赣州市人民政府公报(20191) 政府文件 赣州市人民政府关于市政府领导分工的通知 赣市府字〔2019〕13号 各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位 经研究,现将市政府领导的分工通知如下 市政府实行市长负责制。副市长、秘书长协助市长工作。 曾文明:市政府市长、党组书记 负责市政府全面工作。负责工业和信息化工作 分管市审计局。 刘文华:市政府副市长、党组副书记 负责市政府常务工作。负责苏区振兴、发展改革、军民融合、重点工程、财税、金融、人事编制、社会保障、 应急管理、统计、医疗保障、信访、政务信息与公开等方面工作。 分管市政府办公室、赣南苏区振兴发展工作办公室、市发展和改革委员会、市重点工程办公室、市财政局 市政府金融工作办公室、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市统计局、市医疗保障局、市机关事务管 理局、市政府信访局、市行政审批局(市政务服务管理办公室)、赣州银行、赣州发展投资控股集团。 兼管市审计局。 联系市人大、市政协、赣州军分区工作。 联系市委机构编制委员会办公室、市公务员局、中国人民银行赣州市中心支行、中国银行保险监督管理委 员会赣州监管分局、国家税务总局赣州市税务局、国家统计局赣州调査队 高世文:市政府副市长、党组成员 负责科学技术、市场管理、大数据等方面工作,兼管工业、开发区和工业园区方面工作。 分管市科学技术局、市市场监督管理局、市大数据发展管理局、赣南科学院。 兼管市工业和信息化局、市中小企业管理局、开发区和工业园区。 联系市科学技术协会、国家钨与稀土产品质量监督检验中心、市互联网信息办公室、市无线电管理局、中 国电信股份有限公司赣州分公司、中国移动通信集团江西有限公司赣州分公司、中国联合网络通信有限公司赣 州市分公司、中国铁塔股份有限公司赣州市分公司 程霜枫:市政府副市长、党组成员 负责赣州市中央单位定点扶贫工作,牵头联系赣州市中央单位定点扶贫挂职干部和驻村第一书记,负责残 联、供销、外事、侨务、台办、邮政等方面工作,兼管农业农村工作、水利、民政、扶贫等方面工作 分管市供销合作社、市政府外事办公室、市政府侨务办公室、市政府台湾事务办公室。 兼管市农业农村局、市水利局、市果业局、市民政局、市扶贫办公室、市水土保持局。 联系市邮政管理局、市残疾人联合会、市归国华侨联合会、中国邮政集团公司赣州市分公司。 徐新宇:市政府副市长、党组成员 负责人防、发展硏究、综合行业管理以及赣州市中央单位定点扶贫等方面工作,兼管工业、生态扶贫、搬
·15· 赣州市人民政府公报（2019.1） 政府文件 赣州市人民政府关于市政府领导分工的通知 赣市府字〔2019〕13 号 各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位： 经研究，现将市政府领导的分工通知如下： 市政府实行市长负责制。副市长、秘书长协助市长工作。 曾文明：市政府市长、党组书记 负责市政府全面工作。负责工业和信息化工作。 分管市审计局。 刘文华：市政府副市长、党组副书记 负责市政府常务工作。负责苏区振兴、发展改革、军民融合、重点工程、财税、金融、人事编制、社会保障、 应急管理、统计、医疗保障、信访、政务信息与公开等方面工作。 分管市政府办公室、赣南苏区振兴发展工作办公室、市发展和改革委员会、市重点工程办公室、市财政局、 市政府金融工作办公室、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市统计局、市医疗保障局、市机关事务管 理局、市政府信访局、市行政审批局（市政务服务管理办公室）、赣州银行、赣州发展投资控股集团。 兼管市审计局。 联系市人大、市政协、赣州军分区工作。 联系市委机构编制委员会办公室、市公务员局、中国人民银行赣州市中心支行、中国银行保险监督管理委 员会赣州监管分局、国家税务总局赣州市税务局、国家统计局赣州调查队。 高世文：市政府副市长、党组成员 负责科学技术、市场管理、大数据等方面工作，兼管工业、开发区和工业园区方面工作。 分管市科学技术局、市市场监督管理局、市大数据发展管理局、赣南科学院。 兼管市工业和信息化局、市中小企业管理局、开发区和工业园区。 联系市科学技术协会、国家钨与稀土产品质量监督检验中心、市互联网信息办公室、市无线电管理局、中 国电信股份有限公司赣州分公司、中国移动通信集团江西有限公司赣州分公司、中国联合网络通信有限公司赣 州市分公司、中国铁塔股份有限公司赣州市分公司。 程霜枫：市政府副市长、党组成员 负责赣州市中央单位定点扶贫工作，牵头联系赣州市中央单位定点扶贫挂职干部和驻村第一书记，负责残 联、供销、外事、侨务、台办、邮政等方面工作，兼管农业农村工作、水利、民政、扶贫等方面工作。 分管市供销合作社、市政府外事办公室、市政府侨务办公室、市政府台湾事务办公室。 兼管市农业农村局、市水利局、市果业局、市民政局、市扶贫办公室、市水土保持局。 联系市邮政管理局、市残疾人联合会、市归国华侨联合会、中国邮政集团公司赣州市分公司。 徐新宇：市政府副市长、党组成员 负责人防、发展研究、综合行业管理以及赣州市中央单位定点扶贫等方面工作，兼管工业、生态扶贫、搬
