3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一 方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数：在对强势群体特别 是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利登要求的可势群体加以 保护。 4,利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者， 政府把利益分配给谁。首先源于政治饶治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的 杜会群体作为分配对象，满足也们的利益需要， 四，简答题 1、为什么说“利益是公共政策的核心要素？ 用无产阶领革命导师马克思与思格斯的语录。以说明利益研究对公共政策的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。 ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 (指英、法)的现代历史的动力，” 图“‘思想”一且离开‘利益”，就一定会使自己出孔.” ④“每一个慨定的杜会经济关系首先表现为利益，” 回“政治权力不过是用米实现经济利益的手段。” 国“人们为了能够‘创造历史”，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、 住以及其他东西。“ @“这种共同的利益不是仅仅作为一种·背遍的东西”存在于观念之中，而且首先是作 为棱此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。 @“‘共同利控”在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。” 2、公共政策的基本特征。 (1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解读某一社会问思而制定的行为规范 是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府 的政策要符合饶治阶缓维护和巩固现行政治饶治的需要，要体现统治阶领 的意志，反跳统治阶级的根本利益和共同愿望。 (2)鬟体性。公共政策要解决的问避是复桑的。整体性不仅表现在政策的内容 与形式上，面且还表现在政策过程中。一个理想的政黄过程，基本包括了 改策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互展系， 共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的 整体作用，除取决于白身的联系之外，还与政策环境密切相关。环境的变 化，必然会引起政策过程诸环节的变化，问时也将导致政策及政策体系的 变化。为保证政策机制的运行，我们香要注意政策内容、政策过程与环境 之铜的整体作用： (3)超前性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策月题所要达到的目的 结果和状志。先选的政策目标，读定了政策应是超前的。政策的超能性， 不仅是保证政策稳定的您要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证， (4)层次性。政策作为成行为的产出项，根据不层次的政策主体，会具有 不同规格。按照权力主体米划分，政黄包括中奥政策和地方政策。从内容 上看，或策体系中的各项政策，也有不问的层次关系，可划分为总政策、 基本政策、具体政策等，尽管不同的政策间是相互联系的。但不同类型的 政策之间并非是“平起平坐”的关系，而是有主次之分的
3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一 方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别 是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以 保护。 4、利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者， 政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的 社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。 四、 简答题 1、 为什么说“利益是公共政策的核心要素？ 用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。” ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 （指英、法）的现代历史的动力。” ③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。” ④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。” ⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。” ⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、 住以及其他东西。” ⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作 为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。” ⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。” 2、 公共政策的基本特征。 （1） 阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范， 是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府 的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级 的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。 （2） 整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。整体性不仅表现在政策的内容 与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了 政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系， 共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的 整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。环境的变 化，必然会引起政策过程诸环节的变化，同时也将导致政策及政策体系的 变化。为保证政策机制的运行，我们需要注意政策内容、政策过程与环境 之间的整体作用。 （3） 超前性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、 结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。政策的超前性， 不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。 （4） 层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有 不同规格。按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容 上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、 基本政策、具体政策等。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的 政策之间并非是“平起平坐”的关系，而是有主次之分的
(5) 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在 社会生话中所处的举足轻重的地位，直接由政府围烧的日益拓展晰决定， (6) 合法性。或府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策。本身 瓷具有一定的法律性质。它的规范作用。与社会上一般所讲的道德规范不 同。它既要依靠社会奥论来隆特，更要通过国家的强制力量来监督执行， 因为政策集中反映了统治阶领的思见， (?)公其性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为“公 共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本质属性，也是公共政策形 成与发挥作用的逻辑基陆。 3、公共政策的主要功隆。 公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用，依据我 们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功隆，调控功能与分配功能三种。 (1) 导向功能：为解决某个政策问题。或府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和 事物的发展加以引导，使得或策具有导向性。 (2) 调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对让会公共事务中出现的容 种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。 (3) 分配功能：公共政策应具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问思， 将那些满足社会雷求的觉源（即利金）向谁分配？如何分配？什么是最住分配： 4、写些人罪容易从公共攻策中获得利益？ 在通常情况下，下列三种利兰群体和个体，容易从公共政策中获得利登 (1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益 分配的主体，政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实 中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政 府手中获得同等的利益，甚至更多的利登。 (2)最能代表社会生产力发展方向者，公共政策的利益取向。要求必须明确速是 政策的受登者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。判断 一项政策的好与坏，正确与情误，首先要看它是否有利于生产力的发展，不言面喻， 其行为体现生产力发展趋势者。必然会从政策中铁益。 (3》普遍获益的社会多数成绝大多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否 符合绝大多数人的利盆。因为在政策实施过程中，利益得到端足或基本调足的各种利益 罪体与个体，会自觉不白觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。 一般来说，在特定时期内或黄受益的人越多，发生政策偏离的可修性就越小。 5,公共政策在美国诞生的现实条件。 公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺素藏曾指出，公共 政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤。所谓 适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国杜会所具有的三种特别因素：普遍流行的行 为主义方法、日益加剧的社会题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因 《构成了公共政策学在美国能生的现实条件。 (1)第·个因素是普遍流行的行为主文方法。从20世纪20年代后期开始，行为 主义的研究浪海在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是 一裁鼎尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力.另一殿力量是一些 财团通过出资支持对美国的政治行为选行研究。 (2)第二个因素是日益加侧的社会问题。从20世纪60年代开始到0年代，美国 的杜会月题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方而对政府的情误政策提出猛烈的
（5） 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在 社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。 （6） 合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身 就具有一定的法律性质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不 同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行， 因为政策集中反映了统治阶级的思想。 （7） 公共性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为“公 共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本质属性，也是公共政策形 成与发挥作用的逻辑基础。 3、 公共政策的主要功能。 公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我 们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。 （1） 导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和 事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。 （2） 调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各 种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。 （3） 分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题： 将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？ 4、 哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益 分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实 中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政 府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的利益取向，要求必须明确谁是 政策的受益者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。判断 一项政策的好与坏、正确与错误，首先要看它是否有利于生产力的发展。不言而喻， 其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。 （3） 普遍获益的社会多数或绝大多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否 符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益 群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。 一般来说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。 5、 公共政策在美国诞生的现实条件。 公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共 政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓 适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素：普遍流行的行 为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因 素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。 （1）第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从 20 世纪 20 年代后期开始，行为 主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是 一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。另一股力量是一些 财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。 （2）第二个因素是日益加剧的社会问题。从 20 世纪 60 年代开始到 80 年代，美国 的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的