重要会议报告 19 (二)加强运行监测,深化医药价格改革。一要做评价制度,扩大卫生计生专项资金绩效评估范围,科学 好公立医院医药价格综合改革监测评价工作。各地、各制定卫生计生专项资金绩效管理目标,使绩效评价工作 委直属医院要按照省医改办部署要求,收集、汇总并分成为加强专项资金管理的重要抓手。五要加强资产和 析公立医院运行数据,重点加强对公立医院收入结构、政府采购管理。贯彻落实财政部《关于进一步规范和 医药费用、医疗服务工作量和医疗行为等变化情况的分加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》和《关于 析研判,为进一步完善医疗服务价格政策、争取政府投开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通 入提供决策依据。二要做好基层医疗卫生机构医疗服知》要求,进一步加强委直预算管理单位国有资产配 务价格调整工作。围绕“强基层”目标,我们将会同省置、使用、处置的监督管理,梳理并完善现行国有资产管 物价局、省人力资源和社会保障厅组织开展基层医疗卫理制度,组织开展委直预算管理单位国有资产清查工 生机构医疗服务价格调整调研,研究制定基层医疗卫生作。协助相关部门制定医疗卫生行业专业设备的配 机构医疗服务价格调整指导意见,修订《江苏省城市社标准。研究制定卫生计生行业政府购买服务相关政策 卫生服务机构医疗服务和药品价格管理暂行办法》,六要开展公立医院经济管理绩效考评和经济运行分析 指导各地合理调整基层医疗卫生机构医疗服务价格。工作。结合省卫生计生委等七部门《关于江苏省公立 三要完善部分医疗服务价格管理政策。省有关部门将医院绩效考核的指导意见》,研究制定公立医院经济管 组织修订《江苏省医疗机构护理收费规范(试行)》和理绩效考评方案,初步建立我省公立医院经济管理绩效 《江苏省公立医疗机构病房床位价格管理办法》。各省考核指标体系。探索开展委直属公立医院经济管理绩 辖市要按照价格管理权限,结合本地实际合理调整病房效考评工作。组织委直属公立医院经济运行情况研讨 床位费康复理疗类、中医诊疗类(不含中医综合)等市会,加强对委直属公立医院经济运行情况的分析研判 定价医疗服务项目价格。四要探索建立医疗服务价格七要扎实做好内部审计和财务监管工作。贯彻落实 动态调整机制。我们将会同物价、人力资源和社会保障《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》,发挥 部门,研究确定工作思路、拟定工作方案,探索建立以合内部审计在资金监管中的重要作用,不断拓展思路,完 理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调善多样化的监管方法。加强审计问题整改和审计结果 整机制。五要做好医疗服务价格和成本监测工作。按应用等工作力度。组织实施委直属单位财务管理考核, 照国家卫生计生委财务司统一部署,继续开展“全国医开展中央和省级转移支付地方项目资金专项督查工作 疗服务价格和成本监测”工作,各地要督促本辖区监测八要开展总费用和医改投入监测。按照国家卫生计生 网点医院按时保质保量完成监测数据上报任务。六要委统一部署,继续组织开展卫生总费用核算、政府医改 配合实施按病种收(付)费改革。结合国家卫生计生委投人监测工作,为制定政策提供决策依据 甲将出台的包含320个病种的按病种收(付)费规范, 四)加强政策研究,提高财务队伍能力水平。一 配合新农合支付方式改革,会同物价部门,协同推进按要扎实开展财务课题研究。省级组织对投入、价格、资 病种收(付)费改革工作。七要及时评审新增医疗服务产、成本等财务工作重点难点问题开展课题攻关研究。 价格项目。按照鼓励创新和使用适宜技术相结合的原继续组织开展全省卫生计生财务课题研究工作,提高财 则,我们将会同省物价局和省人力资源社会保障厅,及务人员政策水平和研究能力,推动财务工作提质增效 时组织专家评审,审核发布新增和完善医疗服务价格二要加强卫生计生经济管理领军人才选拔培养。积极 项目 做好国家卫生计生经济管理领军人才和后备领军人才 (三)强化经济管理,完善卫生计生经济政策。一选拔推荐工作。研究实施江苏省卫生计生经济管理领 要加强公立医院财务和预算管理。落实财政部、国家卫军人才培养工作,储备和培养一批卫生计生财务管理人 生计生委《公立医院预决算报告制度暂行规定》和《关才。三要加强卫生计生财务信息化建设。逐步建立卫 于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》精神,构生计生财务信息管理综合平台,加强成本、预算、价格 建公立医院全面预算管理体系,强化预算控制,规范收费用等数据的采集、分析和利用,为卫生计生经济政策 支运行,提高财务精细化管理水平。2016年,全省公立制定提供大数据支撑。 医院全面预算管理实现全覆盖。二要加强公立医院成 本管理。研究制定《江苏省医院成本核算管理规范》与 在全省卫生计生行业党建工作 国家《县级公立医院成本核算操作办法》的衔接方案 进一步加强公立医院成本核算工作,积极发挥成本管理 推进会暨省级青年文明号、 的导向作用。2016年,全省所有县级公立医院成本核 手表彰会上的讲话(摘要) 算实现全覆盖。三要加快落实三级公立医院总会计师 副主任徐东红 制度。贯彻落实《医院财务制度》和财政部、国家卫生 (2016年12月27日) 计生委《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意 见》关于三级公立医院设置总会计师的有关要求,2016 、把握形势,突出重点,推进党建和团青工作创新 年,所有三级公立医院全面设置总会计师岗位。四要加发展(略) 强专项资金绩效评价工作。进一步完善专项资金绩效 二、打造品牌,服务发展,大力推进党建引领的行业
（二）加强运行监测，深化医药价格改革。一要做 好公立医院医药价格综合改革监测评价工作。各地、各 委直属医院要按照省医改办部署要求，收集、汇总并分 析公立医院运行数据，重点加强对公立医院收入结构、 医药费用、医疗服务工作量和医疗行为等变化情况的分 析研判，为进一步完善医疗服务价格政策、争取政府投 入提供决策依据。二要做好基层医疗卫生机构医疗服 务价格调整工作。围绕“强基层”目标，我们将会同省 物价局、省人力资源和社会保障厅组织开展基层医疗卫 生机构医疗服务价格调整调研，研究制定基层医疗卫生 机构医疗服务价格调整指导意见，修订《江苏省城市社 区卫生服务机构医疗服务和药品价格管理暂行办法》， 指导各地合理调整基层医疗卫生机构医疗服务价格。 三要完善部分医疗服务价格管理政策。省有关部门将 组织修订《江苏省医疗机构护理收费规范（试行）》和 《江苏省公立医疗机构病房床位价格管理办法》。各省 辖市要按照价格管理权限，结合本地实际合理调整病房 床位费、康复理疗类、中医诊疗类（不含中医综合）等市 定价医疗服务项目价格。四要探索建立医疗服务价格 动态调整机制。我们将会同物价、人力资源和社会保障 部门，研究确定工作思路、拟定工作方案，探索建立以合 理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调 整机制。五要做好医疗服务价格和成本监测工作。