政府文件 赣州市人民政府公报(20191) 迁扶贫、光伏扶贫等方面工作,协助负责苏区振兴、发展改革、重点工程等方面工作。 分管市人民防空办公室、市政府发展研究中心、市综合行业管理办公室。 兼管市工业和信息化局、市中小企业管理局、市扶贫办公室。 协助分管赣南苏区振兴发展工作办公室、市发展和改革委员会、市重点工程办公室、市行政审批局(市政 务服务管理办公室)。 胡聚文:市政府副市长 负责开发区和工业园区、个私民营经济、国有资产管理、商务、烟草、电力、地质调查、市政府驻外机构、 对外合作、石油、盐业等方面工作,协助负责工业和信息化工作。 分管开发区和工业园区、市国有资产监督管理委员会、市商务局、市政府驻外办事处(联络处)、赣州综 合保税区、赣州稀土集团、赣州国有资产投资集团,协助分管市工业和信息化局、市中小企业管理局、市综合 行业管理办公室 联系市总工会、市工商业联合会、中国国际贸易促进委员会赣州市委员会、市烟草专卖局(公司)、市盐 务局(公司)、国网赣州供电公司、上犹江水电厂、华能瑞金发电有限责任公司、中国石化集团江西赣州石油 分公司、中国石油天然气股份有限公司江西赣州销售分公司、中国核工业集团公司赣州金瑞铀业有限公司、赣 南地质调查大队、省核工业地质局二六四大队、江西有色地质勘查二队、江西中烟工业有限责任公司赣州卷烟厂。 何福洲:市政府副市长、党组成员 负责住房城乡建设、城市管理、城市客运管理、生态环境、住房公积金管理等方面工作。 分管市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市铁路建设办公室、市住房公积金管理中心 赣州蓉江新区、赣州城市开发投资集团、赣州市政公用投资控股集团 联系中国铁路南昌局集团有限公司赣州车务段、省机场集团公司赣州机场分公司。 邓忠平:市政府副市长、党组成员 负责公安、国家安全、司法、武警、保密、民族宗教事务以及交通安全等方面工作,协助负责社会稳定方 面工作。 分管市公安局、市司法局、市民族宗教事务局。 联系市中级人民法院、市人民检察院、市国家安全局、武警赣州市支队、市国家保密局、市国家密码管理局 郭素芳:市政府副市长、党组成员 负责教育、文化旅游、广播电视、新闻出版(版权)、卫生健康、体育、精神文明、社科研究、地方志、 妇女儿童等方面工作。 分管市教育局、市文化广电新闻出版旅游局、市卫生健康委员会、市体育局、市地方志办公室、市政府新 闻办公室、赣州旅游投资集团。 联系市档案局、共青团赣州市委员会、市妇女联合会、市文学艺术界联合会、市社会科学界联合会、市红 十字会、赣南日报社、赣州广播电视台、江西日报社赣州分社、省广播电视网络传输有限公司赣州市分公司、 江西新华发行集团有限公司赣州市分公司。 徐兵:市政府副市长、党组成员 负责海关方面工作,协助负责商务、对外合作等方面工作,负责南康区全面工作。 分管赣州国际陆港管理委员会。 协助分管市商务局 联系赣州海关、南昌海关驻龙南办事处 张逸:市政府副市长、党组成员
·16· 政府文件 赣州市人民政府公报（2019.1） 迁扶贫、光伏扶贫等方面工作，协助负责苏区振兴、发展改革、重点工程等方面工作。 分管市人民防空办公室、市政府发展研究中心、市综合行业管理办公室。 兼管市工业和信息化局、市中小企业管理局、市扶贫办公室。 协助分管赣南苏区振兴发展工作办公室、市发展和改革委员会、市重点工程办公室、市行政审批局（市政 务服务管理办公室）。 胡聚文：市政府副市长 负责开发区和工业园区、个私民营经济、国有资产管理、商务、烟草、电力、地质调查、市政府驻外机构、 对外合作、石油、盐业等方面工作，协助负责工业和信息化工作。 分管开发区和工业园区、市国有资产监督管理委员会、市商务局、市政府驻外办事处（联络处）、赣州综 合保税区、赣州稀土集团、赣州国有资产投资集团，协助分管市工业和信息化局、市中小企业管理局、市综合 行业管理办公室。 联系市总工会、市工商业联合会、中国国际贸易促进委员会赣州市委员会、市烟草专卖局（公司）、市盐 务局（公司）、国网赣州供电公司、上犹江水电厂、华能瑞金发电有限责任公司、中国石化集团江西赣州石油 分公司、中国石油天然气股份有限公司江西赣州销售分公司、中国核工业集团公司赣州金瑞铀业有限公司、赣 南地质调查大队、省核工业地质局二六四大队、江西有色地质勘查二队、江西中烟工业有限责任公司赣州卷烟厂。 何福洲：市政府副市长、党组成员 负责住房城乡建设、城市管理、城市客运管理、生态环境、住房公积金管理等方面工作。 分管市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市铁路建设办公室、市住房公积金管理中心、 赣州蓉江新区、赣州城市开发投资集团、赣州市政公用投资控股集团。 联系中国铁路南昌局集团有限公司赣州车务段、省机场集团公司赣州机场分公司。 邓忠平：市政府副市长、党组成员 负责公安、国家安全、司法、武警、保密、民族宗教事务以及交通安全等方面工作，协助负责社会稳定方 面工作。 分管市公安局、市司法局、市民族宗教事务局。 联系市中级人民法院、市人民检察院、市国家安全局、武警赣州市支队、市国家保密局、市国家密码管理局。 郭素芳：市政府副市长、党组成员 负责教育、文化旅游、广播电视、新闻出版（版权）、卫生健康、体育、精神文明、社科研究、地方志、 妇女儿童等方面工作。 分管市教育局、市文化广电新闻出版旅游局、市卫生健康委员会、市体育局、市地方志办公室、市政府新 闻办公室、赣州旅游投资集团。 联系市档案局、共青团赣州市委员会、市妇女联合会、市文学艺术界联合会、市社会科学界联合会、市红 十字会、赣南日报社、赣州广播电视台、江西日报社赣州分社、省广播电视网络传输有限公司赣州市分公司、 江西新华发行集团有限公司赣州市分公司。 徐兵：市政府副市长、党组成员 负责海关方面工作，协助负责商务、对外合作等方面工作，负责南康区全面工作。 分管赣州国际陆港管理委员会。 协助分管市商务局。 联系赣州海关、南昌海关驻龙南办事处。 张逸：市政府副市长、党组成员
