14 江苏卫生计生年鉴(2017) 基建工程、专项资金、医药购销领域商业贿赂等作为律相结合,形成不想腐的自律意识和思想道德防线,为 纪律审查的重点事项;将领导干部利用职权和职务上党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的思想保障、 的影响为亲属子女经商办企业谋取私利、插手工程项輿论支持和文化支撑。 目,顶风违反中央八项规定和省委十项规定精神,违 加强廉政风险防控管理。根据卫生计生的工作特 规选人用人、“带病提拔”等问题作为纪律审查的重点点和业务性质,认真对照《准则》《条例》和工作职责 问题。要紧紧盯住重点时段、重点人员、重点事项和重深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位 点问题,不断强化监督执纪冋责,做到力度不减、节奏职责风险,健全廉政风险防控机制。合理确定权力归 不变、尺度不松。 属,划清权力边界,厘清权力清单,突出对涉及人事、财 加大问责力度,让失责必问、问责必严成为常态。务、行政审批等重点环节和关键部位的廉政风险防范 突出抓好“一案双査”,注重把握责任追究重点,善于运认真执行重点领域、热点部门、关键岗位人员定期交流 用多种问责方式,依纪依规严格问责。进一步完善谈话制度,完善重大节日、干部调整、重大工程招投标和大额 提醒制度,更多地运用任职谈话、信访谈话、专项监督谈资金使用等关键时段的风险防控制度。对于新组建的 话和整改谈话等方式,及时进行谈话提醒,抓早抓小。卫生计生单位,要着力开展权力再梳理、制度再完善、风 对落实党风廉政建设责任制不力,发生严重“四风”和险再排查工作。利用信息化管理提升廉政风险防控效 腐败问题的,要严肃追究责任,对査处典型案例情况进能,充分发挥电子监察系统实时监察、预警纠错、绩效评 行通报曝光,以问责倒逼“两个责任”的落实 估等功能,努力实现行政审批全流程网上操作和全过程 (二)进一步强化“四风”整治,持之以恒严抓作风实时监督。建立健全问题通报、过错责任追究等制度, 要始终保持反“四风”、正党风,反腐败、倡清廉的提高行政权力网上公开透明运行的长效管理水平。扎 战略定力,坚持毫不松劲抓、锲而不舍抓,做到标准不实开展公立医院廉洁风险防控机制建设,对职务权力和 降、要求不松、措施不减,继续看住一个个节点,解决一职业权力运行实施全程监控。继续深化制度廉洁性评 个个具体问题,带动作风的整体转变。加强宣传教育,估工作。 结合学习贯彻《准则》和《条例》,通过多种形式,加强党 四)进一步强化医德医风建设,坚决治理医药购 员干部的党章党规党纪教育,不断强化纪律规矩意识。销领域商业贿赂 严格监督执纪,该提醒的提醒、该纠正的纠正、该处分的 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系,通过廉政文 处分,持续释放越往后执纪越严、越往后处理越重的强化走廊、廉政短信提醒、微电影、新媒体等形式,着力抓 烈信号。加大处理和通报力度,组织明察暗访,对违反好职业道德教育和廉政文化建设,增强职业道德和纪律 中央“八项规定”精神的问题要及时严肃处理,对典型法规教育的实效性。继续贯彻执行《医疗机构从业人 案例要加大通报力度。畅通监督举报渠道,开设纠正员行为规范》和《加强医疗卫生行风建设“九不准”》,将 ¨四风”监督举报曝光专区,用好“四风”举报直通车和规范内容纳人医务人员考核考评、教育培训之中,使其 反“四风”一键通举报平台。进一步完善群众举报受成为基本行为准则和道德指引,督促医疗卫生机构和从 理、査处、反馈机制,对违规收送节礼、违规公款吃喝、公业人员自觉遵守。强化《医疗机构从业人员违纪违规 款旅游等举报问题线索,要高度重视,明确专人负责,严问题调査处理暂行办法》《刑法修正案(六)》的执行力 格办理时限、严查快处,打好纠正“四风”的攻坚战、持度,切实保障医务人员的合法权益 久战,切实防止反弹。 把治理医药购销领域商业贿赂,作为着力解决群众 (三)进一步强化制度机制建设,不断完善惩防身边的不正之风和腐败问题的重点,以零容忍态度,下 体系 决心整治。加强监管体系建设,通过网上动态监管、专 深入贯彻落实《江苏省卫生计生委贯彻落实〈建立项检査、重点督查等形式,进一步加强对药品、试剂、耗 健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的材、器械、设备等的采购执行情况的监管,严格执行医疗 实施意见》,努力构建卫生计生行业特点的惩防体系,机构与供货企业签订廉洁协议制度,落实国家卫生计生 不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制 委《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》 健全廉政宣传教育机制。以建设忠诚、干净、担当和《江苏省高值医用耗材供货企业积分管理暂行办 的干部队伍为目标,建立健全以党员干部为重点对象的法》,将违规企业列入不良记录。要从深化医改和维护 分类分层次教育体系、以廉洁从政为核心内容的教育培群众利益的大局出发,严格执行我省新一轮药品集中采 训机制、以促进干部健康成长为目的的教育管理制度、购政策,做到制度化运行,阳光化操作;要增强医疗卫生 以崇廉尚洁为价值取向的社会引导机制,努力实现反腐机构在药品集中采购中的参与度,立足临床用药需求 倡廉教育科学化、制度化、规范化。把反腐倡廉教育工规范组织好药品市级价格谈判,切实降低药品虚高价 作融入卫生计生工作总体部署,贯穿于惩治和预防腐败格减少药品回扣空间。加强平台体系建设,搭建纠正 体系建设的各个环节,贯穿于干部培养选拔、使用管理医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作信息共 全过程,不断完善反腐倡廉教育工作格局。加强对重要享平台,积极与司法机关等有关部门建立沟通机制,互 部门、重要领域和关键岗位人员的教育,注重思想道德通案件信息和查处结果,协调建立成员单位之间分工负 建设与纪律规范相结合,教育与管理相结合,自律与他责、协调互动、信息通报、重大倾向性冋题的联防联控机
基建工程、专项资金、医药购销领域商业贿赂等作为 纪律审查的重点事项；将领导干部利用职权和职务上 的影响为亲属子女经商办企业谋取私利、插手工程项 目，顶风违反中央八项规定和省委十项规定精神，违 规选人用人、“带病提拔”等问题作为纪律审查的重点 问题。要紧紧盯住重点时段、重点人员、重点事项和重 点问题，不断强化监督执纪问责，做到力度不减、节奏 不变、尺度不松。 加大问责力度，让失责必问、问责必严成为常态。 突出抓好“一案双查”，注重把握责任追究重点，善于运 用多种问责方式，依纪依规严格问责。进一步完善谈话 提醒制度，更多地运用任职谈话、信访谈话、专项监督谈 话和整改谈话等方式，及时进行谈话提醒，抓早抓小。 对落实党风廉政建设责任制不力，发生严重“四风”和 腐败问题的，要严肃追究责任，对查处典型案例情况进 行通报曝光，以问责倒逼“两个责任”的落实。 （二）进一步强化“四风”整治，持之以恒严抓作风 要始终保持反“四风”、正党风，反腐败、倡清廉的 战略定力，坚持毫不松劲抓、锲而不舍抓，做到标准不 降、要求不松、措施不减，继续看住一个个节点，解决一 个个具体问题，带动作风的整体转变。加强宣传教育， 结合学习贯彻《准则》和《条例》，通过多种形式，加强党 员干部的党章党规党纪教育，不断强化纪律规矩意识。 