第 知和勇气的人一定会很快地使之受到轻蔑。因此,君主统治 就有这样一句人所共知的座右铭:安乐是叛乱之母;为了使 人民顺从,必须把他们保持在贫困的状态中。所以,专制统 治者经常发出这样的牢骚:“安乐出顽民,富裕起争端。”①所 以,下面是经常向君主宣读的一项训诫:“如果让你的臣民富 裕,他们就会不再干活;他们就会变得桀骜不驯,一心反叛。 只有贫弱,才能使他们屈服并防止他们反抗权威。”2 国王的处境十分可怜,是一种世俗常有的看法。“他的全 部行动都带着焦急不安。他不能象别人一样逍遥自在:如果 他是诚恳而认真的,他就不能不考虑到:被他无意义地用在 欢娱上的时间,也许对于挽救一个高尚而受压迫的人是十分 宝贵的;在无数的事件当中,如果有了他的干预,不知会产 生多少好处;多少天真无邪的心灵,会因为他的公正而获得 安慰。国王的行为是应该受到人们最严厉的批评的,而他们 的处境的性质,使他们无从听到这种批评。无数件他们并没 有参预的事情是假借他们的名义干出来的,无数件事情都瞒 着他们的耳目,使他们不能发现真相;国王是大家的替罪羊, 所有臣属的差错都写在他的帐上。” 没有比上面这种描绘更恰当、更公平和更近乎人情的了 为什么那些持反对君权主张的人却被当作国王的仇敌呢?这 些人会把国王从“足以覆没一个舰队的过量的荣誉”③中解放 出来。他们会把他们提高到普通人的幸福而可羡的处境中去 参见珍妮·肖尔》(英国剧作家尼古拉斯·娄(1614-1718)所写的剧本 译者)
知 和 勇 气 的 人 一 定 会 很 快 地 使 之 受 到 轻 蔑 。 因 此 ， 君 主 统 治 就 有 这 样 一 句 人 所 共 知 的 座 右 铭 ： 安 乐 是 叛 乱 之 母 ； 为 了 使 人 民 顺 从 ， 必 须 把 他 们 保 持 在 贫 困 的 状 态 中 。 所 以 ， 专 制 统 治 者 经 常 发 出 这 样 的 牢 骚 ： “ 安 乐 出 顽 民 ， 富 裕 起 争 端 。 ” ① 所 以 ， 下 面 是 经 常 向 君 主 宣 读 的 一 项 训 诫 ： “ 如 果 让 你 的 臣 民 富 裕 ， 他 们 就 会 不 再 干 活 ； 他 们 就 会 变 得 桀 骜 不 驯 ， 一 心 反 叛 。 只 有 贫 弱 ， 才 能 使 他 们 屈 服 并 防 止 他 们 反 抗 权 威 。 ” ② 国 王 的 处 境 十 分 可 怜 ， 是 一 种 世 俗 常 有 的 看 法 。 “ 他 的 全 部 行 动 都 带 着 焦 急 不 安 。 他 不 能 象 别 人 一 样 逍 遥 自 在 ； 如 果 他 是 诚 恳 而 认 真 的 ， 他 就 不 能 不 考 虑 到 ： 被 他 无 意 义 地 用 在 欢 娱 上 的 时 间 ， 也 许 对 于 挽 救 一 个 高 尚 而 受 压 迫 的 人 是 十 分 宝 贵 的 ； 在 无 数 的 事 件 当 中 ， 如 果 有 了 他 的 干 预 ， 不 知 会 产 生 多 少 好 处 ； 多 少 天 真 无 邪 的 心 灵 ， 会 因 为 他 的 公 正 而 获 得 安 慰 。 国 王 的 行 为 是 应 该 受 到 人 们 最 严 厉 的 批 评 的 ， 而 他 们 的 处 境 的 性 质 ， 使 他 们 无 从 听 到 这 种 批 评 。 无 数 件 他 们 并 没 有 参 预 的 事 情 是 假 借 他 们 的 名 义 干 出 来 的 ， 无 数 件 事 情 都 瞒 着 他 们 的 耳 目 ， 使 他 们 不 能 发 现 真 相 ； 国 王 是 大 家 的 替 罪 羊 ， 所 有 臣 属 的 差 错 都 写 在 他 的 帐 上 。 ” 没 有 比 上 面 这 种 描 绘 更 恰 当 、 更 公 平 和 更 近 乎 人 情 的 了 。 为 什 么 那 些 持 反 对 君 权 主 张 的 人 却 被 当 作 国 王 的 仇 敌 呢 ？ 这 些 人 会 把 国 王 从 “ 足 以 覆 没 一 个 舰 队 的 过 量 的 荣 誉 ” ③ 中 解 放 出 来 。 他 们 会 把 他 们 提 高 到 普 通 人 的 幸 福 而 可 羡 的 处 境 中 去 。 ２ ０ 第 二 卷 ① ② ③ 参 见 莎 士 比 亚 ： 《 亨 利 八 世 》 第 三 幕 。 参 见 费 讷 龙 ： 《 泰 雷 马 克 奇 遇 记 》 第 十 三 篇 。 参 见 《 珍 妮 · 肖 尔 》 （ 英 国 剧 作 家 尼 古 拉 斯 · 娄 〔 １ ６ １ ４ — １ ７ １ ８ 〕 所 写 的 剧 本 。 — — 译 者 ） 第 三 幕
第五篇论立法和行政权 事实上,没有一件事能够比把国王这种逆乎天意的职守强加 在一个人身上更不公平和更惨苦了。这对于行使国王职权的 人和对于受到国王职权支配的人是同样不公平的。凡是了解 到自己的利益的国王,一定首先拥护这些主张,渴望听到这 些主张,并且对那些使他们的同类认识到这个重要真理的人 表示最热烈的敬重。 第四章论善良的专制政体 从人类能力有限来反驳这种政权形式的所谓卓越性。 虐政的例子—企图实现善政的例子。—君主政体不适宜于 统治大国 关于这个问题,经常有人提出一种值得予以公平考虑的 说法①。拥护这种说法的人们承认:“君主专制,由于负责管 理的人的缺点,大都容易产生罪恶;”但是他们认为:“在 个贤明的有德行的君主治理之下,这是一种最完善的和最理 想的政权形式。”他们说:“它可以承受一切善良的天性的恩 泽,在遭到腐蚀的情况下常常从最美好的变成最恶劣的东 西。”我们如果重视前面所引证的,用来说明我们一般能够期 待王子具有什么品德和性情的那些论点的话,这种说法对于 整个问题自然就不会起什么决定性的作用。但是,如果这种 说法是真实的,它会使我们在思想上对这种幸福而完善的专 若)第参器期(国作家字利,非尔了(771750所写的小说,一译
事 实 上 ， 没 有 一 件 事 能 够 比 把 国 王 这 种 逆 乎 天 意 的 职 守 强 加 在 一 个 人 身 上 更 不 公 平 和 更 惨 苦 了 。 这 对 于 行 使 国 王 职 权 的 人 和 对 于 受 到 国 王 职 权 支 配 的 人 是 同 样 不 公 平 的 。 凡 是 了 解 到 自 己 的 利 益 的 国 王 ， 一 定 首 先 拥 护 这 些 主 张 ， 渴 望 听 到 这 些 主 张 ， 并 且 对 那 些 使 他 们 的 同 类 认 识 到 这 个 重 要 真 理 的 人 表 示 最 热 烈 的 敬 重 。 第 四 章 论 善 良 的 专 制 政 体 从 人 类 能 力 有 限 来 反 驳 这 种 政 权 形 式 的 所 谓 卓 越 性 。 — — 虐 政 的 例 子 — — 企 图 实 现 善 政 的 例 子 。 — — 君 主 政 体 不 适 宜 于 统 治 大 国 。 关 于 这 个 问 题 ， 经 常 有 人 提 出 一 种 值 得 予 以 公 平 考 虑 的 说 法 ① 。 拥 护 这 种 说 法 的 人 们 承 认 ： “ 君 主 专 制 ， 由 于 负 责 管 理 的 人 的 缺 点 ， 大 都 容 易 产 生 罪 恶 ； ” 但 是 他 们 认 为 ： “ 在 一 个 贤 明 的 有 德 行 的 君 主 治 理 之 下 ， 这 是 一 种 最 完 善 的 和 最 理 想 的 政 权 形 式 。 ” 他 们 说 ： “ 它 可 以 承 受 一 切 善 良 的 天 性 的 恩 泽 ， 在 遭 到 腐 蚀 的 情 况 下 常 常 从 最 美 好 的 变 成 最 恶 劣 的 东 西 。 ” 我 们 如 果 重 视 前 面 所 引 证 的 ， 用 来 说 明 我 们 一 般 能 够 期 待 王 子 具 有 什 么 品 德 和 性 情 的 那 些 论 点 的 话 ， 这 种 说 法 对 于 整 个 问 题 自 然 就 不 会 起 什 么 决 定 性 的 作 用 。 但 是 ， 如 果 这 种 说 法 是 真 实 的 ， 它 会 使 我 们 在 思 想 上 对 这 种 幸 福 而 完 善 的 专 第 五 篇 论 立 法 和 行 政 权 ２ １ ① 参 阅 《 托 姆 · 琼 斯 》 （ 英 国 作 家 亨 利 · 菲 尔 丁 〔 １ ７ ０ ７ — １ ７ ５ ４ 〕 所 写 的 小 说 。 — — 译 者 ） 第 十 二 卷 第 十 二 章
第 制政体产生一种偏爱和留恋;如果我们能够证明这种说法是 虚假的,那么,仅从这一点来说,就会使主张废除专制政体 的论点更加全面彻底 任何人不论有什么要增进别人幸福的心愿,为了加以实 现都必须具备两个条件,即:辨别力和能力。我之所以能增 进少数人的幸福,是因为我能充分了解他们的情况。我之所 以能在某些一般事情上增进许多人的幸福,是因为,为了达 到这个目的,我只要了解人类思想的本质就够了,而不必知 道他们各自的具体处境。但是,要一个人来管理千百万人的 事务,不是提供一般原则和明晰的推理,而是要提出特定的 办法和满足当前需要的措施,这在一切企图要做的事情当中, 实在是一种最不量力和最荒诞的了 实际施政的最简单和最浅显的办法,就是使每一个人决 定他自己的事情。在某种情况下,当人类的缺点、狭隘和错 误使这个办法行不通或者不切实际时,另一个办法就是收集 他同等的人的意见,这些人,由于同他们邻近,可以被认为 对于情况有某种一般的了解,并且有时间和办法来细致地调 查问题的是非曲直。我们不应该怀疑:审理民事和刑事案件 中采用的权宜办法,也可以同样为那些平常没有受过专门训 练的人在规定赋税、从事商业以及办理跟他们共同利益有关 的其他事务上所采用,只是根据需要解决的问题的一般性的 程度,更普遍地推行审议会,或者陪审团制度就可以了。 君主政体不是把每一件事都提交给有关的人或者他们的 邻人,而是把它委托给同社会上普通成员距离最大的一个单 独的个人。这种制度不是把应该做出判断的事情的原委,尽
制 政 体 产 生 一 种 偏 爱 和 留 恋 ； 如 果 我 们 能 够 证 明 这 种 说 法 是 虚 假 的 ， 那 么 ， 仅 从 这 一 点 来 说 ， 就 会 使 主 张 废 除 专 制 政 体 的 论 点 更 加 全 面 彻 底 。 任 何 人 不 论 有 什 么 要 增 进 别 人 幸 福 的 心 愿 ， 为 了 加 以 实 现 都 必 须 具 备 两 个 条 件 ， 即 ： 辨 别 力 和 能 力 。 我 之 所 以 能 增 进 少 数 人 的 幸 福 ， 是 因 为 我 能 充 分 了 解 他 们 的 情 况 。 我 之 所 以 能 在 某 些 一 般 事 情 上 增 进 许 多 人 的 幸 福 ， 是 因 为 ， 为 了 达 到 这 个 目 的 ， 我 只 要 了 解 人 类 思 想 的 本 质 就 够 了 ， 而 不 必 知 道 他 们 各 自 的 具 体 处 境 。 