第五篇论立法和行政权 如果把这种探讨再深入一步,也许不是没有益处的。教育,在 种意义上,是青少年时代的事情;但是从更严格而准确的 意义上来说,有智力的动物是活到老学到老的。我们遇到的 每一件事情,都是产生一种想法的根源,不是证实,就是否 定我们思想中已有的观念 在国王未成年时代对他们起作用的因素,在他们成年以 后,仍然会继续对他们起作用。一切可能使他们意识到自己 是人的事物,都极为小心地不让他们看到。一切办法都想到 了,为的是使他们相信自己非同凡俗而且受着不同的生存法 则的支配。“一个国王,虽然担负着种种神圣的义务,但是他 是否加以履行却只对上帝负责。”这至少是君主专制政体的 条原理。这也就是说:他虽然比普通人多受着百倍的诱惑,但 他却不象普通人那样通过感官的媒介经常接受外界有形事物 给他们的思想所加的限制。他被教导去相信自己超乎一切约 束普通人的限制之上并且只受对他特有的一种法则所支配。 每一件事都归之于冥冥世界的意旨;这些意旨,不论从逻辑 的观点来看,应该给他们以什么样的评价,都是人类现在所 不能理解的,是置身于尘世中的人所不能强烈感受的,而它 们在同感官刺激和有形事物的诱惑力相抗衡的时候,也是很 少有胜利的可能的。 有一句为全世界公认的名言:“一切国王,本质上都是暴 君。”并且,这句话在实验中,也是很少得不到证明的。立宪 君主和专制君主,在许多方面虽然有所不同,但它们相同之 处总是主要的。完全不受限制的君主,严格地讲也许是从来 没有存在过的。所有的国家对于专制政体都有某种限制,并
如 果 把 这 种 探 讨 再 深 入 一 步 ， 也 许 不 是 没 有 益 处 的 。 教 育 ， 在 一 种 意 义 上 ， 是 青 少 年 时 代 的 事 情 ； 但 是 从 更 严 格 而 准 确 的 意 义 上 来 说 ， 有 智 力 的 动 物 是 活 到 老 学 到 老 的 。 我 们 遇 到 的 每 一 件 事 情 ， 都 是 产 生 一 种 想 法 的 根 源 ， 不 是 证 实 ， 就 是 否 定 我 们 思 想 中 已 有 的 观 念 。 在 国 王 未 成 年 时 代 对 他 们 起 作 用 的 因 素 ， 在 他 们 成 年 以 后 ， 仍 然 会 继 续 对 他 们 起 作 用 。 一 切 可 能 使 他 们 意 识 到 自 己 是 人 的 事 物 ， 都 极 为 小 心 地 不 让 他 们 看 到 。 一 切 办 法 都 想 到 了 ， 为 的 是 使 他 们 相 信 自 己 非 同 凡 俗 而 且 受 着 不 同 的 生 存 法 则 的 支 配 。 “ 一 个 国 王 ， 虽 然 担 负 着 种 种 神 圣 的 义 务 ， 但 是 他 是 否 加 以 履 行 却 只 对 上 帝 负 责 。 ” 这 至 少 是 君 主 专 制 政 体 的 一 条 原 理 。 这 也 就 是 说 ： 他 虽 然 比 普 通 人 多 受 着 百 倍 的 诱 惑 ， 但 他 却 不 象 普 通 人 那 样 通 过 感 官 的 媒 介 经 常 接 受 外 界 有 形 事 物 给 他 们 的 思 想 所 加 的 限 制 。 他 被 教 导 去 相 信 自 己 超 乎 一 切 约 束 普 通 人 的 限 制 之 上 并 且 只 受 对 他 特 有 的 一 种 法 则 所 支 配 。 每 一 件 事 都 归 之 于 冥 冥 世 界 的 意 旨 ； 这 些 意 旨 ， 不 论 从 逻 辑 的 观 点 来 看 ， 应 该 给 他 们 以 什 么 样 的 评 价 ， 都 是 人 类 现 在 所 不 能 理 解 的 ， 是 置 身 于 尘 世 中 的 人 所 不 能 强 烈 感 受 的 ， 而 它 们 在 同 感 官 刺 激 和 有 形 事 物 的 诱 惑 力 相 抗 衡 的 时 候 ， 也 是 很 少 有 胜 利 的 可 能 的 。 