重要会议报告 么困难克服不了。市县政府作为深化医改的责任主体,二届十一次全会强调,要积极深化医药卫生体制改革省 要把这项工作摆在重要位置,扎扎实实地抓,坚持不懈级试点,加快构建现代医疗卫生体系,努力打造健康江 地推进。各有关部门要切实履行职责,相互理解支持,苏。特别是“十三五”时期,国家将着力推进供给侧结 大力协同配合。市县分管领导和有关部门负责同志要构性改革,对深化医药卫生体制改革、促进健康产业发 拿出更多的时间和精力放在医改上,既要抓宏观决策,展,提出了新任务。全系统要认真学习领会中央和省委 也要深入一线解决实际问题 全会精神,切实把思想统一到党和政府对卫生计生事业 (二)抓落实要在重点难点上下功夫。这次会议我改革发展的新要求上来,努力为群众提供更高水平的卫 们主要部署的是分级诊疗和家庭医生签约服务,但公立生计生服务,以全民健康助力全面小康。 医院改革、医保制度建设和药品采购供应机制改革等也 (二)充分认识“十三五”时期卫生计生工作面临的 都是重点工作,要一着不让抓紧抓实。要加快构建现代新机遇新挑战。纵观全局,“十三五”时期全省卫生计 医院管理制度,完善公立医院法人治理结构,探索建立生工作既面临十分难得的机遇,又面临非常严峻的挑 符合行业特点的人事薪酬制度。要扎实推进全民医保战。从经济形势看,“十三五”时期,全省发展仍处于大 制度建设,整合城乡基本医保制度,深化医保支付方式有可为的重要战略机遇期,也面临经济下行压力加大 改革。要改革完善药品采购供应机制,进一步降低药品财政收支矛盾突出等问题。尽管如此,省委省政府仍然 价格,并结合公立医院综合改革运行评估情况,建立以明确到2017年全省各级财政卫生投入达到10亿元, 成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,逐步比2014年翻一番。这充分体现了省委省政府打造健康 理顺医疗服务比价关系 江苏的坚定决心。我们要按照“守住底线、突出重点 (三)抓落实要在指导帮助上下功夫。不少同志反完善制度、引导舆论”的要求,将工作重心放到解决基 映,一些改革基层有呼声,群众也有期盼,但涉及现有政本医疗、基本医保、基本药物、基本公共卫生计生服务等 策的调整和突破。应该说,我省医改相关部门都是积极方面,让改革的红利更多地惠及千家万户。从群众需求 参与、支持改革的,都有全局意识、责任意识和开拓创新看,随着生活水平不断提高和基本医保制度不断完善, 精神,都有不少创新和突破。希望保持发扬这些好作群众健康需求像井喷一样爆发,卫生资源总量不足、优 风,做改革的促进派和实干家,充分相信基层、依靠基质资源短缺、分布不均衡、结构不合理、发展模式不科学 层、放权给基层,积极支持基层进行突破性探索,并及时等问题日益突出。同时,随着人口老龄化加剧,高血压、 总结推广,做到下有所呼、上有所应。省有关部门要进糖尿病等慢性病防治压力空前加大。特别是,全面两孩 步加强对市县的指导,有针对性地开展本系统、本条政策的实施,将给妇幼健康服务、计划生育服务管理带 线的培训交流加强相互借鉴,促进整体推进。要建立来新的考验。全省要在扩大增量、做强存量上下大功 容错纠错机制,允许试错,宽容失败,营造鼓励创新、务夫,进一步完善服务体系,不断提升服务质量,更好地满 实改革的良好氛围。 足群众多层次健康需求。从改革任务看,省级综合医改 试点各项政策陆续出台,重点领域、关键环节改革取得 在全省卫生计生工作 重大突破。但随着改革进入深水区,艰巨性和复杂性进 步显现,公立医院科学补偿机制还不完善,适应行业 会议上的讲话(摘要) 特点的人事薪酬制度正在探索,分级诊疗制度推进需要 主任王咏红 加快,对照综合医改试点任务,工作力度必须进一步加 (2016年1月15日) 大。我们要抓住机遇、迎难而上,加快推进已有政策措 施有效落实,不断探索新的改革措施,促进全省卫生计 一充分肯定2015年全省卫生计生工作取得的显生事业健康发展。 著成绩(略) (三)准确把握“十三五”时期卫生计生工作的总体 科学谋划“十三五”时期全省卫生计生工作 要求。“十三五”时期全省卫生计生工作的总体要求 “十三五”时期,是我省全面建成小康社会并向基是,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四 本实现现代化迈进的决胜时期,也是建设现代医疗卫生中、五中全会精神按照省委十二届十一次全会的部署 体系、打造健康江苏的关键时期。