但 是 ， 要 一 个 人 来 管 理 千 百 万 人 的 事 务 ， 不 是 提 供 一 般 原 则 和 明 晰 的 推 理 ， 而 是 要 提 出 特 定 的 办 法 和 满 足 当 前 需 要 的 措 施 ， 这 在 一 切 企 图 要 做 的 事 情 当 中 ， 实 在 是 一 种 最 不 量 力 和 最 荒 诞 的 了 。 实 际 施 政 的 最 简 单 和 最 浅 显 的 办 法 ， 就 是 使 每 一 个 人 决 定 他 自 己 的 事 情 。 在 某 种 情 况 下 ， 当 人 类 的 缺 点 、 狭 隘 和 错 误 使 这 个 办 法 行 不 通 或 者 不 切 实 际 时 ， 另 一 个 办 法 就 是 收 集 他 同 等 的 人 的 意 见 ， 这 些 人 ， 由 于 同 他 们 邻 近 ， 可 以 被 认 为 对 于 情 况 有 某 种 一 般 的 了 解 ， 并 且 有 时 间 和 办 法 来 细 致 地 调 查 问 题 的 是 非 曲 直 。 我 们 不 应 该 怀 疑 ： 审 理 民 事 和 刑 事 案 件 中 采 用 的 权 宜 办 法 ， 也 可 以 同 样 为 那 些 平 常 没 有 受 过 专 门 训 练 的 人 在 规 定 赋 税 、 从 事 商 业 以 及 办 理 跟 他 们 共 同 利 益 有 关 的 其 他 事 务 上 所 采 用 ， 只 是 根 据 需 要 解 决 的 问 题 的 一 般 性 的 程 度 ， 更 普 遍 地 推 行 审 议 会 ， 或 者 陪 审 团 制 度 就 可 以 了 。 君 主 政 体 不 是 把 每 一 件 事 都 提 交 给 有 关 的 人 或 者 他 们 的 邻 人 ， 而 是 把 它 委 托 给 同 社 会 上 普 通 成 员 距 离 最 大 的 一 个 单 独 的 个 人 。 这 种 制 度 不 是 把 应 该 做 出 判 断 的 事 情 的 原 委 ， 尽 ２ ２ 第 二 卷
第五篇论立法和行政权 可能划分给许多小组,以便有时间和机会进行审查,而是把 它们集中到一个中心,使调查和研究都成为不可能。一个专 制君主,不论性情多么善良,也不能不在暗中摸索,从别人 的报告中了解情况,依靠别人的帮助做出决定。君主政体似 乎是同人类天性互相排斥的一种政权;那些把自己的君主描 画得正直和有德行的人们,忘记了给他加上全知全能的品质, 为了使他更适合于他们替他准备的职位,这两种品质是同样 需要的 我们假定:在一个诚实而清正的君主下面供职的都是些 假仁假义的贪官污吏。人民靠着他们的君主的善良心愿能得 到什么呢?他满心希望给人民以最大的好处,但是,他对于 他们的处境、性格和需要一无所知。他所得到的报告经常同 事实恰恰相反。人们告诉他,某人立了大功,应该受到奖励, 实际上这个人唯一擅长的却是俯首帖耳的服从,以此来实现 他的做官的目的。人们告诉他,某人是社会上的败类,实际 上这个人遭到这种攻击只是由于他以自己坚贞的品德,抗拒 并击败了恶政。国王想给他的人民谋求最大的福利,但是,当 他要按照他们的利益采取措施的时候,他的臣下会阳奉阴违, 做出一些完全相反的事情。要想消除大臣们对他的蒙蔽那就 再危险不过了。谁要想担当起这种艰巨的工作,谁就会成为 他们不断仇视的对象。国王不论怎样清正廉明,但总有为他 视听所不及的时候,可是怨毒和报复却永远在窥伺着机会。如 果他能把他的国家监狱的秘密揭开,他会发现用他的名义监 禁起来的人,他从不知道犯了什么罪,从来没有听说过他们 的名字,他们也许还是他所崇敬的人。这就是存留在人们记
