服务水平,即及时性、代表性、准确性和科学性;从微观角度来看,最重要的又是环境 监测数据、资料的可比性、代表性、精密性、精确性和完善性(习惯称为环境监测数据 “五性”)。前者统称服务质量,后者惯称监测质量,两者互相联系,统称监测质量。由此 可见,环境监测的目标管理十分明确,如图1-1所示。 坏境监酬日标管理 为环境管理服务的 环境监测数据的质量 质景日标 代表性理 图1-1环境监测目标管理示意图 2.层次性:环境监测是现代社会的新兴事业,就其性质来说是社会公益性的科学技 术事业,它涉及的技术学科面很广,与软、硬科学的各个方面都有联系,要对它进行有 效的管理,还必须弄清它的层次关系,环境监测管理的层次性是什么呢?大致有: (1)按环境要素分:大气环境监测管理、水环境监测管理、噪声监测管理、固体废 弃物监测管理、放射性监测管理、生物监测管理等 (2)按监测过程分:监测点位管理、采样技术管理、测试方法管理、监测数据管理、 综合分析评价管理等 3)按污染物污染过程分:污染源监测管理、环境要素监测管理、影响监测管理等 (4)按监测部门分:气象监测(气象部门)管理、卫生(卫生部门)监测管理、例 行监测(环保部门)管理、资源监测(资源管理部门)管理等; (5)按监测工作性质分:监测计划管理、监测技术管理、监测网络管理、监测质量 管理。 总之,环境监测管理的层次性是很强的,分层的方法也很多,在进行环境监测管理 工作时,必须分清层次,理顺关系,分类突破。 3,动态性:环境问题不是一成不变的,环境监测工作在不同时期有着各自的重点,否 则无法捕获真实的环境质蘆信息,很难有为环境管理服务的及时性、针对性。所以,环 境监测管理必须适应环境质壓态势的变化,及时调整管理目标。比如监测项目的增减、频 率的升降、点位的变更等等,始终维持监测工作的高质量、高水平 4.整体性:环境监测过程是由布点、采样、测试、数据处理和综合评价等基本环节 组成的复杂系统,各环节之间既有独特的个性,又有密切的联系。共同构成完整的监测 过程,缺一不可。任何一个环节都有其特定的目的,对环境监测的总体质量有着一份 “贡献”,对环境监测实行的质量管理必须是全过程的质量管理。基于环境监测的这一特
性,环境监测的质量问题必须通过建立完整的质量保证体系才能解决,任何某一过程 (系统的某一组成元素)的质量控制都不能取代全过程的质量保证工作。在环境监测的管 理工作中,充分认识和运用整体性是至关重要的 二、环境监测管理的基本内容 环境监测活动是一项系统工程,它的管理内容很多,从环境监测的全过程来说包括 监测点位管理、采样技术管理(样品贮运管理)、测试方法管理(仪器设备管理)、监测 数据管理及监测综合管理。环境监测系统管理就包括:为实现监测目标的监测工作计划 管理;监测技术方法、制度措施、规范标准实施的技术管理;对环境监测的全过程进行 质量控制和质量保证,实施标准物质使用分级追踪体系的监测质量管理;科学组成机构 合理使用人才设备增强监测活力对各级各类行业部门环境监测站点统一规划,组织协调 实现分匚分级监督的监测网络管理 监测系统其管理的基本内容可见表1。 表1-1环境监测管理的基本内容 为实现目标对各项行政、业务工作计划的管理,确保监测信息的完整性、针对性、及 划管埋 时性 技术管理技术方案、制度措施、规范标准方法仪器设备等科学管理,确保监测信息的科学性、可 比性、代表性 质量管理 质量控制和保证计划、方案、实施标准的分级使用的跟踪管理,确保监测信息的准确 性、精密性 网络管理组织协调各地各级各类监测网站(点)监测活动和信息交流,确保监测信息的完整性 可比性 三、现代管理在蓝测管理中的作用 如前所述,管理就是决策,是一个组织、计划、协调、控制被管理系统的连续过程, 从管理的定义、职能上来看,现代管理与传统管理并没有原则的区别,都是对被管理系 统作出决策,依靠其组织、计划、协调、控制的职能,指挥和协调被管理事物,完成或 达到对被管理系统的特定目的。然而,从管理对象、管理方法上来看,现代管理与传统 管理都有着很大差别,这些差别见表1-2。 表1-2现代管理与传统管理的区别 主要区别 现代管理 传统管理 ,复杂、多变的动态系统,系统的运动具有被管理系统的构成元素较多,系统的 被管埋对象 较大的不确定性 运动不确定性较小 优化设订,分层组织,形成严密的组织网往往是对目标进行一次性分解,无需 组织形式络 复杂的组织形式 管理方法1,通过系统设计,建立同态信息系统模型对管理月标进行直接的指挥和调节 2.宏观控制与微观调节相结合 从表1-2可以看出,现代管理是实现环境监测有效管理的重要保证,其作用就在于 1.提供了建立环境质量保证体系的可能性:环境监测质量保证既重要又复杂,说重