按 照国家卫生计生委财务司统一部署，继续开展“全国医 疗服务价格和成本监测”工作，各地要督促本辖区监测 网点医院按时保质保量完成监测数据上报任务。六要 配合实施按病种收（付）费改革。结合国家卫生计生委 即将出台的包含 ３２０个病种的按病种收（付）费规范， 配合新农合支付方式改革，会同物价部门，协同推进按 病种收（付）费改革工作。七要及时评审新增医疗服务 价格项目。按照鼓励创新和使用适宜技术相结合的原 则，我们将会同省物价局和省人力资源社会保障厅，及 时组织专家评审，审核发布新增和完善医疗服务价格 项目。 （三）强化经济管理，完善卫生计生经济政策。一 要加强公立医院财务和预算管理。落实财政部、国家卫 生计生委《公立医院预决算报告制度暂行规定》和《关 于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》精神，构 建公立医院全面预算管理体系，强化预算控制，规范收 支运行，提高财务精细化管理水平。２０１６年，全省公立 医院全面预算管理实现全覆盖。二要加强公立医院成 本管理。研究制定《江苏省医院成本核算管理规范》与 国家《县级公立医院成本核算操作办法》的衔接方案， 进一步加强公立医院成本核算工作，积极发挥成本管理 的导向作用。２０１６年，全省所有县级公立医院成本核 算实现全覆盖。三要加快落实三级公立医院总会计师 制度。贯彻落实《医院财务制度》和财政部、国家卫生 计生委《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意 见》关于三级公立医院设置总会计师的有关要求，２０１６ 年，所有三级公立医院全面设置总会计师岗位。四要加 强专项资金绩效评价工作。进一步完善专项资金绩效 评价制度，扩大卫生计生专项资金绩效评估范围，科学 制定卫生计生专项资金绩效管理目标，使绩效评价工作 成为加强专项资金管理的重要抓手。五要加强资产和 政府采购管理。贯彻落实财政部《关于进一步规范和 加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》和《关于 开展 ２０１６年全国行政事业单位国有资产清查工作的通 知》要求，进一步加强委直预算管理单位国有资产配 置、使用、处置的监督管理，梳理并完善现行国有资产管 理制度，组织开展委直预算管理单位国有资产清查工 作。协助相关部门制定医疗卫生行业专业设备的配置 标准。研究制定卫生计生行业政府购买服务相关政策。 六要开展公立医院经济管理绩效考评和经济运行分析 工作。结合省卫生计生委等七部门《关于江苏省公立 医院绩效考核的指导意见》，研究制定公立医院经济管 理绩效考评方案，初步建立我省公立医院经济管理绩效 考核指标体系。探索开展委直属公立医院经济管理绩 效考评工作。组织委直属公立医院经济运行情况研讨 会，加强对委直属公立医院经济运行情况的分析研判。 七要扎实做好内部审计和财务监管工作。贯彻落实 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，发挥 内部审计在资金监管中的重要作用，不断拓展思路，完 善多样化的监管方法。加强审计问题整改和审计结果 应用等工作力度。组织实施委直属单位财务管理考核。 开展中央和省级转移支付地方项目资金专项督查工作。 八要开展总费用和医改投入监测。按照国家卫生计生 委统一部署，继续组织开展卫生总费用核算、政府医改 投入监测工作，为制定政策提供决策依据。 （四）加强政策研究，提高财务队伍能力水平。一 要扎实开展财务课题研究。省级组织对投入、价格、资 产、成本等财务工作重点难点问题开展课题攻关研究。 继续组织开展全省卫生计生财务课题研究工作，提高财 务人员政策水平和研究能力，推动财务工作提质增效。 二要加强卫生计生经济管理领军人才选拔培养。积极 做好国家卫生计生经济管理领军人才和后备领军人才 选拔推荐工作。研究实施江苏省卫生计生经济管理领 军人才培养工作，储备和培养一批卫生计生财务管理人 才。三要加强卫生计生财务信息化建设。逐步建立卫 生计生财务信息管理综合平台，加强成本、预算、价格、 费用等数据的采集、分析和利用，为卫生计生经济政策 制定提供大数据支撑。 在全省卫生计生行业党建工作 推进会暨省级青年文明号、 手表彰会上的讲话（摘要） 副主任 徐东红 （２０１６年 １２月 ２７日） 一、把握形势，突出重点，推进党建和团青工作创新 发展（略） 二、打造品牌，服务发展，大力推进党建引领的行业 重要会议报告 ·１９·
江苏卫生计生年鉴(2017) 文化建设 需要体现习近平总书记提出的“敬佑生命、救死扶伤 文化建设是党建工作的一个重要领域和重要组成,甘于奉献、大爱无疆”16个字的卫生计生职业精神。医 是今后一段时期党建工作创新发展的一个重要载体,也院更要突出对于生命、患者、职业、科学等要素正确的基 是我们提升行业党建工作水平的一个重要抓手。近年本态度和价值取向,要坚持以人为本、生命至上、尊重科 来,我们在医院文化建设与行业文化建设方面进行了许学、爱护患者等。二是建设与现代管理相适应的制度体 多有效的探索,取到了较好的社会效益与经济效益。但系。充分发挥行业文化和单位文化对行为规范的主导 还在一定程度上存在表面化、形式主义的误区,与党建作用,促进管理水平和服务质量的提升,使卫生计生事 工作、与单位管理脱节,以文体活动代替深层次的文化业管理和医疗服务更加规范、更加科学。要紧紧围绕中 建设,没有很好地融入到实际工作中,不能有效激发广心工作,建立和完善各种规章制度,形成能够支撑管理 大员工的参与积极性。问题摆在面前,那么,应该怎么高效和服务优质的制度环境。三是拓展促使价值理念 解决这些问题,如何提升文化建设的实效性,如何发挥得以持续贯彻落实的实践体系。文化从理念倡导到实 文化在打造品牌、服务发展方面的作用呢? 践落地,需要借力有效的机制和体系进行引导。要建立 首先,要从谋到动,循序渐进。我们根据卫生计生健全组织领导机制、先进典型的挖掘选树和推广机制 行业特点和单位的特点,加强系统文化建设的顶层设测评与激励机制和投入保障机制,确保文化建设能够持 计,整体推进,通过调研、专题培训、制定下发文件等方续推进、不断深化。 式推进以党建引领的卫生计生系统文化建设。自觉地 其次,从点到面,整体推进。一是以医院为突破点。 把党建与业务发展、与精神文明创建、与加强组织建设我们选择了具有较好基础的医院,以这些医院的文化建 融为一体,不断加强本行业和本单位的文化建设。经过设为突破点,委托文化研究所、高校等机构,开展江苏省 深入的调研、认真的论证,我们初步明确了文化建设的医院文化建设状况调研,以当前医院文化建设和思想政 个总体目标、四项基本原则和三项主要任务。 治工作中存在的突出问题为导向,有针对性地加强医院 个总体目标是:以党建为引领,坚持正确方向凝等机构的文化建设。二是分系统推进。行业党委在医 聚力量;以建设为过程,提升队伍助推发展;以发展为目院取得突破的基础上,由点到面逐步推进,指导全省疾 标,打造品牌服务民生,形成切合单位实际、遵循事业发控、采供血、卫生监督等系统贴紧健康中国国家战略,贴 展规律、反映行业和单位特点的文化体系。通过文化的紧单位发展需求,贴紧队伍现状,推进各具特色的行业 创新和建设,提升单位管理和员工的能力素质,实现文文化建设。目前,省卫生监督所已经开始实质性推进 化建设与事业发展的和谐统一,事业发展与员工发展的对本系统的文化建设进行前期调研和整体设计。省血 和谐统一。 液中心和省疾控中心也对本系统的文化建设进行了谋 四项基本原则是:一是坚持问题导向。行业文化和划和探索 单位要有利于解决实际管理中的突出问题,有利于改变 第三,从虚到实,精准发力。文化建设是一个不断 文化建设的“两张皮”现象,有利于调动管理层及普通探索、不断实践、不断深化的过程,必须从理论上的探索 工作者参与的积极性,有利于促进医患关系的和谐,有和讨论变成具体的工作实践,必须找准切入点和着力 利于提高卫生计生行业和本单位的认同感和自豪感。点,精准发力,在实践当中取得实实在在的突破和成绩。 二是力求实效。立足卫生计生事业发展实际、立足本系为了实现这一目标,我们调研摸底,分类指导,重点推 统本单位实际,探索适合积极稳健的文化建设路子,不进,以点带面,逐步推开,确立了第一批34家医院文化 贪大求全,不搞花架子,不增加员工额外的工作负担,坚示范点,并委托南京赛德企业文化研究所对在宁的省人 持做到出实招、办实事、求实效,一步一个脚印,逐步形民医院、省中医院、省肿瘤医院和南京鼓楼医院进行先 成管用有效的文化体系。三是追求领先。以在业务、管期调研,在调研的基础上,将围绕医院进一步提升的方 理、服务等方面追求达到同行业一流水平为目标,激励面、薄弱的方面以及存在的主要问题率先入手,然后结 广大员工崇尚创新,不懈地追求进步和卓越,以观念、管合医院发展、业务工作与员工自身等方面,明确医院发 理、服务等多方面变革创新,全面提升卫生计生行业、本展目标、工作目标和员工目标,集中力量在小处取得 系统和本单位文化。四是助力发展。以文化建设增强破。苏大附一院还与苏州大学马克思主义学院进行开 凝聚力和向心力,强化本系统、本行业、本单位工作人员展党建创新合作协议,用课题合作的方式推进医院文化 的职业水准、敬业精神;以文化建设促进精益管理,培育建设。说到底,医院文化建设要取得实效,就要在操作 良好职业精神,提升卫生计生公共服务的供给水平,促层面进行思考,付诸实践。南医大二附院从学习层面 进医患关系的和谐,传播卫生计生正能量,塑造卫生计措施层面、活动层面、效果层面四个方面,对如何实施 生行业以及各基层单位的良好形象 “精诚”文化理念进行了策划和设计,真正做到医院文 三项重点任务是:一是形成共同的基于核心价值观化建设落地生根。各医院、公共卫生部门都可以在明确 的价值理念体系。卫生计生关系民生幸福,一头连着发目标、找准突破点、切入点和结合点的基础上,有的放矢 展一头连着群众。广大卫生计生工作者既是群众健康地进行适合本单位实际的文化建设,引领发展、提升队 的守护者,又是践行核心价值观的主力军。卫生计生价伍,形成自己的品牌,扩大本单位本行业在社会上、在全 值理念体系,既需要以核心价值观24字标准为指引,又系统的声誉
文化建设 文化建设是党建工作的一个重要领域和重要组成， 是今后一段时期党建工作创新发展的一个重要载体，也 是我们提升行业党建工作水平的一个重要抓手。近年 来，我们在医院文化建设与行业文化建设方面进行了许 多有效的探索，取到了较好的社会效益与经济效益。但 还在一定程度上存在表面化、形式主义的误区，与党建 工作、与单位管理脱节，以文体活动代替深层次的文化 建设，没有很好地融入到实际工作中，不能有效激发广 大员工的参与积极性。问题摆在面前，那么，应该怎么 解决这些问题，如何提升文化建设的实效性，如何发挥 文化在打造品牌、服务发展方面的作用呢？ 首先，要从谋到动，循序渐进。我们根据卫生计生 行业特点和单位的特点，加强系统文化建设的顶层设 计，整体推进，通过调研、专题培训、制定下发文件等方 式推进以党建引领的卫生计生系统文化建设。自觉地 把党建与业务发展、与精神文明创建、与加强组织建设 融为一体，不断加强本行业和本单位的文化建设。经过 深入的调研、认真的论证，我们初步明确了文化建设的 一个总体目标、四项基本原则和三项主要任务。 一个总体目标是：以党建为引领，坚持正确方向凝 聚力量；以建设为过程，提升队伍助推发展；以发展为目 标，打造品牌服务民生，形成切合单位实际、遵循事业发 展规律、反映行业和单位特点的文化体系。通过文化的 创新和建设，提升单位管理和员工的能力素质，实现文 化建设与事业发展的和谐统一，事业发展与员工发展的 和谐统一。 四项基本原则是：一是坚持问题导向。行业文化和 单位要有利于解决实际管理中的突出问题，有利于改变 文化建设的“两张皮”现象，有利于调动管理层及普通 工作者参与的积极性，有利于促进医患关系的和谐，有 利于提高卫生计生行业和本单位的认同感和自豪感。 二是力求实效。立足卫生计生事业发展实际、立足本系 统本单位实际，探索适合积极稳健的文化建设路子，不 贪大求全，不搞花架子，不增加员工额外的工作负担，坚 持做到出实招、办实事、求实效，一步一个脚印，逐步形 成管用有效的文化体系。三是追求领先。以在业务、管 理、服务等方面追求达到同行业一流水平为目标，激励 广大员工崇尚创新，不懈地追求进步和卓越，以观念、管 理、服务等多方面变革创新，全面提升卫生计生行业、本 系统和本单位文化。四是助力发展。以文化建设增强 凝聚力和向心力，强化本系统、本行业、本单位工作人员 的职业水准、敬业精神；以文化建设促进精益管理，培育 良好职业精神，提升卫生计生公共服务的供给水平，促 进医患关系的和谐，传播卫生计生正能量，塑造卫生计 生行业以及各基层单位的良好形象。 三项重点任务是：一是形成共同的基于核心价值观 的价值理念体系。卫生计生关系民生幸福，一头连着发 展一头连着群众。广大卫生计生工作者既是群众健康 的守护者，又是践行核心价值观的主力军。卫生计生价 值理念体系，既需要以核心价值观 ２４字标准为指引，又 需要体现习近平总书记提出的“敬佑生命、救死扶伤、 甘于奉献、大爱无疆”１６个字的卫生计生职业精神。医 院更要突出对于生命、患者、职业、科学等要素正确的基 本态度和价值取向，要坚持以人为本、生命至上、尊重科 学、爱护患者等。二是建设与现代管理相适应的制度体 系。充分发挥行业文化和单位文化对行为规范的主导 作用，促进管理水平和服务质量的提升，使卫生计生事 业管理和医疗服务更加规范、更加科学。要紧紧围绕中 心工作，建立和完善各种规章制度，形成能够支撑管理 高效和服务优质的制度环境。三是拓展促使价值理念 得以持续贯彻落实的实践体系。文化从理念倡导到实 践落地，需要借力有效的机制和体系进行引导。要建立 健全组织领导机制、先进典型的挖掘选树和推广机制、 测评与激励机制和投入保障机制，确保文化建设能够持 续推进、不断深化。 其次，从点到面，整体推进。一是以医院为突破点。 我们选择了具有较好基础的医院，以这些医院的文化建 设为突破点，委托文化研究所、高校等机构，开展江苏省 医院文化建设状况调研，以当前医院文化建设和思想政 治工作中存在的突出问题为导向，有针对性地加强医院 等机构的文化建设。二是分系统推进。行业党委在医 院取得突破的基础上，由点到面逐步推进，指导全省疾 控、采供血、卫生监督等系统贴紧健康中国国家战略，贴 紧单位发展需求，贴紧队伍现状，推进各具特色的行业 文化建设。目前，省卫生监督所已经开始实质性推进， 对本系统的文化建设进行前期调研和整体设计。省血 液中心和省疾控中心也对本系统的文化建设进行了谋 划和探索。 第三，从虚到实，精准发力。文化建设是一个不断 探索、不断实践、不断深化的过程，必须从理论上的探索 和讨论变成具体的工作实践，必须找准切入点和着力 点，精准发力，在实践当中取得实实在在的突破和成绩。 为了实现这一目标，我们调研摸底，分类指导，重点推 进，以点带面，逐步推开，确立了第一批 ３４家医院文化 示范点，并委托南京赛德企业文化研究所对在宁的省人 民医院、省中医院、省肿瘤医院和南京鼓楼医院进行先 期调研，在调研的基础上，将围绕医院进一步提升的方 面、薄弱的方面以及存在的主要问题率先入手，然后结 合医院发展、业务工作与员工自身等方面，明确医院发 展目标、工作目标和员工目标，集中力量在小处取得突 破。苏大附一院还与苏州大学马克思主义学院进行开 展党建创新合作协议，用课题合作的方式推进医院文化 建设。说到底，医院文化建设要取得实效，就要在操作 层面进行思考，付诸实践。南医大二附院从学习层面、 措施层面、活动层面、效果层面四个方面，对如何实施 “精诚”文化理念进行了策划和设计，真正做到医院文 化建设落地生根。各医院、公共卫生部门都可以在明确 目标、找准突破点、切入点和结合点的基础上，有的放矢 地进行适合本单位实际的文化建设，引领发展、提升队 伍，形成自己的品牌，扩大本单位本行业在社会上、在全 系统的声誉。 ·２０· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 21 三、问题导向,高位统筹,大力提升青年文明号创建是青年文明号人才效益的体现 水平 是要围绕中心,从更高层面加强工作统筹。这里 今年是省级青年文明号“创建年”,也是我们创建要强调两个围绕。一方面,要始终围绕卫生计生中心工 全国青年文明号的奋进年,省卫生计生委团委在全国卫作谋篇布局。创建的目的在于组织和引导广大青年职 生计生系统青年文明号培训班上介绍创建工作经验。工立足本职岗位,敬业奉献、勤奋工作,文明从业,提升 卫生计生系统青年占比大,青年群体充满生机和活力,职业技能,争创一流业绩,全面提高职业道德、职业技能 青年文明号已经成为全省卫生计生系统文化建设的一和服务水平,传播卫生计生正能量,塑造良好的行业形 个重要载体,也形成了品牌效应,成为卫生计生青年聚象。因此,创建工作要把握卫生计生事业改革发展的大 智汇力,深入推进医药卫生体制改革、立足岗位建功成局,要紧紧围绕单位的中心工作,紧密结合实际,找准着 才的有效途径。但是,我们也要清醒地认识到,与同处力点与结合点,与单位中心工作同频共振,才能更好地 第一方阵的省份相比,在一些方面还存在差距,另外,在得到单位党政领导重视和支持,才能收到实效,才会有 现场考核与竟标答辩环节也暴露出一些值得我们研究旺盛的生命力。另一方面,要始终围绕全面从严治团的 和解决的问题。 要求加强统筹。创建不是为创号而创号,更不是靠突击 青年文明号是“创建”创出来的,不是“挂牌”挂出来完成的一项任务,要以创促建,提升团建工作水平 来的,必须坚持重在创建,重在提高。因此,剖析问题是根据团中央从严治团的新要求,今后将重点推进各级青 为了更好地解决问题,显露不足是为了补足短板。下一年文明号的建团工作,因地制宜地开展好团的活动,真 步,要明确目标,以问题为导向,找准努力的切入点,有正发挥好团组织作用。 的放矢地发力,实实在在地提升 是要突出特色,从更高水准提升创建水平。要以 是要党政重视,从更高层面健全创建机制。可以“严格、规范、创新”为工作导向,进一步提高全省青年 说,成功的创建单位都是相似的,不成功的各有各的短文明号创建工作质量水平,不断扩大青年文明号的社会 板。浓厚的创建氛围、完善的规章制度,健全的创建机影响力。全省卫生计生系统各级青年文明号要积极开 制,是确保创建成效的基本保障。常州市卫生计生委和展创新创效活动,要突出主题,使创建工作更加体现青 省中医院是今年创建评比环节表现突出的两个“尖子年性和时代性。服务行业和窗口单位青年文明号要以 单位”。省中医院坚持每年开展青年文明号的星级评创新服务方式、优化服务手段为重点,着力改进服务态 定,有效激发了创建集体的竞争意识,也促进了各个青度,改善服务环境,努力推出更多特色服务项目和便民 年文明号之间相互交流、取长补短,所以能够呈现水涨服务举措,不断提升服务效能。年内各集体要组织开展 船高之势。常州市不仅常年坚持竞标答辩,而且非常注1次以上有较强影响力创新创效主题活动,推出1-2 重学习别人的成功做法和先进理念,很多年前就到广东个具有独创性的特色服务项目。那么,我们如何做出特 这个青年文明号的故乡去取经,今年11月份,国家卫生色呢?一个有效的抓手就是深入开展青年志愿服务活 计生委在杭州举办全国青年文明号现场答辩,常州积极动。会议举行了全省卫生计生系统志愿服务仪式,正式 派人去现场学习观摩。今天连云港市第一人民医院团启动了“仁医惠民服务行动”。省级青年文明号有一项 委巧用“加减乘除”法的经验也非常棒。他们成立了由考核指标是,每季度开展一次青年志愿服务活动,各青 领导班子成员为组长、党支部书记为成员的青年文明号年文明号及创建集体要在“仁医惠民服务行动”的总体 创建活动领导小组,建立联系点制度,经常性地指导帮框架下,开展“送医送药送健康”、“急救知识进校园”、 助青年文明号开展工作;关键是还给予实实在在的支“健康知识进社区”等形式多样的志愿者活动。要在党 持,设立专门的青年文明号创建活动经费,这种事前支政关心、社会关注、青年关切的领域设计项目、整合资 持的做法,要比创建成功后给予奖励的激励更为有力、源、建立机制,提升志愿服务水平,向社会传播卫生计生 更为有效。今天各市与各单位的分管党建工作的领导行业的正能量 都来了,完善创建工作机制主要靠你们在加强党建的高 四、真抓实干,开拓创新,努力提升党建和团青工作 度来实现,在完善党建带团建工作机制的高度来加强。水平 要尽快成立党政工团等有关职能部门主要领导参加的 各级党委(党组)特别是党委(党组)书记,要切实 工作领导协调机制,并形成由党政领导挂帅,相关职能增强建党管党治党意识,牢固树立重视基层、强基固本 部门协调参与,共青团组织具体牵头实施的格局。党政的思想,守好“主阵地”、种好“责任田”,以更严格的标 领导要高度重视发挥青年人的积极性和创造性,要把青准、更务实的作风抓好党建各项任务落实,为深化省级 年文明号作为加强单位文化建设、展现单位形象的工程综合医改、打造“健康江苏”提供坚强的政治保证 来抓,创建过程中全程支持,提供经费保障,创建成功给2017年的全面工作,还将下发工作要点。这里,我先强 予奖励,创建成功的经验要加强推广。党政领导重视,调一下几项重点工作 还有一个特别重要的工作就是号长的选配,要多发现苗 是强化理想信念教育。思想政治工作是我们党 子,要健全正副号长制,形成规范的培养机制。要为青的最大优势,是党和国家一切工作的“生命线”。国家 年干部的成长成才提供进步的台阶,对表现突出的号长卫生计生委12月上旬召开了全国卫生计生系统思想政 要提供更好的成长平台,大力促进青年人才成长,这正治工作经验交流会,李斌主任对加强卫生计生系统思想
三、问题导向，高位统筹，大力提升青年文明号创建 水平 今年是省级青年文明号“创建年”，也是我们创建 全国青年文明号的奋进年，省卫生计生委团委在全国卫 生计生系统青年文明号培训班上介绍创建工作经验。 卫生计生系统青年占比大，青年群体充满生机和活力， 青年文明号已经成为全省卫生计生系统文化建设的一 个重要载体，也形成了品牌效应，成为卫生计生青年聚 智汇力，深入推进医药卫生体制改革、立足岗位建功成 才的有效途径。但是，我们也要清醒地认识到，与同处 第一方阵的省份相比，在一些方面还存在差距，另外，在 现场考核与竞标答辩环节也暴露出一些值得我们研究 和解决的问题。 青年文明号是“创建”创出来的，不是“挂牌”挂出 来的，必须坚持重在创建，重在提高。因此，剖析问题是 为了更好地解决问题，显露不足是为了补足短板。下一 步，要明确目标，以问题为导向，找准努力的切入点，有 的放矢地发力，实实在在地提升。 一是要党政重视，从更高层面健全创建机制。可以 说，成功的创建单位都是相似的，不成功的各有各的短 板。浓厚的创建氛围、完善的规章制度，健全的创建机 制，是确保创建成效的基本保障。常州市卫生计生委和 省中医院是今年创建评比环节表现突出的两个“尖子 单位”。省中医院坚持每年开展青年文明号的星级评 定，有效激发了创建集体的竞争意识，也促进了各个青 年文明号之间相互交流、取长补短，所以能够呈现水涨 船高之势。常州市不仅常年坚持竞标答辩，而且非常注 重学习别人的成功做法和先进理念，很多年前就到广东 这个青年文明号的故乡去取经，今年 １１月份，国家卫生 计生委在杭州举办全国青年文明号现场答辩，常州积极 派人去现场学习观摩。今天连云港市第一人民医院团 委巧用“加减乘除”法的经验也非常棒。他们成立了由 领导班子成员为组长、党支部书记为成员的青年文明号 创建活动领导小组，建立联系点制度，经常性地指导帮 助青年文明号开展工作；关键是还给予实实在在的支 持，设立专门的青年文明号创建活动经费，这种事前支 持的做法，要比创建成功后给予奖励的激励更为有力、 更为有效。今天各市与各单位的分管党建工作的领导 都来了，完善创建工作机制主要靠你们在加强党建的高 度来实现，在完善党建带团建工作机制的高度来加强。 要尽快成立党政工团等有关职能部门主要领导参加的 工作领导协调机制，并形成由党政领导挂帅，相关职能 部门协调参与，共青团组织具体牵头实施的格局。党政 领导要高度重视发挥青年人的积极性和创造性，要把青 年文明号作为加强单位文化建设、展现单位形象的工程 来抓，创建过程中全程支持，提供经费保障，创建成功给 予奖励，创建成功的经验要加强推广。党政领导重视， 还有一个特别重要的工作就是号长的选配，要多发现苗 子，要健全正副号长制，形成规范的培养机制。要为青 年干部的成长成才提供进步的台阶，对表现突出的号长 要提供更好的成长平台，大力促进青年人才成长，这正 是青年文明号人才效益的体现。 二是要围绕中心，从更高层面加强工作统筹。这里 要强调两个围绕。一方面，要始终围绕卫生计生中心工 作谋篇布局。创建的目的在于组织和引导广大青年职 工立足本职岗位，敬业奉献、勤奋工作，文明从业，提升 职业技能，争创一流业绩，全面提高职业道德、职业技能 和服务水平，传播卫生计生正能量，塑造良好的行业形 象。因此，创建工作要把握卫生计生事业改革发展的大 局，要紧紧围绕单位的中心工作，紧密结合实际，找准着 力点与结合点，与单位中心工作同频共振，才能更好地 得到单位党政领导重视和支持，才能收到实效，才会有 旺盛的生命力。另一方面，要始终围绕全面从严治团的 要求加强统筹。创建不是为创号而创号，更不是靠突击 来完成的一项任务，要以创促建，提升团建工作水平。 根据团中央从严治团的新要求，今后将重点推进各级青 年文明号的建团工作，因地制宜地开展好团的活动，真 正发挥好团组织作用。 三是要突出特色，从更高水准提升创建水平。要以 “严格、规范、创新”为工作导向，进一步提高全省青年 文明号创建工作质量水平，不断扩大青年文明号的社会 影响力。全省卫生计生系统各级青年文明号要积极开 展创新创效活动，要突出主题，使创建工作更加体现青 年性和时代性。服务行业和窗口单位青年文明号要以 创新服务方式、优化服务手段为重点，着力改进服务态 度，改善服务环境，努力推出更多特色服务项目和便民 服务举措，不断提升服务效能。年内各集体要组织开展 １次以上有较强影响力创新创效主题活动，推出 １—２ 个具有独创性的特色服务项目。那么，我们如何做出特 色呢？一个有效的抓手就是深入开展青年志愿服务活 动。会议举行了全省卫生计生系统志愿服务仪式，正式 启动了“仁医惠民服务行动”。省级青年文明号有一项 考核指标是，每季度开展一次青年志愿服务活动，各青 年文明号及创建集体要在“仁医惠民服务行动”的总体 框架下，开展“送医送药送健康”、“急救知识进校园”、 “健康知识进社区”等形式多样的志愿者活动。要在党 政关心、社会关注、青年关切的领域设计项目、整合资 源、建立机制，提升志愿服务水平，向社会传播卫生计生 行业的正能量。 四、真抓实干，开拓创新，努力提升党建和团青工作 水平 各级党委（党组）特别是党委（党组）书记，要切实 增强建党管党治党意识，牢固树立重视基层、强基固本 的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以更严格的标 准、更务实的作风抓好党建各项任务落实，为深化省级 综合医改、打造 “健康江苏”提供坚强的政治保证。 ２０１７年的全面工作，还将下发工作要点。这里，我先强 调一下几项重点工作。 一是强化理想信念教育。思想政治工作是我们党 的最大优势，是党和国家一切工作的“生命线”。国家 卫生计生委 １２月上旬召开了全国卫生计生系统思想政 治工作经验交流会，李斌主任对加强卫生计生系统思想 重要会议报告 ·２１·
江苏卫生计生年鉴(2017) 政治工作进行了部署。省卫生计生行业党委下发了 在全省卫生计生综合监督工作 关于认真学习宣传党的十八届六中全会精神的通 知》。2017年,要以学习宣传党的十八届六中全会精神 会议上的讲话(摘要) 和省十三次党代会精神为主线,加强党章党规党纪的学 副主任汪华 巩固“两学一做”学习教育成果,进一步增强“四个 (2016年3月1日) 意识”,进一步增强全面从严治党责任的自觉性 二是推进政促会换届更名。中国卫生计生政促会 015年卫生计生综合监督工作进展(略) 已经完成了换届和更名工作,总会、各分会都在井井有 、正确分析研判,科学谋划新时期卫生计生综合 条地推进工作。省卫生政促会已经报党组同意进行换监督工作 届和更名工作,各专业委员会设置,副会长、常务理事、 )充分认识做好卫生计生综合监督工作的重要 理事人员名单都已经报党组同意。政促会的章程、选举意义。当前正处在全面建成小康社会向基本实现现代 办法、工作报告等各项工作都已经准备就绪,等省委组化迈进的关键时期,也是深化医药卫生体制改革、建设 织部和省民政厅的报批程序结束,就适时召开会议,正现代医疗卫生体系、推进健康江苏建设的机遇时期。深 式组建省卫生计生政促会。13个市中,只有泰州在今化医药卫生体制改革并将卫生计生综合监督协管服务 年下半年完成了政促会的换届和更名。2017年上半纳入基本公共卫生服务项目之中,进一步促进城乡居民 年,各市要及时做好换届改选工作,要结合实际,细化政逐步享有均等化的基本公共卫生服务。全国卫生计生 促会专业委员会的设置,要调整充实精干的人员。省卫综合监督工作会议、全省卫生计生工作会议提出的“要 生政促会各专业委员会也要及时换届改选。换届更名把维护和保障人民群众健康作为最高使命,促进以疾 前,各市各单位要做好工作衔接,确保省政促会各项工病为中心’向以健康为中心’的转变,进一步满足人民 作的顺利推进。 群众健康新期盼”“做好卫生计生综合监督工作是推进 三是推进互联网+创新。在“互联网+”风靡各个卫生计生系统依法行政、巩固医改成果、维护群众健康 领域、各行各业的今天,“互联网+党建”“互联网+团权益的重要举措”等,是开展新时期卫生计生综合监督 建”都势在必行。执政不只靠理念,思想觉悟,也要靠工作的目标。国家层面上,“十三五”时期,国家从适应 一些与时俱进的工作手段和工作方法,还需要用党团员经济新常态、推进供给侧改革入手,对深化医药卫生体 乐于接受的方式。《中共中央关于加强和改进党的群制改革、促进健康产业发展等提出改革创新的新任务; 团工作的意见》明确提出,群团组织要提高网上群众工省级层面上,省委十二届十一次全会强调,要积极深化 作水平,实施上网工程,建设各具特色的群团网站,推进医药卫生体制改革省级试点,加快构建现代医疗卫生体 互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。互联网+技系,努力打造健康江苏。我们必须把卫生计生综合监督 术风起云涌,“互联网+党建”“互联网+团建”,微党工作与深化医改、健康江苏建设等工作有机融合,进 课、党建云等都是大势所趋。12月上旬,国家卫生计生步加大卫生计生综合监督检查力度,扩大监督覆盖面, 委召开的政治思想工作经验交流会,专门安排半天时间为人民群众的健康权益保驾护航 展示各地的党建工作微电影。各地各单位纷纷建立微 (二)紧紧抓住卫生计生综合监督工作的有利契 信平台,苏州市卫生计生委举办了《我身边的共产党机。党的十八大以来,党中央、国务院提出全面推进依 员》微电影联展评比活动,镇江市组织开展市直系统法治国,实现国家治理体系和治理能力现代化的目标 两学一做”主题微型党课评比活动,宿迁市利用微信去年,国家卫生计生委联合中央编办、财政部、人力资源 群推进“两学一做”学习教育,都是将新的信息技术、互社会保障部、国家公务员局国家中医药管理局等6部 联网思维引入党建工作的创新。在新的形势下,要进一委下发的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执 步加强网宣队伍建设,综合运用网络论坛、手机报、微法工作的意见》(国卫监督发[2015)91号,以下简称91 博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员,用“互联号文),就整合卫生计生综合监督行政执法资源,强化 网+"技术推进党建和群团工作的信息化水平,进一步卫生计生综合监管职能,完善和健全卫生计生综合监督 提升党建和团建的工作效率。 四是加强培训和表彰。按照行业党委每年有计划法律法规的有效落实等提出明确的指导性意见。《省 地组织1-2期基层党务干部培训,每两年表彰一次基政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作 层党组织和优秀党务干部的计划,明年上半年将组织一指导意见的通知》也要求要实现治理能力现代化,完善 期全系统的党务干部培训班,培训对象包括各市、各直基层综合执法制度和执法监管方式,探索建立权责统 属单位的分管领导和负责党务工作处室负责人。“七 权威高效的行政执法体制。这些都将为卫生计生综 ”前,将对全省卫生计生行业抓党建工作突出的基层合监督工作带来新的机遇,我们应当紧紧抓住这一有利 党组织和优秀党务干部进行一次评选表彰。年底前,对时机,团结一致,进一步推动全省卫生计生综合监督事 党员示范岗进行表彰,另外,还将与团省委联合表彰志业的有序发展 愿服务活动项目 三)准确把握卫生计生综合监督工作新要求。随 着经济社会的发展,人民群众对公共卫生、医疗卫生服
政治工作进行了部署。省卫生计生行业党委下发了 《关于认真学习宣传党的十八届六中全会精神的通 知》。２０１７年，要以学习宣传党的十八届六中全会精神 和省十三次党代会精神为主线，加强党章党规党纪的学 习，巩固“两学一做”学习教育成果，进一步增强“四个 意识”，进一步增强全面从严治党责任的自觉性。 二是推进政促会换届更名。中国卫生计生政促会 已经完成了换届和更名工作，总会、各分会都在井井有 条地推进工作。省卫生政促会已经报党组同意进行换 届和更名工作，各专业委员会设置，副会长、常务理事、 理事人员名单都已经报党组同意。政促会的章程、选举 办法、工作报告等各项工作都已经准备就绪，等省委组 织部和省民政厅的报批程序结束，就适时召开会议，正 式组建省卫生计生政促会。１３个市中，只有泰州在今 年下半年完成了政促会的换届和更名。２０１７年上半 年，各市要及时做好换届改选工作，要结合实际，细化政 促会专业委员会的设置，要调整充实精干的人员。省卫 生政促会各专业委员会也要及时换届改选。换届更名 前，各市各单位要做好工作衔接，确保省政促会各项工 作的顺利推进。 三是推进互联网 ＋创新。在“互联网 ＋”风靡各个 领域、各行各业的今天，“互联网 ＋党建”“互联网 ＋团 建”都势在必行。执政不只靠理念，思想觉悟，也要靠 一些与时俱进的工作手段和工作方法，还需要用党团员 乐于接受的方式。《中共中央关于加强和改进党的群 团工作的意见》明确提出，群团组织要提高网上群众工 作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，推进 互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。互联网 ＋技 术风起云涌，“互联网 ＋党建”“互联网 ＋团建”，微党 课、党建云等都是大势所趋。１２月上旬，国家卫生计生 委召开的政治思想工作经验交流会，专门安排半天时间 展示各地的党建工作微电影。各地各单位纷纷建立微 信平台，苏州市卫生计生委举办了《我身边的共产党 员》微电影联展评比活动，镇江市组织开展市直系统 “两学一做”主题微型党课评比活动，宿迁市利用微信 群推进“两学一做”学习教育，都是将新的信息技术、互 联网思维引入党建工作的创新。在新的形势下，要进一 步加强网宣队伍建设，综合运用网络论坛、手机报、微 博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员，用“互联 网 ＋”技术推进党建和群团工作的信息化水平，进一步 提升党建和团建的工作效率。 四是加强培训和表彰。按照行业党委每年有计划 地组织 １～２期基层党务干部培训，每两年表彰一次基 层党组织和优秀党务干部的计划，明年上半年将组织一 期全系统的党务干部培训班，培训对象包括各市、各直 属单位的分管领导和负责党务工作处室负责人。“七 一”前，将对全省卫生计生行业抓党建工作突出的基层 党组织和优秀党务干部进行一次评选表彰。年底前，对 党员示范岗进行表彰，另外，还将与团省委联合表彰志 愿服务活动项目。 在全省卫生计生综合监督工作 会议上的讲话（摘要） 副主任 汪 华 （２０１６年 ３月 １日） 一、２０１５年卫生计生综合监督工作进展（略） 二、正确分析研判，科学谋划新时期卫生计生综合 监督工作 （一）充分认识做好卫生计生综合监督工作的重要 意义。当前正处在全面建成小康社会向基本实现现代 化迈进的关键时期，也是深化医药卫生体制改革、建设 现代医疗卫生体系、推进健康江苏建设的机遇时期。深 化医药卫生体制改革并将卫生计生综合监督协管服务 纳入基本公共卫生服务项目之中，进一步促进城乡居民 逐步享有均等化的基本公共卫生服务。全国卫生计生 综合监督工作会议、全省卫生计生工作会议提出的“要 把维护和保障人民群众健康作为最高使命，促进‘以疾 病为中心’向‘以健康为中心’的转变，进一步满足人民 群众健康新期盼”“做好卫生计生综合监督工作是推进 卫生计生系统依法行政、巩固医改成果、维护群众健康 权益的重要举措”等，是开展新时期卫生计生综合监督 工作的目标。国家层面上，“十三五”时期，国家从适应 经济新常态、推进供给侧改革入手，对深化医药卫生体 制改革、促进健康产业发展等提出改革创新的新任务； 省级层面上，省委十二届十一次全会强调，要积极深化 医药卫生体制改革省级试点，加快构建现代医疗卫生体 系，努力打造健康江苏。我们必须把卫生计生综合监督 工作与深化医改、健康江苏建设等工作有机融合，进一 步加大卫生计生综合监督检查力度，扩大监督覆盖面， 为人民群众的健康权益保驾护航。 （二）紧紧抓住卫生计生综合监督工作的有利契 机。党的十八大以来，党中央、国务院提出全面推进依 法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。 去年，国家卫生计生委联合中央编办、财政部、人力资源 社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局等 ６部 委下发的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执 法工作的意见》（国卫监督发〔２０１５〕９１号，以下简称 ９１ 号文），就整合卫生计生综合监督行政执法资源，强化 卫生计生综合监管职能，完善和健全卫生计生综合监督 行政执法体系，推进卫生计生综合执法，确保卫生计生 法律法规的有效落实等提出明确的指导性意见。《省 政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作 指导意见的通知》也要求要实现治理能力现代化，完善 基层综合执法制度和执法监管方式，探索建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。这些都将为卫生计生综 合监督工作带来新的机遇，我们应当紧紧抓住这一有利 时机，团结一致，进一步推动全省卫生计生综合监督事 业的有序发展。 （三）准确把握卫生计生综合监督工作新要求。随 着经济社会的发展，人民群众对公共卫生、医疗卫生服 ·２２· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 务的安全质量要求越来越高,期盼值越来越强。人民对 (二)提升依法行政的能力和水平。俗话说“工欲 健康的新期盼,就是我们的奋斗目标。由于社会主义市善其事必先利其器”,提升依法行政能力水平是加快卫 场经济还有不完善的地方,通过专项整治,有些违法行生计生综合监督体系建设的关键,是卫生计生综合监督 为得到遏制,但随之而来的是违法行为却越来越隐蔽,执法提档升级的核心武器。一是完善卫生计生综合监 违法手段也日趋多样化,卫生计生综合监管的难度也越督长效管理机制。要通过深入调研,进一步完善监督执 来越大。要解决这些问题,就必须转变思想观念,主动法工作规范和具体操作流程,建立卫生计生权力清单和 适应卫生计生综合监督体制改革、职能调整的新要求,责任清单,健全卫生计生行政裁量权基准制度,建立卫 强化卫生、计生综合监督职责的相互融合、相互借鉴,推生计生行政执法全过程记录制度,推进长效管理机制建 动监督、服务和规范的“三结合”建设,在创新机制上寻设。二是加强省、市、县(市、区)卫生计生综合监督执 求突破,在迎接挑战上取得新进展。要内练素质、外强法能力建设。制定新一轮培训计划,实行全员培训、全 形象,把“服务能力再提高,服务水平再提升,工作效率员考核,提升基层卫生计生综合监督执法形象。加强行 再提速,群众满意再点赞”作为工作的岀发点和落脚政监督和层级稽査,继续开展卫生计生综合监督执法案 点,打好监督为民、服务为民的攻坚战、创新战和持例评查工作,对入选的优秀案例将通报表彰。三是建立 卫生计生综合监督执法责任和责任追究制。卫生计生 三、全力做好2016年卫生计生综合监督各项重点综合监督既监管社会单位,又监管医疗卫生机构,要始 终怀着对人民群众的深厚感情和对法律的敬畏之心行 2016年是“十三五”规划的开局之年,也是建设现使职权,始终坚持“法无授权不可为、法定责任必须为” 代医疗卫生体系、推进健康江苏建设的关键之年。今年的执法底线,全面推行阳光执法、人性化执法和说理式 全省卫生计生综合监督工作的总目标是要以推进健康执法,严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任 江苏建设为统领,以深化医药卫生体制改革为重点,以追究和重大执法决定法制审查等制度,全面落实行政执 全面贯彻落实国家卫生计生委等6部委91号文件为抓法责任制,加大行政问责力度。四是继续加强卫生计生 手,改革创新、抢抓机遇、攻坚克难,努力打造升级版的综合监督信息化建设。有条件的地区要试点开展大数 江苏卫生计生综合监督新体系。总体要求是贯彻落实据、云计算等技术在卫生计生综合监督执法的应用,推 全省卫生计生工作会议和全国、全省卫生计生综合监督广公共场所卫生、生活饮用水卫生为主的在线快速监督 工作会议精神,紧紧围绕深化医药卫生体制改革、推进监测,建立在线监测数据信息资源平台,为预警、监控 健康江苏建设、现代医疗卫生体系建设、计划生育国策评估等提供科学依据。 落实等重点工作,着力完善卫生计生综合监督执法体 (三)加大事中事后监管力度。近年来,根据国务 系、着力规范行政执法流程、着力加大卫生计生综合监院和省政府推进简政放杈、放管结合和转变政府职能的 督执法力度、着力提升综合监督执法能力和水平,全面具体要求,省卫生计生委承接、取消、下放了一些行政审 开展公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督执法工作。批项目。各地要根据《省政府关于深化行政审批制度 重点做好以下工作。 改革加强事中事后监管的意见》要求,大力推进工作重 (一)推进卫生计生综合监督体系建设。一是认真心从事前审批向事中事后监管转变,进一步健全审批制 贯彻国家卫生计生委等6部委91号文。各地要结合实度、优化审批程序,提高办事效率,并将行政审批事项向 际,紧紧围绕推进健康江苏建设、深化医药卫生体制改社会公开,坚决避免变相审批、弄虚作假等行为,主动接 革、现代医疗卫生体系建设、计划生育国策落实等,主动受舆论和社会监督、大众监督。同时,要加强下放的卫 与相关部门沟通、联系,开展调研,共同制定进一步加强生行政审批事项事中事后监管,加大产品抽检力度,依 卫生计生综合监督行政执法工作的具体实施方案,打造法查处违法违规行为。 升级版的江苏卫生计生综合监督体系,为江苏卫生监督 年初,国务院决定将“整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶 机构现代化建设、卫生计生综合监督中长期事业发展奠座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许 定良好基础。要按照“权责一致、编随责増、人事相宜、可证,由食品药品监管部门一家许可、统一监管,并承担 保障履职”的原则,进一步强化和完善综合监督行政执相应行政责任”。这是作为政府简政放权的重要改革 法体系建设,积极争取监督机构性质、执法人员身份以措施,是为了让市场活力更大释放,我们要坚决无条件 及编制、车辆等发展保障政策的落实。二是开展监督员地落实好。有一点需要明确的是,在全国卫生计生综合 职位分类管理的探索。省卫生监督所将率先在全省开监督工作会议上,综合监督局赵局长强调说,虽然部分 展监督员职位分类管理制度的先行先试。在试点工作公共场所行政审批职能移交,但中央深改办、中编办明 的基础上,有条件地进行推广。三是认真制定好全省卫确说过,此项改革不涉及人员编制问题,不存在划编制、 生计生综合监督“十三五”规划。要科学设定规划目标给人的问题 指标,更加注重创新工作体系和工作机制、更加注重提 (四)组织实施好卫生计生综合监督重点检查。 升服务质量和工作水平、更加注重工作重心下移和资源是继续开展卫生计生综合监督抽检工作。要围绕群众 下沉。开展县级以上卫生监督机构建设达标行动,引领反映强烈的热点、难点以及历年经常发现的问题,有重 卫生计生综合监督事业的科学发展。 点地组织实施传染病防治、消毒产品、公共卫生计生综
务的安全质量要求越来越高，期盼值越来越强。人民对 健康的新期盼，就是我们的奋斗目标。由于社会主义市 场经济还有不完善的地方，通过专项整治，有些违法行 为得到遏制，但随之而来的是违法行为却越来越隐蔽， 违法手段也日趋多样化，卫生计生综合监管的难度也越 来越大。要解决这些问题，就必须转变思想观念，主动 适应卫生计生综合监督体制改革、职能调整的新要求， 强化卫生、计生综合监督职责的相互融合、相互借鉴，推 动监督、服务和规范的“三结合”建设，在创新机制上寻 求突破，在迎接挑战上取得新进展。要内练素质、外强 形象，把“服务能力再提高，服务水平再提升，工作效率 再提速，群众满意再点赞”作为工作的出发点和落脚 点，打好监督为民、服务为民的攻坚战、创新战和持 久战。 三、全力做好 ２０１６年卫生计生综合监督各项重点 工作 ２０１６年是“十三五”规划的开局之年，也是建设现 代医疗卫生体系、推进健康江苏建设的关键之年。今年 全省卫生计生综合监督工作的总目标是要以推进健康 江苏建设为统领，以深化医药卫生体制改革为重点，以 全面贯彻落实国家卫生计生委等 ６部委 ９１号文件为抓 手，改革创新、抢抓机遇、攻坚克难，努力打造升级版的 江苏卫生计生综合监督新体系。总体要求是贯彻落实 全省卫生计生工作会议和全国、全省卫生计生综合监督 工作会议精神，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、推进 健康江苏建设、现代医疗卫生体系建设、计划生育国策 落实等重点工作，着力完善卫生计生综合监督执法体 系、着力规范行政执法流程、着力加大卫生计生综合监 督执法力度、着力提升综合监督执法能力和水平，全面 开展公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督执法工作。 重点做好以下工作。 （一）推进卫生计生综合监督体系建设。一是认真 贯彻国家卫生计生委等 ６部委 ９１号文。各地要结合实 际，紧紧围绕推进健康江苏建设、深化医药卫生体制改 革、现代医疗卫生体系建设、计划生育国策落实等，主动 与相关部门沟通、联系，开展调研，共同制定进一步加强 卫生计生综合监督行政执法工作的具体实施方案，打造 升级版的江苏卫生计生综合监督体系，为江苏卫生监督 机构现代化建设、卫生计生综合监督中长期事业发展奠 定良好基础。要按照“权责一致、编随责增、人事相宜、 保障履职”的原则，进一步强化和完善综合监督行政执 法体系建设，积极争取监督机构性质、执法人员身份以 及编制、车辆等发展保障政策的落实。二是开展监督员 职位分类管理的探索。省卫生监督所将率先在全省开 展监督员职位分类管理制度的先行先试。在试点工作 的基础上，有条件地进行推广。三是认真制定好全省卫 生计生综合监督“十三五”规划。要科学设定规划目标 指标，更加注重创新工作体系和工作机制、更加注重提 升服务质量和工作水平、更加注重工作重心下移和资源 下沉。开展县级以上卫生监督机构建设达标行动，引领 卫生计生综合监督事业的科学发展。 （二）提升依法行政的能力和水平。俗话说“工欲 善其事必先利其器”，提升依法行政能力水平是加快卫 生计生综合监督体系建设的关键，是卫生计生综合监督 执法提档升级的核心武器。一是完善卫生计生综合监 督长效管理机制。要通过深入调研，进一步完善监督执 法工作规范和具体操作流程，建立卫生计生权力清单和 责任清单，健全卫生计生行政裁量权基准制度，建立卫 生计生行政执法全过程记录制度，推进长效管理机制建 设。二是加强省、市、县（市、区）卫生计生综合监督执 法能力建设。制定新一轮培训计划，实行全员培训、全 员考核，提升基层卫生计生综合监督执法形象。加强行 政监督和层级稽查，继续开展卫生计生综合监督执法案 例评查工作，对入选的优秀案例将通报表彰。三是建立 卫生计生综合监督执法责任和责任追究制。卫生计生 综合监督既监管社会单位，又监管医疗卫生机构，要始 终怀着对人民群众的深厚感情和对法律的敬畏之心行 使职权，始终坚持“法无授权不可为、法定责任必须为” 的执法底线，全面推行阳光执法、人性化执法和说理式 执法，严格执行执法评议考核、案卷评查、执法过错责任 追究和重大执法决定法制审查等制度，全面落实行政执 法责任制，加大行政问责力度。四是继续加强卫生计生 综合监督信息化建设。有条件的地区要试点开展大数 据、云计算等技术在卫生计生综合监督执法的应用，推 广公共场所卫生、生活饮用水卫生为主的在线快速监督 监测，建立在线监测数据信息资源平台，为预警、监控、 评估等提供科学依据。 （三）加大事中事后监管力度。近年来，根据国务 院和省政府推进简政放权、放管结合和转变政府职能的 具体要求，省卫生计生委承接、取消、下放了一些行政审 批项目。各地要根据《省政府关于深化行政审批制度 改革加强事中事后监管的意见》要求，大力推进工作重 心从事前审批向事中事后监管转变，进一步健全审批制 度、优化审批程序，提高办事效率，并将行政审批事项向 社会公开，坚决避免变相审批、弄虚作假等行为，主动接 受舆论和社会监督、大众监督。同时，要加强下放的卫 生行政审批事项事中事后监管，加大产品抽检力度，依 法查处违法违规行为。 年初，国务院决定将“整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶 座 ４类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许 可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担 相应行政责任”。这是作为政府简政放权的重要改革 措施，是为了让市场活力更大释放，我们要坚决无条件 地落实好。有一点需要明确的是，在全国卫生计生综合 监督工作会议上，综合监督局赵局长强调说，虽然部分 公共场所行政审批职能移交，但中央深改办、中编办明 确说过，此项改革不涉及人员编制问题，不存在划编制、 给人的问题。 （四）组织实施好卫生计生综合监督重点检查。一 是继续开展卫生计生综合监督抽检工作。要围绕群众 反映强烈的热点、难点以及历年经常发现的问题，有重 点地组织实施传染病防治、消毒产品、公共卫生计生综 重要会议报告 ·２３·