第一部分政策与目标 创新基金作为以科技型中小企业为政策着力点的中央政府财政专项资 金,肩负着支持科技型中小企业技术创新活动、提高企业技术创新能力和培 育科技型中小企业成长的重要使命 创新基金的宗旨 首先是支持技术创新。创新基金支持的项目应拥有自主知识产权,并要 求在技术、工艺或产品性能上有较大的创新或有实质性的改进,技术水平至 少达到国内或国际先进水平 其次是鼓励技术创业,培养技术创业企业家。创新基金重点支持初创期 的科技型中小企业,优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领 办的企业,使其能够在创新基金的帮助下,利用其拥有或掌握的具有自主知 识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持,提 高初创企业抵御早期风险的能力,帮助企业渡过发展的困难时期。 第三是促进产业发展。鼓励和扶持中小企业按照产业链专业化分工和规 模化生产的要求,形成功能部件研发和配套生产,推动区域经济快速发展。 第四是引导社会资金,加速科技成果转化。创新基金的建立,一方面通 过直接资助缓解科技型中小企业创新资金的不足,另一方面是通过引导和示 范,吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注 和支持,带动符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资 体系的建立,缓解科技型中小企业融资困难的状况。 二、创新基金的运行机制 创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理 机构组织和实施的“三位一体”的管理模式,即科技部、财政部作为政府机 构负责制定创新基金运作规则,创新基金总体目标和《指南》制定,并对创 新基金实施情况进行监督和指导等专家咨询委员会作为创新基金咨询机构, 负责审议确定创新基金年度支持重点领域,并对创新基金的管理提供指导和
11 第一部分 政策与目标 创新基金作为以科技型中小企业为政策着力点的中央政府财政专项资 金，肩负着支持科技型中小企业技术创新活动、提高企业技术创新能力和培 育科技型中小企业成长的重要使命。 一、创新基金的宗旨 首先是支持技术创新。创新基金支持的项目应拥有自主知识产权，并要 求在技术、工艺或产品性能上有较大的创新或有实质性的改进，技术水平至 少达到国内或国际先进水平。 其次是鼓励技术创业，培养技术创业企业家。创新基金重点支持初创期 的科技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领 办的企业，使其能够在创新基金的帮助下，利用其拥有或掌握的具有自主知 识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持，提 高初创企业抵御早期风险的能力，帮助企业渡过发展的困难时期。 第三是促进产业发展。鼓励和扶持中小企业按照产业链专业化分工和规 模化生产的要求，形成功能部件研发和配套生产，推动区域经济快速发展。 第四是引导社会资金，加速科技成果转化。创新基金的建立，一方面通 过直接资助缓解科技型中小企业创新资金的不足，另一方面是通过引导和示 范，吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注 和支持，带动符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资 体系的建立，缓解科技型中小企业融资困难的状况。 二、创新基金的运行机制 创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理 机构组织和实施的“三位一体”的管理模式，即科技部、财政部作为政府机 构负责制定创新基金运作规则，创新基金总体目标和《指南》制定，并对创 新基金实施情况进行监督和指导等；专家咨询委员会作为创新基金咨询机构， 负责审议确定创新基金年度支持重点领域，并对创新基金的管理提供指导和