有 一 句 为 全 世 界 公 认 的 名 言 ： “ 一 切 国 王 ， 本 质 上 都 是 暴 君 。 ” 并 且 ， 这 句 话 在 实 验 中 ， 也 是 很 少 得 不 到 证 明 的 。 立 宪 君 主 和 专 制 君 主 ， 在 许 多 方 面 虽 然 有 所 不 同 ， 但 它 们 相 同 之 处 总 是 主 要 的 。 完 全 不 受 限 制 的 君 主 ， 严 格 地 讲 也 许 是 从 来 没 有 存 在 过 的 。 所 有 的 国 家 对 于 专 制 政 体 都 有 某 种 限 制 ， 并 第 五 篇 论 立 法 和 行 政 权 １ ５
16 第 且认为是对其独立自主的充分保证。所有的国王都享受到高 度的豪华和安逸,都曾经为极端的谄媚和谎言所包围,并且 个人都可以完全不负责任,以致损害了人类思想的自然和健 全的面貌。他们既被安置在这样高的位置上,于是感觉自己 和社会最高权威之间只差一步,他们不能不急切希望跨出这 步。他们在太多的场合下看到自己的命令受到了盲目的服 从,他们在谄媚奉承的奴颜婢膝的环境里,受到过长期的熏 染,因此,对于限制了他们的无限权力的强项敢言的人,就 不可能不产生愤怒。但我们随即可以证明,“一切国王,本质 上都是暴君”;也就等于说,一切国王,不可避免地必然都是 人类公敌。 善行的主要源泉,是理想。一个只顾眼前享乐的人,将 永久是欲念和私心的奴隶。他不会有任何原则来抑制自己的 欲望或者促使他去从事公正爱人的事业。善良无邪的道理,虽 然辞意恳切,却是听了就忘。因此,我们看到:最有助于攀 登道德高峰的无过于深思;最不利的无过于耽于逸乐。希望 国王记住他在流亡或失意时期的美德那是非常可笑的。我们 常常看到,他们就是失掉一个佞幸或者宠臣,也会很快地有 以自慰。一个影子接着一个影子,在他们脑子里很快地逐 出现,没有一个能留下持久的印象。造成这种道德感缺乏的 个条件,就是长期的享乐所养成的柔弱和怯懦。他们的思 想,在痛苦的想法面前,在唤醒他们努力的动机面前,在要 求严肃对待的问题面前,必然畏缩不前。 设想一个异邦人,不会说我们的语言,不了解我们的生 活习惯,没有一个朋友可以商量或给他帮助就参加到我们的
且 认 为 是 对 其 独 立 自 主 的 充 分 保 证 。 所 有 的 国 王 都 享 受 到 高 度 的 豪 华 和 安 逸 ， 都 曾 经 为 极 端 的 谄 媚 和 谎 言 所 包 围 ， 并 且 个 人 都 可 以 完 全 不 负 责 任 ， 以 致 损 害 了 人 类 思 想 的 自 然 和 健 全 的 面 貌 。 他 们 既 被 安 置 在 这 样 高 的 位 置 上 ， 于 是 感 觉 自 己 和 社 会 最 高 权 威 之 间 只 差 一 步 ， 他 们 不 能 不 急 切 希 望 跨 出 这 一 步 。 他 们 在 太 多 的 场 合 下 看 到 自 己 的 命 令 受 到 了 盲 目 的 服 从 ， 他 们 在 谄 媚 奉 承 的 奴 颜 婢 膝 的 环 境 里 ， 受 到 过 长 期 的 熏 染 ， 因 此 ， 对 于 限 制 了 他 们 的 无 限 权 力 的 强 项 敢 言 的 人 ， 就 不 可 能 不 产 生 愤 怒 。 但 我 们 随 即 可 以 证 明 ， “ 一 切 国 王 ， 本 质 上 都 是 暴 君 ” ； 也 就 等 于 说 ， 一 切 国 王 ， 不 可 避 免 地 必 然 都 是 人 类 公 敌 。 善 行 的 主 要 源 泉 ， 是 理 想 。 一 个 只 顾 眼 前 享 乐 的 人 ， 将 永 久 是 欲 念 和 私 心 的 奴 隶 。 他 不 会 有 任 何 原 则 来 抑 制 自 己 的 欲 望 或 者 促 使 他 去 从 事 公 正 爱 人 的 事 业 。 