多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事32000件，一位村党支书道出了干部到村里 帮扶带来的变化，“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中：改造茶园种植金观音茶叶新品种200 亩，每亩可增收上千元，村宜传文化站建起了，群众有了读书学习好去处：在家也能清晰收者49个电视频 道了·”一位85岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来 了.不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。 5、 例1：随着经济社会和城市化进程的发展，我国城市每天产生的垃圾日益增多。据统计，目前全国600 多座大中城市中，有70%被垃圾包围，形成“垃圾围城”的局面并且逐年增长。记者调查发现许多城市的 垃圾桶功能主要是分为可回收和不可回收，也有一些是多分了一个有害物回收。此外，拉圾桶表面的循环不 和不可循环标识模糊，不容易认清。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，垃圾种类更加复杂， 垃圾桶上单单主要的两种分类不足以引导民众如何区别种类繁多的垃圾。 与此同时，在我国，绝大多数人对垃圾分类知识比较缺乏，分类意识更是薄弱。在调查中，发现大多 数市民及学生对这方面的认识都比较肤浅。有专家指出，只有做到垃圾分类基础设施完善，人们的垃圾分 类意识强，才能做到真正的垃圾分类回收。 此外，由于各级政府高度重视各地的经济发展，忽视环境保护，忽视在城市化进程中，所带来大量城 市生活垃圾的问题，进而导致垃圾分类处理与城市化的发展脱节，出现高发展、高污染的现状。 例2：计算机网络技术的高速发展和日益普及，带动了电子商务的迅速崛起与急剧扩张。这种新的经 济模式，在对企业经营、政府管理、人民生活产生革命性影响的同时，也暴露出一系列问题。 到目前为止，我国还没有制定专门的网络交易法和电子商务法，没有为电子商务交易建立起法律平台 很难适应电子商务的发展。因此，制定以电子商务活动为调整对象的专项立法，以便适应电子商务交易的 需要，与国际电子商务立法相接轨，已刻不容缓。 春节还有十几天就要到了，很多家庭已经开始采买各种年货了，像服装、饰品、坚果等等，而且很多 人都选择方便、快捷的网购。本周中消协公布了对去年“双11”网络购物商品质量测试的评价报告，在144 款样品中，“良品铺子”、“百草味”等34款网购商品存在质量问题，淘宝、蓉菇街、国美在线、聚美优 品、唯品会等知名平台都被点名。这不禁让网购一族感到担忧。 近日，向来以100%正品保证自居的化妆品电商聚美优品，被清费者频曝售卖化妆品为假货产品。而当 众多网友找客服投诉时，工作人员却要求他们出具相关证明，说明假冒货物是在聚美优品上购买的。通过 网络进行的交易，即使是赤裸裸的欺骗，但消费者往往因得不到发票而没有足够证据证明交易的真实性， 继而难以维权，使得不法商家退却、拖延，甚至逍遥于监管之外。 例3：走在上海街头，时不时就会和书店相遇，但这座立志建设国际文化大都市的城市并不满足。2017 年4月，上海市发布《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》，首次将实体书店发展纳入城市规划和发 展的“项层设计”。 《实施意见》规定，在城市建设中为实体书店预留经营场所，达到8万人的居住小区应预留不少于200 平方米的书店面积。上海未来将进一步优化实体书店网点布局，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等 区域规划开设综合性书店，同时以中小型书店填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民区等“文化 白点”。《实施意见》还鼓励在中小学校周边开办实体书店。 实体书店对于推动全民阅读活动的开展，提升市民的文化素养，通养城市文化氛围，展示城市文明形 象，具有现实而积极的意义。现在许多实体书店还是居民文化消费娱乐的场所，与社区、商场、学校等相 辅相成，能够更好地满足市民的消费需求，也让城市更具人文情怀。对于城市而言，实体书店不但具有文
