第九章专题GIS开发与应用9.1城市规划、建设管理城市是人类活动高度集中的区域，同时也是信息、物质高度集中的区域。随着科技的进步和经济的发展，城市系统越来越复杂，数据和信息越来越多，服务要求越来越高。城市管理面临着新的挑战，为了城市的现代化、生态平衡和持续发展，城市需要全面的规划，而地理信息系统给城市的规划和管理带来了新的工具。在城市管理中，可以应用GIS的方面非常多，如土地、道路、管网、环境、人口等等诸多要素都可以通过地理信息系统进行管理，并且形成了应用于专门领域的GIS工具，如土地信息系统（LIS-LandInformationSystem）和AM/FM（自动制图/设施管理，AutomaticMapping/FacilityManagement），前者侧重于管理地块的位置、面积、权属以及地籍的动态变化；后者则主要对电力、通讯等设施的管理和分析、制图。城市建设规划涉及的因素非常多，开发新城要征用土地，改建旧城要拆迁安置，同时需要基础设施、公共服务设施的配套。在开发建设活动中，如果不注意各工程项目之间的协调，就可能造成混乱，而采用GIS对各种信息进行管理，并基于此进行分析和辅助决策，可以有效地防止这种混乱局面的出现。由于城市在不断地建设发展，所以需要随时更新城市基础数据库，这就要求应用GIS管理日常城市建设活动，以保证信息的时效性。下面介绍GIS在密尔沃基（Milwaukee市城市建设日常管理方面的应用。美国威斯康星州的密尔沃基从1976年开始建设城市地理信息系统，并不断发展、完善。由于数据库比较完整，地理信息系统在很多方面发挥了作用，主要可以分为三个方面的活动。1）地图更新密尔沃基市常用地图分为三种第一种是地籍房产图（当地称为PlotMap），由政府税务部门负责编制。这种地图通常在以下情况下需要修改更新：1.地契内容改变，包括地块边界的变化以及地块权属的变化；2．在一个大的地块内再划分为若干小块，产生新的土地所有者；
第九章 专题 GIS 开发与应用 9.1 城市规划、建设管理 城市是人类活动高度集中的区域，同时也是信息、物质高度集中的区域。随 着科技的进步和经济的发展，城市系统越来越复杂，数据和信息越来越多，服务 要求越来越高。城市管理面临着新的挑战，为了城市的现代化、生态平衡和持续 发展，城市需要全面的规划，而地理信息系统给城市的规划和管理带来了新的工 具。 在城市管理中，可以应用 GIS 的方面非常多，如土地、道路、管网、环境、 人口等等诸多要素都可以通过地理信息系统进行管理，并且形成了应用于专门领 域的 GIS 工具，如土地信息系统（LIS-Land Information System）和 AM/FM（自 动制图/设施管理，Automatic Mapping/Facility Management），前者侧重于管 理地块的位置、面积、权属以及地籍的动态变化；后者则主要对电力、通讯等设 施的管理和分析、制图。 城市建设规划涉及的因素非常多，开发新城要征用土地，改建旧城要拆迁安 置，同时需要基础设施、公共服务设施的配套。在开发建设活动中，如果不注意 各工程项目之间的协调，就可能造成混乱，而采用 GIS 对各种信息进行管理，并 基于此进行分析和辅助决策，可以有效地防止这种混乱局面的出现。由于城市在 不断地建设发展，所以需要随时更新城市基础数据库，这就要求应用 GIS 管理日 常城市建设活动，以保证信息的时效性。下面介绍 GIS 在密尔沃基（Milwaukee） 市城市建设日常管理方面的应用。 美国威斯康星州的密尔沃基从 1976 年开始建设城市地理信息系统，并不断 发展、完善。由于数据库比较完整，地理信息系统在很多方面发挥了作用，主要 可以分为三个方面的活动。 1）地图更新 密尔沃基市常用地图分为三种： 第一种是地籍房产图（当地称为 Plot Map），由政府税务部门负责编制。 这种地图通常在以下情况下需要修改更新： 1. 地契内容改变，包括地块边界的变化以及地块权属的变化； 2. 在一个大的地块内再划分为若干小块，产生新的土地所有者；