严格监督执纪，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该处分的 处分，持续释放越往后执纪越严、越往后处理越重的强 烈信号。加大处理和通报力度，组织明察暗访，对违反 中央“八项规定”精神的问题要及时严肃处理，对典型 案例要加大通报力度。畅通监督举报渠道，开设纠正 “四风”监督举报曝光专区，用好“四风”举报直通车和 反“四风”一键通举报平台。进一步完善群众举报受 理、查处、反馈机制，对违规收送节礼、违规公款吃喝、公 款旅游等举报问题线索，要高度重视，明确专人负责，严 格办理时限、严查快处，打好纠正“四风”的攻坚战、持 久战，切实防止反弹。 （三）进一步强化制度机制建设，不断完善惩防 体系 深入贯彻落实《江苏省卫生计生委贯彻落实〈建立 健全惩治和预防腐败体系 ２０１３—２０１７年工作规划〉的 实施意见》，努力构建卫生计生行业特点的惩防体系， 不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 健全廉政宣传教育机制。以建设忠诚、干净、担当 的干部队伍为目标，建立健全以党员干部为重点对象的 分类分层次教育体系、以廉洁从政为核心内容的教育培 训机制、以促进干部健康成长为目的的教育管理制度、 以崇廉尚洁为价值取向的社会引导机制，努力实现反腐 倡廉教育科学化、制度化、规范化。把反腐倡廉教育工 作融入卫生计生工作总体部署，贯穿于惩治和预防腐败 体系建设的各个环节，贯穿于干部培养选拔、使用管理 全过程，不断完善反腐倡廉教育工作格局。加强对重要 部门、重要领域和关键岗位人员的教育，注重思想道德 建设与纪律规范相结合，教育与管理相结合，自律与他 律相结合，形成不想腐的自律意识和思想道德防线，为 党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的思想保障、 舆论支持和文化支撑。 加强廉政风险防控管理。根据卫生计生的工作特 点和业务性质，认真对照《准则》、《条例》和工作职责， 深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位 职责风险，健全廉政风险防控机制。合理确定权力归 属，划清权力边界，厘清权力清单，突出对涉及人事、财 务、行政审批等重点环节和关键部位的廉政风险防范。 认真执行重点领域、热点部门、关键岗位人员定期交流 制度，完善重大节日、干部调整、重大工程招投标和大额 资金使用等关键时段的风险防控制度。对于新组建的 卫生计生单位，要着力开展权力再梳理、制度再完善、风 险再排查工作。利用信息化管理提升廉政风险防控效 能，充分发挥电子监察系统实时监察、预警纠错、绩效评 估等功能，努力实现行政审批全流程网上操作和全过程 实时监督。建立健全问题通报、过错责任追究等制度， 提高行政权力网上公开透明运行的长效管理水平。扎 实开展公立医院廉洁风险防控机制建设，对职务权力和 职业权力运行实施全程监控。继续深化制度廉洁性评 估工作。 （四）进一步强化医德医风建设，坚决治理医药购 销领域商业贿赂 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，通过廉政文 化走廊、廉政短信提醒、微电影、新媒体等形式，着力抓 好职业道德教育和廉政文化建设，增强职业道德和纪律 法规教育的实效性。继续贯彻执行《医疗机构从业人 员行为规范》和《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，将 规范内容纳入医务人员考核考评、教育培训之中，使其 成为基本行为准则和道德指引，督促医疗卫生机构和从 业人员自觉遵守。强化《医疗机构从业人员违纪违规 问题调查处理暂行办法》《刑法修正案（六）》的执行力 度，切实保障医务人员的合法权益。 把治理医药购销领域商业贿赂，作为着力解决群众 身边的不正之风和腐败问题的重点，以零容忍态度，下 决心整治。加强监管体系建设，通过网上动态监管、专 项检查、重点督查等形式，进一步加强对药品、试剂、耗 材、器械、设备等的采购执行情况的监管，严格执行医疗 机构与供货企业签订廉洁协议制度，落实国家卫生计生 委《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》 和《江苏省高值医用耗材供货企业积分管理暂行办 法》，将违规企业列入不良记录。要从深化医改和维护 群众利益的大局出发，严格执行我省新一轮药品集中采 购政策，做到制度化运行，阳光化操作；要增强医疗卫生 机构在药品集中采购中的参与度，立足临床用药需求， 规范组织好药品市级价格谈判，切实降低药品虚高价 格，减少药品回扣空间。加强平台体系建设，搭建纠正 医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作信息共 享平台，积极与司法机关等有关部门建立沟通机制，互 通案件信息和查处结果，协调建立成员单位之间分工负 责、协调互动、信息通报、重大倾向性问题的联防联控机 ·１４· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 制。加大整治和查处力度,严格查处卫生计生从业人员记的重要讲话,自觉深化“三转”,更好履行党章赋予的 利用职业之便谋取不正当利益,接受回扣和患者“红职责,严明各项纪律,敢于担当、敢于监督、敢于负责,严 包”、开单提成等违反“九不准”行为,持续保持査办案格管理监督执纪。要牢记严管就是厚爱、信任不能代替 件的高压态势。 监督,用严明的纪律管住自己。认真落实省委从严管理 (五)进一步强化监督检査,切实提高制度执行力干部“五个要”的若干规定和党员领导干部践行“三严 加强对贯彻党的路线方针政策执行情况的监督检三实”行为规范,牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察 查,重点围绕省委、省政府确定的卫生计生工作重点事业的政治信念,加强学习教育培训,带头践行《准 任务、委党组明确的重点工作及医药卫生体制改革、则》,准确掌握运用《条例》,提高发现问题、监督执纪的 全面两孩政策等重大政策措施实施情况开展监督检能力,努力建设一支忠诚、干净、担当的卫生计生纪检监 查,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,察队伍。党委(党组)要一如既往地关心爱护纪检监察 确保重大医改政策和重要工作部署落到实处。加强对干部,配齐配强纪检监察人员,支持纪检监察机构履行 党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作监督执纪职责。 纪律和生活纪律执行情况的监督检查,以问题为导 向,把对政治纪律和政治规矩的监督放在首位。加大在全省计划生育家庭发展工作 学决策、民主决策、依法决策;突出对重点单位、重点 会议上的讲话(摘要) 部位、重要时间节点作风建设情况和我委出台的党风 副主任何小鹏 廉政建设有关制度落实情况的监督检查,发现问题及 (2016年5月11日) 时纠正和查处,坚决维护纪律的严肃性和权威性。加 强对机关和直属单位的监督,加大制度执行情况的监 充分肯定2015年工作成绩(略) 督力度,围绕卫生计生领域招标采购、项目建设、专项 二、充分认识做好计划生育家庭发展工作的意义 资金拨付、行政审批、干部选拔任用等容易滋生腐败 (一)充分认识做好计划生育家庭发展工作的重要 的领域和环节,今年将继续对部分直属单位进行专项性。家庭是社会的基石。随着全面两孩政策的实施和 督查。纪检监察机构按照“三转”要求,创新监督形计划生育服务管理的改革,计划生育工作进λ转型发展 式,充分发挥“监督的再监督”作用。 的新时期,工作重点逐步向注重服务家庭、提高计划生 (六)进一步强化信访举报核査,加大案件査处育家庭发展能力、增进家庭福祉方向转变。党的十八届 力度 五中全会在作出全面两孩政策决策部署的同时,明确要 进一步畅通问题线索收集渠道,注意关注干部的思求“帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发 想、工作和生活情况,发挥“千里眼”“顺风耳”的作用,展。”《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完 增强对问题线索的敏锐性。加强信访投诉的核查处理善计划生育服务管理的决定》将“尊重家庭在计划生育 工作,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标中的主体地位”作为计划生育工作的基本原则,将“到 准,做到动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当。准2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系 确运用“四种形态”,根据核查情况确定处置分类意见,较为完善”作为主要目标,要求“加大对计划生育家庭 做到早发现、早提醒、早调整、早査处,防止小错酿成大扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益,使他们优 错。通过立案调查、警示教育、诫勉谈话组织处理、纪先分享改革发展的成果。”数十年来,广大的计划生育 律处分、通报曝光等方式,不断探索有效方式。转变查家庭积极响应党和国家的号召,为落实计划生育基本国 办理念,快查速结,缩短查办周期,提高执纪效率。探索策做出了特殊贡献。党和政府不能忘记他们的贡献,在 联査联办,联合相关业务处室按照协作分工参与案件查全面两孩政策实施之后,更需要加强对他们的关怀、扶 办。加大信访举报查处力度,对于违纪问题无论情节多助。健全完善以计划生育家庭为主体的家庭发展政策 么轻微,涉及金额多么小,无论是什么人,都要露头就打体系,提高家庭的发展保障能力,满足人民群众的多层 查,动辄则咎。按照统一部署,加强协作配合,实行分级次、多样化需求,是创新计划生育工作思路和工作方法 管理、各司其职、各负其责,及时查处卫生计生行业损害的重要途径,是新形势下落实计划生育基本国策的重要 群众利益的不正之风问题。对“八项规定”和“九不准”内容,也是建立法治政府、服务型政府的必然要求 颁布后不收敛、不收手、顶风违纪违法和有令不行、有禁 (二)充分认识做好计划生育家庭发展工作的长期 不止的行为,发现一起、查处一起,决不姑息。案件查办性。中央《决定》指出“必须从全局和战略高度出发,充 和处理情况,按规定要求及时上报驻委纪检组监察室。分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性。”计 (七)进一步强化能力建设,建设忠诚干净担当的划生育作为我国的一项基本国策将长期坚持,计划生育 纪检监察干部队伍 家庭发展工作更是一项长期的任务。一是完善和落实 新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能计划生育奖励扶助政策具有长期性。实施全面两孩政 力素质、纪律约束提出了新要求。要认真学习贯彻《习策的一项重要内容就是按照“新人新政策,老人老 近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和王岐山书策”的要求,做好新老政策的衔接工作,对政策调整前
制。加大整治和查处力度，严格查处卫生计生从业人员 利用职业之便谋取不正当利益，接受回扣和患者“红 包”、开单提成等违反“九不准”行为，持续保持查办案 件的高压态势。 （五）进一步强化监督检查，切实提高制度执行力 加强对贯彻党的路线方针政策执行情况的监督检 查，重点围绕省委、省政府确定的卫生计生工作重点 任务、委党组明确的重点工作及医药卫生体制改革、 全面两孩政策等重大政策措施实施情况开展监督检 查，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来， 确保重大医改政策和重要工作部署落到实处。加强对 党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作 纪律和生活纪律执行情况的监督检查，以问题为导 向，把对政治纪律和政治规矩的监督放在首位。加大 对民主集中制、“三重一大”制度的监督力度，做到科 学决策、民主决策、依法决策；突出对重点单位、重点 部位、重要时间节点作风建设情况和我委出台的党风 廉政建设有关制度落实情况的监督检查，发现问题及 时纠正和查处，坚决维护纪律的严肃性和权威性。加 强对机关和直属单位的监督，加大制度执行情况的监 督力度，围绕卫生计生领域招标采购、项目建设、专项 资金拨付、行政审批、干部选拔任用等容易滋生腐败 的领域和环节，今年将继续对部分直属单位进行专项 督查。纪检监察机构按照“三转”要求，创新监督形 式，充分发挥“监督的再监督”作用。 （六）进一步强化信访举报核查，加大案件查处 力度 进一步畅通问题线索收集渠道，注意关注干部的思 想、工作和生活情况，发挥“千里眼”“顺风耳”的作用， 增强对问题线索的敏锐性。加强信访投诉的核查处理 工作，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标 准，做到动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当。准 确运用“四种形态”，根据核查情况确定处置分类意见， 做到早发现、早提醒、早调整、早查处，防止小错酿成大 错。通过立案调查、警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪 律处分、通报曝光等方式，不断探索有效方式。转变查 办理念，快查速结，缩短查办周期，提高执纪效率。探索 联查联办，联合相关业务处室按照协作分工参与案件查 办。加大信访举报查处力度，对于违纪问题无论情节多 么轻微，涉及金额多么小，无论是什么人，都要露头就打 查，动辄则咎。按照统一部署，加强协作配合，实行分级 管理、各司其职、各负其责，及时查处卫生计生行业损害 群众利益的不正之风问题。对“八项规定”和“九不准” 颁布后不收敛、不收手、顶风违纪违法和有令不行、有禁 不止的行为，发现一起、查处一起，决不姑息。案件查办 和处理情况，按规定要求及时上报驻委纪检组监察室。 （七）进一步强化能力建设，建设忠诚干净担当的 纪检监察干部队伍 新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能 力素质、纪律约束提出了新要求。要认真学习贯彻《习 近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和王岐山书 记的重要讲话，自觉深化“三转”，更好履行党章赋予的 职责，严明各项纪律，敢于担当、敢于监督、敢于负责，严 格管理监督执纪。要牢记严管就是厚爱、信任不能代替 监督，用严明的纪律管住自己。认真落实省委从严管理 干部“五个要”的若干规定和党员领导干部践行“三严 三实”行为规范，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察 事业的政治信念，加强学习教育培训，带头践行《准 则》，准确掌握运用《条例》，提高发现问题、监督执纪的 能力，努力建设一支忠诚、干净、担当的卫生计生纪检监 察队伍。党委（党组）要一如既往地关心爱护纪检监察 干部，配齐配强纪检监察人员，支持纪检监察机构履行 监督执纪职责。 在全省计划生育家庭发展工作 会议上的讲话（摘要） 副主任 何小鹏 （２０１６年 ５月 １１日） 一、充分肯定 ２０１５年工作成绩（略） 二、充分认识做好计划生育家庭发展工作的意义 （一）充分认识做好计划生育家庭发展工作的重要 性。家庭是社会的基石。随着全面两孩政策的实施和 计划生育服务管理的改革，计划生育工作进入转型发展 的新时期，工作重点逐步向注重服务家庭、提高计划生 育家庭发展能力、增进家庭福祉方向转变。党的十八届 五中全会在作出全面两孩政策决策部署的同时，明确要 求“帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发 展。”《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完 善计划生育服务管理的决定》将“尊重家庭在计划生育 中的主体地位”作为计划生育工作的基本原则，将“到 ２０２０年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系 较为完善”作为主要目标，要求“加大对计划生育家庭 扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优 先分享改革发展的成果。”数十年来，广大的计划生育 家庭积极响应党和国家的号召，为落实计划生育基本国 策做出了特殊贡献。党和政府不能忘记他们的贡献，在 全面两孩政策实施之后，更需要加强对他们的关怀、扶 助。健全完善以计划生育家庭为主体的家庭发展政策 体系，提高家庭的发展保障能力，满足人民群众的多层 次、多样化需求，是创新计划生育工作思路和工作方法 的重要途径，是新形势下落实计划生育基本国策的重要 内容，也是建立法治政府、服务型政府的必然要求。 （二）充分认识做好计划生育家庭发展工作的长期 性。中央《决定》指出“必须从全局和战略高度出发，充 分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性。”计 划生育作为我国的一项基本国策将长期坚持，计划生育 家庭发展工作更是一项长期的任务。一是完善和落实 计划生育奖励扶助政策具有长期性。实施全面两孩政 策的一项重要内容就是按照“新人新政策，老人老政 策”的要求，做好新老政策的衔接工作，对政策调整前 重要会议报告 ·１５·
江苏卫生计生年鉴(2017) 的计划生育家庭,继续落实好现行各项奖励扶助政策,怀力度,综合治理出生人口性别比,开展幸福家庭创建 确保政策的平稳实施。从奖励扶助政策目标人群看,这活动,全面提升我省计划生育家庭发展工作水平。 项政策的实施还要延续几十年时间。二是计划生育家 一)全面落实计划生育奖励扶助政策。落实好计 庭养老帮扶工作具有长期性。随着经济社会转型和人划生育奖励扶助政策是家庭发展工作的重中之重 口结构变化,家庭结构空巢化、小型化、多样化,家庭的是要做好全面两孩政策实施后相关政策的衔接工作。 稳定性下降,留守儿童、空巢老人、失独群体等家庭问题围绕全面两孩政策实施,完善以计划生育奖励扶助制 不断凸显,传统家庭生育、养育、教育及赡养等基本功能度、特别扶助制度为主体,以独生子女父母奖励、城镇独 弱化,抵御风险能力减弱,一些家庭面临着沉重的负担生子女父母年老奖励、城镇无业人员一次性奖励等政策 和压力。随着独生子女的父母逐步进入老年,计划生育为支撑,以优先优惠政策为补充的计划生育奖励和扶助 家庭的养老问题日渐突出,而以“失独”家庭为代表的政策体系。各地要落实延长生育假、陪产假奖励和其他 计划生育特殊家庭养老问题尤为突出,完善帮扶政策,福利待遇的具体规定,切实保障计划生育家庭的合法权 提高计划生育家庭的养老保障水平是一项紧迫也是长益。2016年,全省农村奖励扶助人数将达到148万人, 期的任务。三是出生人口性别比综合治理具有长期性。特别扶助人数达91315人,都比上年增加17%。各地要 虽然我省出生人口性别比已下降到112以下,但要巩固认真做好资格确认、信息录入、经费测算等项工作,进 已经取得的成果,彻底转变传统生育观念,真正形成男步完善工作机制,保障奖扶和特扶金按时发放到位。要 女平等、生男生女都一样的生育文化,是一个长期的过解决好企业持证职工一次性奖励问题。落实财政部、国 程,对此,我们要有清醒的认识。 家卫生计生委印发的《关于进一步完善计划生育投入 (三)充分认识做好计划生育家庭发展工作的艰机制的意见》,积极争取财政部门的支持,推动计划生 巨性。我省计划生育家庭发展工作取得成效,但也面育奖励扶助政策的城乡、身份的统一,力争在建立一次 临着不少困难和问题。一是奖励扶助和特别扶助对象性奖励长效发放机制上有所突破。二是贯彻落实省7 基数大,增速快,落实政策压力大,少数地区及部分省部门《关于进一步加强计划生育特殊困难家庭扶助工 属企业、央企一次性奖励尚未完全兑现。八九十年代作的意见》。要确保人员信息登记完整无遗漏,监督特 是独生子女高峰期,这些父母正陆续步入老年。在未扶金按时足额发放到人;要实施联系人制度,指导基层 来十年左右的时间,奖扶、特扶对象将长期处于较快建立计划生育特困家庭信息档案,定期沟通情况、了解 增长阶段,落实好奖励扶助政策无论是从工作上还是需求、精准提供必要的帮扶。各地可借鉴常州市“春晖 经费上都将面临困难和压力。二是计划生育特殊家庭家园”的做法,由社区采集计划生育特殊家庭基本信 帮扶工作任务艰巨。近年来,这部分家庭信访维稳矛息,街道汇总并建档,建立联系人制度,以邻里志愿服务 盾日益突岀。虽然各级政府不断加强特别扶助工作,为主,政府购买服务为补充,为计划生育特殊家庭提供 但计划生育特殊群体面临的医疗、养老、生活扶助、精生活照料、医疗救助、法律援助等服务。今年我委大力 神慰藉等困难仍然比较突出,省七部门文件的全面落推行家庭医生基层签约服务,家庭发展部门要积极协 实到位还有大量的工作要做。三是综合治理出生人口调优先完成社区卫生服务中心与计划生育特殊家庭个 性别比任务仍然艰巨。“十二五”后三年出生人口性性化签约服务,使其充分享有家庭医生的关爱和社区卫 别比平均值超过115的还有17个县(市、区),超过生服务。三是要继续开展对计划生育家庭的关怀关爱 112的有44个县(市、区),有的不降反升。苏南、苏中活动。各级卫生计生委和计生协会要共同推进,巩固和 部分过去一直比较正常的地区也出现上升现象。四是做好现有项目,同时,积极拓展,多种形式开展对计划生 家庭发展是一项综合性的工作。计划生育家庭发展作育家庭的生育关怀。落实计划生育公益金和生育关怀 为一项新的部门职能,不仅承担着原有的出生人口性基金制度,对遭遇意外生活有重大困难的家庭给予帮 别比综合治理和家庭扶助保障等任务还承担起提高助;加强生育关怀基地建设,继续深化国家级计生特殊 家庭发展能力等新的重要职责。仅仅依靠家庭发展处家庭帮扶项目和省级“连心家园”项目,巩固项目成效 的力量难以落实各项工作任务,大量的工作需要党委动员社会力量来开展对计生特殊家庭的扶助和关怀活 政府的重视支持,需要协调相关部门,整合卫生计生动,重点在生活照料、心理慰藉等方面给予经常性关心 资源,形成工作合力,工作任务十分艰巨。总之,我们关爱。重大节假日,各地要组织开展走访慰问计划生育 要充分认识做好计划生育家庭发展工作的重要性、长特殊家庭的暖心活动,倾听他们的呼声,解决问题,化解 期性、艰巨性,切实增强责任感和使命感,坚持不懈,矛盾。继续推进计划生育系列保险工作,发挥保险机制 把这项工作抓实抓好 的抗风险作 三、扎实做好2016年计划生育家庭发展各项工作 (二)全面加强出生人口性别比综合治理。出生人 2016年全省计划生育家庭发展工作要全面贯彻党口性别比综合治理取得了明显成效,但不能有丝毫的松 的十八大和十八届三中四中五中全会精神,按照中央懈和麻痹,越接近正常值工作难度越大。要认真总结, 《决定》要求和省委省政府的决策部署,紧紧围绕全省坚持行之有效的方法和经验,分析形势,研究新情况新 卫生计生中心工作,以增进家庭和谐幸福为主线,完善问题,进一步加大综合治理的工作力度。一是要创造良 计划生育奖励扶助政策,加大计划生育特殊家庭扶助关好环境。要围绕促进社会性别平等,加强宣传倡导,深
的计划生育家庭，继续落实好现行各项奖励扶助政策， 确保政策的平稳实施。从奖励扶助政策目标人群看，这 项政策的实施还要延续几十年时间。二是计划生育家 庭养老帮扶工作具有长期性。随着经济社会转型和人 口结构变化，家庭结构空巢化、小型化、多样化，家庭的 稳定性下降，留守儿童、空巢老人、失独群体等家庭问题 不断凸显，传统家庭生育、养育、教育及赡养等基本功能 弱化，抵御风险能力减弱，一些家庭面临着沉重的负担 和压力。随着独生子女的父母逐步进入老年，计划生育 家庭的养老问题日渐突出，而以“失独”家庭为代表的 计划生育特殊家庭养老问题尤为突出，完善帮扶政策， 提高计划生育家庭的养老保障水平是一项紧迫也是长 期的任务。三是出生人口性别比综合治理具有长期性。 虽然我省出生人口性别比已下降到 １１２以下，但要巩固 已经取得的成果，彻底转变传统生育观念，真正形成男 女平等、生男生女都一样的生育文化，是一个长期的过 程，对此，我们要有清醒的认识。 （三）充分认识做好计划生育家庭发展工作的艰 巨性。我省计划生育家庭发展工作取得成效，但也面 临着不少困难和问题。一是奖励扶助和特别扶助对象 基数大，增速快，落实政策压力大，少数地区及部分省 属企业、央企一次性奖励尚未完全兑现。八九十年代 是独生子女高峰期，这些父母正陆续步入老年。在未 来十年左右的时间，奖扶、特扶对象将长期处于较快 增长阶段，落实好奖励扶助政策无论是从工作上还是 经费上都将面临困难和压力。二是计划生育特殊家庭 帮扶工作任务艰巨。近年来，这部分家庭信访维稳矛 盾日益突出。虽然各级政府不断加强特别扶助工作， 但计划生育特殊群体面临的医疗、养老、生活扶助、精 神慰藉等困难仍然比较突出，省七部门文件的全面落 实到位还有大量的工作要做。三是综合治理出生人口 性别比任务仍然艰巨。“十二五”后三年出生人口性 别比平均值超过 １１５的还有 １７个县（市、区），超过 １１２的有 ４４个县（市、区），有的不降反升。苏南、苏中 部分过去一直比较正常的地区也出现上升现象。四是 家庭发展是一项综合性的工作。计划生育家庭发展作 为一项新的部门职能，不仅承担着原有的出生人口性 别比综合治理和家庭扶助保障等任务，还承担起提高 家庭发展能力等新的重要职责。仅仅依靠家庭发展处 的力量难以落实各项工作任务，大量的工作需要党委 政府的重视支持，需要协调相关部门，整合卫生计生 资源，形成工作合力，工作任务十分艰巨。总之，我们 要充分认识做好计划生育家庭发展工作的重要性、长 期性、艰巨性，切实增强责任感和使命感，坚持不懈， 把这项工作抓实抓好。 三、扎实做好 ２０１６年计划生育家庭发展各项工作 ２０１６年全省计划生育家庭发展工作要全面贯彻党 的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照中央 《决定》要求和省委省政府的决策部署，紧紧围绕全省 卫生计生中心工作，以增进家庭和谐幸福为主线，完善 计划生育奖励扶助政策，加大计划生育特殊家庭扶助关 怀力度，综合治理出生人口性别比，开展幸福家庭创建 活动，全面提升我省计划生育家庭发展工作水平。 （一）全面落实计划生育奖励扶助政策。落实好计 划生育奖励扶助政策是家庭发展工作的重中之重。一 是要做好全面两孩政策实施后相关政策的衔接工作。 围绕全面两孩政策实施，完善以计划生育奖励扶助制 度、特别扶助制度为主体，以独生子女父母奖励、城镇独 生子女父母年老奖励、城镇无业人员一次性奖励等政策 为支撑，以优先优惠政策为补充的计划生育奖励和扶助 政策体系。各地要落实延长生育假、陪产假奖励和其他 福利待遇的具体规定，切实保障计划生育家庭的合法权 益。２０１６年，全省农村奖励扶助人数将达到 １４８万人， 特别扶助人数达９１３１５人，都比上年增加 １７％。各地要 认真做好资格确认、信息录入、经费测算等项工作，进一 步完善工作机制，保障奖扶和特扶金按时发放到位。要 解决好企业持证职工一次性奖励问题。落实财政部、国 家卫生计生委印发的《关于进一步完善计划生育投入 机制的意见》，积极争取财政部门的支持，推动计划生 育奖励扶助政策的城乡、身份的统一，力争在建立一次 性奖励长效发放机制上有所突破。二是贯彻落实省 ７ 部门《关于进一步加强计划生育特殊困难家庭扶助工 作的意见》。要确保人员信息登记完整无遗漏，监督特 扶金按时足额发放到人；要实施联系人制度，指导基层 建立计划生育特困家庭信息档案，定期沟通情况、了解 需求、精准提供必要的帮扶。各地可借鉴常州市“春晖 家园”的做法，由社区采集计划生育特殊家庭基本信 息，街道汇总并建档，建立联系人制度，以邻里志愿服务 为主，政府购买服务为补充，为计划生育特殊家庭提供 生活照料、医疗救助、法律援助等服务。今年我委大力 推行家庭医生基层签约服务，家庭发展部门要积极协 调，优先完成社区卫生服务中心与计划生育特殊家庭个 性化签约服务，使其充分享有家庭医生的关爱和社区卫 生服务。三是要继续开展对计划生育家庭的关怀关爱 活动。各级卫生计生委和计生协会要共同推进，巩固和 做好现有项目，同时，积极拓展，多种形式开展对计划生 育家庭的生育关怀。落实计划生育公益金和生育关怀 基金制度，对遭遇意外生活有重大困难的家庭给予帮 助；加强生育关怀基地建设，继续深化国家级计生特殊 家庭帮扶项目和省级“连心家园”项目，巩固项目成效， 动员社会力量来开展对计生特殊家庭的扶助和关怀活 动，重点在生活照料、心理慰藉等方面给予经常性关心 关爱。重大节假日，各地要组织开展走访慰问计划生育 特殊家庭的暖心活动，倾听他们的呼声，解决问题，化解 矛盾。继续推进计划生育系列保险工作，发挥保险机制 的抗风险作用。 （二）全面加强出生人口性别比综合治理。出生人 口性别比综合治理取得了明显成效，但不能有丝毫的松 懈和麻痹，越接近正常值工作难度越大。要认真总结， 坚持行之有效的方法和经验，分析形势，研究新情况新 问题，进一步加大综合治理的工作力度。一是要创造良 好环境。要围绕促进社会性别平等，加强宣传倡导，深 ·１６· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,结合 在全省卫生计生财务工作 5·10”母亲节、“5·15”国际家庭日等活动,加强新型家 庭文化建设,强化舆论导向。要在党委政府领导下,推 会议上的讲话(摘要) 动各项经济社会政策和生产生活帮扶政策向计划生育 巡视员陈亦江 女孩家庭倾斜,提升女孩及计划生育女孩家庭的发展能 (2016年3月29日) 力,营造有利于女孩成长成才的良好舆论氛围和社会环 境。二是要强化协调与监督。充分发挥各级人口和计 2015年全省卫生计生财务工作成效显著(略) 划生育领导小组作用和联席会议制度的作用,定期召开 二、准确把握“十三五”卫生计生财务工作面临的 会议围绕完善长效治理机制建设,贯彻落实省人大机遇和挑战 《两“禁止”决定》,国家卫生计生委、工商总局、食品药 十三五”时期,是我省全面建成小康社会并向基 品监督总局《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择本实现现代化迈进的决胜时期,也是建设现代医疗卫生 性别人工终止妊娠的规定》,国家卫生计生委《计划生体系、打造健康江苏的关键时期。我们要贯彻落实中央 育监督工作规范》,结合采血鉴定胎儿性别“两非”新动基于新的历史阶段提出的“四个全面”战略布局,按照 向和流动人口性别比居高等老难题,重点协调和督促医创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面把握面临 政、妇幼、卫监、药监部门依法履行职责,规范执业管理,的机遇和挑战,围绕“十三五”时期卫生计生中心工作 严肃查处“两非”行为。三是要加强监测动态管理和孕理清发展思路明确发展方向、找准发展着力点,努力做 期管理。依托妇幼健康信息平台,建立出生人口性别比好“十三五”卫生计生财务工作 监测和预警制度。定期通报反馈和动态分析各地出生 (一)紧紧抓住“十三五”时期卫生计生财务工作面 人口性别比数据,及时发现情况,提前预警。要针对实临的历史机遇 施全面两孩政策的新情况,采取新的措施,抓住重点环 习近平总书记2014年底在镇江市丹徒区世业镇卫 节、重点人群,继续加强孕期跟踪管理,特别是要坚持凭生院考察时指出“没有全民健康,就没有全面小康”。 证引产制度,防止选择性别的终止妊娠。四是要实施重十八届五中全会对“十三五”卫生计生工作进行了全面 点管理。将近三年出生人口性别比平均值超过115的部署,提出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发 县(市、区)实行新一轮重点管理,指导和督促分析问展”两项重点任务。省委十二届十一次全会提出要积 题,査找原因,制定有效措施,提高综合治理成效,至极深化医药卫生体制改革省级试点,加快构建现代医疗 十三五”中期考核时,如治理成效不明显,省级将启动卫生体系,努力打造健康江苏。可以说,卫生计生工作 问责机制 受到了中央和省的高度重视,凸显了在全面建设小康决 (三)全面推进幸福家庭创建工作。幸福家庭创建胜阶段的重要地位。1月份召开的全省卫生计生工作 活动是推动家庭发展工作的重要载体,是整合卫生计生会议指出,“十三五”时期,全省发展仍处于大有可为的 资源,推动计生工作转型发展的重要途径。一是要创新战略机遇期。江苏作为全国综合医改试点省份,已经出 工作思路。将幸福家庭创建融入“健康江苏”战略部署台了47个医改文件,明确了一系列突破性政策和创新 中,瞄准“人人健康、家家幸福”的总体目标,围绕“文性举措,医改政策框架基本形成。“十三五”时期,将是 明、健康、优生、致富、奉献”的主题,有机整合计划生育各项政策付诸行动、渐次实施的关键时期。所谓“兵马 家庭发展各项工作,推进幸福家庭创建活动全覆盖。要未动粮草先行”,财务工作在卫生计生事业发展中具 以幸福家庭创建为抓手,以创促建,全面推进计划生育有重要的支撑性作用,既担当改革重任,又承担保障职 家庭发展工作。省级将加强顶层设计,出台幸福家庭创能,卫生计生事业发展的历史机遇同样给全省卫生计生 建指导意见,从工作措施、政策落实、服务到位、群众评财务工作提供了事业发展的机遇和平台。全省卫生计 价上完善配套考核机制,推动幸福家庭创建活动深入、生财务工作者都要认真学习领会中央和省委全会精神 健康发展,提升计划生育家庭的获得感和满意度。二是认真贯彻落实党和政府一系列重要决策部署,抢抓机 要扶植壮大项目试点。发挥前两批省级幸福家庭项目遇,开拓创新,“十三五”末,实现卫生计生财务保障能 县的引领带动作用,组织开展创建活动经验交流。今年力和经济管理水平再上新台阶 将评选第三批省级幸福家庭项目县,给予经费支持,推 (二)充分认识“十三五”时期卫生计生财务工作面 动工作发展。加强对新家庭计划、科学育儿、青少年生临的艰巨挑战 殖健康、养老照护等国家级试点的工作指导和支持,充 随着国内外形势发生深刻复杂变化,卫生计生财务 分发挥试点示范效应,逐步推广项目经验,带动全省面工作也面临诸多艰巨挑战。一是落实政府卫生计生投 上工作推进。各地要围绕创建幸福家庭活动设计项目,入的难度加大。当前,经济发展正处于速度变化、结构 整合资源,加大投人,通过政府购买服务等方式,鼓励社优化、动力转换的重要时期,经济运行总体平稳,但下行 会组织参与创建活动,满足群众不同层次的家庭服务需压力较大,2015年,全国财政收入增幅比年初预计增幅 求。三要开展培训提升能力。省级将分批次、分片区开低1.4个百分点,我省的财政收入增幅放缓,但财政支 展市、县计划生育家庭发展工作队伍培训,提升业务能出的刚性增长趋势没有改变,财政收支矛盾加剧。在这 力,促进工作的展开 样的经济背景下,要保持年均大约22%的政府卫生投
入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，结合 “５·１０”母亲节、“５·１５”国际家庭日等活动，加强新型家 庭文化建设，强化舆论导向。要在党委政府领导下，推 动各项经济社会政策和生产生活帮扶政策向计划生育 女孩家庭倾斜，提升女孩及计划生育女孩家庭的发展能 力，营造有利于女孩成长成才的良好舆论氛围和社会环 境。二是要强化协调与监督。充分发挥各级人口和计 划生育领导小组作用和联席会议制度的作用，定期召开 会议，围绕完善长效治理机制建设，贯彻落实省人大 《两“禁止”决定》，国家卫生计生委、工商总局、食品药 品监督总局《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择 性别人工终止妊娠的规定》，国家卫生计生委《计划生 育监督工作规范》，结合采血鉴定胎儿性别“两非”新动 向和流动人口性别比居高等老难题，重点协调和督促医 政、妇幼、卫监、药监部门依法履行职责，规范执业管理， 严肃查处“两非”行为。三是要加强监测动态管理和孕 期管理。依托妇幼健康信息平台，建立出生人口性别比 监测和预警制度。定期通报反馈和动态分析各地出生 人口性别比数据，及时发现情况，提前预警。要针对实 施全面两孩政策的新情况，采取新的措施，抓住重点环 节、重点人群，继续加强孕期跟踪管理，特别是要坚持凭 证引产制度，防止选择性别的终止妊娠。四是要实施重 点管理。将近三年出生人口性别比平均值超过 １１５的 县（市、区）实行新一轮重点管理，指导和督促分析问 题，查找原因，制定有效措施，提高综合治理成效，至 “十三五”中期考核时，如治理成效不明显，省级将启动 问责机制。 （三）全面推进幸福家庭创建工作。幸福家庭创建 活动是推动家庭发展工作的重要载体，是整合卫生计生 资源，推动计生工作转型发展的重要途径。一是要创新 工作思路。将幸福家庭创建融入“健康江苏”战略部署 中，瞄准“人人健康、家家幸福”的总体目标，围绕“文 明、健康、优生、致富、奉献”的主题，有机整合计划生育 家庭发展各项工作，推进幸福家庭创建活动全覆盖。要 以幸福家庭创建为抓手，以创促建，全面推进计划生育 家庭发展工作。省级将加强顶层设计，出台幸福家庭创 建指导意见，从工作措施、政策落实、服务到位、群众评 价上完善配套考核机制，推动幸福家庭创建活动深入、 健康发展，提升计划生育家庭的获得感和满意度。二是 要扶植壮大项目试点。发挥前两批省级幸福家庭项目 县的引领带动作用，组织开展创建活动经验交流。今年 将评选第三批省级幸福家庭项目县，给予经费支持，推 动工作发展。加强对新家庭计划、科学育儿、青少年生 殖健康、养老照护等国家级试点的工作指导和支持，充 分发挥试点示范效应，逐步推广项目经验，带动全省面 上工作推进。各地要围绕创建幸福家庭活动设计项目， 整合资源，加大投入，通过政府购买服务等方式，鼓励社 会组织参与创建活动，满足群众不同层次的家庭服务需 求。三要开展培训提升能力。省级将分批次、分片区开 展市、县计划生育家庭发展工作队伍培训，提升业务能 力，促进工作的展开。 在全省卫生计生财务工作 会议上的讲话（摘要） 巡视员 陈亦江 （２０１６年 ３月 ２９日） 一、２０１５年全省卫生计生财务工作成效显著（略） 二、准确把握“十三五”卫生计生财务工作面临的 机遇和挑战 “十三五”时期，是我省全面建成小康社会并向基 本实现现代化迈进的决胜时期，也是建设现代医疗卫生 体系、打造健康江苏的关键时期。我们要贯彻落实中央 基于新的历史阶段提出的“四个全面”战略布局，按照 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面把握面临 的机遇和挑战，围绕“十三五”时期卫生计生中心工作， 理清发展思路、明确发展方向、找准发展着力点，努力做 好“十三五”卫生计生财务工作。 （一）紧紧抓住“十三五”时期卫生计生财务工作面 临的历史机遇。 习近平总书记 ２０１４年底在镇江市丹徒区世业镇卫 生院考察时指出“没有全民健康，就没有全面小康”。 十八届五中全会对“十三五”卫生计生工作进行了全面 部署，提出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发 展”两项重点任务。省委十二届十一次全会提出要积 极深化医药卫生体制改革省级试点，加快构建现代医疗 卫生体系，努力打造健康江苏。可以说，卫生计生工作 受到了中央和省的高度重视，凸显了在全面建设小康决 胜阶段的重要地位。１月份召开的全省卫生计生工作 会议指出，“十三五”时期，全省发展仍处于大有可为的 战略机遇期。江苏作为全国综合医改试点省份，已经出 台了 ４７个医改文件，明确了一系列突破性政策和创新 性举措，医改政策框架基本形成。“十三五”时期，将是 各项政策付诸行动、渐次实施的关键时期。所谓“兵马 未动、粮草先行”，财务工作在卫生计生事业发展中具 有重要的支撑性作用，既担当改革重任，又承担保障职 能，卫生计生事业发展的历史机遇同样给全省卫生计生 财务工作提供了事业发展的机遇和平台。全省卫生计 生财务工作者都要认真学习领会中央和省委全会精神， 认真贯彻落实党和政府一系列重要决策部署，抢抓机 遇，开拓创新，“十三五”末，实现卫生计生财务保障能 力和经济管理水平再上新台阶。 （二）充分认识“十三五”时期卫生计生财务工作面 临的艰巨挑战。 随着国内外形势发生深刻复杂变化，卫生计生财务 工作也面临诸多艰巨挑战。一是落实政府卫生计生投 入的难度加大。当前，经济发展正处于速度变化、结构 优化、动力转换的重要时期，经济运行总体平稳，但下行 压力较大，２０１５年，全国财政收入增幅比年初预计增幅 低 １４个百分点，我省的财政收入增幅放缓，但财政支 出的刚性增长趋势没有改变，财政收支矛盾加剧。在这 样的经济背景下，要保持年均大约 ２２％的政府卫生投 重要会议报告 ·１７·
江苏卫生计生年鉴(2017) 人增长幅度,顺利实现既定的政府卫生投入目标,难度展,以完善卫生计生经济管理政策体系助力改革,以强 加大,这是摆在全省卫生计生财务工作者面前的第一个化财务监管为手段提升经济管理水平,以加强政策研究 挑战。二是政府卫生计生投入的结构性矛盾日益凸显。和人员队伍建设夯实工作基础,更加注重改革的系统 “十二五”时期,围绕卫生计生工作重点,全省卫生计生性、整体性和协同性,更加注重体制机制创新,更加注重 投入总量不断增长,公共卫生工作得到切实加强,基本卫生计生财务治理能力的提升,努力在重点领域和关键 医疗保障能力不断提升,基本医疗卫生服务体系日益健环节取得实质性突破,为卫生计生事业持续健康发展提 全。但总的来看,随着生活水平的不断提高、医疗保障供强大动力。 制度的不断完善和健康影响因素的不断增多,群众看病 到207年,全省各级政府卫生投入达到1000亿元 就医的刚性需求不断增长,卫生资源总量不足、优质资左右,政府卫生计生投入结构趋于合理;医疗服务价格 源短缺、配置和利用在城乡、区域和不同人群之间存在动态调整初步实现;适应新形势的卫生计生经济管理政 差异的问题仍然突出,同时,人口老龄化加剧、全面两孩策体系初步建立,成本管理全覆盖;三级医院总会计师 实施、慢性病高发等新情况给卫生计生工作提出了新的制度全覆盖,卫生计生财务队伍能力水平进一步提高 要求,卫生计生财务工作如何在有限的政府投入和日益 到2020年,全省各级政府卫生计生投入稳步增长 增长、不断变化的需求之间寻找平衡点,是“十三五”时区域间、机构间、供需间投入结构更加均衡合理;以合理 期必须要面对的突出问题。“十三五”时期,政府卫生成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整 计生投入不仅要在做大增量上下功夫,更要在调整存量机制成熟定型,收(付)费方式改革取得积极进展;公立 上做文章,着力补齐短板,着力解决不同区域、不同类型医院经济管理政策体系健全有效,内部审计和财务监管 机构、不同人群之间政府卫生计生投入的结构性矛盾,扎实有力,政府出资人地位凸显;公立医院精细化管理 着力在供给和需求两侧推进改革,着力提高卫生计生资程度提高,医药费用得到有效控制,科学补偿机制和运 金的使用效率。这是摆在卫生计生财务工作者面前的行机制初步建立;卫生计生财务人员知识结构明显优 第二个挑战。三是卫生计生经济管理政策体系亟待完化,整体水平显著提高。 善。当前,卫生计生经济管理政策体系与深化医改的要 全力做好2016年全省卫生计生财务工作 求,与政府职能转变、财税、价格、养老保险、薪酬制度等 2016年是“十三五”开局之年,是建设现代医疗卫 体制机制改革的要求不相适应,表现在:政府投入方面,生体系、打造“健康江苏”的攻坚之年。围绕中心工作, 科学的卫生计生投入补偿机制和稳定保障机制尚未建瞄准“十三五”目标,全省卫生计生财务工作要重点做 立;中央与省、市、县事权与支出责任尚不清晰;医疗服好以下几项工作。 务价格方面,以合理成本和收入结构变化为基础的医疗 一)落实投入责任,提高财务保障能力。一要积 服务价格动态调整机制尚未建立,医疗服务价格尚未理极协调完成阶段性政府卫生投入目标。各级卫生计生 顺;按病种按疾病诊断组等收(付)费改革相对滞后;行政部门都要协调相关部门研究出台本地政府卫生投 财务管理方面,预算管理的完整性和有效性不足;成本人的政策文件,按照省委、省政府确定的“到2017年,全 管理体系尚未全面建立,基础性和导向性作用尚未发省政府卫生投入达到1000亿元左右”的目标,明确到 挥;专项资金绩效评价尚未起到加强和改善专项资金使2017年阶段性政府卫生投入目标,以2014年政府用于 用和分配的实质性作用;医药费用控制的压力仍未得到医疗卫生支出的财政决算数为基础,每年本级新增财力 根本缓解;公立医院以规模扩张为主的粗放发展模式尚和省基本财力保障专项转移支付资金应主要用于医改 未根本转变,卫生计生部门对公立医院运行的影响弱等方面,确保完成省委省政府提出的卫生投入目标 化,财务监管难度加大;内部审计监督作用尚未充分发2016年全省各级政府卫生投入要达到800亿元左右, 挥;财务队伍建设方面,卫生计生财务队伍能力相对不年均增幅应达到22%。二要加大力度落实公立医院政 足,人员结构不合理问题比较突出;三级公立医院总会府投入。各级卫生计生部门要加大协调力度,全面落实 计师制度尚未全面覆盖,经济管理还没有得到充分重对公立医院的6大项投入政策。出台本地区公立医院 视。切实解决好这些问题,努力在“十三五”时期取得债务化解实施方案,明确债务化解范围及方法,启动公 突破,是摆在全省卫生计生财务工作者面前的第三个立医院债务化解工作,将经核定的公立医院长期债务纳 挑战。 入政府行政主管部门统一管理,通过多渠道筹资逐步予 (三)准确把握“十三五”时期卫生计生财务工作的以化解。各地要根据公立医院医药价格改革后公立医 总体要求和目标。 院收支情况合理确定药品零差率财政补助额度,纳入同 十三五”时期全省卫生计生财务工作的总体要求级财政预算,对不同级别、不同类型医院通过同级财 是,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四差别化补偿进行平衡。三要扎实做好基层医疗卫生机 中、五中全会精神,按照省委十二届十一次全会的部署,构能力建设专项补助工作。2016年,我们将继续组织 落实2016年全省卫生计生工作会议和全国卫生计生财对全省40个城市社区卫生服务中心、50个乡镇卫生 务工作会议要求,以问题为导向,坚持“补短板、增投院400个村卫生室基础设施建设项目,120个乡镇卫生 人、调结构、强监管、建机制”的基本原则,认真履行财院、50个社区卫生服务中心配备基本医疗设备进行专 务部门工作职责,以落实政府卫生计生投入保障事业发项补助
入增长幅度，顺利实现既定的政府卫生投入目标，难度 加大，这是摆在全省卫生计生财务工作者面前的第一个 挑战。二是政府卫生计生投入的结构性矛盾日益凸显。 “十二五”时期，围绕卫生计生工作重点，全省卫生计生 投入总量不断增长，公共卫生工作得到切实加强，基本 医疗保障能力不断提升，基本医疗卫生服务体系日益健 全。但总的来看，随着生活水平的不断提高、医疗保障 制度的不断完善和健康影响因素的不断增多，群众看病 就医的刚性需求不断增长，卫生资源总量不足、优质资 源短缺、配置和利用在城乡、区域和不同人群之间存在 差异的问题仍然突出，同时，人口老龄化加剧、全面两孩 实施、慢性病高发等新情况给卫生计生工作提出了新的 要求，卫生计生财务工作如何在有限的政府投入和日益 增长、不断变化的需求之间寻找平衡点，是“十三五”时 期必须要面对的突出问题。“十三五”时期，政府卫生 计生投入不仅要在做大增量上下功夫，更要在调整存量 上做文章，着力补齐短板，着力解决不同区域、不同类型 机构、不同人群之间政府卫生计生投入的结构性矛盾， 着力在供给和需求两侧推进改革，着力提高卫生计生资 金的使用效率。这是摆在卫生计生财务工作者面前的 第二个挑战。三是卫生计生经济管理政策体系亟待完 善。当前，卫生计生经济管理政策体系与深化医改的要 求，与政府职能转变、财税、价格、养老保险、薪酬制度等 体制机制改革的要求不相适应，表现在：政府投入方面， 科学的卫生计生投入补偿机制和稳定保障机制尚未建 立；中央与省、市、县事权与支出责任尚不清晰；医疗服 务价格方面，以合理成本和收入结构变化为基础的医疗 服务价格动态调整机制尚未建立，医疗服务价格尚未理 顺；按病种、按疾病诊断组等收（付）费改革相对滞后； 财务管理方面，预算管理的完整性和有效性不足；成本 管理体系尚未全面建立，基础性和导向性作用尚未发 挥；专项资金绩效评价尚未起到加强和改善专项资金使 用和分配的实质性作用；医药费用控制的压力仍未得到 根本缓解；公立医院以规模扩张为主的粗放发展模式尚 未根本转变，卫生计生部门对公立医院运行的影响弱 化，财务监管难度加大；内部审计监督作用尚未充分发 挥；财务队伍建设方面，卫生计生财务队伍能力相对不 足，人员结构不合理问题比较突出；三级公立医院总会 计师制度尚未全面覆盖，经济管理还没有得到充分重 视。切实解决好这些问题，努力在“十三五”时期取得 突破，是摆在全省卫生计生财务工作者面前的第三个 挑战。 （三）准确把握“十三五”时期卫生计生财务工作的 总体要求和目标。 “十三五”时期全省卫生计生财务工作的总体要求 是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四 中、五中全会精神，按照省委十二届十一次全会的部署， 落实 ２０１６年全省卫生计生工作会议和全国卫生计生财 务工作会议要求，以问题为导向，坚持“补短板、增投 入、调结构、强监管、建机制”的基本原则，认真履行财 务部门工作职责，以落实政府卫生计生投入保障事业发 展，以完善卫生计生经济管理政策体系助力改革，以强 化财务监管为手段提升经济管理水平，以加强政策研究 和人员队伍建设夯实工作基础，更加注重改革的系统 性、整体性和协同性，更加注重体制机制创新，更加注重 卫生计生财务治理能力的提升，努力在重点领域和关键 环节取得实质性突破，为卫生计生事业持续健康发展提 供强大动力。 到 ２０１７年，全省各级政府卫生投入达到１０００亿元 左右，政府卫生计生投入结构趋于合理；医疗服务价格 动态调整初步实现；适应新形势的卫生计生经济管理政 策体系初步建立，成本管理全覆盖；三级医院总会计师 制度全覆盖，卫生计生财务队伍能力水平进一步提高。 到 ２０２０年，全省各级政府卫生计生投入稳步增长， 区域间、机构间、供需间投入结构更加均衡合理；以合理 成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整 机制成熟定型，收（付）费方式改革取得积极进展；公立 医院经济管理政策体系健全有效，内部审计和财务监管 扎实有力，政府出资人地位凸显；公立医院精细化管理 程度提高，医药费用得到有效控制，科学补偿机制和运 行机制初步建立；卫生计生财务人员知识结构明显优 化，整体水平显著提高。 三、全力做好 ２０１６年全省卫生计生财务工作 ２０１６年是“十三五”开局之年，是建设现代医疗卫 生体系、打造“健康江苏”的攻坚之年。围绕中心工作， 瞄准“十三五”目标，全省卫生计生财务工作要重点做 好以下几项工作。 （一）落实投入责任，提高财务保障能力。一要积 极协调完成阶段性政府卫生投入目标。各级卫生计生 行政部门都要协调相关部门研究出台本地政府卫生投 入的政策文件，按照省委、省政府确定的“到 ２０１７年，全 省政府卫生投入达到１０００亿元左右”的目标，明确到 ２０１７年阶段性政府卫生投入目标，以 ２０１４年政府用于 医疗卫生支出的财政决算数为基础，每年本级新增财力 和省基本财力保障专项转移支付资金应主要用于医改 等方面，确保完成省委省政府提出的卫生投入目标。 ２０１６年全省各级政府卫生投入要达到 ８００亿元左右， 年均增幅应达到 ２２％。二要加大力度落实公立医院政 府投入。各级卫生计生部门要加大协调力度，全面落实 对公立医院的 ６大项投入政策。出台本地区公立医院 债务化解实施方案，明确债务化解范围及方法，启动公 立医院债务化解工作，将经核定的公立医院长期债务纳 入政府行政主管部门统一管理，通过多渠道筹资逐步予 以化解。各地要根据公立医院医药价格改革后公立医 院收支情况合理确定药品零差率财政补助额度，纳入同 级财政预算，对不同级别、不同类型医院通过同级财政 差别化补偿进行平衡。三要扎实做好基层医疗卫生机 构能力建设专项补助工作。２０１６年，我们将继续组织 对全省 ４０个城市社区卫生服务中心、５０个乡镇卫生 院、４００个村卫生室基础设施建设项目，１２０个乡镇卫生 院、５０个社区卫生服务中心配备基本医疗设备进行专 项补助。 ·１８· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）