我们要全面把握面临坚持为人民健康服务的根本宗旨,坚持保基本、强基层 的新形势新要求,科学谋划好“十三五”时期的卫生计建机制的基本原则,坚持医疗、医保、医药联动的改革理 生工作。 念,积极深化医药卫生体制改革省级试点,加快构建现 (一)深刻理解党的十八届五中全会和省委十 代医疗卫生体系,稳妥实施全面两孩政策,大力推进健 十一次全会对卫生计生工作提出的新要求。习近平总康江苏建设,使服务体系更加健全、体制机制更加科学 书记在视察江苏时深刻指出,没有全民健康就没有全面行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疔卫生 小康。五中全会从党和国家事业发展全局高度,对卫生制度更加成熟,让人民群众获得更高水平的卫生计生服 计生事业改革发展作出了全面部署,特别提出了“推进务,为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力的健康支 健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务,撑。工作中,要“把握一个统领,抓住一个重点,突出两 凸显了党和国家对保护群众健康的高度重视。省委十个抓手”。“把握一个统领”就是以健康江苏建设为统
么困难克服不了。市县政府作为深化医改的责任主体， 要把这项工作摆在重要位置，扎扎实实地抓，坚持不懈 地推进。各有关部门要切实履行职责，相互理解支持， 大力协同配合。市县分管领导和有关部门负责同志要 拿出更多的时间和精力放在医改上，既要抓宏观决策， 也要深入一线解决实际问题。 （二）抓落实要在重点难点上下功夫。这次会议我 们主要部署的是分级诊疗和家庭医生签约服务，但公立 医院改革、医保制度建设和药品采购供应机制改革等也 都是重点工作，要一着不让抓紧抓实。要加快构建现代 医院管理制度，完善公立医院法人治理结构，探索建立 符合行业特点的人事薪酬制度。要扎实推进全民医保 制度建设，整合城乡基本医保制度，深化医保支付方式 改革。要改革完善药品采购供应机制，进一步降低药品 价格，并结合公立医院综合改革运行评估情况，建立以 成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，逐步 理顺医疗服务比价关系。 （三）抓落实要在指导帮助上下功夫。不少同志反 映，一些改革基层有呼声，群众也有期盼，但涉及现有政 策的调整和突破。应该说，我省医改相关部门都是积极 参与、支持改革的，都有全局意识、责任意识和开拓创新 精神，都有不少创新和突破。希望保持发扬这些好作 风，做改革的促进派和实干家，充分相信基层、依靠基 层、放权给基层，积极支持基层进行突破性探索，并及时 总结推广，做到下有所呼、上有所应。省有关部门要进 一步加强对市县的指导，有针对性地开展本系统、本条 线的培训交流，加强相互借鉴，促进整体推进。要建立 容错纠错机制，允许试错，宽容失败，营造鼓励创新、务 实改革的良好氛围。 在全省卫生计生工作 会议上的讲话（摘要） 主任 王咏红 （２０１６年 １月 １５日） 一、充分肯定 ２０１５年全省卫生计生工作取得的显 著成绩（略） 二、科学谋划“十三五”时期全省卫生计生工作 “十三五”时期，是我省全面建成小康社会并向基 本实现现代化迈进的决胜时期，也是建设现代医疗卫生 体系、打造健康江苏的关键时期。我们要全面把握面临 的新形势新要求，科学谋划好“十三五”时期的卫生计 生工作。 （一）深刻理解党的十八届五中全会和省委十二届 十一次全会对卫生计生工作提出的新要求。习近平总 书记在视察江苏时深刻指出，没有全民健康就没有全面 小康。五中全会从党和国家事业发展全局高度，对卫生 计生事业改革发展作出了全面部署，特别提出了“推进 健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务， 凸显了党和国家对保护群众健康的高度重视。省委十 二届十一次全会强调，要积极深化医药卫生体制改革省 级试点，加快构建现代医疗卫生体系，努力打造健康江 苏。特别是“十三五”时期，国家将着力推进供给侧结 构性改革，对深化医药卫生体制改革、促进健康产业发 展，提出了新任务。全系统要认真学习领会中央和省委 全会精神，切实把思想统一到党和政府对卫生计生事业 改革发展的新要求上来，努力为群众提供更高水平的卫 生计生服务，以全民健康助力全面小康。 （二）充分认识“十三五”时期卫生计生工作面临的 新机遇新挑战。