善 良 无 邪 的 道 理 ， 虽 然 辞 意 恳 切 ， 却 是 听 了 就 忘 。 因 此 ， 我 们 看 到 ： 最 有 助 于 攀 登 道 德 高 峰 的 无 过 于 深 思 ； 最 不 利 的 无 过 于 耽 于 逸 乐 。 希 望 国 王 记 住 他 在 流 亡 或 失 意 时 期 的 美 德 那 是 非 常 可 笑 的 。 我 们 常 常 看 到 ， 他 们 就 是 失 掉 一 个 佞 幸 或 者 宠 臣 ， 也 会 很 快 地 有 以 自 慰 。 一 个 影 子 接 着 一 个 影 子 ， 在 他 们 脑 子 里 很 快 地 逐 一 出 现 ， 没 有 一 个 能 留 下 持 久 的 印 象 。 造 成 这 种 道 德 感 缺 乏 的 一 个 条 件 ， 就 是 长 期 的 享 乐 所 养 成 的 柔 弱 和 怯 懦 。 他 们 的 思 想 ， 在 痛 苦 的 想 法 面 前 ， 在 唤 醒 他 们 努 力 的 动 机 面 前 ， 在 要 求 严 肃 对 待 的 问 题 面 前 ， 必 然 畏 缩 不 前 。 设 想 一 个 异 邦 人 ， 不 会 说 我 们 的 语 言 ， 不 了 解 我 们 的 生 活 习 惯 ， 没 有 一 个 朋 友 可 以 商 量 或 给 他 帮 助 就 参 加 到 我 们 的 １ ６ 第 二 卷
第五篇论立法和行政权 17 纷杂繁忙的事务中来,难道还有比这更为不幸的局面吗?如 果这样一个人还能得到什么东西的话,那保险是一群窃贼、骗 子和敲诈的恶棍对他立即进行的包围,他们会用最不可靠的 故事欺骗他,在每一件他所需要的或要拿来交易的物品上蒙 混他。最后,当他离开这个国家时,将同他来的时候一样,孤 立无援,对这个国家毫无了解。国王就是这样的一个异邦人; 但是有一点不同,如果异邦人是个聪明而有洞察力的人,他 可以逃过这群捣乱的人,找到一些值得他信任的人;但是,对 于一个国王来说,在任何情形下这简直都是办不到的。他被 安置在自己特有的一个圈子里。他为一种气氛所包围,他不 可能看到事物的真象。接近他的人,所最关心的事,就是不 让他了解真情实况,这些人结成了阴谋集团。一个人不能接 见每一个来客,把自己的身体交给别人来监督,并且在不知 不觉中被同他所最应该了解的人和物隔离开,那么,这个人, 不论他有什么尊称,事实上都是一个囚犯。 不论人世间的专制制度有什么样的理由,我们的更为有 力量的天性,是不允许一个人管理千百万人的事务和照顾千 百万人的幸福的。一个国王很快就会感到,有必要把自己的 职务交给臣仆们来掌管。他养成一种依靠他们的眼睛来监视, 利用他们的双手来办事的习惯。他感觉到必须盲目信任他们 的忠诚。他象长期关在地牢里的人一样,各种器官已经衰退, 经受不起真理光芒的照耀。他习惯于通过别人来了解人类的 思想感情,所以他没有直接处理事务的能力。任何人要想忠 告他远离他左右的宠臣,劝谏他把已经采纳的主张和理由,重 加周密的审査,这等于叫他做一件无法忍受的痛苦的事情。他
纷 杂 繁 忙 的 事 务 中 来 ， 难 道 还 有 比 这 更 为 不 幸 的 局 面 吗 ？ 如 果 这 样 一 个 人 还 能 得 到 什 么 东 西 的 话 ， 那 保 险 是 一 群 窃 贼 、 骗 子 和 敲 诈 的 恶 棍 对 他 立 即 进 行 的 包 围 ， 他 们 会 用 最 不 可 靠 的 故 事 欺 骗 他 ， 在 每 一 件 他 所 需 要 的 或 要 拿 来 交 易 的 物 品 上 蒙 混 他 。 最 后 ， 当 他 离 开 这 个 国 家 时 ， 将 同 他 来 的 时 候 一 样 ， 孤 立 无 援 ， 对 这 个 国 家 毫 无 了 解 。 