3.公共道路的拓宽或者连通：4.小地块合并成为大地块；5.其它变化，如道路名称、地名的改变以及错误的纠正。第二种是一般的测绘图（当地称为Quarter-SectionMap）。这种图由政府市政工程部门负责编制，图面上标有主要的地块边界（不作为法律依据），但是没有普通的建筑物，通常在下列情况下需要更新：1.城市建设造成地面重要物体的边界变化；2．重新测量，纠正过时的内容；3．道路打通、拓宽或封死；4．大的地块合并或重新划分；5.街道名称改变；6.地图上的错误纠正。第三种是土地使用图（当地称为LandUseMap）。这种地图反映土地的实际用途，也反映了主要的地块边界。土地使用图由城市规划部门负责编制，主要为城市规划服务，通常在以下条件下需要更新：1．房屋的拆除和重建；2．房屋改变用途；3.地块边界改变；4.地块重新划分；5.地块兼并；6.道路变化；7.道路名称的修改；8.地图错误纠正。以上三种地图由三个相互独立的部门各自负责，在信息上存在很多重复内容，在地图更新时也需要大量的重复工作。在建立城市地理信息系统之后，三种地图上各类信息的更新工作明确地分配到三个部门，三种数字化地图集中地存放于数据库中，实现数据共享，每个部门对数据的修改内容可以被其它部门得到，减少了数据余和重复工作。2）土地区划管理在美国，大多数地方政府都用土地区划（Zoning）来指导、限制城市土地利
3. 公共道路的拓宽或者连通； 4. 小地块合并成为大地块； 5. 其它变化，如道路名称、地名的改变以及错误的纠正。 第二种是一般的测绘图（当地称为 Quarter-Section Map）。这种图由政府 市政工程部门负责编制，图面上标有主要的地块边界（不作为法律依据），但是 没有普通的建筑物，通常在下列情况下需要更新： 1. 城市建设造成地面重要物体的边界变化； 2. 重新测量，纠正过时的内容； 3. 道路打通、拓宽或封死； 4. 大的地块合并或重新划分； 5. 街道名称改变； 6. 地图上的错误纠正。 第三种是土地使用图（当地称为 Land Use Map）。这种地图反映土地的实 际用途，也反映了主要的地块边界。土地使用图由城市规划部门负责编制，主要 为城市规划服务，通常在以下条件下需要更新： 1. 房屋的拆除和重建； 2. 房屋改变用途； 3. 地块边界改变； 4. 地块重新划分； 5. 地块兼并； 6. 道路变化； 7. 道路名称的修改； 8. 地图错误纠正。 以上三种地图由三个相互独立的部门各自负责，在信息上存在很多重复内 容，在地图更新时也需要大量的重复工作。在建立城市地理信息系统之后，三种 地图上各类信息的更新工作明确地分配到三个部门，三种数字化地图集中地存放 于数据库中，实现数据共享，每个部门对数据的修改内容可以被其它部门得到， 减少了数据冗余和重复工作。 2）土地区划管理 在美国，大多数地方政府都用土地区划（Zoning）来指导、限制城市土地利
用和城市发展，但是具体做法各地有许多差异，在密尔沃基市，先由城市规划部门编制土地使用规划，经批准后再制定区划，区划的形式为文本和图件，它是城市建设和审批修建申请的依据。密尔沃基市的土地区划图分为用途图、范围图和高度图，用途图用于限制和规定相冲突的土地利用，如不准贴近主要交通干道修建大型商业设施等；范围图对建筑之间的距离以及建筑后退道路等作出了规定；高度图则规定了建筑本身的高度、相邻建筑在高度上的相互关系的限制在采用GIS后，这三种区划图分为三个图层进行管理，并可以叠加在一起显示，避免各个部门数据不一致的情况，此外，可以很方便地检查规划图的错误，避免法律上的约纷；也便于税收部门查询地产信息，调整对主地所有者的税收。3）建筑审批处的内部工作管理每个建筑物在修建之前，必须经过政府主管部门批准，由于申请非常多，并且需要实地勘察，工作繁重，如何分配并确定每个经办人员的工作，以充分调动每个人的积极性成为一个难题。在建立地理信息系统后，修建项目申请卡片被记录到属性数据库中，其中的建筑物地址属性与地块空间数据相关联，这样可以很方便地将一定时期内所有的修建申请的位置分布显示在地图上（图1），可以方便的根据申请量的多少、到市中心的距离、前往勘察的边界程度，划分每个工作人员的负责范围，提高了工作效率，改善了建筑审批处的内部管理。