纵观全局，“十三五”时期全省卫生计 生工作既面临十分难得的机遇，又面临非常严峻的挑 战。从经济形势看，“十三五”时期，全省发展仍处于大 有可为的重要战略机遇期，也面临经济下行压力加大、 财政收支矛盾突出等问题。尽管如此，省委省政府仍然 明确到 ２０１７年全省各级财政卫生投入达到１０００亿元， 比 ２０１４年翻一番。这充分体现了省委省政府打造健康 江苏的坚定决心。我们要按照“守住底线、突出重点、 完善制度、引导舆论”的要求，将工作重心放到解决基 本医疗、基本医保、基本药物、基本公共卫生计生服务等 方面，让改革的红利更多地惠及千家万户。从群众需求 看，随着生活水平不断提高和基本医保制度不断完善， 群众健康需求像井喷一样爆发，卫生资源总量不足、优 质资源短缺、分布不均衡、结构不合理、发展模式不科学 等问题日益突出。同时，随着人口老龄化加剧，高血压、 糖尿病等慢性病防治压力空前加大。特别是，全面两孩 政策的实施，将给妇幼健康服务、计划生育服务管理带 来新的考验。全省要在扩大增量、做强存量上下大功 夫，进一步完善服务体系，不断提升服务质量，更好地满 足群众多层次健康需求。从改革任务看，省级综合医改 试点各项政策陆续出台，重点领域、关键环节改革取得 重大突破。但随着改革进入深水区，艰巨性和复杂性进 一步显现，公立医院科学补偿机制还不完善，适应行业 特点的人事薪酬制度正在探索，分级诊疗制度推进需要 加快，对照综合医改试点任务，工作力度必须进一步加 大。我们要抓住机遇、迎难而上，加快推进已有政策措 施有效落实，不断探索新的改革措施，促进全省卫生计 生事业健康发展。 （三）准确把握“十三五”时期卫生计生工作的总体 要求。“十三五”时期全省卫生计生工作的总体要求 是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四 中、五中全会精神，按照省委十二届十一次全会的部署， 坚持为人民健康服务的根本宗旨，坚持保基本、强基层、 建机制的基本原则，坚持医疗、医保、医药联动的改革理 念，积极深化医药卫生体制改革省级试点，加快构建现 代医疗卫生体系，稳妥实施全面两孩政策，大力推进健 康江苏建设，使服务体系更加健全、体制机制更加科学、 行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疗卫生 制度更加成熟，让人民群众获得更高水平的卫生计生服 务，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力的健康支 撑。工作中，要“把握一个统领，抓住一个重点，突出两 个抓手”。“把握一个统领”就是以健康江苏建设为统 重要会议报告 ·９·
江苏卫生计生年鉴(2017) 领,树立大健康大卫生发展理念,从城乡居民面临的主立医院长期债务。进一步深化医药价格综合改革,加 要健康问题出发,强化政府职责,广泛动员社会各方力强公立医院运行情况监测,完善公立医院价格管理政 量参与,大力发展健康产业,不断满足人民群众多层次、策,探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医 多样化的健康服务需求。“抓住一个重点”就是以建设疗服务价格动态调整机制。完善妇幼保健机构药品使 现代医疗卫生体系为重点,统筹推进医疗保障、医疗服用管理政策。在构建分级诊疗制度上下功夫。扩大基 务、公共卫生、药品供应、监管体制改革,构建与人民群层首诊试点,逐步推进各级各类医疗机构回归功能定 众健康需求相适应、与江苏“两个率先”目标相衔接的位,以高血压、糖尿病等慢病诊疗和规范管理为突破 现代医疗卫生体系,使全省医疗卫生资源配置进一步优口,推动分级诊疗制度框架逐步形成。以提升基层能 化,全民医疗保障制度运行效率进一步提升,药品供应力为重点,加强医联体建设,在城市全面推行市区一体 保障机制进一步完善,公共卫生和基本医疗公平可及性化,发展区域性纵向医疗保健联合体或医疗保健集团; 进一步增强,医务人员积极性和创造力进一步激发,人在农村全面推行县乡村一体化改革,推动资源下沉、重 民群众满意度进一步提高。“突出两个抓手”就是以省心下移。在支付方式改革上下功夫。新农合全省最低 级综合医改试点和完善生育政策为抓手,一方面,加大筹资提高到人均不低于545元,其中各级财政补助标 改革推进力度,积极探索解决医改难点重点问题的有效准不低于425元。