国 王 就 是 这 样 的 一 个 异 邦 人 ； 但 是 有 一 点 不 同 ， 如 果 异 邦 人 是 个 聪 明 而 有 洞 察 力 的 人 ， 他 可 以 逃 过 这 群 捣 乱 的 人 ， 找 到 一 些 值 得 他 信 任 的 人 ； 但 是 ， 对 于 一 个 国 王 来 说 ， 在 任 何 情 形 下 这 简 直 都 是 办 不 到 的 。 他 被 安 置 在 自 己 特 有 的 一 个 圈 子 里 。 他 为 一 种 气 氛 所 包 围 ， 他 不 可 能 看 到 事 物 的 真 象 。 接 近 他 的 人 ， 所 最 关 心 的 事 ， 就 是 不 让 他 了 解 真 情 实 况 ， 这 些 人 结 成 了 阴 谋 集 团 。 一 个 人 不 能 接 见 每 一 个 来 客 ， 把 自 己 的 身 体 交 给 别 人 来 监 督 ， 并 且 在 不 知 不 觉 中 被 同 他 所 最 应 该 了 解 的 人 和 物 隔 离 开 ， 那 么 ， 这 个 人 ， 不 论 他 有 什 么 尊 称 ， 事 实 上 都 是 一 个 囚 犯 。 不 论 人 世 间 的 专 制 制 度 有 什 么 样 的 理 由 ， 我 们 的 更 为 有 力 量 的 天 性 ， 是 不 允 许 一 个 人 管 理 千 百 万 人 的 事 务 和 照 顾 千 百 万 人 的 幸 福 的 。 一 个 国 王 很 快 就 会 感 到 ， 有 必 要 把 自 己 的 职 务 交 给 臣 仆 们 来 掌 管 。 他 养 成 一 种 依 靠 他 们 的 眼 睛 来 监 视 ， 利 用 他 们 的 双 手 来 办 事 的 习 惯 。 他 感 觉 到 必 须 盲 目 信 任 他 们 的 忠 诚 。 他 象 长 期 关 在 地 牢 里 的 人 一 样 ， 各 种 器 官 已 经 衰 退 ， 经 受 不 起 真 理 光 芒 的 照 耀 。 他 习 惯 于 通 过 别 人 来 了 解 人 类 的 思 想 感 情 ， 所 以 他 没 有 直 接 处 理 事 务 的 能 力 。 任 何 人 要 想 忠 告 他 远 离 他 左 右 的 宠 臣 ， 劝 谏 他 把 已 经 采 纳 的 主 张 和 理 由 ， 重 加 周 密 的 审 查 ， 这 等 于 叫 他 做 一 件 无 法 忍 受 的 痛 苦 的 事 情 。 他 第 五 篇 论 立 法 和 行 政 权 １ ７
第 会马上拂袖而去,把这种责难转告他的佞幸;这样,他听从 惯了的巧言令色的人,三言两语就能把这个新的揭露粉饰过 去。国王会把满腹疑团、忧虑和猜测抛到九霄云外,依旧去 追欢寻乐;或者赏心乐事不招自来,使他不能不接受,并使 他把让他心里布满忧疑的那个故事立刻忘得一干二净。人们 常常谈到勾心斗角和两面三刀,认为这类事情破坏了商业经 营,影响了学者间的交往,并且在乡村的小事上制造了纠纷。 但不管有没有它们不会出现的场所,宫廷无疑却总有对它们 适宜的气候。把知识报告给国王的人,在那个圈子里,乃是 大家共同厌恶的。宠臣总把他当作陷害的对象:而国王由于 性情迟钝而无动于衷,不久就会把这个人交给要求对他进行 “国王乃是人类当中最不幸的和最容易陷入迷途的人学 报复的对手手里。费讷龙正因为考虑到这些情况,所以说 但是,事实上,国王即使了解比较真实的情况,也没有 多大用处。王权和罪恶,不可避免地是互相联系着的。道德 品格越髙,人也就越公正、越有操守、越真诚。但是生下来 就堕落又被环境所毁坏了的国王们,是同这些品质无缘的。真 诚,会让他们知道自己的错误和了解自己的怯懦:公正,不 受表面的神圣尊严的影响,会根据真正功绩对人做出评价;操 守,不会因任何诱惑而离开正直无私—所有这些品质在国 王的心目中是可厌难忍的。他们躲避这些“不速之客”而去 接近那些百依百顺的人,因为他们会阿谀国王们的错误,粉 饰他们的行为,毫不迟疑地帮助他们沉湎于欲望之中。人类 著作剧兰昌之。理密盈方最和全的题系这部