咨询意见;创新基金管理中心作为创新基金的办事机构,负责创新基金的日 常管理工作,从而实现了政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实 施相对分离,各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。 三、创新基金的立项审查机制 创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式和竞争择优的 评审制度。专家由技术专家、行业管理专家、投资专家、财务专家、企业家 等构成。创新基金管理中心专门建立了专家库,严格遵循徳才兼备的专家选 取原则,并对入库专家实行动态管理和严格的考评制度。创新基金项目评审 内容既包括对项目技术水平的审查,也包括对企业综合实力的审查。评审专 家按照企业基础、项目技术、项目产品市场、项目可行性、企业财务状况、 等多个方面的评价指标,审阅企业的申报材料 四、创新基金年度支持重点 创新基金坚持以市场为导向、支持创新、鼓励创业、重点突出、竞争择 优的原则,重点支持科技型中小企业特别是小微企业技术创新。2013年创新 基金支持的重点是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权 的项目;围绕战略性新兴产业,具有资源消耗低、带动作用大、就业机会多 综合效益好的关键技术、关键创新产品项目;围绕十大重点振兴产业,为技 术改造、产业升级、提高产业发展质量和效益提供先进技术支持和配套服务 的创新项目;以创业促就业,尤其是毕业大学生、研究生(包括海外留学生) 在大学科技园、创业中心等创业服务机构内的创新项目;为科技型中小企业 创新活动服务的公共技术服务平台项目;创业投资引导基金风险补助、投资 保障、阶段参股试点项目;具有一定技术含量,在国际市场上有较强竞争力, 以产品出口为导向的项目;重大科技专项相关成果的市场转化项目;符合区 域经济协调发展的要求,结合西部欠发达地区产业发展特点和资源优势,适 合于西部欠发达地区的创新项目;本年度新增新能源汽车和现代农业科技类 项目。 五、创新基金各类项目审查重点 针对科技型中小企业创新活动的特点和创新基金的支持政策,创新基金 采取不同的项目类型给予资助。各类项目的审查侧重点是 创新项目:重点支持科技型中小企业在新产品的研发初期、研发中期以 及对于市场急需的、有较好创新性的产品中试阶段的技术创新活动。技术创 新性包括新技术的发明、一项成熟技术的新应用、多项技术的集成应用。对
12 咨询意见；创新基金管理中心作为创新基金的办事机构，负责创新基金的日 常管理工作，从而实现了政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实 施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。 三、创新基金的立项审查机制 创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式和竞争择优的 评审制度。专家由技术专家、行业管理专家、投资专家、财务专家、企业家 等构成。创新基金管理中心专门建立了专家库，严格遵循德才兼备的专家选 取原则，并对入库专家实行动态管理和严格的考评制度。创新基金项目评审 内容既包括对项目技术水平的审查，也包括对企业综合实力的审查。评审专 家按照企业基础、项目技术、项目产品市场、项目可行性、企业财务状况、 等多个方面的评价指标，审阅企业的申报材料。 四、创新基金年度支持重点 创新基金坚持以市场为导向、支持创新、鼓励创业、重点突出、竞争择 优的原则，重点支持科技型中小企业特别是小微企业技术创新。2013 年创新 基金支持的重点是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权 的项目；围绕战略性新兴产业，具有资源消耗低、带动作用大、就业机会多、 综合效益好的关键技术、关键创新产品项目；围绕十大重点振兴产业，为技 术改造、产业升级、提高产业发展质量和效益提供先进技术支持和配套服务 的创新项目；以创业促就业，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生） 在大学科技园、创业中心等创业服务机构内的创新项目；为科技型中小企业 创新活动服务的公共技术服务平台项目；创业投资引导基金风险补助、投资 保障、阶段参股试点项目；具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力， 以产品出口为导向的项目；重大科技专项相关成果的市场转化项目；符合区 域经济协调发展的要求，结合西部欠发达地区产业发展特点和资源优势，适 合于西部欠发达地区的创新项目；本年度新增新能源汽车和现代农业科技类 项目。 五、创新基金各类项目审查重点 针对科技型中小企业创新活动的特点和创新基金的支持政策，创新基金 采取不同的项目类型给予资助。各类项目的审查侧重点是： 创新项目：重点支持科技型中小企业在新产品的研发初期、研发中期以 及对于市场急需的、有较好创新性的产品中试阶段的技术创新活动。技术创 新性包括新技术的发明、一项成熟技术的新应用、多项技术的集成应用。对