要是因为环境监测质量直接影响环境管理的针对性和有效性,避免锆误的決策;说复尔 是因为影晌环境质量的因素错纵复杂,瞬息刀变,监测质量保证计划本身共有较大的不 确定性,需要大量的定性和定量的信息来对质量保证计划(规划)进行不断的“徽分决 策”,传统的管理办法已不适应,而现代管理的系统设计则能较好地解决这一间题。这就 要建立质量保证的信息管理系统,帮助管理人员进行定性与定分析的同态信息系统模 型。这种模型可以是图模型、网络模型或者电子模型,管理人员可以通过直观的模型随 时掌握庞杂的质量保证系统的运行情况,尤其是国家级尺度的环境监测质量保证系统,更 需要这样做,借以决策千里之外 2.为高级管理人员提供了从整体上、全局上宏观控制的科学方法:当代事物的复杂 性(如环境监测系统),迫使管理人员不得不超脱具体细节,去从事物的组合关系上,整 体上控制复杂系统的运行。高级管理人员事实上是无法掌握每-个测点细节而进行具体 管理,必须运用现代管理学理论和方法,实行优化设计、分层管理、宏观指导 3.促使环境监测管理效率的提高:由于环境监测在坏境保护中有着特殊的地位,有 人比之为“耳目”。提高耳日的质量和效率十分重要,如果没有质量会使环境管理造成错 误决策,如果没有效率则会使环境管理决策变成“马后炮”。质量和效率都包括两个方面 一是监测系统本身运转的质量和效率,二是为环境管理服务的质和效率,两者缺一不 可。就效率而言,包括环境监测各环节(小系统)的效率。现代管理的一个基本思想就 是把握被管理系统的主题动态计划,十分注意事物的组合关系,注重每个联系着的坏节 的本质袖象,注重信息的收集和反馈,这种思想用于指导环境监测的全过程管理,对环 境监测效果提高大为有益。 第六节环境监测管理的理论基础 “管理科学”就是研究人类管理活动规律的科学,环境监测活动作为环境管理的一个 重要组成部分,它是一项多学科、多层次、多种技术相结合,工作面和所涉及的知识面 都很广的技术工作,它是由一定的组织、制度、程序、方法、手段构成的环境监测系统 也必然有个管理问题。为了更好的为环境管理服务,深入研究监測活动规律,确保环境 监测及时、准确、全面地反映环境质量及变化趋势,形成了环境监测管理学。环境监测 管理是以系统论、信息论和控制论为理论基础,伴随着环境科学的形成和发展而出现的 它是一门综合性、科学性、实践性很强的分支管理科学,是环境监測与环境管理的纽带 《中华人民共和国环境保护法》第11条规定:即“国务院环境保护主管部门建立监测制 度、制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,加强对环境监测的管理”是实施和加 强环境监测管理的法律依据。 环境监测管理的系统论基础 “系统”在 Webster辞典中解释为“有组织的和被组织化了的全体”。在辞海中则解释 为“自成体系的组织”“相同或相类的事物按一定秩序和内部联系组合而成的整体”。总 之,我们可把各种复杂的研究对象称为“系统”它是宙相互作用和相互依赖和若干组成构 成的具有特定功能的有机整体。如果我们将“若十组成”看成是组织起来的系统的若T“单
元”,很日然的看出:“系统”具有由各组成单元共同组合而成的集合性;由各单元之间相互 作用,柯互依赖的相关性,由各单元为了某种目的而结合的目的性、系统存在于运动之中 的动态性和各单元环节顺次联接的有序性对于具有这些特性的“系统”如何组织管理?怎 样才能使这个“系统”在最佳状态下提高运行机制,这就产生了系统工程和系统方法前者 是组织管理“系统"的规划、设想、研究和使用的科学方法。其实质是用搞工程的办法搞组 织管理,它以系统为对象,用概率、统计、运筹、模拟等方法,经过分析推理判断综合,建立 系统模型进而以最优化的方法使“系统”的运行取得最佳化结果;后者则是用唯物辩证法 的原理合理的研究和处理“系统”各“单元”组成间联系的方法论。由于“系统论”有着极为 丰富的内涵,其解决问题的方法—系统方法有着广泛的适用性,它是哲学方法和其它科 学方法的联系纽带。它是数学方法、控制论方法、信息论方法互相渗透,相辅相成的媒介。 它比其它任何方法更能使综合、分析、归纳演绎等方法有机的结合起来。同时,系统方法 既是确定目标的方法,又是实现目标的方法,它能把任何研究对象都看作系统,确定其结 构,吸引数学方法深入研究使之运用于现实存在的系统。作为环境科学的一个分支环境监 测管理也是综合性较强的边缘学科“理工结合、文理交叉”,用系统论的方法研究它,沟通 自然科学和社会科学、技术科学与人文科学之间及与环境监测管理的联系,促进该学科知 识的整体化趙势是非常有益的。 环境监测工作是一个由一定制度、组织、程序构成的人造系统,它是客观存在的,不 是无中生有的,它具有输入、处理、输出组成系统的三个基本要素,加上反馈构成了 个完整的系统。如图1-2所示。 处理 (环境质量信息 (监测全过程) (环境质量规律与趋势) (依管理需要修订监测) 图1-2监测信息系统关系图 其输入即抔境质量信息,处理即一系列监测活动,输出是掌握环境质量变化规律和 发展趋勢。反馈即根据管理需要和监测结果修改的监测计划。环境监测的过程就是系统 运动的过程。用环境监测的系统论点研究和处理环境监测活功中的问题。如系统分析是 环境监测综合评价的重要方法。系统分析技术已是环境监测综合技术的基础和依据。系 统分析要求对特定问题进行周密的调查,在掌握大量数据资料的基础上运用数学方法和 计算机技术进行可行运算。针对目标,订出各种方案,提出可行性建议。再用系统分析 的方法进行归纳、总结、得出结论、进行反馈,使系统处最佳状态。在评价环境质量时 因社会环境涉及到许多人文科学,对象复杂,很难运用直观(数字)方法表达的均可用 系统方法构成的系统模式完成。 又如,环境监测有各种目的,评价环境质量的监测,自然存在一个如何用最少的测 点和监测频次获得最有代表性的数据问题,这就需要对监测网络进行优化设计即可用系 统论的网络分析技术,将同一尺度上的监测网点看成一个系统,将组成系统的各功能类 型特征点按时空进行划分组合,通过数学的计算方法和网络形式,寻求最佳统筹,寻找 出最佳的监测网点 13
在环境监测活动中作为硏究对象的系统很多,系统的规模大小及繁简程度不¨对 于结构简单、规模较小的系统我们可以进行直接观察和分析,很容易解决问题。但对于 结构复杂规模较大的系统,则需要经过中间的描述手段,借助于·系列间接的方法对系 统进行仿真描述,这就是系统模型方法和模拟方法。前者是研究对象的简化描述,后者 则多指通过模型方法和时空变化进行动态描述。在环境监测工作中,往往不仅要掌握环 境质量的现状,而且需要预测它的未来,不仅需要研究某一瞬时的确定情况,还需研究 它的变化规律和发展趋势,这就需要借助系统模型。它能对现状进行抽象或模仿,反映 影响环境质量的各主要因素及因素间的关系,是环培质量评价和预测的重要方法。 系统是由多因素构成的,各因素间相可作用同处于动态发展之中。关系比较复杂,所 以进行系统分析时,应外部因素和内部因素相结合,短期效应与长期效应相结合,局部 效益与整体效益相结合,定量分析与定性分析相结合。环境监测质量保证更应遵循系统 论的原则,对环境监测的全过程进行质量控制,而不是单单某个环节进行质量控制,不 仅要对用数量来表示的因素进行控制,也要对那些不谷易用数字、数量表示的指标(如 管理制度等)进行控制。系统方法是合理地研究和处理组成系统的全体对象的整体联系 的方法沦。环境监測的系统方法就是研究和处理环境监测诸环节(布点、釆样、测试、处 理、综合)的整体联系的方法论。环境监测全过程各个环节,一环扣一环,相互嵌接缺 不可。在研究和处理过程中必须遵守系统方法的基本原则。即环境监测的目的性、整 体性、相关性、有序性、动态性的原则 1.目的性原则:任何一个人类管理活动都有一定的目的,监测管理活动也必须如此 不同类型的监测工作以及监测过程的各个环节都有各自的目的,目的就是总目标,是价 值取向,是监测管理活动的方向和指南,日的由一系列的决策活动去实现。一个目的的 提出首先要规划,指出合理的日标集,以及达到目标的策略、途径、对策和方法等。它 涉及到目标的结构和目标的优先次序、衡量的标准。目的性是系统的龙头,纲领性的。环 境监测的目的是及时、准确、系统的掌握环境质量及变化趋势,为环境管理提供科学依 据。即为环境管理服好务。环境监测管理的日的自然应是以质量和效率为中心深入研究 其监测活动规律,实现对环境监测整个系统的科学管理 2.整体性原则:环境监测是以掌握环境质量状况、变化规律及发展趋势为目的存在 的。但环境质量从概念上来说,决不是某几个环境要素的简单加合,而是有联系的各环 境要素的关系的总和。解释环境质量现象不仅要通过其组成部分的各环境要素,而且还 应充分估计到它们之间的联系。一个地区的环境质量优劣不等于空气加水,还要看它们 与其它因子的联系,单纯追求某一要素的质量而忽视其它,是不会有整体质量效果的。列 宁说“要真正地认识事物,就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和中介。我们决 不会完全地做到这点,但是全面性的要求可以使我们防止错误和防止僵化”(列宁选集4 卷,453页)。这是系统论的整体性原则的辩证法思想基础。在确定环境监测的系统方法 时,决不能舍弃整体性,而以部分取代有机的整体,不能用环境分析方法来取代环境监 测方法。要考虑到整体性,要体现各因素之间的联系总和。 3,相关性原则:任何一个系统都是由若干单元组成,单元之间的相关依赖性称为相 关性。系统论的相关性原则是辩证法的普遍联系的特点的具体体现和运用。环境监测作 为…个客观存在的系统,它是由监测活动诸环节相互联系、相互制约、相互依赖而构成