5,进一步加强环境监测的立法工作。深化改革,增强各级监测站的活力,按照“稳 住一片、放开一头”的方针,在确保完成好纵向任务的前提下,积极面向环保产业的市 场,面向为社会服务的市场,人搞技术开发和技术监督。开创我国环境监测工作的新局 三、环境监测的特点 一)环境监测的生产性 环境监测与一般检验相比在某种意义上来说有生产性监测的基本产品是监测数据。 环境监测具备生产过程中的几个基本环节:投料(布点和采样)、加工制作(消化处理、 分析测试)、产品成型(数据)、产品检验(监测质量保证)……。因此,监测管理如同 生产过程要定岗、定责、定工艺流程、定产品数量和质量定额一样。环境监测有一个类 似生产匚艺定型化、分析方法标准化、监测技术规范化的问题。因此,环境监测在一定 意义上是生产监测数据的工厂。建立一个站长负责制的专业管理体制 (二)环境监测的综合性 环境监测的综合性表现在以下几个方面: 1.监测手段可以是化学的、物理的、生物的,以及物与化或生与化二者结合的方法 获取监测数据,最后综合于统一的监测系统。 2.监测对象包括大气、水体(江河、淘泊、海洋、地下水等)、土壤、固体废物、生 物等客体,只有对这些客体进行综合分析,才能说明环境质量状况 3.通过监测数据对环境质量进行综合评价,涉及自然科学、社会科学等很多领域,只 有善于综合,才能揭示监测数据的内涵。 因此,加强环境监测综合管理,建立综合研究室协调各部门、各科学之间的关系,才 能充分发挥环境监测效益。 (三)环境监测的追踪性 环境监测对象大多成分复杂、变化大、干扰因素多、浓度范围广;环境监测数据是 由众多人次,许多实验得出,其最终目的都是说明我们所生存的统一环境的质量状况。因 此,数据必须具有可比性。数据的准确可比要靠量值追踪体系来传递,根据这个特点,要 建立环境监测质量保证体系。 四)环境监测的持续性 环境监测数据如同水文气象数据一样,累积时间越长越珍贵,空间的可比性愈大g 好,只有在有代表性的监测点位持续监测,才能揭示环境污染的发展趋势。据此,我们 在监测管理中要特别注意,一旦监测点位的代表性得到确认,就应尽可能坚持下去,组 织网络持续监测,并将各种监测数据集中起来建立数据库。 (五)监测T作的艰苦性 环境监测工作是一项艰苦细致的科学技术活动,需要到野外现场调查采样,接触各 种污染源;实验室检测类型多、样品杂,质量要求严格,需要经常进行质控考核。因此 要求监测人员思想进步、作风严谨、热爱监测事业,具有奉献精神。建立在党支部领导 下的站长负责制的管理体制。加强精神文明建设,组成一支特别能战斗的监测队伍。同 时也要注意监测的后勤保证和物质待遇,使他们热爱本职工作、安心本职工作,保证监
测工作的正常进行。 第三节环境监测的发展 环境监测是环境保护工作的重要手段,所以环境监测是随蒼环境保护业而发生、发 展的。从世界整体来看大约有50多年的历史。但各国发展不平衡,其发展过程大致可分 为三个阶段 、第一阶段是污染监测阶段(或叫被动监测阶段 本世纪50年代,先进的工业国污染事件不断发生,由于当时缺乏对环境污染的全面 认识。同时也受到技术条件的限制,基本上是哪里发现污染,就到哪里去调查监测,采 样是零星的,是点和线的局部范围的监测。监测方法是化学的手工的监测方法,监测项 目往往是人们能估计到的项目 第二阶段是环境监测阶段又叫主动监测阶段(或目的监测阶段) 70年代先进的工业国饱尝了污染的危害,政府和工业企业面对着民众对排污的愤慨 和抗议,采取了一些限制排污的措施和规定。与此相适应的环境监测也得以发展,有目 的地进行了间断性的定时定点的测定。监测手段逐渐采用仪器监测。监测的范围扩大为 面、网监測和区域性监测。但是由于采样手段的限制,仍不能及时地测定因排污量增加 或环境因素急剧的变化而引起的污染物浓度的急剧变化,因此仍是以说明环境质量为主, 不能做到随时地监视环境质量的变化,更谈不上及时地用监测结果发布指令,采取应急 措施 、第三阶段是污染防治监测阶段(或自动监测阶段) 80年代环境监测技术迅速发展,在美国、日本、荷兰等国先后建立了自动连续监测 系统。监测仪器用电子计算机遥控。监测数据用有线或无线传输的方式送到监测中心控 制室,监测数据经电子计算机处理,自动打印成指定的表格,有的甚至可以用电子计算 机预测未来几小时的污染势态,绘出浓度分布图。因此,可以在很短的时间内或随时观 测到大气、水体污染及浓度的变化,当污染物浓度接近或超过环境质量标准时,发出指 令通知主要排污工厂或有关单位采取措施。也可以通过广播或街头显示版向居民报告污 染状况,以采取保护措施,这一阶段监测范围已发展到一个城市或一个地区,以致扩大 到全国乃至全球监测。一些现代化的手段如航测、遥感、卫星监测等开始在环境监测中 得到应用。监测项目由工业和生活排放的化学物质及多余的能量发展到致癌、致畸、致 突变的各种污染因子。为保证监测数据的准确性、代表性和可比性,建立了监测质量保 证系统,使获得的监测数据在一个较大范围内,甚至于全世界范围内是可比的。为使监 测数据及时无误地提供给环境管理部门和科研部门使用,发展了监测数据(库)中心、监 测信息管理系统,使监测真正成为环境管理的基础 我国由于工业发展较晚,对污染危害的认识也较迟,我国的环境保护工作是从70年 代初开始的。1972年6月我国首次派代表团出席国际环境会议,即在斯德哥尔摩召开的
人类环境会议。1973年8月在北京召开了第一次全国环境保护工作会议,从此正式建立 了环境保护机构。1978年12月中央三中全会批转了国务院环保办公室《关于我国环境保 护工作要点》,中央批示:“环保工作非抓不可。”同年参加了联合国环境规划署 (UNEP)委托世界卫生组织(wHO)的全球环境监测系统(GEMS)进行监测、影响 评价等三方面的工作 1979年9月13日五届人大十一次会议通过了全国环境保护法(试行),第二十六条 规定“环保机构统一组织全国环境监测”。从此全国环境监测机构—环境监测站,如爾 后春笋一样在各地建立了起来并开展工作 1980年12月在山东潍坊召开了全国第一次监测工作会议。拟定了《环境监测条例》, 当时全国已有312个监测站。 981年8月在江西井岗山召开了第二次全国监测工作会议。建立报告制度,编写环 境质量报告书。 1984年10月在青海省西宁召开了第三次全国监测工作会议。中心是提高环境监测 质量,制定环境监测工作“七五”规划和2000年的奋斗目标。此时全国环境监测站已发 展有1144个。 990年4月在上海召开了第四次全国环境监测工作会议。中心是完善具有中国特色 的环境监测体系,提高为环境监督管理服务的效能,制订“八五”规划纲要。 20年来,中国的环境监测工作取得了显著的成就,贏得了广泛的赞誉,主要表现在 1,环境监测机构得到了巩固和加强,监测队伍日益发展和壮大,监测仪器装备达到 了一定的规模,监测工作能力逐步提高。现在全国环保系统县级以上监测站已达到2222 个,监测人员350多人,占环保系统总人数的42%左右。此外,各部门各行业也都成 立了专门的监测机构,组建了监测队伍。据统计,全国各行各业的环境监测机构总数已 达4800多个,总人数约7000人。20年来,中央和地方政府共投资数亿元人民币,购置 了大量的监测仪器设备,装备了各级监测站,使其监测手段逐步改善,监测能力逐步提 2.组建了各类监测网络,形成了以环境质量监测为核心的网络体系。现在已建成的 监测网络有环境质量监测网;污染源监测网;长江、黄河、淮河、太湖水质监测网;近 岸海域监测网;生态监测网以及各省、市环境监测网;各部门、各行业的污染管理网络 也初具规模。此外,我们还建立了GEMS的中国大气监测网点站5个,水监测网点站4 个。全国环境质量监测网是从2200多个监测站中,优化出近200个监测站作为国控网络 站,其监测的环境质量数据,直接输送到中国环境监测总站数据库内。其中,大气监测 网点优化成为103个站,4270个测点;酸雨监测网点优化成为113个站,300个测点;地 表水监测网点优化成为135个站;近海海域监测网点优化成为54个;噪声监测网点优化 成为55个站,10400个测点;生态监测网点优化成为9个。全国每年共获得有关环境质 量信息的数据约3000万个。应用这些数据,编写环境质量的年报、季报、快报、通报和 重点污染源的排放动态报告。这些报告为环境管理决策提供了科学的依据 3,制定了大气、地表水、生物、噪声和放射性环境监测技术规范,环境监测分析方 法形成了体系,并逐步近向标准化轨道。20年来,经过广大监测科研人员的共同努力已 编辑出版了《水和废水监测分析方法》、《空气和废气监测分析方法》、《工业固体废弃物
有害特性试验与监测分析方法》、《环境放射性监测方法》等。其中已上升为标准分析方 法的,水和废水监测部分有100多个方法;空气和废气监测部分有30多个方法;固体废 弃物监测部分有13个方法;噪声振动监测部分有5项标准测量方法。这些分析和监测方 法已基本上构成了环境监测分析技术体系 4.监测分析的实验室质量控制工作日趋成熟,监测全过程的质量保证作已逐步展 开。为了提高监测信息的准确性,近十年来,在监测E作中开展了实验室的质量控制和 质量保证、计量认证和计量器具检定等工作,实行了监测分析人员持合格证书上岗制度, 创建优质实验室活动,这对于提高监测数据的可信度起到了重要的作用。此外,在布点 优化、样品采集、数据处理、信息综合等环节,也开展了质量保证工作,使质量保证 作逐步向系统化方向发展。 5,监测科研硕果累累,国际合作日渐频繁。据统计,20年来,全国监测领域里的科 研项目达数百项,其中包括国家重点攻关项目,如“全国工业污染源调查”、“粮食农药 残留量调査”、“全国土壤背景值调查研究”、“全国酸雨调查”、“全国放射性本底调查”等 项目,均取得了较好的科研成果。监测领域里的国际合作与交流,近年来也较为活跃。如 中美大气污染对儿童肺功能影响的合作研究,中日酸雨监测的合作研究等,还有世界银 行资助或贷款研究的环境标准物质项目及生态监测规划项目等。此外,在国际学术交流 方面也做∫许多有益的工作。为进一步扩大开放,加强国际间的合作与交往·打下了 好的基础 6,环境监测的立法工作逐步强化,并收到良好的效果。《全国环境监测条例》早在 年前就已公布,它对于巩固机构、壮大队伍、装备仪器和解决经费等问题起到了巨大作 用。现在,国家环保局正组织力量对其内容进行修改,以适应新形势下的环境监测工作 的需要。此外,环境标准工作成果喜人,在已公布的360多项标准中,大多数项目都与 环境监测有关,这对于控制环境污染,掌握环境质量状况起到了重要作用。 第四节环境监测的类型 环境监测按其目的和性质可分为三类监测 监视性监测(又叫常规监测或例行监测) 监视性监测是监测工作的主体,是纵向指令性任务是监测站第一位的工作。它是按 一定的要求和计划定时定点地监測环境质量和污染源排放情况。这类工作的质量是环境 监测水平的标志。这类监测包括如下两个方面 1.污染源监督监测:掌握污染物浓度、负荷总量、吋空变化,为实施强化环境管理 的“八项”制度做好技术监督和技术支持等监测工作。 2.环境质量监测:定期定点的城市大气、水质、噪声等各项环境质量状况的监测 特定目的监测(又叫特例监测或应急监测) 特定目的监测有多有少,是第位的工作。多为横向服务性任务,这类监测的内容 形式很多,除一般的地面固定监测外,还有流动监测和低空航测。这类监测包括如下几
方面监测 1.污染事故监测:确定各种紧急情况下的污染程度和范围。如核动力事故发生时放 射性物质危害的空间;油船石油溢岀污染的范围;工业污染源意外事故造成的影响等 仲裁监测:此项监测主要为解决执行环境法过程中发生的矛盾。如目前我国的排 污收费仲裁的监测,处理污染事故纠纷时向司法部门提供的仲裁监测等。 3.考核验证监测:如应急性的考核监督监测及治理项目竣工.验收监测等, 4.帟询服务监测:为其它部门提供科研、生产的各类监测数据。为社会承担一些科 研咨询匚作等。 、研究性监测(又叫科研监测) 包括的内容很多,有硏究污染物自污染源排出后其迁移、转化的规律,以及污染物 对人体及物体的危害性质和影响程度;研究探索污染物迁移、扩散影响的范围;寻求企 业排污与生产的内在联系;研究环境标准和监测方法及企业环境监测技术连续自动化等 主要有 1.调查监测:包括水体、大气、土壤、作物、重金属、农药本底调查监测等。 2.订标监测:包括监测方法、标准物质研制监测 3.评价监测:包括专项评价和综合评价监测等 4,预防监测:包括预防各种灾害事故的超前性监测等。 目前环境监测除按上述分类外,在监测站内部,为便于监测工作常依污染物存在的 介质分类为:水质监測、大气监测、土壤监测、生物监测,以及噪声、放射性监测。还 有以污染物污染过程的顺序分类为:污染监测、影响监测等。以专业部门进行监测分类 为:气象监测(气象部门)、卫生监测(卫生部门)、资源监测(资源管理部门)等。不 管如何分类,就监测的实质内容而言无外乎前面讲的三类监测。按前面说的三类监测来 认识我们从事的监测作有利于监测管理。 加强对纵向指令性任务的约柬机制,实行目标责任制、任务包干、经费包干。健全 对横向服务性任务的管理机制,实行三自一包有偿服务,不断提高科研监测水平。建立 社会主义市场经济的竞争意识和运行机制“稳定一片,放开一头”适应新形势的要求。 第五节环境监测管理的内涵 、环境监测管理的基本特点 环境监测管理是使用定性和定量的各种科学方法,深入研究监测活动中的规律,并 以监测质量、效率为中心,对环境监测整个系统进行全面管理的学科。 环境监测是一个复杂的大系统,对这一被管理系统(对象)的管理成败与否,取决 于对管理特点的透彻了解,否则很难实现高质绁、高效率的环境监测管理,也将影响环 境监测的质量及其作用的发挥。环境监测管理的基本特点有 1.日标性:任何管理都是有目标的管理,只有这样才可能是有效的管理,无目标的 管理应该是不存在的。环境监测的管理目标是什么呢?宏观地说是不断提高为环境管理