赣州市人民政府公报(20191) 政府文件 负责农业农村、自然资源、水利、交通运输、民政、退役军人事务、民生工程、扶贫、气象、水文等方面工作。 分管市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市水土保持局、市林业局、市果业局、市交通运输局、市 公路管理局、市民政局、市退役军人事务局、市扶贫办公室、赣州交通控股集团 联系国土资源部赣南老区扶贫开发中心、市气象局、市水文局、省港航管理局赣州分局、赣州高速公路路 政管理支队。 杨雍谨:市政府秘书长、党组成员 负责处理市政府日常工作,协助负责信访、发展研究等方面工作。 协助分管市政府办公室、市政府发展研究中心、市政府驻外办事处(联络处)。 协调处理审计方面的工作。 联系市人大常委会办公室、市政协办公室。 2019年1月25日 赣州市人民政府关于印发 探索建立涉农资金统筹整合长效机制 实施方案的通知 赣市府字[2019]14号 各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位: 经市政府同意,现将《探索建立涉农资金统筹整合长效杋制实施方案》卬发給你们,请认真贯彻落实。 2019年1月24 探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案 为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹筹整合长效机制,结合我市实际,现制定如下实施方 整合长效机制的意见》(国发[201754号)和《江案 西省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机 目标任务 制的实施意见》(赣府发〔2018]33号)精神,充分 2019-2020年,围绕农业生产发展和农村基础设 发挥财税体制改革牵引作用,推进实施乡村振兴战略施建设,统筹整合资金支持脱贫攻坚;2021年后,统 和农业供给侧结构性改革,探索建立我市涉农资金统筹整合涉农资金支持乡村振兴发展。逐步构建形成农
·17· 赣州市人民政府公报（2019.1） 政府文件 赣州市人民政府关于印发 探索建立涉农资金统筹整合长效机制 实施方案的通知 赣市府字〔2019〕14 号 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位： 经市政府同意，现将《探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 2019 年 1 月 24 日 探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案 为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹 整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54 号）和《江 西省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机 制的实施意见》（赣府发〔2018〕33 号）精神，充分 发挥财税体制改革牵引作用，推进实施乡村振兴战略 和农业供给侧结构性改革，探索建立我市涉农资金统 筹整合长效机制，结合我市实际，现制定如下实施方 案。 一、目标任务 2019-2020 年，围绕农业生产发展和农村基础设 施建设，统筹整合资金支持脱贫攻坚；2021 年后，统 筹整合涉农资金支持乡村振兴发展。逐步构建形成农 负责农业农村、自然资源、水利、交通运输、民政、退役军人事务、民生工程、扶贫、气象、水文等方面工作。 分管市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市水土保持局、市林业局、市果业局、市交通运输局、市 公路管理局、市民政局、市退役军人事务局、市扶贫办公室、赣州交通控股集团。 联系国土资源部赣南老区扶贫开发中心、市气象局、市水文局、省港航管理局赣州分局、赣州高速公路路 政管理支队。 杨雍谨 : 市政府秘书长、党组成员 负责处理市政府日常工作，协助负责信访、发展研究等方面工作。 协助分管市政府办公室、市政府发展研究中心、市政府驻外办事处（联络处）。 协调处理审计方面的工作。 联系市人大常委会办公室、市政协办公室。 2019 年 1 月 25 日
政府文件 赣州市人民政府公报(20191) 业发展领域杈责匹配、相互协调、上下联动、步调一绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资 致的涉农资金统筹整合长效机制。 金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全 、具体措施 完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务 (一)推进市级行业内涉农资金整合 绩效考核向行业综合绩效考核转变。在脱贫攻坚期内 1.归并清理涉农专项资金。市级涉农专项资金要认真贯彻落实中央、省级财政扶贫项目资金绩效管 以相关法律法规和中央、省、市有关决策部署为依据,理办法规定,对各级各类扶贫项目资金预算编制、执 根据《预算法》等相关规定按程序设立,参照中央、行、决算实施全过程实施绩效管理,对未实施绩效管 省级涉农资金管理体系构建市级涉农资金管理体系,理的扶贫项目不纳入扶贫项目库、不安排相关预算, 将现有市级各类涉农专项资金归并为农业专项、林业对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩 专项、水利专项、扶贫专项、新农村建设、农业综合效评价。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市 开发等大专项。在归并清理涉农专项的基础上,严格林业局、市水利局、市果业局、市水保局等负责; 控制新设涉农专项,对行业内交叉重复的涉农资金予2019年基本完成并进一步完善 以清理整合。对清理整合后的涉农专项资金,进一步 (二)加强各级行业间涉农资金统筹。 明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩 1.充分发挥规划的引领作用。各地要坚持规划 效管理等。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、先行,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规 市林业局、市水利局、市果业局、市水保局等负责;划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规 2019年基本完成并进一步完善〕 划纲要及相关涉农专项规划进行衔接,以规划定项目, 2.合理确定任务清单并与资金同步下达。市级围绕项目统筹资金。对因地制宜搭建的涉农资金统筹 涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任整合平台,要科学编制有关专项规划、区域规划,以 务清单+绩效评价”管理模式,各涉农行业部门会同规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。〔各县(市、 市财政局根据各涉农专项资金应当保障的年度重点工区)人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会等 作设立任务清单,任务清单区分约束性任务和指导性负责;2018年起持续推进 任务,实施差别化管理。约束性任务主要包括党中央 2.加强行业间涉农资金统筹使用。针对属于多 国务院、省委、省政府下达的约束性任务指标和市委、个部门安排的各级涉农资金,各县(市、区)要加大 市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任预算执行环节的统筹协调力度,在脱贫攻坚期内,尽 务、新设试点任务以及农业生产救灾、农业补贴等任可能将纳入统筹整合财政涉农扶贫资金试点范围的各 务,其他任务为指导性任务。指导性任务需明确支出类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。行业主管 方向、工作目标和主要任务,但不限定具体项目。涉部门之间要建立会商机制,沟通资金流向,统一建设 农资金主要按照因素法进行分配并与任务清单同步下标准,完善支持方式,加强指导服务,为推进涉农资 达,加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金金统筹使用创造条件。对未纳入统筹整合财政涉农扶 投入与任务相统一。在脱贫攻坚期内,纳入统筹整合贫资金试点范围的其他涉农资金,县级可按照“渠道 财政涉农扶贫资金试点的市级涉农资金原则上不安排不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功 约束性任务,指导性任务应与脱贫攻坚工作紧密衔接。形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔 〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、接的涉农资金投入脱贫攻坚和乡村振兴。要充分发挥 市水利局、市果业局、市水保局等负责;2019年基本县级政府涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典 完成并进一步完善 型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合 3.建立与整合相适应的绩效评价制度。市财政体制机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自 局会同各涉农行业部门对市级涉农资金使用情况开展然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市
·18· 政府文件 赣州市人民政府公报（2019.1） 业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一 致的涉农资金统筹整合长效机制。 二、具体措施 （一）推进市级行业内涉农资金整合。 1．归并清理涉农专项资金。市级涉农专项资金 以相关法律法规和中央、省、市有关决策部署为依据， 根据《预算法》等相关规定按程序设立，参照中央、 省级涉农资金管理体系构建市级涉农资金管理体系， 将现有市级各类涉农专项资金归并为农业专项、林业 专项、水利专项、扶贫专项、新农村建设、农业综合 开发等大专项。在归并清理涉农专项的基础上，严格 控制新设涉农专项，对行业内交叉重复的涉农资金予 以清理整合。对清理整合后的涉农专项资金，进一步 明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩 效管理等。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、 市林业局、市水利局、市果业局、市水保局等负责； 2019 年基本完成并进一步完善〕 2．合理确定任务清单并与资金同步下达。市级 涉农资金在建立大专项的基础上，实行“大专项＋任 务清单＋绩效评价”管理模式，各涉农行业部门会同 市财政局根据各涉农专项资金应当保障的年度重点工 作设立任务清单，任务清单区分约束性任务和指导性 任务，实施差别化管理。约束性任务主要包括党中央、 国务院、省委、省政府下达的约束性任务指标和市委、 市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任 务、新设试点任务以及农业生产救灾、农业补贴等任 务，其他任务为指导性任务。指导性任务需明确支出 方向、工作目标和主要任务，但不限定具体项目。涉 农资金主要按照因素法进行分配并与任务清单同步下 达，加强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金 投入与任务相统一。在脱贫攻坚期内，纳入统筹整合 财政涉农扶贫资金试点的市级涉农资金原则上不安排 约束性任务 , 指导性任务应与脱贫攻坚工作紧密衔接。 〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、 市水利局、市果业局、市水保局等负责；2019 年基本 完成并进一步完善〕 3．建立与整合相适应的绩效评价制度。市财政 局会同各涉农行业部门对市级涉农资金使用情况开展 绩效考核，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资 金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全 完善科学全面的绩效评价指标体系，逐步由单项任务 绩效考核向行业综合绩效考核转变。在脱贫攻坚期内， 要认真贯彻落实中央、省级财政扶贫项目资金绩效管 理办法规定，对各级各类扶贫项目资金预算编制、执 行、决算实施全过程实施绩效管理，对未实施绩效管 理的扶贫项目不纳入扶贫项目库、不安排相关预算， 对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩 效评价。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市 林业局、市水利局、市果业局、市水保局等负责； 2019 年基本完成并进一步完善〕 （二）加强各级行业间涉农资金统筹。 1．充分发挥规划的引领作用。各地要坚持规划 先行，根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规 划和政府投资规划，并与国民经济和社会发展五年规 划纲要及相关涉农专项规划进行衔接，以规划定项目， 围绕项目统筹资金。对因地制宜搭建的涉农资金统筹 整合平台，要科学编制有关专项规划、区域规划，以 规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。〔各县（市、 区）人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会等 负责；2018 年起持续推进〕 2．加强行业间涉农资金统筹使用。针对属于多 个部门安排的各级涉农资金，各县（市、区）要加大 预算执行环节的统筹协调力度，在脱贫攻坚期内，尽 可能将纳入统筹整合财政涉农扶贫资金试点范围的各 类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。行业主管 部门之间要建立会商机制，沟通资金流向，统一建设 标准，完善支持方式，加强指导服务，为推进涉农资 金统筹使用创造条件。对未纳入统筹整合财政涉农扶 贫资金试点范围的其他涉农资金，县级可按照“渠道 不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、 形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔 接的涉农资金投入脱贫攻坚和乡村振兴。要充分发挥 县级政府涉农资金统筹整合的主体作用，挖掘亮点典 型，总结推广经验，自下而上完善涉农资金统筹整合 体制机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自 然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市
赣州市人民政府公报(20191) 政府文件 果业局、市水保局、市生态环境局,各县(市、区)作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动 人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责;计划,加强各类涉农项目储备,强化支农项目库建设。 2018年起持续推进 完善项目论证、评审等工作流程,对项目库内项目实 (三)改革完善涉农资金管理体制机制。 施动态管理。使用统筹整合涉农资金实施的项目都应 1.完善管理体制。按照简政放权、放管结合、在项目库中遴选,做到资金一经下达,即可进行项目 优化服务改革的总体要求,建立健全“市级督导、县对接并组织实施。加快资金安排,适当简化、整合项 级落实”的涉农资金统筹整合管理体制。市财政局、目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益 市发改委和市级涉农行业部门要落实“放管服”改革根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息 的要求,加强指导、优化服务、强化考核,并统筹考等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。 虑项目投入、项目性质等因素,涉农资金以“因素法”〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局 分配为主,切块下达资金,进一步下放涉农项目审批市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市 权限,赋予各县(市、区)相机施策和统筹资金的自水保局、市生态环境局,各县(市、区)人民政府 主权。要进一步加强对县级涉农资金统筹整合工作的赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责;2018年起持 督促指导,加强工作调度,帮助解决工作中出现的困续推进〕 难和问题,及时总结经验做法,推动涉农资金统筹整4.强化涉农资金监管。各地、各部门要强化对 合工作纵深推进。县级政府作为涉农资金统筹整合实涉农资金的监管,建立健全事前、事中、事后全过程 施主体,要充分发挥主体作用,根据本地农业发展规管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监 划,分清轻重缓急,统筹整合、集中使用涉农资金,管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善涉 并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安农扶贫资金监管机制,建立扶贫资金总台账,构建扶 全规范高效使用的具体责任。〔市财政局、市发改委、贫资金动态监控系统,合理设置预警指标,实现各级 市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯,加强扶贫 市水利局、市果业局、市水保局、市生态环境局,各资金日常监管和专项检查,切实提高扶贫资金监管水 县(市、区)人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区平。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式 管委会负责;2018年起持续推进〕 选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评 2.加强制度建设。继续对涉农资金管理制度进估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反 行清理、完善,加强现行各项涉农资金管理制度的衔涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大 接,各涉农行业主管部门会同市财政局制定与省级涉损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违 农资金相对应的管理细则,切实加强制度培训和执行规违法行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留 工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。在脱贫攻坚挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的 期内,各县(市、区)根据统筹整合财政涉农扶贫资责任。不断加强信用监管,对严重失信主体探索建立 金试点规定整合用于脱贫攻坚的各级涉农资金按县级联合惩戒机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办 统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法执行。〔市财政市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局 局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农市果业局、市水保局、市生态环境局,各县(市、区) 村局、市林业局、市水利局、市果业局、市水保局、人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责; 市生态环境局,各县(市、区)人民政府、赣州经开2018年起持续推进〕 区和赣州蓉江新区管委会负责;2019年基本完成并进 5.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开 一步完善 实行市级公开市级财政支农政策、市级涉农资金分配 3.充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工结果;县级集中、全面公开各级支农政策,各项目扶
·19· 赣州市人民政府公报（2019.1） 政府文件 果业局、市水保局、市生态环境局，各县（市、区） 人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责； 2018 年起持续推进〕 （三）改革完善涉农资金管理体制机制。 1．完善管理体制。按照简政放权、放管结合、 优化服务改革的总体要求，建立健全“市级督导、县 级落实”的涉农资金统筹整合管理体制。市财政局、 市发改委和市级涉农行业部门要落实“放管服”改革 的要求，加强指导、优化服务、强化考核，并统筹考 虑项目投入、项目性质等因素，涉农资金以“因素法” 分配为主，切块下达资金，进一步下放涉农项目审批 权限，赋予各县（市、区）相机施策和统筹资金的自 主权。要进一步加强对县级涉农资金统筹整合工作的 督促指导，加强工作调度，帮助解决工作中出现的困 难和问题，及时总结经验做法，推动涉农资金统筹整 合工作纵深推进。县级政府作为涉农资金统筹整合实 施主体，要充分发挥主体作用，根据本地农业发展规 划，分清轻重缓急，统筹整合、集中使用涉农资金， 并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安 全规范高效使用的具体责任。〔市财政局、市发改委、 市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、 市水利局、市果业局、市水保局、市生态环境局，各 县（市、区）人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区 管委会负责；2018 年起持续推进〕 2．加强制度建设。继续对涉农资金管理制度进 行清理、完善，加强现行各项涉农资金管理制度的衔 接，各涉农行业主管部门会同市财政局制定与省级涉 农资金相对应的管理细则，切实加强制度培训和执行 工作，确保涉农资金统筹整合取得实效。在脱贫攻坚 期内，各县（市、区）根据统筹整合财政涉农扶贫资 金试点规定整合用于脱贫攻坚的各级涉农资金按县级 统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法执行。〔市财政 局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农 村局、市林业局、市水利局、市果业局、市水保局、 市生态环境局，各县（市、区）人民政府、赣州经开 区和赣州蓉江新区管委会负责；2019 年基本完成并进 一步完善〕 3．充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工 作方针政策和相关规划，编制政府投资项目三年滚动 计划，加强各类涉农项目储备，强化支农项目库建设。 完善项目论证、评审等工作流程，对项目库内项目实 施动态管理。使用统筹整合涉农资金实施的项目都应 在项目库中遴选，做到资金一经下达，即可进行项目 对接并组织实施。加快资金安排，适当简化、整合项 目报建手续，健全完善考核措施，确保项目发挥效益。 根据项目性质，采取投资补助、民办公助、贷款贴息 等方式予以支持，不断提升涉农项目的公众参与度。 〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、 市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市 水保局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府、 赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责；2018 年起持 续推进〕 4．强化涉农资金监管。各地、各部门要强化对 涉农资金的监管，建立健全事前、事中、事后全过程 管理体系，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监 管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善涉 农扶贫资金监管机制，建立扶贫资金总台账，构建扶 贫资金动态监控系统，合理设置预警指标，实现各级 各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯，加强扶贫 资金日常监管和专项检查，切实提高扶贫资金监管水 平。探索建立第三方评估体系，通过竞争择优的方式 选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评 估。完善决策程序，健全决策责任追究制度，对违反 涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大 损失的，要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违 规违法行为，及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、 挪用的涉农资金，依纪依法追究相关单位和责任人的 责任。不断加强信用监管，对严重失信主体探索建立 联合惩戒机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、 市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、 市果业局、市水保局、市生态环境局，各县（市、区） 人民政府、赣州经开区和赣州蓉江新区管委会负责； 2018 年起持续推进〕 5．加大信息公开公示力度。全面推进信息公开， 实行市级公开市级财政支农政策、市级涉农资金分配 结果；县级集中、全面公开各级支农政策，各项目扶