曾政府办公厅文伸 四)催生应急服务新业态,提高突发事件防范处品牌优势、具有同行业竞争力的大型企业集团。利 置的社会化服务水平 用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小 在事前预防方面开展风险评估、隐患排查、消微企业,促进特色明显、创新能力强的中小微企业加 防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务;快发展,形成大中小微企业协调发展的产业格局。 在社会化救援方面,发展紧急医疗救援、交通救援、(省工业和信息化委牵头;省发展改革委、科技厅 应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、网络与信政厅、财政厅、安全监管局等部门配合) 息安全、灾害保险等应急服务。 (五)加强政策引导推广应急产品和应急服务 三、重点任务 加强全民公共安全和风险意识宣传教育,激发 ()推进技术创新加快关键技术和装备研发 单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方 加大科技计划(专项、基金等)对应急产业有关面对应急产品和服务的消费需求。完善落实矿山、 科技工作的支持力度,推动应急产业领域科研平台危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场 体系建设。鼓励和攴持企业联合高校、科研机构进所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配 行产学研协作。鼓励充分利用军工技术优势发展应置标准及各类应急救援基地和队伍的装备配备标 急产业推进军民融合。创新商业模式加强知识产准,推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设 权运用和保护促进应急产业科技成果资本化、产业计、同时施工、同时投入使用。利用风险补偿机制鼓 化。(省科技厅牵头;省发展改革委、工业和信息化励支持重大应急创新产品首次应用。采用政府购买 委、财政厅、安全监管局、国防科工局、知识产权局等服务方式引导社会力量以多种形式提供应急服务, 部门配合) 支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展。(省 (二)以市场为导向推进应急产品产业化 发展改革委、工业和信息化委、科技厅、教育厅、公安 以市场需求为导向采用目录、清单等形式明确厅、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、 应急产品和服务发展方向,引导社会资源投向先进、卫生计生委、质监局、安全监管局、地震局等部门按 适用、安全、可靠的应急产品和服务。适应突发事件照职责分工负责) 应对需要推进应急产品标准化、模块化、系列化、特 (六加强应急保障体系建设提高应对处置协同 色化发展。加快发展应急服务业推动应急服务专业能力 化、市场化和规模化。(省工业和信息化委牵头;省发 进一步完善应急监测与应急调度指挥系统建 展改革委、科技厅、民政厅、财政厅、安全监管局等部设,健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储 门配合) 备管理制度,建设应急产品和生产能力储备综合信 (三)漒强化应急产业项目建设推动产业集聚发展息平台提升跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协 加强规划布局、指导和服务,鼓励昆明、玉溪、曲同保障和信息共享能力。加强应急仓储、中转、配送 靖、楚雄、红河、大理等州、市依托现有开发区、工业设施建设,提高应急产品物流效率和应急物流保障 园区(聚集区)以现有应急技术研发、应急产品制造能力。推动应急服务业与现代保险服务业相结合将 和应急服务企业为基础,支持、培育和发展应急产业保险纳入灾害事故防范救助体系,积极探索建立巨 基地形成区域性应急产业链实现应急产业集聚发灾保险制度。(省发展改革委、工业和信息化委、科技 展。(有关州、市人民政府牵头;省发展改革委、工业厅、公安厅、民政厅、财政厅、交通运输厅、卫生计生 和信息化委、科技厅、安全监管局等部门配合) 委、安全监管局、地震局,云南保监局等部门按照职 (四)创新发展方式支持企业发展 责分工负责) 充分发挥市场作用,引导企业通过兼并重组、品 (L)加强交流合作促进应急产业开放合作 牌经营等方式进入产业领域,支持有实力的企业做 围绕“一带一路”国家发展战略和把我省建成面 大做强。发挥应急产业优势企业带头作用,培育形成向南亚东南亚辐射中心定位依托中国-南亚博览会 批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和和大湄公河次区域经济合作机制着力推进国际、省 -16 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww. fineprint,cn