各地要大力推广新农合“管办分 路径和办法,落实好省级层面出台的各项改革政策,力开”,力争全省1/3的新农合统筹地区由商业保险机构 争在重点领域和关键环节取得新突破努力为全国医改经办新农合业务。大力推进新农合按病种付费改革 积累经验、提供示范;另一方面,稳妥实施全面两孩政调整完善新农合重大疾病保障政策,全面建立新农合 策,建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、省级联网医院“六统一”管理服务机制,积极开展新农 老年人健康等家庭发展支持体系。进一步改革完善计合药品支付标准制定和试点,有效控制医疗费用不合 划生育服务管理,加强妇幼健康服务体系建设,推进优理增长。积极协调有关部门,加快建立医保经办机构 生优育全程服务,提高妇女儿童健康水平和岀生人口与医疗机构谈判协商机制,提高医保基金使用绩效 素质。 在降低药品价格上下功夫。组织实施新一轮药品集中 三、全力做好2016年卫生计生重点工作 采购,实行分类采购和招生产企业、量价挂钩、招采合 2016年是“十三五”开局之年,是建设现代医疗卫一等措施,增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度 生体系、打造健康江苏的攻坚之年。按照国家和省委省保障药品质量和临床供应,降低药品虚高价格,为医疗 政府工作要求,全系统要重点做好以下几项工作 服务价格调整腾出空间。在完善基层医疗卫生机构运 (一)高起点谋划,精心编制行动纲要和发展规划。行新机制上下功夫。围绕落实省六部门《关于进一步 把“十三五”卫生计生发展放到经济社会发展全局中去深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施意 考虑,以五大发展理念引领规划编制工作,准确把握规见》,完善基层机构财政补助方式和绩效工资政策,实 划定位,既立足当前,又谋划长远,从大健康大卫生的高行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整,建立绩效 度岀发,突出规划的宏观性、综合性和战略性。要认真工资总量调控机制,加大内部自主分配力度,保证一线 总结“十二五”规划的执行情况,分析存在的问题和面医疗骨干收入明显增长。创新基层人员编制管理,采 临挑战,围绕“十三五”卫生计生发展重大问题系统研取政府购买岗位等办法保障工作开展。组织开展以全 究,厘清今后五年的发展思路,谋划好重大政策、重大工科医生为主的基层骨干医师遴选计划,提升基层队伍 程和重大项目。坚持问计于民、问需于民,集思广益,开水平。研究基层医疗卫生机构与公立医院医疗服务价 门编规划。省将集中力量编制好“健康中国2030″江苏格政策衔接办法,充分发挥医保支付和价格政策对分 行动纲要、“十三五”卫生与健康规划、深化医药卫生体级诊疗的引导和支撑作用。在智慧健康建设上下功 制改革规划,以及卫生计生资源配置标准等专项规划,夫。实施“智慧健康服务工程”,加快省市县健康信息 各地要加强衔接,认真编制地方的相关规划,确保年内平台升级改造,完善全员人口、电子健康档案等5大数 全部出台。 据库,提高6大业务信息系统互联互通和务实应用水 (二)突出重点,全面深化医药卫生体制改革。全平。实施“三个一工程”,提升医院信息化建设规范化 省要集中精力,全面落实各项政策措施,确保省级综水平,完善基层医疗卫生机构信息系统,建立规范的居 合医改试点取得新突破。在公立医院综合改革上下功民电子健康档案,普及应用居民健康卡。实施“健康 夫。推动各级公立医院管理委员会实质运作,理顺各医疗大数据工程”,开展健康医疗大数据应用发展试 方权责关系,完善法人治理结构和院长负责制,加强点示范工作,积极实施“互联网+健康医疗”服务,开 公立医院院长培训,逐步推动院长职业化,强化公立展远程医疗、预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随 医院绩效考核,加快建立现代医院管理制度。要制定访等业务应用 人员备案管理的具体措施,对备案制人员探索试行年 三)强化计划生育管理,促进人口均衡发展。认 薪制等多形式分配方式,实行同岗同酬。在试点基础真贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 上,全面推开薪酬制度改革,调动医务人员积极性。全改革完善计划生育服务管理的决定》和全国计划生育 面落实好政府6大项投入政策,科学核定、逐步化解公工作电视电话会议精神,切实做好新时期计划生育工