于研发初期的项目,立项审查关注的重点是技术创新性、企业领导者素质和 创业团队状况。对于研发中期的项目,立项审查关注的重点是项目产品的技 术创新性、项目产品市场、项目承担企业的创新能力和基础条件。 中小企业公共技术服务机构补助资金项目:中小企业公共技术服务机 构补助资金项目,专项用于资助科技型中小企业公共技术服务机构(以下简 称服务机构)的服务行为与能力建设,营造有利于广大科技型中小企业公平 竞争和技术创新的发展环境,建立中小企业技术创新服务体系,为科技型中 小企业技术创新活动提供服务 本项工作重点支持服务机构为中小企业提供:(1)创新资源共享服务 (2)专业技术服务;(3)技术转移服务等。支持的机构需具有开放的服务 模式、明确的服务对象群体、较好的服务基础和服务能力。本项工作设立的 目的是通过资助,引导和鼓励社会各类服务机构开展面向中小企业群体的专 业技术服务,起到支持一个机构(项目)、服务一批企业,壮大一个产业群 的效果,充分发挥中央财政的政策引导作用 刨业投资引导基金项目:重点向有科技型中小企业投资行为的创业投资 机构及被投资的中小企业进行投资或补贴,鼓励创业投资机构投资科技型中 小企业(详细内容见有关文件)。 创新基金不支持军用产品开发项目
13 于研发初期的项目，立项审查关注的重点是技术创新性、企业领导者素质和 创业团队状况。对于研发中期的项目，立项审查关注的重点是项目产品的技 术创新性、项目产品市场、项目承担企业的创新能力和基础条件。 中小企业公共技术服务机构补助资金项目：中小企业公共技术服务机 构补助资金项目，专项用于资助科技型中小企业公共技术服务机构（以下简 称服务机构）的服务行为与能力建设，营造有利于广大科技型中小企业公平 竞争和技术创新的发展环境，建立中小企业技术创新服务体系，为科技型中 小企业技术创新活动提供服务。 本项工作重点支持服务机构为中小企业提供：（1）创新资源共享服务； （2）专业技术服务；（3）技术转移服务等。支持的机构需具有开放的服务 模式、明确的服务对象群体、较好的服务基础和服务能力。本项工作设立的 目的是通过资助，引导和鼓励社会各类服务机构开展面向中小企业群体的专 业技术服务，起到支持一个机构（项目）、服务一批企业，壮大一个产业群 的效果，充分发挥中央财政的政策引导作用。 创业投资引导基金项目：重点向有科技型中小企业投资行为的创业投资 机构及被投资的中小企业进行投资或补贴，鼓励创业投资机构投资科技型中 小企业（详细内容见有关文件）。 创新基金不支持军用产品开发项目
第二部分优先支持技术领域 、电子信息 作为国民经济的基础、支柱和先导产业,电子信息领域的创新能力发展 水平已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志,对促进生产力 发展、推动文化传播、提高人民生活质量、保障社会、经济安全稳定发展, 具有十分重要的作用。 一)软件产品 近年来云计算、物联网、三网融合、移动互联网等新模式、新业态、新 概念不断推出,不断丰富和拓展软件服务业的内涵和外延,为产业发展带来 新思维、注入新活力,并可能推动着整个产业的变革性发展。本年度创新基 金将重点鼓励自主创新成分高、技术含量高、产品形态清晰、应用明确、面 向国民经济和社会信息化具有自主知识产权和自有品牌的软件产品的研制 开发和出口 不支持网站建设类项目;不支持游戏类软件项目;不支持般殷的管理信 息系统(MS)和办公自动化系统(OA)项目 1.基础软件 基础软件包括操作系统、数据库管理系统、中间件、编译程序、解释程 序和汇编程序等语言处理系统基础类工具软件及办公软件。 (1)操作系统(包括实时、分时、分布式、嵌入式等操作系统 (2)操作系统的实用程序 (3)系统扩充程序(包括操作系统的扩充、汉化支持UEⅠ、ACP等 主要工业标准或规范的固件) (4)网络系统软件;