(四)催生应急服务新业态,提高突发事件防范处 置的社会化服务水平 在事前预防方面,开展风险评估尧隐患排查尧消 防安全尧安防工程尧应急管理市场咨询等应急服务; 在社会化救援方面,发展紧急医疗救援尧交通救援尧 应急物流尧工程抢险尧安全生产尧航空救援尧网络与信 息安全尧灾害保险等应急服务遥 三尧重点任务 (一)推进技术创新,加快关键技术和装备研发 加大科技计划(专项尧基金等)对应急产业有关 科技工作的支持力度, 推动应急产业领域科研平台 体系建设遥 鼓励和支持企业联合高校尧科研机构进 行产学研协作遥 鼓励充分利用军工技术优势发展应 急产业,推进军民融合遥 创新商业模式,加强知识产 权运用和保护,促进应急产业科技成果资本化尧产业 化遥 (省科技厅牵头;省发展改革委尧工业和信息化 委尧财政厅尧安全监管局尧国防科工局尧知识产权局等 部门配合) ( )以市场为导向,推进应急产品产业化 以市场需求为导向,采用目录尧清单等形式明确 应急产品和服务发展方向,引导社会资源投向先进尧 适用尧安全尧可靠的应急产品和服务遥 适应突发事件 应对需要,推进应急产品标准化尧模块化尧系列化尧特 色化发展遥 加快发展应急服务业,推动应急服务专业 化尧市场化和规模化遥 (省工业和信息化委牵头;省发 展改革委尧科技厅尧民政厅尧财政厅尧安全监管局等部 门配合) (三)强化应急产业项目建设,推动产业集聚发展 加强规划布局尧指导和服务,鼓励昆明尧玉溪尧曲 靖尧楚雄尧红河尧大理等州尧市依托现有开发区尧工业 园区(聚集区),以现有应急技术研发尧应急产品制造 和应急服务企业为基础,支持尧培育和发展应急产业 基地,形成区域性应急产业链,实现应急产业集聚发 展遥 (有关州尧市人民政府牵头;省发展改革委尧工业 和信息化委尧科技厅尧安全监管局等部门配合) (四)创新发展方式,支持企业发展 充分发挥市场作用,引导企业通过兼并重组尧品 牌经营等方式进入产业领域, 支持有实力的企业做 大做强遥 发挥应急产业优势企业带头作用,培育形成 一批技术水平高尧服务能力强尧拥有自主知识产权和 品牌优势尧具有同行业竞争力的大型企业集团遥 利 用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小 微企业,促进特色明显尧创新能力强的中小微企业加 快发展, 形成大中小微企业协调发展的产业格局遥 (省工业和信息化委牵头;省发展改革委尧科技厅尧民 政厅尧财政厅尧安全监管局等部门配合) (五)加强政策引导,推广应急产品和应急服务 加强全民公共安全和风险意识宣传教育, 激发 单位尧家庭尧个人在逃生尧避险尧防护尧自救互救等方 面对应急产品和服务的消费需求遥 完善落实矿山尧 危险化学品生产经营场所尧高层建筑尧学校尧公共场 所尧应急避难场所尧交通基础设施等应急设施设备配 置标准及各类应急救援基地和队伍的装备配备标 准, 推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设 计尧同时施工尧同时投入使用遥 利用风险补偿机制,鼓 励支持重大应急创新产品首次应用遥 采用政府购买 服务方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务, 支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展遥 (省 发展改革委尧工业和信息化委尧科技厅尧教育厅尧公安 厅尧民政厅尧财政厅尧住房城乡建设厅尧交通运输厅尧 卫生计生委尧质监局尧安全监管局尧地震局等部门按 照职责分工负责) (六)加强应急保障体系建设,提高应对处置协同 能力 进一步完善应急监测与应急调度指挥系统建 设,健全应急产品实物储备尧社会储备和生产能力储 备管理制度, 建设应急产品和生产能力储备综合信 息平台,提升跨部门尧跨地区尧跨行业的应急物资协 同保障和信息共享能力遥 加强应急仓储尧中转尧配送 设施建设, 提高应急产品物流效率和应急物流保障 能力遥 推动应急服务业与现代保险服务业相结合,将 保险纳入灾害事故防范救助体系, 积极探索建立巨 灾保险制度遥 (省发展改革委尧工业和信息化委尧科技 厅尧公安厅尧民政厅尧财政厅尧交通运输厅尧卫生计生 委尧安全监管局尧地震局,云南保监局等部门按照职 责分工负责) (七)加强交流合作,促进应急产业开放合作 围绕野一带一路冶国家发展战略和把我省建成面 向南亚东南亚辐射中心定位,依托中国-南亚博览会 和大湄公河次区域经济合作机制,着力推进国际尧省 省 政 府 办 公 厅 文 件 - 16 - PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