领，树立大健康大卫生发展理念，从城乡居民面临的主 要健康问题出发，强化政府职责，广泛动员社会各方力 量参与，大力发展健康产业，不断满足人民群众多层次、 多样化的健康服务需求。“抓住一个重点”就是以建设 现代医疗卫生体系为重点，统筹推进医疗保障、医疗服 务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，构建与人民群 众健康需求相适应、与江苏“两个率先”目标相衔接的 现代医疗卫生体系，使全省医疗卫生资源配置进一步优 化，全民医疗保障制度运行效率进一步提升，药品供应 保障机制进一步完善，公共卫生和基本医疗公平可及性 进一步增强，医务人员积极性和创造力进一步激发，人 民群众满意度进一步提高。“突出两个抓手”就是以省 级综合医改试点和完善生育政策为抓手，一方面，加大 改革推进力度，积极探索解决医改难点重点问题的有效 路径和办法，落实好省级层面出台的各项改革政策，力 争在重点领域和关键环节取得新突破，努力为全国医改 积累经验、提供示范；另一方面，稳妥实施全面两孩政 策，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、 老年人健康等家庭发展支持体系。进一步改革完善计 划生育服务管理，加强妇幼健康服务体系建设，推进优 生优育全程服务，提高妇女儿童健康水平和出生人口 素质。 三、全力做好 ２０１６年卫生计生重点工作 ２０１６年是“十三五”开局之年，是建设现代医疗卫 生体系、打造健康江苏的攻坚之年。按照国家和省委省 政府工作要求，全系统要重点做好以下几项工作。 （一）高起点谋划，精心编制行动纲要和发展规划。 把“十三五”卫生计生发展放到经济社会发展全局中去 考虑，以五大发展理念引领规划编制工作，准确把握规 划定位，既立足当前，又谋划长远，从大健康大卫生的高 度出发，突出规划的宏观性、综合性和战略性。要认真 总结“十二五”规划的执行情况，分析存在的问题和面 临挑战，围绕“十三五”卫生计生发展重大问题系统研 究，厘清今后五年的发展思路，谋划好重大政策、重大工 程和重大项目。坚持问计于民、问需于民，集思广益，开 门编规划。省将集中力量编制好“健康中国 ２０３０”江苏 行动纲要、“十三五”卫生与健康规划、深化医药卫生体 制改革规划，以及卫生计生资源配置标准等专项规划， 各地要加强衔接，认真编制地方的相关规划，确保年内 全部出台。 （二）突出重点，全面深化医药卫生体制改革。全 省要集中精力，全面落实各项政策措施，确保省级综 合医改试点取得新突破。在公立医院综合改革上下功 夫。推动各级公立医院管理委员会实质运作，理顺各 方权责关系，完善法人治理结构和院长负责制，加强 公立医院院长培训，逐步推动院长职业化，强化公立 医院绩效考核，加快建立现代医院管理制度。要制定 人员备案管理的具体措施，对备案制人员探索试行年 薪制等多形式分配方式，实行同岗同酬。在试点基础 上，全面推开薪酬制度改革，调动医务人员积极性。全 面落实好政府 ６大项投入政策，科学核定、逐步化解公 立医院长期债务。进一步深化医药价格综合改革，加 强公立医院运行情况监测，完善公立医院价格管理政 策，探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医 疗服务价格动态调整机制。完善妇幼保健机构药品使 用管理政策。在构建分级诊疗制度上下功夫。扩大基 层首诊试点，逐步推进各级各类医疗机构回归功能定 位，以高血压、糖尿病等慢病诊疗和规范管理为突破 口，推动分级诊疗制度框架逐步形成。以提升基层能 力为重点，加强医联体建设，在城市全面推行市区一体 化，发展区域性纵向医疗保健联合体或医疗保健集团； 在农村全面推行县乡村一体化改革，推动资源下沉、重 心下移。在支付方式改革上下功夫。新农合全省最低 筹资提高到人均不低于 ５４５元，其中各级财政补助标 准不低于 ４２５元。各地要大力推广新农合“管办分 开”，力争全省 １／３的新农合统筹地区由商业保险机构 经办新农合业务。大力推进新农合按病种付费改革， 调整完善新农合重大疾病保障政策，全面建立新农合 省级联网医院“六统一”管理服务机制，积极开展新农 合药品支付标准制定和试点，有效控制医疗费用不合 理增长。积极协调有关部门，加快建立医保经办机构 与医疗机构谈判协商机制，提高医保基金使用绩效。 在降低药品价格上下功夫。