会 马 上 拂 袖 而 去 ， 把 这 种 责 难 转 告 他 的 佞 幸 ； 这 样 ， 他 听 从 惯 了 的 巧 言 令 色 的 人 ， 三 言 两 语 就 能 把 这 个 新 的 揭 露 粉 饰 过 去 。 国 王 会 把 满 腹 疑 团 、 忧 虑 和 猜 测 抛 到 九 霄 云 外 ， 依 旧 去 追 欢 寻 乐 ； 或 者 赏 心 乐 事 不 招 自 来 ， 使 他 不 能 不 接 受 ， 并 使 他 把 让 他 心 里 布 满 忧 疑 的 那 个 故 事 立 刻 忘 得 一 干 二 净 。 人 们 常 常 谈 到 勾 心 斗 角 和 两 面 三 刀 ， 认 为 这 类 事 情 破 坏 了 商 业 经 营 ， 影 响 了 学 者 间 的 交 往 ， 并 且 在 乡 村 的 小 事 上 制 造 了 纠 纷 。 但 不 管 有 没 有 它 们 不 会 出 现 的 场 所 ， 宫 廷 无 疑 却 总 有 对 它 们 适 宜 的 气 候 。 把 知 识 报 告 给 国 王 的 人 ， 在 那 个 圈 子 里 ， 乃 是 大 家 共 同 厌 恶 的 。 宠 臣 总 把 他 当 作 陷 害 的 对 象 ； 而 国 王 由 于 性 情 迟 钝 而 无 动 于 衷 ， 不 久 就 会 把 这 个 人 交 给 要 求 对 他 进 行 报 复 的 对 手 手 里 。 费 讷 龙 正 因 为 考 虑 到 这 些 情 况 ， 所 以 说 ： “ 国 王 乃 是 人 类 当 中 最 不 幸 的 和 最 容 易 陷 入 迷 途 的 人 。 ” ① 但 是 ， 事 实 上 ， 国 王 即 使 了 解 比 较 真 实 的 情 况 ， 也 没 有 多 大 用 处 。 王 权 和 罪 恶 ， 不 可 避 免 地 是 互 相 联 系 着 的 。 道 德 品 格 越 高 ， 人 也 就 越 公 正 、 越 有 操 守 、 越 真 诚 。 但 是 生 下 来 就 堕 落 又 被 环 境 所 毁 坏 了 的 国 王 们 ， 是 同 这 些 品 质 无 缘 的 。 真 诚 ， 会 让 他 们 知 道 自 己 的 错 误 和 了 解 自 己 的 怯 懦 ； 公 正 ， 不 受 表 面 的 神 圣 尊 严 的 影 响 ， 会 根 据 真 正 功 绩 对 人 做 出 评 价 ； 操 守 ， 不 会 因 任 何 诱 惑 而 离 开 正 直 无 私 — — 所 有 这 些 品 质 在 国 王 的 心 目 中 是 可 厌 难 忍 的 。 他 们 躲 避 这 些 “ 不 速 之 客 ” 而 去 接 近 那 些 百 依 百 顺 的 人 ， 因 为 他 们 会 阿 谀 国 王 们 的 错 误 ， 粉 饰 他 们 的 行 为 ， 毫 不 迟 疑 地 帮 助 他 们 沉 湎 于 欲 望 之 中 。 人 类 １ ８ 第 二 卷 ① 参 见 费 讷 龙 ： 《 泰 雷 马 克 奇 遇 记 》 第 十 三 篇 。 关 于 同 君 主 统 治 不 可 分 的 罪 恶 ， 这 部 著 作 的 这 一 篇 和 下 一 篇 作 了 我 们 在 任 何 其 他 地 方 都 看 不 到 的 最 有 力 的 和 最 生 动 的 描 绘
第五篇论立法和行政权 的天性中,很少有一种能够抵抗住长期谄媚和一贯顺从的坚 强性。在我们中间成长起来的美德,是在平等的开阔的土地 上、而不是在造作的伟大的气候中培养起来的。我们需要寒 风的锻炼,正如需要热力的抚育一样。许多人一开始很有希 望,但是当他们的事业一帆风顺,没有打击使他们清醒、没 有灾难使他们反省的时候,终于会经不起长期安乐和舒适的 考验。 君主政体,实际上是十分不近人情的,所以历代的人 直就十分怀疑它是同人类幸福不相容的制度。在重要问题上, 真理的力量可以说是能够受到蒙蔽而是不能被人遗忘的;而 欺骗则从来也没有这样成功过,以至能够不在受骗者的内心 里引起真理的强有力而不知疲倦的反抗的。