骨政府办公厅实伸 际之间的应急产业开放合作,建立产业“战略联盟”改革委、工业和信息化委、财政厅、金融办人民银行 等合作机制建设丝绸之路经济带(南亚东南亚)应急昆明中心支行、云南证监局等部门按照职责分工负 管理与产业交流合作平台。引导外资投向应急产业责) 有关领域。鼓励企业引进、消化、吸收国内外应急先 (三)完善土地政策 进技术和先进服务理念实现产业化提升企业竞争 推动应急产业向产业园区集聚发展,在符合国 力。组织开展展览、论坛、培训及贸易促进活动充分家和我省产业政策和土地利用总体规划的前提下 利用相关平台交流推介应急产品和服务。(省应急依法依规对应急产业重点项目建设用地开辟“绿色 办、发展改革委、工业和信息化委、科技厅、商务厅、通道”予以优先支持。(省国土资源厅牵头;省发展改 安全监管局等部门按照职责分工负责) 革委、工业和信息化委等部门配合) 四、保障措施 四)加强人才队伍建设 ()加大财税政策支持 建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务 省级各块支持产业发展专项资金和各级政府用体系,着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术 于产业及企业发展的财政专项资金,要将列入产业研发人才和科研团队,培育具有国际视野的经营管 结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务项目列理人才造就一批领军人物。鼓励和支持有条件的高 入重点支持范围。加大政府采购支持力度各级政府校开设应急产业有关专业或课程。依托各级公共就 采购优先推荐使用本地企业的应急产品和服务。对业人才服务机构、有关培训机构、高校及科研机构, 符合条件的应急企业开辟“绿色通道”加快认定为开展应急专业技术人才继续教育。利用各类引才引 高新技术企业,享受有关所得税优惠和财政补贴政智计划,完善相关配套服务创造吸引和留住人才的 策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开良好环境鼓励海外专业人才来我省创业。(省发展 发费用,未形成无形资产计入当期损益的在按照规改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、人力资源 定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加社会保障厅等部门按照职责分工负责) 计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的 (五)优化发展环境 150%摊销。对企业在一个纳税年度内取得符合条件 建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制 的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业度。加强应急产品质量监管依法查处生产和经销假 所得税超过500万元的部分减半征收企业所得税。冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社 对符合规定条件的小型微利应急产业企业,其所得会检测资源,提升应急产品检测能力。鼓励发展应急 减按50%计入应纳税所得额,按照20%的税率缴纳产业协会等社团组织,加强行业自律和信用评价。 企业所得税。(省发展改革委、工业和信息化委、科技(省工业和信息化委、民政厅、质监局、统计局、安全 厅、民政厅、财政厅、地税局、国税局等部门按照职责监管局等部门按照职责分工负责) 分工负责) )健全工作机制 ()完善投融资政策 建立由省工业和信息化委、发展改革委、科技厅 鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投牵头,有关部门参与的全省推动应急产业发展联席 资投向应急产业,支持符合条件的应急产业企业采会议制度负责协调指导全省应急产业推进工作,研 取上市、新三板挂牌、发行债券等多种形式,在国内究解决重大问题。各地、有关部门要按照责任分工 外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续和实际,进一步细化工作任务确保各项政策措施落 的原则,引导融资性担保机构加大对符合条件的应实到位。(省工业和信息化委、发展改革委、科技厅牵 急产业企业的担保力度。利用各级财政信贷引导资头;有关部门配合) 金鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式 云南省人民政府办公厅 加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。(省发展 2016年3月12日 PDF文件使用" pdffactory Pro"试用版本创建ww. fineprint,cn
