■（3)90年代初期，随着城市社会保障制度改革的不断深入，我国也开始 抓紧农村社会保障制度的建设。从1991年开始，民政部在农村富裕地区 和中等富裕地区开展了建立社会养老保险工作。 保险资金的筹集由农村集体经济组织和个人共同负担，以个人缴 纳为主，集体缴纳为辅，国家予以政策扶持，很少或不出资金。 同时，农村合作医疗从90年代初开始也有所恢复和发展
◼ （3）90年代初期，随着城市社会保障制度改革的不断深入，我国也开始 抓紧农村社会保障制度的建设。从1991年开始，民政部在农村富裕地区 和中等富裕地区开展了建立社会养老保险工作。 保险资金的筹集由农村集体经济组织和个人共同负担，以个人缴 纳为主，集体缴纳为辅，国家予以政策扶持，很少或不出资金。 同时，农村合作医疗从90年代初开始也有所恢复和发展
3.6.4农村社会保障政策的历史沿革 (4)通过近10多年的重塑和发展，我国的农村社会保障政策体系仍处 于探索与初创的阶段： 一民政系统：最低生活保障与救助和社会救济 一卫生系统：新型合作医疗 一民政系统、劳动与社会保障系统：养老保障
3.6.4 农村社会保障政策的历史沿革 ◼ （4）通过近10多年的重塑和发展，我国的农村社会保障政策体系仍处 于探索与初创的阶段： — 民政系统：最低生活保障与救助和社会救济 — 卫生系统：新型合作医疗 — 民政系统、劳动与社会保障系统：养老保障
农村最低生活保障制度 Profile ■建立过程 口1992-1996年，试，点阶段 ■1992年山西省 。1994年山西、山东、浙江、河北、湖南、河南、广东 1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的 意见》中便提出了“农村最低生活保障”的概念， 養是乳豫热的姿村餐衡夫失楼魔壁髯赛赛资务金鼷武 的制度” 。同时，在这个文件中，也确立了，“保障资金由当地各级 财政和村集体分担”的筹资原则，制定了衣村社会保障制度建设 “以点带面，分步实施”的指导方案，、确定了在山东烟台、河北平 皋、四加彭州和甘肃永昌这四个经济发展水平不同的地区进行试点， 同年军底，全国试点真市扩大到256个
农村最低生活保障制度 ◼ 建立过程 ❑ 1992-1996年,试点阶段 ◼ 1992年山西省 ◼ 1994年山西、山东、浙江、河北、湖南、河南、广东 ◼ 1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的 意见》中便提出了“农村最低生活保障”的概念， ◼ 并且明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最 低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助 的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级 财政和村集体分担”的筹资原则，制定了农村社会保障制度建设 “以点带面，分步实施”的指导方案，确定了在山东烟台、河北平 皋、四川彭州和甘肃永昌这四个经济发展水平不同的地区进行试点， 同年年底，全国试点县市扩大到256个 Profile
口1997年-2000年，低迷阶段 口国务院下发了[1997129号文件，即《国务院关于在各地 建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国 所有城市建立最低生活保障制度，将社会保障工作的重 点转移到城镇，各地农村低保试点工作却逐步放慢，一 些地方建立农村低保的尝试处于各自为战的状态，仅有 少数省市如广东、上海、浙江的农村低保向城乡一体化 方向发展
❑ 1997年-2000年 ，低迷阶段 ❑ 国务院下发了[1997]29号文件，即《国务院关于在各地 建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国 所有城市建立最低生活保障制度，将社会保障工作的重 点转移到城镇，各地农村低保试点工作却逐步放慢，一 些地方建立农村低保的尝试处于各自为战的状态，仅有 少数省市如广东、上海、浙江的农村低保向城乡一体化 方向发展
2001年至今，继续发展阶段 口2001年10月，浙江省率先实施了《浙江省最低生活保障办法》，第一次 用法律的形式将农民群众纳入到了社会保障制度的保护范围 口 2003年春季，民政部对全国的农村特困户进行了全面的排查，排查的对 象主要是无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人或抚养人的孤寡人员 家庭以及因残或缺乏劳动力致贫或因灾害、大病致贫的农村特困人口， 重点是对特困人口进行分类救助。 口到2006年11月份，当年共支出农村居民最低生活保障民政事业费32.2亿 元，保障人数达到1310.8万人，农村居民最低生活保障户数649.5万户 2006年12月中央农村工作会议提出了将要在2007年开始在全国范围内建 立城乡一体的农村最低生活保障制度
◼ 2001年至今，继续发展阶段 ❑ 2001年10月，浙江省率先实施了《浙江省最低生活保障办法》，第一次 用法律的形式将农民群众纳入到了社会保障制度的保护范围 ❑ 2003年春季，民政部对全国的农村特困户进行了全面的排查，排查的对 象主要是无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人或抚养人的孤寡人员 家庭以及因残或缺乏劳动力致贫或因灾害、大病致贫的农村特困人口， 重点是对特困人口进行分类救助。 ❑ 到2006年11月份，当年共支出农村居民最低生活保障民政事业费32.2亿 元，保障人数达到1310.8万人，农村居民最低生活保障户数649.5万户 ❑ 2006年12月中央农村工作会议提出了将要在2007年开始在全国范围内建 立城乡一体的农村最低生活保障制度