可 能 划 分 给 许 多 小 组 ， 以 便 有 时 间 和 机 会 进 行 审 查 ， 而 是 把 它 们 集 中 到 一 个 中 心 ， 使 调 查 和 研 究 都 成 为 不 可 能 。 一 个 专 制 君 主 ， 不 论 性 情 多 么 善 良 ， 也 不 能 不 在 暗 中 摸 索 ， 从 别 人 的 报 告 中 了 解 情 况 ， 依 靠 别 人 的 帮 助 做 出 决 定 。 君 主 政 体 似 乎 是 同 人 类 天 性 互 相 排 斥 的 一 种 政 权 ； 那 些 把 自 己 的 君 主 描 画 得 正 直 和 有 德 行 的 人 们 ， 忘 记 了 给 他 加 上 全 知 全 能 的 品 质 ， 为 了 使 他 更 适 合 于 他 们 替 他 准 备 的 职 位 ， 这 两 种 品 质 是 同 样 需 要 的 。 我 们 假 定 ： 在 一 个 诚 实 而 清 正 的 君 主 下 面 供 职 的 都 是 些 假 仁 假 义 的 贪 官 污 吏 。 人 民 靠 着 他 们 的 君 主 的 善 良 心 愿 能 得 到 什 么 呢 ？ 他 满 心 希 望 给 人 民 以 最 大 的 好 处 ， 但 是 ， 他 对 于 他 们 的 处 境 、 性 格 和 需 要 一 无 所 知 。 他 所 得 到 的 报 告 经 常 同 事 实 恰 恰 相 反 。 人 们 告 诉 他 ， 某 人 立 了 大 功 ， 应 该 受 到 奖 励 ， 实 际 上 这 个 人 唯 一 擅 长 的 却 是 俯 首 帖 耳 的 服 从 ， 以 此 来 实 现 他 的 做 官 的 目 的 。 人 们 告 诉 他 ， 某 人 是 社 会 上 的 败 类 ， 实 际 上 这 个 人 遭 到 这 种 攻 击 只 是 由 于 他 以 自 己 坚 贞 的 品 德 ， 抗 拒 并 击 败 了 恶 政 。 国 王 想 给 他 的 人 民 谋 求 最 大 的 福 利 ， 但 是 ， 当 他 要 按 照 他 们 的 利 益 采 取 措 施 的 时 候 ， 他 的 臣 下 会 阳 奉 阴 违 ， 做 出 一 些 完 全 相 反 的 事 情 。 要 想 消 除 大 臣 们 对 他 的 蒙 蔽 那 就 再 危 险 不 过 了 。 谁 要 想 担 当 起 这 种 艰 巨 的 工 作 ， 谁 就 会 成 为 他 们 不 断 仇 视 的 对 象 。 国 王 不 论 怎 样 清 正 廉 明 ， 但 总 有 为 他 视 听 所 不 及 的 时 候 ， 可 是 怨 毒 和 报 复 却 永 远 在 窥 伺 着 机 会 。 如 果 他 能 把 他 的 国 家 监 狱 的 秘 密 揭 开 ， 他 会 发 现 用 他 的 名 义 监 禁 起 来 的 人 ， 他 从 不 知 道 犯 了 什 么 罪 ， 从 来 没 有 听 说 过 他 们 的 名 字 ， 他 们 也 许 还 是 他 所 崇 敬 的 人 。 这 就 是 存 留 在 人 们 记 第 五 篇 论 立 法 和 行 政 权 ２ ３
24 第 忆中的那些仁慈的专制君主们的故事;从这一切所得到的结 论是:什么地方有专制政体,什么地方就会永远有专制带来 的罪恶、反复无常和专横迫害。 难道一个明智的国王不会为自己找到善良有道德的臣 下吗?”他当然能够部分地做到,但是他不能改变事物的本质。 一个以代表的身份去执行职务的人,永远不会以主要负责人 的那种精神去完成任务。大臣或者是他所要实行的那个计划 的起草人,这样,除去国王选择臣下时是否正直无私这一点 以外,国王究竟是个什么样的人就无关重要了;或者他所担 当的是一个从属的角色,这样,他思想里就不可能充分反映 他主人的聪明和才干。任何地方有专制政体,政权就不可能 由一个人掌握,而必须完全通过各级权力机关的环节贯彻下 去。要使专制政体执行仁政,不但需要君主具备人类的各种 高贵品质,而且他的全部官吏都必须具有明察的才智和无瑕 的德行。如果他们不能达到这种要求,那就会象伊丽莎白的 大臣一样,有时是一些虚有其表的浪荡公子①,有时是一些非 常善于处理技术性事务的人,但是在许多事情上却专门考虑 个人的私利,趋炎附势,结党报复,阻碍新进②。继承在哪里 中断,罪恶的洪流就会加诸它前面的一切。只要有一个卑 鄙的或者奸滑的人,他就会成为无穷灾害的源泉 另外有一种主张,同认为完美的专制政体是可以采取的 主张同样经常被人提到:“共和政体是只能在小国里实行的政 权形式,而君主政体则最适合于在巨大而繁荣的帝国中处理 ③弟废的蕠殺伯量的塞西尔伯爵、海军大臣诺了汉的霍华德伯等人
忆 中 的 那 些 仁 慈 的 专 制 君 主 们 的 故 事 ； 从 这 一 切 所 得 到 的 结 论 是 ： 什 么 地 方 有 专 制 政 体 ， 什 么 地 方 就 会 永 远 有 专 制 带 来 的 罪 恶 、 反 复 无 常 和 专 横 迫 害 。 “ 难 道 一 个 明 智 的 国 王 不 会 为 自 己 找 到 善 良 有 道 德 的 臣 下 吗 ？ ” 他 当 然 能 够 部 分 地 做 到 ， 但 是 他 不 能 改 变 事 物 的 本 质 。 一 个 以 代 表 的 身 份 去 执 行 职 务 的 人 ， 永 远 不 会 以 主 要 负 责 人 的 那 种 精 神 去 完 成 任 务 。 大 臣 或 者 是 他 所 要 实 行 的 那 个 计 划 的 起 草 人 ， 这 样 ， 除 去 国 王 选 择 臣 下 时 是 否 正 直 无 私 这 一 点 以 外 ， 国 王 究 竟 是 个 什 么 样 的 人 就 无 关 重 要 了 ； 或 者 他 所 担 当 的 是 一 个 从 属 的 角 色 ， 这 样 ， 他 思 想 里 就 不 可 能 充 分 反 映 他 主 人 的 聪 明 和 才 干 。 任 何 地 方 有 专 制 政 体 ， 政 权 就 不 可 能 由 一 个 人 掌 握 ， 而 必 须 完 全 通 过 各 级 权 力 机 关 的 环 节 贯 彻 下 去 。 要 使 专 制 政 体 执 行 仁 政 ， 不 但 需 要 君 主 具 备 人 类 的 各 种 高 贵 品 质 ， 而 且 他 的 全 部 官 吏 都 必 须 具 有 明 察 的 才 智 和 无 瑕 的 德 行 。 如 果 他 们 不 能 达 到 这 种 要 求 ， 那 就 会 象 伊 丽 莎 白 的 大 臣 一 样 ， 有 时 是 一 些 虚 有 其 表 的 浪 荡 公 子 ① ， 有 时 是 一 些 非 常 善 于 处 理 技 术 性 事 务 的 人 ， 但 是 在 许 多 事 情 上 却 专 门 考 虑 个 人 的 私 利 ， 趋 炎 附 势 ， 结 党 报 复 ， 阻 碍 新 进 ② 。 继 承 在 哪 里 一 中 断 ， 罪 恶 的 洪 流 就 会 加 诸 它 前 面 的 一 切 。 只 要 有 一 个 卑 鄙 的 或 者 奸 滑 的 人 ， 他 就 会 成 为 无 穷 灾 害 的 源 泉 。 另 外 有 一 种 主 张 ， 同 认 为 完 美 的 专 制 政 体 是 可 以 采 取 的 主 张 同 样 经 常 被 人 提 到 ： “ 共 和 政 体 是 只 能 在 小 国 里 实 行 的 政 权 形 式 ， 而 君 主 政 体 则 最 适 合 于 在 巨 大 而 繁 荣 的 帝 国 中 处 理 ２ ４ 第 二 卷 ① ② 财 政 大 臣 索 尔 兹 伯 里 的 塞 西 尔 伯 爵 、 海 军 大 臣 诺 丁 汉 的 霍 华 德 伯 爵 等 人 。 莱 斯 特 的 达 德 利 伯 爵