际之间的应急产业开放合作,建立产业野战略联盟冶 等合作机制,建设丝绸之路经济带(南亚东南亚)应急 管理与产业交流合作平台遥 引导外资投向应急产业 有关领域遥 鼓励企业引进尧消化尧吸收国内外应急先 进技术和先进服务理念,实现产业化,提升企业竞争 力遥 组织开展展览尧论坛尧培训及贸易促进活动,充分 利用相关平台交流推介应急产品和服务遥 (省应急 办尧发展改革委尧工业和信息化委尧科技厅尧商务厅尧 安全监管局等部门按照职责分工负责) 四尧保障措施 (一)加大财税政策支持 省级各块支持产业发展专项资金和各级政府用 于产业及企业发展的财政专项资金, 要将列入产业 结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务项目列 入重点支持范围遥 加大政府采购支持力度,各级政府 采购优先推荐使用本地企业的应急产品和服务遥 对 符合条件的应急企业,开辟野绿色通道冶,加快认定为 高新技术企业, 享受有关所得税优惠和财政补贴政 策遥 企业开发新技术尧新产品尧新工艺发生的研究开 发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规 定据实扣除的基础上, 按照研究开发费用的 50%加 计扣除; 形成无形资产的, 按照无形资产成本的 150%摊销遥对企业在一个纳税年度内取得符合条件 的技术转让所得不超过 500 万元的部分, 免征企业 所得税;超过 500 万元的部分,减半征收企业所得税遥 对符合规定条件的小型微利应急产业企业, 其所得 减按 50%计入应纳税所得额, 按照 20%的税率缴纳 企业所得税遥 (省发展改革委尧工业和信息化委尧科技 厅尧民政厅尧财政厅尧地税局尧国税局等部门按照职责 分工负责) ( )完善投融资政策 鼓励金融资本尧民间资本及创业与私募股权投 资投向应急产业, 支持符合条件的应急产业企业采 取上市尧新三板挂牌尧发行债券等多种形式,在国内 外资本市场直接融资遥 按照风险可控尧商业可持续 的原则, 引导融资性担保机构加大对符合条件的应 急产业企业的担保力度遥 利用各级财政信贷引导资 金,鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式, 加大对应急产业重大项目的信贷支持力度遥 (省发展 改革委尧工业和信息化委尧财政厅尧金融办,人民银行 昆明中心支行尧云南证监局等部门按照职责分工负 责) (三)完善土地政策 推动应急产业向产业园区集聚发展, 在符合国 家和我省产业政策和土地利用总体规划的前提下, 依法依规对应急产业重点项目建设用地开辟野绿色 通道冶,予以优先支持遥 (省国土资源厅牵头;省发展改 革委尧工业和信息化委等部门配合) (四)加强人才队伍建设 建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务 体系,着力培养高层次尧创新型尧复合型的核心技术 研发人才和科研团队, 培育具有国际视野的经营管 理人才,造就一批领军人物遥 鼓励和支持有条件的高 校开设应急产业有关专业或课程遥 依托各级公共就 业人才服务机构尧有关培训机构尧高校及科研机构, 开展应急专业技术人才继续教育遥 利用各类引才引 智计划,完善相关配套服务,创造吸引和留住人才的 良好环境,鼓励海外专业人才来我省创业遥 (省发展 改革委尧工业和信息化委尧教育厅尧科技厅尧人力资源 社会保障厅等部门按照职责分工负责) (五)优化发展环境 建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制 度遥 加强应急产品质量监管,依法查处生产和经销假 冒伪劣应急产品的违法行为遥 依托现有的国家和社 会检测资源,提升应急产品检测能力遥 鼓励发展应急 产业协会等社团组织, 加强行业自律和信用评价遥 (省工业和信息化委尧民政厅尧质监局尧统计局尧安全 监管局等部门按照职责分工负责) (六)健全工作机制 建立由省工业和信息化委尧发展改革委尧科技厅 牵头, 有关部门参与的全省推动应急产业发展联席 会议制度,负责协调指导全省应急产业推进工作,研 究解决重大问题遥 各地尧有关部门要按照责任分工 和实际,进一步细化工作任务,确保各项政策措施落 实到位遥 (省工业和信息化委尧发展改革委尧科技厅牵 头;有关部门配合) 云南省人民政府办公厅 2016 年 3 月 12 日 省 政 府 办 公 厅 文 件 - 17 - PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