9.2农业气候区划9.2.1项目背景与需求自八十年代以来，中国农业生产环境、气候环境发生了巨大变化，包括：1）农业科学技术进步，高新技术引进，农业朝高产、优质、高效、低耗方向发展：种植业向粮食一经济一饲料作物三元结构转变：小生产、大市场向规模经营方向发展，逐步实现种养加、产供销、贸工农一体化。农村产业结构调整向农业气候区划提出了新的要求。2）气候条件与气候资源本身发生了变化。如东北地区平均气温升高，北方地区干旱范围扩大，长江流域洪涝增多，特别是九十年代以来，异常气候事件呈现明显增多的趋势。有必要重新认识气候资源的变化及其合理利用和保护问题。3）农业气候区划技术条件发生了巨大变化。“3S”（GIS、RS、GPS）与网
用和城市发展，但是具体做法各地有许多差异，在密尔沃基市，先由城市规划部 门编制土地使用规划，经批准后再制定区划，区划的形式为文本和图件，它是城 市建设和审批修建申请的依据。 密尔沃基市的土地区划图分为用途图、范围图和高度图，用途图用于限制和 规定相冲突的土地利用，如不准贴近主要交通干道修建大型商业设施等；范围图 对建筑之间的距离以及建筑后退道路等作出了规定；高度图则规定了建筑本身的 高度、相邻建筑在高度上的相互关系的限制。 在采用 GIS 后，这三种区划图分为三个图层进行管理，并可以叠加在一起显 示，避免各个部门数据不一致的情况，此外，可以很方便地检查规划图的错误， 避免法律上的纠纷；也便于税收部门查询地产信息，调整对土地所有者的税收。 3）建筑审批处的内部工作管理 每个建筑物在修建之前，必须经过政府主管部门批准，由于申请非常多，并 且需要实地勘察，工作繁重，如何分配并确定每个经办人员的工作，以充分调动 每个人的积极性成为一个难题。在建立地理信息系统后，修建项目申请卡片被记 录到属性数据库中，其中的建筑物地址属性与地块空间数据相关联，这样可以很 方便地将一定时期内所有的修建申请的位置分布显示在地图上（图 1），可以方 便的根据申请量的多少、到市中心的距离、前往勘察的边界程度，划分每个工作 人员的负责范围，提高了工作效率，改善了建筑审批处的内部管理。 9.2 农业气候区划 9.2.1 项目背景与需求 自八十年代以来，中国农业生产环境、气候环境发生了巨大变化，包括： 1）农业科学技术进步，高新技术引进，农业朝高产、优质、高效、低耗方 向发展；种植业向粮食—经济—饲料作物三元结构转变；小生产、大市场向规模 经营方向发展，逐步实现种养加、产供销、贸工农一体化。农村产业结构调整向 农业气候区划提出了新的要求。 2）气候条件与气候资源本身发生了变化。如东北地区平均气温升高，北方 地区干旱范围扩大，长江流域洪涝增多，特别是九十年代以来，异常气候事件呈 现明显增多的趋势。有必要重新认识气候资源的变化及其合理利用和保护问题。 3）农业气候区划技术条件发生了巨大变化。“3S”（GIS、RS、GPS）与网
络技术在农业气候资源动态监测与开发应用中展示出广阔前景。4）农业生产的发展，对气候资源开发利用和保护提出了更高要求。气象部门必需依靠科技进步，技术创新适应社会的需求。建立一套基于“3S”、网络平台的区划信息系统，有助于广大气象台站在气象服务手段和技术上得到提升。5）面对21世纪农业新技术革命和可持续农业战略，农业气候资源作为一种重要的投资环境，有必要进行科学、客观的评价。中国气象局提出建设“第三次农业气候区划”项目的目的是：采用新技术、新方法、新资料，开发“农业气候区划信息系统（Agriculture&ClimateDistributedInformationSystem，简称ACDIS）”软件，建立气候资源开发利用和保护监测体系，实行资源平面与立体，时间与空间全方位优化配置：发挥区域气候优势，趋利避害减轻气候灾害损失，提高资源开发的总体效益。为各级政府分类指导农业生产，农村产业结构调整，退耕还林防止水王流失等提供决策依据，为地方政府服务。9.2.2农业气候区划信息系统（ACDIS）系统结构及工作流程一、系统结构农业气候区划信息系统（ACDIS）是基于GIS工具平台，建立起面对专业技术人员的专用工具，适用于农业气候资源监测评价、气候资源管理与分析，小网格气候资源推算与空间查询、省地县三级区划产品制作等。具体实现了以下功能：1）地理基础信息管理：管理工作区的基础地理数据，如行政区划，水系，交通数据等；2）小网格资源信息管理：管理栅格格式的、与农业气候区划有关的信息，包括各种DEM数据：3）小网格资源推算与区划产品制作；4）农业气候资源监测与评价：5）农业气候区划成果演示。二、系统工作流程根据“3S”等新技术在区划中应用需求，建立了农业气候区划工作基本流程（如图1）：
络技术在农业气候资源动态监测与开发应用中展示出广阔前景。 4）农业生产的发展，对气候资源开发利用和保护提出了更高要求。气象部 门必需依靠科技进步，技术创新适应社会的需求。建立一套基于“3S”、网络平 台的区划信息系统，有助于广大气象台站在气象服务手段和技术上得到提升。 5）面对 21 世纪农业新技术革命和可持续农业战略，农业气候资源作为一种 重要的投资环境，有必要进行科学、客观的评价。 中国气象局提出建设“第三次农业气候区划”项目的目的是：采用新技术、 新方法、新资料，开发“农业气候区划信息系统（Agriculture & Climate Distributed Information System,简称 ACDIS）”软件，建立气候资源开发利 用和保护监测体系，实行资源平面与立体，时间与空间全方位优化配置；发挥区 域气候优势，趋利避害减轻气候灾害损失，提高资源开发的总体效益。为各级政 府分类指导农业生产，农村产业结构调整，退耕还林防止水土流失等提供决策依 据，为地方政府服务。 9.2.2 农业气候区划信息系统（ACDIS）系统结构及工作流程 一、系统结构 农业气候区划信息系统（ACDIS）是基于 GIS 工具平台，建立起面对专业技 术人员的专用工具，适用于农业气候资源监测评价、气候资源管理与分析，小网 格气候资源推算与空间查询、省地县三级区划产品制作等。具体实现了以下功能： 1）地理基础信息管理：管理工作区的基础地理数据，如行政区划，水系， 交通数据等； 2）小网格资源信息管理：管理栅格格式的、与农业气候区划有关的信息， 包括各种 DEM 数据； 3）小网格资源推算与区划产品制作； 4）农业气候资源监测与评价； 5）农业气候区划成果演示。 二、系统工作流程 根据“3S”等新技术在区划中应用需求，建立了农业气候区划工作基本流程 （如图 1）：
区数据叠加分析收集观测试验数据区划划指调研区划产品输出图收集考察研究成果考察标件分需专家专家评审产多元分析综合评判求析座谈品与分修订区划结果制农业气候相似分析析确作政府确定图件制作与打印发展专家评判分级定规划区确建观测资料及研究成果划定模式运算生成立资对资源数据层集区辅助考察、气候分区象农业源划结构小小应用3S进行土地应用GIS建立地理调整网网参数数据集分类格格推资统计分析、模型建立算建立土壤、植被、源模水体数据集库误差订正效果检验式图1：农业气候区划工作基本流程图RTe5o1517F宝2a环A：工作量分布B：参建中请分市图1：利用GIS进行建筑审批工作协调9.3“3S”在项目中的应用
区 划 指 标 分 析 与 确 定 确 定 资 源 小 网 格 推 算 模 式 建 立 区 划 小 网 格 资 源 库 调研 考察 专家 座谈 政府 发展 规划 农业 结构 调整 农业 发展 热点 应用 3S 进行土地 分类 模式运算生成 资源数据层集 需 求 分 析 确 定 区 划 对 象 收集观测试验数据 收集考察研究成果 多元分析综合评判 析、综合评判 农业气候相似分析 专家评判分级 观测资料及研究成果 辅助考察、气候分区 别 统计分析、模型建立 误差订正效果检验 应 用 GIS 建立地理 参数数据集 区 划 图 件 产 品 制 作 区划产品输出 统计分析 数据叠加分析 专家评审 修订区划结果 图件制作与打印 建立土壤、植被、 水体数据集 图 1：农业气候区划工作基本流程图 图 1：利用 GIS 进行建筑审批工作协调 9.3 “3S”在项目中的应用