14 第二部分 优先支持技术领域 一、电子信息 作为国民经济的基础、支柱和先导产业，电子信息领域的创新能力发展 水平已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志，对促进生产力 发展、推动文化传播、提高人民生活质量、保障社会、经济安全稳定发展， 具有十分重要的作用。 (一)软件产品 近年来,云计算、物联网、三网融合、移动互联网等新模式、新业态、新 概念不断推出，不断丰富和拓展软件服务业的内涵和外延，为产业发展带来 新思维、注入新活力，并可能推动着整个产业的变革性发展。本年度创新基 金将重点鼓励自主创新成分高、技术含量高、产品形态清晰、应用明确、面 向国民经济和社会信息化、具有自主知识产权和自有品牌的软件产品的研制、 开发和出口。 不支持网站建设类项目；不支持游戏类软件项目；不支持一般的管理信 息系统（MIS）和办公自动化系统（OA）项目。 1. 基础软件 基础软件包括操作系统、数据库管理系统、中间件、编译程序、解释程 序和汇编程序等语言处理系统基础类工具软件及办公软件。 （1）操作系统（包括实时、分时、分布式、嵌入式等操作系统）； （2）操作系统的实用程序； （3）系统扩充程序（包括操作系统的扩充、汉化;支持 UEFI、ACPI 等 主要工业标准或规范的固件）； （4）网络系统软件；
(5)新型数据库管理系统 (6)中间件; 2.支撑软件 支撑软件是支持系统运行和软件开发的软件。属于某个已单独分类方向 的支撑类软件(如基础软件类信息安全类)不在此范围内。 (1)软件测试工具 (2)软件管理工具套件 (3)数据挖掘与数据呈现、分析工具 (4)虛拟现实的软件开发环境与工具 (5)面向应用领域的软件建模、生成、组装、仿真、验证等工具套件; (6)虚拟化软件工具。 3.嵌入式软件 嵌入式软件系统划分为操作系统、支撑软件和应用软件三个层次,嵌入 式操作系统和嵌入式数据库管理系统项目参见“基础软件″方向;而以硬件 研发为主、软件硏发为辅的项目,以及面向应用领域的嵌入式定制化应用软 件产品,请参照本指南其它相关技术领域有关栏目 (1)嵌入式图形用户界面系统; (2)嵌入式软件开发工具或开发环境 (3)嵌入式支撑软件层中的其他关键软件模块。 (4)传感器网络节点、路由协议软件、节点嵌入式软件和系统等产品 4.计算机辅助工程管理/产品开发软件 计算机辅助工程管理产品开发软件是指在工程规划、工程管理品设 计、开发、生产制造等过程中使用的软件工作平台或软件工具 (1)基于模型数字化定义(MBD)技术的计算机辅助产品设计、制造 及工艺软件 (2)基于计算机协同工作或攴持快速成型的辅助设计软件 (3)具有行业特色的专用计算机辅助工程管理产品开发工具 (4)支持协同处理的产品全生命周期管理(PLM)软件; (5)计算机辅助工程(CAE)相关软件 (6)农业信息化相关服务系统及软件 5.中文及多语种处理软件 中文及多语种处理软件是指针对中国语言、文字(包括汉语和少数民族
15 （5）新型数据库管理系统； （6）中间件； 2. 支撑软件 支撑软件是支持系统运行和软件开发的软件。属于某个已单独分类方向 的支撑类软件（如基础软件类,信息安全类）不在此范围内。 （1）软件测试工具； （2）软件管理工具套件； （3）数据挖掘与数据呈现、分析工具； （4）虚拟现实的软件开发环境与工具； （5）面向应用领域的软件建模、生成、组装、仿真、验证等工具套件； （6）虚拟化软件工具。 3. 嵌入式软件 嵌入式软件系统划分为操作系统、支撑软件和应用软件三个层次，嵌入 式操作系统和嵌入式数据库管理系统项目参见“基础软件”方向；而以硬件 研发为主、软件研发为辅的项目，以及面向应用领域的嵌入式定制化应用软 件产品，请参照本指南其它相关技术领域有关栏目。 （1）嵌入式图形用户界面系统； （2）嵌入式软件开发工具或开发环境； （3）嵌入式支撑软件层中的其他关键软件模块。 （4）传感器网络节点、路由协议软件、节点嵌入式软件和系统等产品 4. 计算机辅助工程管理/产品开发软件 计算机辅助工程管理/产品开发软件是指在工程规划、工程管理/产品设 计、开发、生产制造等过程中使用的软件工作平台或软件工具。 （1）基于模型数字化定义（MBD）技术的计算机辅助产品设计、制造 及工艺软件； （2）基于计算机协同工作或支持快速成型的辅助设计软件； （3）具有行业特色的专用计算机辅助工程管理/产品开发工具； （4）支持协同处理的产品全生命周期管理（PLM）软件； （5）计算机辅助工程（CAE）相关软件； （6）农业信息化相关服务系统及软件； 5. 中文及多语种处理软件 中文及多语种处理软件是指针对中国语言、文字（包括汉语和少数民族