曾政府办公厅文伸 云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府系统公 文办理联动机制(试行)的通知 云政办发〔2016]25号 各州、市人民政府省直各委、办、厅、局 《云南省政府系统公文办理联动机制(试行)》已经省人民政府同意现印发给你们请认真贯彻落实。 云南省人民政府办公厅 2016年3月10日 云南省政府系统公文办理联动机制 (试行) 为认真贯彻落实省人民政府领导关于加强公文情况,不仅影响了公文办理的规范化,而且影响了机 办理工作,切实提高全省公文办理质量和效率的重关运转效率和工作质量。各地各部门要高度重视公 要批示精神,着力从源头上提高办文质量和效率,提文办理工作,牢固树立办文无小事的思想,坚持不懈 升办文工作规范化、制度化和科学化水平,根据《党地把公文办理工作作为办公厅(室)工作的重中之重, 政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012]14号)、明确公文办理的主管领导完善规章制度建立责任 《云南省贯彻<党政机关公文处理工作条例>实施细体系层层抓好落实。 则》(云办发[2012]29号)和《云南省人民政府办公厅 二、进一步严格报送程序 关于进一步规范公文报送工作的通知》(云政办函 ()除省人民政府领导明确要求直接报送其本 〔2014〕202号)等有关规定,结合工作实际建立云南人和确需直接报送的绝密、机密文件外各地各部门 省政府系统公文办理联动机制。 一律不得将公文直接报送省人民政府领导个人:也 进一步提高思想认识 不得以各地各部门负责人名义向省人民政府或省政 公文是行政管理的重要载体,是公务活动的重府办公厅报文 要工具。公文办理贯穿于机关工作全过程其质量和 ()部门内设机构不得直接向省人民政府或省 效率直接关系到机关运转效率和服务效果。当前全政府办公厅报送公文。 省政府系统公文办理质量和效率已经有了较大提 (三)各县、市、区和基层单位不得越级直接向省 升规范程度越来越高高质高效的办文服务为全省人民政府或省政府办公厅报送公文(害、事故等特 经济社会发展起到了积极的促进作用。但公文办理殊情况及8个扩权强县试点县的土地报件除外)。 过程中仍然存在文种混用、一文多请、格式不规范 四)属省人民政府审批范围但其内容与省委组 文理不通、把关不严、越级行文、回复意见不及时等织部、宣传部、统战部等部门的工作范围有关的事 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww. fineprint,cn
为认真贯彻落实省人民政府领导关于加强公文 办理工作, 切实提高全省公文办理质量和效率的重 要批示精神,着力从源头上提高办文质量和效率,提 升办文工作规范化尧制度化和科学化水平,根据叶党 政机关公文处理工作条例曳(中办发 也2012页14 号)尧 叶云南省贯彻约党政机关公文处理工作条例跃实施细 则曳(云办发也2012页29 号)和叶云南省人民政府办公厅 关于进一步规范公文报送工作的通知曳(云政办函 也2014页202 号)等有关规定,结合工作实际,建立云南 省政府系统公文办理联动机制遥 一尧进一步提高思想认识 公文是行政管理的重要载体, 是公务活动的重 要工具遥 公文办理贯穿于机关工作全过程,其质量和 效率直接关系到机关运转效率和服务效果遥 当前,全 省政府系统公文办理质量和效率已经有了较大提 升,规范程度越来越高,高质高效的办文服务为全省 经济社会发展起到了积极的促进作用遥 但公文办理 过程中仍然存在文种混用尧一文多请尧格式不规范尧 文理不通尧把关不严尧越级行文尧回复意见不及时等 情况,不仅影响了公文办理的规范化,而且影响了机 关运转效率和工作质量遥 各地各部门要高度重视公 文办理工作,牢固树立办文无小事的思想,坚持不懈 地把公文办理工作作为办公厅(室)工作的重中之重, 明确公文办理的主管领导,完善规章制度,建立责任 体系,层层抓好落实遥 二尧进一步严格报送程序 (一)除省人民政府领导明确要求直接报送其本 人和确需直接报送的绝密尧机密文件外,各地各部门 一律不得将公文直接报送省人民政府领导个人;也 不得以各地各部门负责人名义向省人民政府或省政 府办公厅报文遥 ( )部门内设机构不得直接向省人民政府或省 政府办公厅报送公文遥 (三)各县尧市尧区和基层单位不得越级直接向省 人民政府或省政府办公厅报送公文(灾害尧事故等特 殊情况及 8 个扩权强县试点县的土地报件除外)遥 (四)属省人民政府审批范围,但其内容与省委组 织部尧宣传部尧统战部等部门的工作范围有关的事 云南省政府系统公文办理联动机制 (试行) 各州尧市人民政府,省直各委尧办尧厅尧局: 叶云南省政府系统公文办理联动机制(试行)曳已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实遥 云南省人民政府办公厅 2016 年 3 月 10 日 云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府系统公 文办理联动机制(试行)的通知 云政办发也2016页25 号 省 政 府 办 公 厅 文 件 - 18 - PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn