持招商引资与 招才引智并重，突出招才引智；坚持银川速度与银 川效率并重，突出银川效率，进一步解放思想、坚 定信心、抓住机遇、乘势而上，以更大的决心、更实 的举措，推动银川率先发展、科学发展、跨越发展。 政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十 八大及十八届二中、三中全会、自治区十一届三次 全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持“稳 中求进”总基调，坚持开放内涵式发展，抢抓“两 区”建设、“两大战略”机遇，深入实施“2258”工作 思路，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域 各个环节，加快产业转型升级，加快现代化国际化 进程，加快“两个最适宜”城市建设，加快民生改 善，加快生态文明建设，着力提高经济发展质量， 着力提高城市品位，着力增强社会活力，着力增强 群众幸福感，全面建设开放银川、富裕银川、和谐 银川、美丽银川，努力开创科学发展、跨越发展新 局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长 11%左 右，地方公共财政预算收入增长14%以上，全社会 固定资产投资增长 25%以上，社会消费品零售总 额增长13%以上，外贸进出口总额增长15%以上， 城镇居民人均可支配收入增长 11%左右，农民人 均纯收入增长 12%左右，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5% 左右，人口自然增长率控制在8‰以内，单位地区 生产总值能耗下降、主要污染物减排完成自治区 下达的控制指标。 今年重点抓好以下几个方面的工作： （一）突出产业转型，打造银川经济升级版。 要统筹推进稳增长、调结构、促转型，做优做强工 业，做特做精农业，做活做大服务业，在产业结构 调整上迈出新步伐。 大力推进新型工业化。深入实施以战略性新 兴产业为突破的工业振兴工程，实施重点工业项 目320个，工业投资增长20%以上，力争规模以上 工业增加值增长13%。做大园区经济。放大园区 带动和集聚效应，打造产业集群。把宁东基地作 为全市产业发展的基础，加快延伸能源化工产业 链条，抓好宝丰煤制烯烃、宝塔石化 120 万吨 PTA 等重大项目。把银川经济技术开发区作为引领产 业转型的龙头，加快建设银川 IBI 育成中心，培育 发展新一代互联网信息技术、大数据、云计算、 “2.5 产业”等新经济业态。把宁夏生态纺织产业 示范园、银川高新技术产业开发区作为引领轻工 业发展的载体，完善园区道路、污水处理等基础设 施配套，加快培育羊绒纺织产业集群，打造中国羊 绒纺织之都和国家级生态纺织产业基地。出台相 关配套政策，支持西夏区实施国家老工业基地调 整改造规划。壮大特色产业。大力发展先进装备 制造业，以西轴高端轴承产业园、巨能机器人等项 目为抓手，提高装备制造业高端化、智能化、信息 化水平。大力发展新材料产业，以西安隆基硅、佳 晶蓝宝石等项目为重点，打造亚洲最大的新材料 生产基地。大力发展生态纺织产业，力促如意集 团年产 30 万吨如意纺高档纱线、中银绒业 500 万 件羊绒衫等项目建成投产，建设灵武羊绒电子交 · 6 ·