一个千辛万苦勉 强能够糊口的人,看见国王的豪华显赫不能不产生一种不平 之感。他不免要在思想上怀疑,花费如此巨大代价雇用来服 役的官员究竟有什么用处。他只要相当准确地考虑了这个问 题,就会看到,而且还会十分吃惊地看到:一个国王并不比 个普通人高明,在能力、才干和道德的各个方面比他强的 人有很多,而和他一样的人还要更多些。因此,他会感觉到 如果认为这样一个人最适宜和最有资格来管理国家大事,那 是毫无根据和最不公平的 这种想法是无法避免的,因此,国王们自己也常常意识 到在他们想象的幸福中所蕴藏着的危险。他们有时对人类思 想进步感到惊慌不安;并且更常常认为他们的臣民的安乐和 顺利,乃是恐怖和不安的源泉。他们正确地把自己的职务看 作是一种公开的展览,其成功全靠观众的轻信,而凡是有良
的 天 性 中 ， 很 少 有 一 种 能 够 抵 抗 住 长 期 谄 媚 和 一 贯 顺 从 的 坚 强 性 。 在 我 们 中 间 成 长 起 来 的 美 德 ， 是 在 平 等 的 开 阔 的 土 地 上 、 而 不 是 在 造 作 的 伟 大 的 气 候 中 培 养 起 来 的 。 我 们 需 要 寒 风 的 锻 炼 ， 正 如 需 要 热 力 的 抚 育 一 样 。 许 多 人 一 开 始 很 有 希 望 ， 但 是 当 他 们 的 事 业 一 帆 风 顺 ， 没 有 打 击 使 他 们 清 醒 、 没 有 灾 难 使 他 们 反 省 的 时 候 ， 终 于 会 经 不 起 长 期 安 乐 和 舒 适 的 考 验 。 君 主 政 体 ， 实 际 上 是 十 分 不 近 人 情 的 ， 所 以 历 代 的 人 一 直 就 十 分 怀 疑 它 是 同 人 类 幸 福 不 相 容 的 制 度 。 在 重 要 问 题 上 ， 真 理 的 力 量 可 以 说 是 能 够 受 到 蒙 蔽 而 是 不 能 被 人 遗 忘 的 ； 而 欺 骗 则 从 来 也 没 有 这 样 成 功 过 ， 以 至 能 够 不 在 受 骗 者 的 内 心 里 引 起 真 理 的 强 有 力 而 不 知 疲 倦 的 反 抗 的 。 一 个 千 辛 万 苦 勉 强 能 够 糊 口 的 人 ， 看 见 国 王 的 豪 华 显 赫 不 能 不 产 生 一 种 不 平 之 感 。 他 不 免 要 在 思 想 上 怀 疑 ， 花 费 如 此 巨 大 代 价 雇 用 来 服 役 的 官 员 究 竟 有 什 么 用 处 。 他 只 要 相 当 准 确 地 考 虑 了 这 个 问 题 ， 就 会 看 到 ， 而 且 还 会 十 分 吃 惊 地 看 到 ： 一 个 国 王 并 不 比 一 个 普 通 人 高 明 ， 在 能 力 、 才 干 和 道 德 的 各 个 方 面 比 他 强 的 人 有 很 多 ， 而 和 他 一 样 的 人 还 要 更 多 些 。 因 此 ， 他 会 感 觉 到 ， 如 果 认 为 这 样 一 个 人 最 适 宜 和 最 有 资 格 来 管 理 国 家 大 事 ， 那 是 毫 无 根 据 和 最 不 公 平 的 。 这 种 想 法 是 无 法 避 免 的 ， 因 此 ， 国 王 们 自 己 也 常 常 意 识 到 在 他 们 想 象 的 幸 福 中 所 蕴 藏 着 的 危 险 。 他 们 有 时 对 人 类 思 想 进 步 感 到 惊 慌 不 安 ； 并 且 更 常 常 认 为 他 们 的 臣 民 的 安 乐 和 顺 利 ， 乃 是 恐 怖 和 不 安 的 源 泉 。 他 们 正 确 地 把 自 己 的 职 务 看 作 是 一 种 公 开 的 展 览 ， 其 成 功 全 靠 观 众 的 轻 信 ， 而 凡 是 有 良 第 五 篇 论 立 法 和 行 政 权 １ ９