12 多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事32000件，一位村党支书道出了干部到村里 帮扶带来的变化，“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中；改造茶园种植金观音茶叶新品种200 亩，每亩可增收上千元，村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处；在家也能清晰收着49个电视频 道了.”一位85岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来 了.不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。 5、 例1：随着经济社会和城市化进程的发展，我国城市每天产生的垃圾日益增多。据统计，目前全国600 多座大中城市中，有70%被垃圾包围，形成“垃圾围城”的局面并且逐年增长。记者调查发现许多城市的 垃圾桶功能主要是分为可回收和不可回收，也有一些是多分了一个有害物回收。此外，垃圾桶表面的循环 和不可循环标识模糊，不容易认清。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，垃圾种类更加复杂， 垃圾桶上单单主要的两种分类不足以引导民众如何区别种类繁多的垃圾。 与此同时，在我国，绝大多数人对垃圾分类知识比较缺乏，分类意识更是薄弱。在调查中，发现大多 数市民及学生对这方面的认识都比较肤浅。有专家指出，只有做到垃圾分类基础设施完善，人们的垃圾分 类意识强，才能做到真正的垃圾分类回收。 此外，由于各级政府高度重视各地的经济发展，忽视环境保护，忽视在城市化进程中，所带来大量城 市生活垃圾的问题，进而导致垃圾分类处理与城市化的发展脱节，出现高发展、高污染的现状。 例2：计算机网络技术的高速发展和日益普及，带动了电子商务的迅速崛起与急剧扩张。这种新的经 济模式，在对企业经营、政府管理、人民生活产生革命性影响的同时，也暴露出一系列问题。 到目前为止，我国还没有制定专门的网络交易法和电子商务法，没有为电子商务交易建立起法律平台， 很难适应电子商务的发展。因此，制定以电子商务活动为调整对象的专项立法，以便适应电子商务交易的 需要，与国际电子商务立法相接轨，已刻不容缓。 春节还有十几天就要到了，很多家庭已经开始采买各种年货了，像服装、饰品、坚果等等，而且很多 人都选择方便、快捷的网购。本周中消协公布了对去年“双11”网络购物商品质量测试的评价报告，在144 款样品中，“良品铺子”、“百草味”等34款网购商品存在质量问题，淘宝、蘑菇街、国美在线、聚美优 品、唯品会等知名平台都被点名。这不禁让网购一族感到担忧。 近日，向来以100%正品保证自居的化妆品电商聚美优品，被消费者频曝售卖化妆品为假货产品。而当 众多网友找客服投诉时，工作人员却要求他们出具相关证明，说明假冒货物是在聚美优品上购买的。通过 网络进行的交易，即使是赤裸裸的欺骗，但消费者往往因得不到发票而没有足够证据证明交易的真实性， 继而难以维权，使得不法商家退却、拖延，甚至逍遥于监管之外。 例3：走在上海街头，时不时就会和书店相遇，但这座立志建设国际文化大都市的城市并不满足。2017 年4 月，上海市发布《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》，首次将实体书店发展纳入城市规划和发 展的“顶层设计”。 《实施意见》规定，在城市建设中为实体书店预留经营场所，达到8 万人的居住小区应预留不少于200 平方米的书店面积。上海未来将进一步优化实体书店网点布局，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等 区域规划开设综合性书店，同时以中小型书店填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民区等“文化空 白点”。《实施意见》还鼓励在中小学校周边开办实体书店。 实体书店对于推动全民阅读活动的开展，提升市民的文化素养，涵养城市文化氛围，展示城市文明形 象，具有现实而积极的意义。现在许多实体书店还是居民文化消费娱乐的场所，与社区、商场、学校等相 辅相成，能够更好地满足市民的消费需求，也让城市更具人文情怀。对于城市而言，实体书店不但具有文
化建设方面的作用，还不乏经济发展上的意义。实体书店作为出版文化全产业链的重要环节，能为图书市 场的振兴给予有力支撑。实体书店对相关联的文化、餐饮、娱乐等行业也能起到一定带动作用，有利于为 城市经济发展提供新动能 当前，全国多数城市在建设发展过程中，尚未考虑到为实体书店及早留出一席之地，实体书店发展还 只靠店主自身经营。这就使得实体书店布局不够合理，对于城市发展的促进作用体现不足。 城市，应该使人们的“生活更美好”。当前，我国经济补会快速发展，人民群众的文化消》要求更高 需求更趋多元，书店日益成为城市生活的必需品。因此，城市建设者应重视实体书店建设，提升城市品位， 丰富市民生活。 例4：“从2013年开始吧，感觉彩礼每月都在涨价。越往西越穷，彩礼就越重，我们也是受害不浅。” 谈话刚一开始，魏庄村党支部书记魏庆礼便直言不讳，从“千里挑一”“万里挑妻”到“三斤三两”，再 到最近流行起来的“万紫干红一片绿”，农村结婚比城市经济压力还大。去年村里有三桩喜事，彩礼钱都 在二三十万元，再加上“一动不动”的车、房，还有婚礼费用，总共花费可达到50万元。究其原因，魏 庆礼认为：主要是攀比面子，从西边蔓延而来，传染得厉害。“对姑娘家来说，大伙儿都要价高，你要的 彩礼少，是你家闺女不比人家的好？那可不行，农村人更看重面子。”他解释，而小伙子家在这时候是被 动让步的，彩礼不提前准备好送至女方家里，婚期就得推后，甚至取消，娶不上媳妇，更是丢面子的大事 儿，就算没钱也不敢说，只好“打肿脸充胖子”。可怜天下父母心，对于结婚这样的大事，双方爸妈为了 儿女都得咬牙坚持。 而现在农村姑娘是稀罕的，魏庆礼给记者分析：多年前农村老思想重男轻女，造成男女性别比例失调： 这几年农村年轻人外出打工的多，女娃们到了城市眼界开阔，长了见识不愿意回农村，就在外面嫁了，而 农村男娃们的结婚对象还是以当地姑娘为主。当地姑娘成为稀缺资源，自然“敢要价、不愁嫁”。 那么现实中，如何改变这一现状呢？嘉祥县政府工作人员表示，陈风陋习不属于法律范畴，只能以宣 传、引导为主，为此，他们在农村党员干部中开展“抵制天价彩礼倡树文明新风”活动，通过党员带头破 除不良习俗，并签订承诺书，接受群众监督。同时，在村喇叭广播上，集市上，开大会时，积极发放“倡 树婚嫁新风抵制高额彩礼陋俗一一致全镇广大农村妇女姐妹、青年朋友们的一封信传单”，宣传讲解移风 易俗。有关部门也在积极整顿、规范媒人市场，打击骗婚、假结婚和媒人参与过高哄拍彩礼的现象。 例5：为防止群众因酒致贫，干部带头，全体禁酒。2017年7月，一份名为《独龙江乡人民政府关于 重申在全乡范围内施行禁酒的公告》的文件截图在网上流传。这份“禁酒令”禁酒时间为7月1日至长期， 禁酒范围为独龙江辖区范围内全体干部、职工、群众。同时，独龙江乡辖区范围内严禁销售各类酒精制品 (包括：自熬酒、白酒、啤酒、果酒、易拉罐酒等)。“禁酒令”表示，对违反本公告的任何单位和个人， 有关部门将按照有关法律、法规规定进行处罚。对违反本公告的群众，严格按照《贡山县对“三类”人员 取消享受惠农政策资格》的相关要求进行处罚（仁类人员指：因懒致贫、因赌致贫、因酒致贫）：对有令不 行、有禁不止、顶风违纪的，实行“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息等。 然而，饮酒并非致贫的必然结果。对公民来说，“法无禁止即自由”，对政府来说，“法无授权不可 为”。但近年来，一些地方政府部门，鉴于某些民俗产生的一些负面作用，不去征求民意，不去找准需求 侧再发力供给侧，而是不问青红皂白的一刀切，由此损害了民众的权利。禁止商家卖酒，是对正常经济屏 易的粗暴干涉，是“看得见的手”对“看不见的手”的殴打。这有违政府职能和法治精神。饮酒是老百姓 的一种生活方式，更何况当地人称：由于经年多雨，“潮湿，不喝酒难受”。这在某种程度上来说也是 种刚需。因此，让群众不返贫，需要巩周精准扶贫的各项措施，需要创新性的工作手段，而不是政府对民 间文化习风俗的一刀切。 例6：2017年7月被称作“环境保护史上最大规模行动”的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查
13 化建设方面的作用，还不乏经济发展上的意义。实体书店作为出版文化全产业链的重要环节，能为图书市 场的振兴给予有力支撑。实体书店对相关联的文化、餐饮、娱乐等行业也能起到一定带动作用，有利于为 城市经济发展提供新动能。 当前，全国多数城市在建设发展过程中，尚未考虑到为实体书店及早留出一席之地，实体书店发展还 只靠店主自身经营。这就使得实体书店布局不够合理，对于城市发展的促进作用体现不足。 城市，应该使人们的“生活更美好”。当前，我国经济社会快速发展，人民群众的文化消费要求更高、 需求更趋多元，书店日益成为城市生活的必需品。因此，城市建设者应重视实体书店建设，提升城市品位， 丰富市民生活。 例4：“从2013 年开始吧，感觉彩礼每月都在涨价。越往西越穷，彩礼就越重，我们也是受害不浅。” 谈话刚一开始，魏庄村党支部书记魏庆礼便直言不讳，从“千里挑一”“万里挑妻”到“三斤三两”，再 到最近流行起来的“万紫千红一片绿”，农村结婚比城市经济压力还大。去年村里有三桩喜事，彩礼钱都 在二三十万元，再加上“一动不动”的车、房，还有婚礼费用，总共花费可达到50 万元。究其原因，魏 庆礼认为：主要是攀比面子，从西边蔓延而来，传染得厉害。“对姑娘家来说，大伙儿都要价高，你要的 彩礼少，是你家闺女不比人家的好？那可不行，农村人更看重面子。”他解释，而小伙子家在这时候是被 动让步的，彩礼不提前准备好送至女方家里，婚期就得推后，甚至取消，娶不上媳妇，更是丢面子的大事 儿，就算没钱也不敢说，只好“打肿脸充胖子”。可怜天下父母心，对于结婚这样的大事，双方爸妈为了 儿女都得咬牙坚持。 而现在农村姑娘是稀罕的，魏庆礼给记者分析：多年前农村老思想重男轻女，造成男女性别比例失调； 这几年农村年轻人外出打工的多，女娃们到了城市眼界开阔，长了见识不愿意回农村，就在外面嫁了，而 农村男娃们的结婚对象还是以当地姑娘为主。当地姑娘成为稀缺资源，自然“敢要价、不愁嫁”。 那么现实中，如何改变这一现状呢？嘉祥县政府工作人员表示，陈风陋习不属于法律范畴，只能以宣 传、引导为主，为此，他们在农村党员干部中开展“抵制天价彩礼倡树文明新风”活动，通过党员带头破 除不良习俗，并签订承诺书，接受群众监督。同时，在村喇叭广播上，集市上，开大会时，积极发放“倡 树婚嫁新风抵制高额彩礼陋俗——致全镇广大农村妇女姐妹、青年朋友们的一封信传单”，宣传讲解移风 易俗。有关部门也在积极整顿、规范媒人市场，打击骗婚、假结婚和媒人参与过高哄抬彩礼的现象。 例5：为防止群众因酒致贫，干部带头，全体禁酒。2017 年7 月，一份名为《独龙江乡人民政府关于 重申在全乡范围内施行禁酒的公告》的文件截图在网上流传。这份“禁酒令”禁酒时间为7 月1 日至长期， 禁酒范围为独龙江辖区范围内全体干部、职工、群众。同时，独龙江乡辖区范围内严禁销售各类酒精制品 (包括：自熬酒、白酒、啤酒、果酒、易拉罐酒等)。“禁酒令”表示，对违反本公告的任何单位和个人， 有关部门将按照有关法律、法规规定进行处罚。对违反本公告的群众，严格按照《贡山县对“三类”人员 取消享受惠农政策资格》的相关要求进行处罚(三类人员指：因懒致贫、因赌致贫、因酒致贫)；对有令不 行、有禁不止、顶风违纪的，实行“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息等。 然而，饮酒并非致贫的必然结果。对公民来说，“法无禁止即自由”，对政府来说，“法无授权不可 为”。但近年来，一些地方政府部门，鉴于某些民俗产生的一些负面作用，不去征求民意，不去找准需求 侧再发力供给侧，而是不问青红皂白的一刀切，由此损害了民众的权利。禁止商家卖酒，是对正常经济贸 易的粗暴干涉，是“看得见的手”对“看不见的手”的殴打。这有违政府职能和法治精神。饮酒是老百姓 的一种生活方式，更何况当地人称：由于经年多雨，“潮湿，不喝酒难受”。这在某种程度上来说也是一 种刚需。因此，让群众不返贫，需要巩固精准扶贫的各项措施，需要创新性的工作手段，而不是政府对民 间文化习风俗的一刀切。 例6：2017 年7 月被称作“环境保护史上最大规模行动”的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查
已满三个月。期间，28个督查组共检查了3万余家企业（单位），揪出2万多家存在环境问题的企业，问题 率超6成。这对于督查组来说，绝对是一份很大的成绩，若没有他们的认真过细、铁面无私，甚至是迎难 而上，就难于取得这样的成绩。但是面对这份“成绩”，无论对督查组，还是对各级政府和全体人民来说， 都不是值得骄傲的事情，而更是一份忧虑。为什么一些企业（单位）环境污染如此“任性”？各地“铁腕治 污”为什么成为“空头口号”？ 首先，对中央环保督查组发现的问题，在眼皮底下，地方政府和环保部门不可能发现不了，关键在于 GDP、“政绩观”在作怪，一些地方政府绿色发展理念不强，寅吃卯粮，与子孙争饭碗，只顾眼前利益， 不顾长远发展。因此，对企业污染问题是睁一只眼闭一只眼，嘴上叫的紧，行动落实不落实，对于上级检 查凭侥幸。 其次，部分企业目光短浅，只顾企业利润，不顾社会效盗，金不得在环保、技术革新创造上下功夫， 对中央和各地政府的环保要求，根本就没有放在心上。一些企业甚至让假执法人员，来阻拦上级督查组利 环保执法检查，这就是公开对抗，死定了企业追逐利润、置环保于不顾的心。 最后，每次对环境有问题企业的处罚，只是对当事企业负责人进行追责和对企业罚罚款而己，而对监 管企业的上级政府机关部门，很少被严肃追贵的，即使“打板子”也不会打到痛处，罚款则往往是隔靴搔 痒，根本起不到震慑作用 例1：人力资源和社会保障部29日发布消息称，通过积极推进工资集体协商，稳慎调整最低工资标准」 农民工工资水平实现合理增长。我国农民工月均收入从2012年的2290元增加到2017年的3485元，年均 增长8.8%。 人社部称，党的十八大以来这五年，通过完善落实积极的就业政策，农民工就业规模不断扩大。2017 年，我国农民工总量达到2.87亿人，比2012年增加2391万人，年均增长达1.8%。大力开展农民工职业 技能培训，五年来培训农民工超过1亿人次。大力推动“大众创业、万众创新”，若力发展家庭服务、电 子商务、快递物流等新业态，在培有发展新动能中开发农民工就业岗位。大力开展就业扶贫行动，600.2 万建档立卡农村贫困劳动力实现就业。 人社部表示，到2017年底，我国农民工参加职工基本养老保险6202万人、职工基本医疗保险6225 万人、工伤保险7839万人、失业保险4897万人，分别比2012年底增长36.5%、24.6%、9.3%、81.2%。证 过大力推进建筑工程按项目参加工伤保险工作，2017年新开工建设项目参保率99.73%，累计将4000多万 人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。通过建立健全农民工实名制管理、工资支付专用账户、工资保证金 等制度，切实落实属地监管责任，2017年被拖欠工资的农民工比重下降到0.5%。 例2：早在2011年，广州市率先出台全国第一部规范生活垃圾分类的政府规章，2015年又颁布了《广 州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理（试行）办法》。然而，垃圾围城的困境仍然没有得到完全破解。2017 年，广州市人大常委会对生活垃圾分类管理进行专门立法，目前正在准备三审，举全社会之力来破解垃圾 围城。尤其是对近年来一些成效显著的试点区的创新做法，在制度设计上进行了法律的规范和完善。 正在忙碌的环卫工袁师傅，负责的是越秀区白云街道的保洁工作。三年前他多了一份兼职，就是在下 班后干两个小时收购废玻璃瓶和玻璃的工作。袁师傅收购的玻璃瓶大部分是他的同事从垃圾桶里分拣出来 的，也有居民自己送来的。 广州市越秀区城管局分类管理办公室主任陈小龙说：“运到厂里之前，一直是垃圾，只是分类的垃圾。 但是我运到厂里就有价值了。怎么把生活垃圾的低值可回收的把它分出来？当我们发现它是因为运输这部 分的问题，那我们就协调两网怎么解决运输
14 已满三个月。期间，28 个督查组共检查了3 万余家企业(单位)，揪出2万多家存在环境问题的企业，问题 率超6 成。这对于督查组来说，绝对是一份很大的成绩，若没有他们的认真过细、铁面无私，甚至是迎难 而上，就难于取得这样的成绩。但是面对这份“成绩”，无论对督查组，还是对各级政府和全体人民来说， 都不是值得骄傲的事情，而更是一份忧虑。为什么一些企业(单位)环境污染如此“任性”？各地“铁腕治 污”为什么成为“空头口号”？ 首先，对中央环保督查组发现的问题，在眼皮底下，地方政府和环保部门不可能发现不了，关键在于 GDP、“政绩观”在作怪，一些地方政府绿色发展理念不强，寅吃卯粮，与子孙争饭碗，只顾眼前利益， 不顾长远发展。因此，对企业污染问题是睁一只眼闭一只眼，嘴上叫的紧，行动落实不落实，对于上级检 查凭侥幸。 其次，部分企业目光短浅，只顾企业利润，不顾社会效益，舍不得在环保、技术革新创造上下功夫， 对中央和各地政府的环保要求，根本就没有放在心上。一些企业甚至让假执法人员，来阻拦上级督查组和 环保执法检查，这就是公开对抗，死定了企业追逐利润、置环保于不顾的心。 最后，每次对环境有问题企业的处罚，只是对当事企业负责人进行追责和对企业罚罚款而已，而对监 管企业的上级政府机关部门，很少被严肃追责的，即使“打板子”也不会打到痛处，罚款则往往是隔靴搔 痒，根本起不到震慑作用。 6、 例 1：人力资源和社会保障部 29 日发布消息称，通过积极推进工资集体协商，稳慎调整最低工资标准， 农民工工资水平实现合理增长。我国农民工月均收入从 2012 年的 2290 元增加到 2017 年的 3485 元，年均 增长 8.8%。 人社部称，党的十八大以来这五年，通过完善落实积极的就业政策，农民工就业规模不断扩大。2017 年，我国农民工总量达到 2.87 亿人，比 2012 年增加 2391 万人，年均增长达 1.8%。大力开展农民工职业 技能培训，五年来培训农民工超过 1 亿人次。大力推动“大众创业、万众创新”，着力发展家庭服务、电 子商务、快递物流等新业态，在培育发展新动能中开发农民工就业岗位。大力开展就业扶贫行动，600.2 万建档立卡农村贫困劳动力实现就业。 人社部表示，到 2017 年底，我国农民工参加职工基本养老保险 6202 万人、职工基本医疗保险 6225 万人、工伤保险 7839 万人、失业保险 4897 万人，分别比 2012 年底增长 36.5%、24.6%、9.3%、81.2%。通 过大力推进建筑工程按项目参加工伤保险工作，2017 年新开工建设项目参保率 99.73%，累计将 4000 多万 人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。通过建立健全农民工实名制管理、工资支付专用账户、工资保证金 等制度，切实落实属地监管责任，2017 年被拖欠工资的农民工比重下降到 0.5%。 例2：早在2011年，广州市率先出台全国第一部规范生活垃圾分类的政府规章，2015年又颁布了《广 州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理（试行）办法》。然而，垃圾围城的困境仍然没有得到完全破解。2017 年，广州市人大常委会对生活垃圾分类管理进行专门立法，目前正在准备三审，举全社会之力来破解垃圾 围城。尤其是对近年来一些成效显著的试点区的创新做法，在制度设计上进行了法律的规范和完善。 正在忙碌的环卫工袁师傅，负责的是越秀区白云街道的保洁工作。三年前他多了一份兼职，就是在下 班后干两个小时收购废玻璃瓶和玻璃的工作。袁师傅收购的玻璃瓶大部分是他的同事从垃圾桶里分拣出来 的，也有居民自己送来的。 广州市越秀区城管局分类管理办公室主任陈小龙说：“运到厂里之前，一直是垃圾，只是分类的垃圾。 但是我运到厂里就有价值了。怎么把生活垃圾的低值可回收的把它分出来？当我们发现它是因为运输这部 分的问题，那我们就协调两网怎么解决运输
老陈说的“两网”指的是城管部门的城市生活垃圾收集网和供销社系统的再生资源回收网。以废玻璃 为例，从居民家庭到街道，再从街道到填埋场，是一个简捷高效的运输通道，城市生活垃圾收集网有一套 现成的回收体系，但是它的末端处理方式单一，只有填埋或者焚烧。再生资源回收网则有一套比较完整的 再生资源处理体系和下游市场，可在源头收集运输上它没有优势。原本这两个网各干各的并没有交集，如 今老陈用环卫车把拉到填埋场去的废弃玻璃，转向拉到玻璃预处理厂，打通了资源化利用的回收渠道，把 两个网的优势结合起来了。 袁师傅的临时玻璃收购站点，由街道免费提供场地。袁师傅按照厂方的要求把玻璃瓶按颜色分成四类， 就能得到厂方付给的每个瓶子四分钱的差价，这个工作让袁师傅每个月能多出一两千元的额外收入。 如今越秀区己经有24个这样的收集点覆盖全区。在没有多花一分钱的基础上，政府最大限度做到垃圾 减量，环卫工人的额外劳动有报酬，玻璃预处理厂增加了稳定的货源，多方都受益。 用回收废玻璃的模式，老陈又在全区建立了18个废木材回收点。如今每月全区稳定回收废玻璃350吨、 废木材750吨。资源化需要足够的投入，为了让这种回收模式可持续，激励回收企业，2015年广州市实行 低值回收专项财政补贴，支持“两网融合”。精巧的制度设计能够起到“四两拨干斤”的作用，在此次审 议草案中又完善了这个体系 广州市人大常委会副主任余明永说：“怎么来分类，首先你要让老百姓便利，你让老百姓分类以后很 不便利，那不行：第二个就是没有分类好，首先板子应该先打到行政机关。”只有政府为分好类的废弃物 找到合理渠道和流向，居民源头上的分类才有价值。一旦立法把这个系统的框架搭建起来，对公众来说， 垃圾分类也将成为每个居民要履行的法定义务。从无意识到有意识，从不自觉到自觉，需要一个培有过程， 政府将如何提供服务？ 居住在荔湾区西村街道的何靖前段时间发现自己楼下少了样东西，有点着急。何靖她们在找的是这种 垃圾箱，挂在墙上，醒目的红色箱体上写者有害物质。旁边附着图文说明：废电池、废灯管灯泡、过期药 物等。一段时间小区内每个楼下都有这样一个箱子，提供给居民分类投放有害垃圾。突然发现箱子不见了， 家里的有害垃圾往哪里放呢？何靖说：“确实是担心。因为一个电池，可以影响很多土地的污染。 这些分类垃圾箱到底去哪了？其实这是相关部门精准服务的一种方式。 2014年西村街道引进一家社会企业，共同成立西村街道垃圾分类促进中心，一方面对辖区居民的文明 习惯养成做精细化的指导服务。在垃圾分类指导中心的规划里，培育居民垃圾分类习惯分三个阶段，第 个阶段是宜传，让居民知晓如何分类，分类后垃圾的去向：第二个阶段是多点设置投放分类垃圾桶：第三 个阶段是居民形成分类习惯，在家中分好，定时定点投放。 何靖就被告知，她的楼下已经不再设有害垃圾箱，现在小区里有个集中投放有害垃圾的桶。垃圾分类 促进中心实行数字化管理，每天统计出每个小区产生的垃圾总量，每个分类投放点的投放量和有害垃圾的 投放量，以此调查居民的投放行为变化，及时调整更为合理的垃圾投放方式，并开展针对性的宜传。 广州市荔湾区西村街道垃圾分类促进中心杨静山介绍：“我每天每个月都会看报表，看有害物多不多 旧衣服多不多，如果我的量是在飙升的，那证明已经开始参与的人越来越多，习惯也形成了。群众养成 定习惯之后，我们前面的分类成本会越来越低，并且它的可持续性越来越高。” 镇人民政府、街道办事处可以通过向第三方购买服务等方式，在居住区指导、督促居民，规范开展生 活垃圾分类投放活动的做法，得到立法草案的巩固。同时，政府也将依法鼓励和引导社会资本进入生活垃 圾回收利用、收集、运输、处置等领域。 十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、民 主立法、依法立法，以良法促讲发展、保喷善治。广州市人大常委会别主任余明永说：“涌过立法以后」 实现我们广州市委市政府提出的干净整洁平安有序城市管理的基本目标，也是达到老百姓美好生活的基本
15 老陈说的“两网”指的是城管部门的城市生活垃圾收集网和供销社系统的再生资源回收网。以废玻璃 为例，从居民家庭到街道，再从街道到填埋场，是一个简捷高效的运输通道，城市生活垃圾收集网有一套 现成的回收体系，但是它的末端处理方式单一，只有填埋或者焚烧。再生资源回收网则有一套比较完整的 再生资源处理体系和下游市场，可在源头收集运输上它没有优势。原本这两个网各干各的并没有交集，如 今老陈用环卫车把拉到填埋场去的废弃玻璃，转向拉到玻璃预处理厂，打通了资源化利用的回收渠道，把 两个网的优势结合起来了。 袁师傅的临时玻璃收购站点，由街道免费提供场地。袁师傅按照厂方的要求把玻璃瓶按颜色分成四类， 就能得到厂方付给的每个瓶子四分钱的差价，这个工作让袁师傅每个月能多出一两千元的额外收入。 如今越秀区已经有24个这样的收集点覆盖全区。在没有多花一分钱的基础上，政府最大限度做到垃圾 减量，环卫工人的额外劳动有报酬，玻璃预处理厂增加了稳定的货源，多方都受益。 用回收废玻璃的模式，老陈又在全区建立了18个废木材回收点。如今每月全区稳定回收废玻璃350吨、 废木材750吨。资源化需要足够的投入，为了让这种回收模式可持续，激励回收企业， 2015年广州市实行 低值回收专项财政补贴，支持“两网融合”。精巧的制度设计能够起到“四两拨千斤”的作用，在此次审 议草案中又完善了这个体系。 广州市人大常委会副主任余明永说：“怎么来分类，首先你要让老百姓便利，你让老百姓分类以后很 不便利，那不行；第二个就是没有分类好，首先板子应该先打到行政机关。”只有政府为分好类的废弃物 找到合理渠道和流向，居民源头上的分类才有价值。一旦立法把这个系统的框架搭建起来，对公众来说， 垃圾分类也将成为每个居民要履行的法定义务。从无意识到有意识，从不自觉到自觉，需要一个培育过程， 政府将如何提供服务？ 居住在荔湾区西村街道的何靖前段时间发现自己楼下少了样东西，有点着急。何靖她们在找的是这种 垃圾箱，挂在墙上，醒目的红色箱体上写着有害物质。旁边附着图文说明：废电池、废灯管灯泡、过期药 物等。一段时间小区内每个楼下都有这样一个箱子，提供给居民分类投放有害垃圾。突然发现箱子不见了， 家里的有害垃圾往哪里放呢？何靖说：“确实是担心。因为一个电池，可以影响很多土地的污染。” 这些分类垃圾箱到底去哪了？其实这是相关部门精准服务的一种方式。 2014年西村街道引进一家社会企业，共同成立西村街道垃圾分类促进中心，一方面对辖区居民的文明 习惯养成做精细化的指导服务。在垃圾分类指导中心的规划里，培育居民垃圾分类习惯分三个阶段，第一 个阶段是宣传，让居民知晓如何分类，分类后垃圾的去向；第二个阶段是多点设置投放分类垃圾桶；第三 个阶段是居民形成分类习惯，在家中分好，定时定点投放。 何靖就被告知，她的楼下已经不再设有害垃圾箱，现在小区里有个集中投放有害垃圾的桶。垃圾分类 促进中心实行数字化管理，每天统计出每个小区产生的垃圾总量，每个分类投放点的投放量和有害垃圾的 投放量，以此调查居民的投放行为变化，及时调整更为合理的垃圾投放方式，并开展针对性的宣传。 广州市荔湾区西村街道垃圾分类促进中心杨静山介绍：“我每天每个月都会看报表，看有害物多不多， 旧衣服多不多，如果我的量是在飙升的，那证明已经开始参与的人越来越多，习惯也形成了。群众养成一 定习惯之后，我们前面的分类成本会越来越低，并且它的可持续性越来越高。” 镇人民政府、街道办事处可以通过向第三方购买服务等方式，在居住区指导、督促居民，规范开展生 活垃圾分类投放活动的做法，得到立法草案的巩固。同时，政府也将依法鼓励和引导社会资本进入生活垃 圾回收利用、收集、运输、处置等领域。 十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、民 主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。广州市人大常委会副主任余明永说：“通过立法以后， 实现我们广州市委市政府提出的干净整洁平安有序城市管理的基本目标，也是达到老百姓美好生活的基本
需要。” 例3：记者：怎样理解中央经济工作会议上提出的“保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也 不吊高胃口”？ 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵：我国现行的扶贫标准是收入稳定超过贫困线，稳定实现农 村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教有、基本医疗和住房安全有保障，这个标准是根据我国当前的经济社 会发展水平确定的，符合我国的国情和国力。 调研发现，当前一些地方有盲目提高扶贫帮扶力度的倾向。例如，一些地区的贫困户上各类学校都不 需要花钱，一些地区的贫困户看病基本不花钱。过高的资源投入会带来很多负面影响：不仅超过农村发展 水平和财政承受能力，还会激化贫困户和非贫困户之间的矛盾， 一定程度上造成一些人把当贫困户当作 件光荣的事情。未来几年的脱贫攻坚，应该坚持现行扶贫标准并保证在这一标准下脱贫的质量和可持续性。 华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文：按照现行标准如期打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社 会的底线任务和标志性成果，也是各级政府必须完成的硬任务。在这种背景下，一些贫困发生率高、脱贫 难度大的地区，相关责任主体为按期完成任务，降低脱贫标准，甚至采取玩数字游戏搞算账脱贫，或者为 贫困户提供短期增收渠道及大力度政策红包追求“短脱”。 些贫困发生率底、脱贫难度小的地区，为充分利用脱贫攻坚期内中央政府加大政策支持和扶贫资源 投放力度这个“历史机遇”，产生了提高扶贫标准、趁机解决其他问题的内在驱动力，比如在易地扶贫潮 迁中提高建房面积与标准等 附：整合答案的方法 【现场示例】 例1：对比贵州和陕西干部下基层的做法，你认为哪一种更好？(10分)要求：观点明确，分析合理 条理清晰，字数不超过200字。 贵州和陕西都采取了干部下基层办实事的作法，从细节设置上来说，陕西省的作法更加严谨：一是 在活动主体上较明确，确定以年轻干部和涉农部门干部为主，一方面锻炼干部，另一方面增强综合办事能 力：二是在情祝反映上形成了“两表两卡一报告”的系统文字资料，能够更好地显现农村所存在的问题 提高公务员办事效率：三是在督导机制上采取暗访的方式，能更真实地反映出公务员的工作情况，保障工 作效果。 例2：整治排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的目的和意义。要求：语言简 练、条理清晰、分析深刻。不超过250字 1.防止了土地的水士流失，从而有效的减少了对土地的破坏，改普了土地的生态环境，保护了土地， 为固体废物的治理探索出了一条新路子，有利于土地的可持续利用和开发： 2.有效的控制了二次扬尘的污染，减少了空气污染，从而为提高空气质量莫定了良好的基础，对于减 少疾病，提高人民的生活质量具有重要的意义： 3.重新恢复了耕地，实现了耕地占补平衡，新增了大量耕地，扩大了人均可耕地的面积，增加了农民 的收入： 4.维护了农民的利益，对于促进农村地区经济发展和新农村建设具有重要的推动作用，有效的促进社 会的稳定与和谐。 例3：根据给定材料6，概括动物福利立法有哪些现实意义。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过 250字。 动物福利立法，对于动物产品产业发展，动物产品出口，人类精神价值，构建社会主义和谐社会具有 重要的意义
16 需要。” 例3：记者：怎样理解中央经济工作会议上提出的“保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也 不吊高胃口”? 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵：我国现行的扶贫标准是收入稳定超过贫困线，稳定实现农 村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，这个标准是根据我国当前的经济社 会发展水平确定的，符合我国的国情和国力。 调研发现，当前一些地方有盲目提高扶贫帮扶力度的倾向。例如，一些地区的贫困户上各类学校都不 需要花钱，一些地区的贫困户看病基本不花钱。过高的资源投入会带来很多负面影响：不仅超过农村发展 水平和财政承受能力，还会激化贫困户和非贫困户之间的矛盾，一定程度上造成一些人把当贫困户当作一 件光荣的事情。未来几年的脱贫攻坚，应该坚持现行扶贫标准并保证在这一标准下脱贫的质量和可持续性。 华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文：按照现行标准如期打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社 会的底线任务和标志性成果，也是各级政府必须完成的硬任务。在这种背景下，一些贫困发生率高、脱贫 难度大的地区，相关责任主体为按期完成任务，降低脱贫标准，甚至采取玩数字游戏搞算账脱贫，或者为 贫困户提供短期增收渠道及大力度政策红包追求“短脱”。 一些贫困发生率底、脱贫难度小的地区，为充分利用脱贫攻坚期内中央政府加大政策支持和扶贫资源 投放力度这个“历史机遇”，产生了提高扶贫标准、趁机解决其他问题的内在驱动力，比如在易地扶贫搬 迁中提高建房面积与标准等。 附：整合答案的方法 【现场示例】 例 1：对比贵州和陕西干部下基层的做法，你认为哪一种更好？(10 分)要求：观点明确，分析合理， 条理清晰，字数不超过 200 字。 贵州和陕西都采取了干部下基层办实事的作法，从细节设置上来说，陕西省的作法更加严谨： 一是 在活动主体上较明确，确定以年轻干部和涉农部门干部为主，一方面锻炼干部，另一方面增强综合办事能 力；二是在情况反映上形成了“两表两卡一报告”的系统文字资料，能够更好地显现农村所存在的问题， 提高公务员办事效率；三是在督导机制上采取暗访的方式，能更真实地反映出公务员的工作情况，保障工 作效果。 例 2：整治排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的目的和意义。要求：语言简 练、条理清晰、分析深刻。不超过 250 字。 1.防止了土地的水土流失，从而有效的减少了对土地的破坏，改善了土地的生态环境，保护了土地， 为固体废物的治理探索出了一条新路子，有利于土地的可持续利用和开发； 2.有效的控制了二次扬尘的污染，减少了空气污染，从而为提高空气质量奠定了良好的基础，对于减 少疾病，提高人民的生活质量具有重要的意义； 3.重新恢复了耕地，实现了耕地占补平衡，新增了大量耕地，扩大了人均可耕地的面积，增加了农民 的收入； 4.维护了农民的利益，对于促进农村地区经济发展和新农村建设具有重要的推动作用，有效的促进社 会的稳定与和谐。 例 3：根据给定材料 6，概括动物福利立法有哪些现实意义。(20 分)要求：准确、全面、简明。不超过 250 字。 动物福利立法，对于动物产品产业发展，动物产品出口，人类精神价值，构建社会主义和谐社会具有 重要的意义