组织实施新一轮药品集中 采购，实行分类采购和招生产企业、量价挂钩、招采合 一等措施，增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度， 保障药品质量和临床供应，降低药品虚高价格，为医疗 服务价格调整腾出空间。在完善基层医疗卫生机构运 行新机制上下功夫。围绕落实省六部门《关于进一步 深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施意 见》，完善基层机构财政补助方式和绩效工资政策，实 行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整，建立绩效 工资总量调控机制，加大内部自主分配力度，保证一线 医疗骨干收入明显增长。创新基层人员编制管理，采 取政府购买岗位等办法保障工作开展。组织开展以全 科医生为主的基层骨干医师遴选计划，提升基层队伍 水平。研究基层医疗卫生机构与公立医院医疗服务价 格政策衔接办法，充分发挥医保支付和价格政策对分 级诊疗的引导和支撑作用。在智慧健康建设上下功 夫。实施“智慧健康服务工程”，加快省市县健康信息 平台升级改造，完善全员人口、电子健康档案等 ５大数 据库，提高 ６大业务信息系统互联互通和务实应用水 平。实施“三个一工程”，提升医院信息化建设规范化 水平，完善基层医疗卫生机构信息系统，建立规范的居 民电子健康档案，普及应用居民健康卡。实施“健康 医疗大数据工程”，开展健康医疗大数据应用发展试 点示范工作，积极实施“互联网 ＋健康医疗”服务，开 展远程医疗、预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随 访等业务应用。 （三）强化计划生育管理，促进人口均衡发展。认 真贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》和全国计划生育 工作电视电话会议精神，切实做好新时期计划生育工 ·１０· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 11 作。依法实施全面两孩政策。修改《江苏省人口与计(县城)5-6个,新建成省卫生镇15-20个、省卫生村 划生育条例》,科学制定实施全面两孩政策方案,完善500个。推进健康城市建设,促进城市建设与人的健康 配套措施,做好政策衔接,加强宣传引导,加强风险防控协调发展。积极提升卫生应急能力。紧紧围绕突发公 和监测预警,强化服务保障。制定完善生育登记服务制共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任 度,深化计划生育服务管理改革。完善宣传倡导、依法务,进一步健全卫生应急体系,推进基层卫生应急工作 管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工规范化建设和全民自救互救素养提升工程,强化紧急医 作机制。坚持目标管理责任制。准确把握计划生育基学救援基地内涵建设和日常管理,加强卫生应急队伍建 本国策的新内涵、新任务,开展新一轮全国计划生育优设管理,开展卫生应急培训演练,全面提升突发公共事 质服务先进单位创建活动,加强计划生育服务管理能力件卫生应急处置水平。狠抓食品安全能力建设。进 建设,稳定和加强县、乡级计划生育工作力量。命名表步加强食品安全机构、队伍和能力建设,确保市级疾控 彰“十二五”人口协调发展先进县(市、区),制定落实机构全部通过省食品安全风险监测市级中心验收。建 “十三五”目标管理责任制指标体系与创建活动,坚持立市食品安全首席专家制度,打造食品安全专家团队。 计划生育一票否决制。提升计划生育家庭发展能力。扎实推进食品安全标准管理工作,加强食品安全标准宣 坚持以创促建、项目引领、考评推进,进一步推动幸福家贯、解读和跟踪评价,进一步加强食源性疾病报告及溯 庭创建深入健康发展。加大对计划生育家庭扶助力度,源能力建设。 全面落实法律法规规定的各项计划生育家庭奖励优惠 (五)优化医疗卫生服务,进一步增强群众获得感。 政策,破解企业职工一次性奖励兑现难题。巩固出生人务实推行家庭医生基层签约服务。进一步加强基层医 口性别比综合治理成果,深入开展关爱女孩行动,依法疗卫生机构建设,推动基层机构设施设备提档升级,省 严厉打击“两非”行为,进一步加强机构执业规范管理,将扶持660个基层医疗卫生机构基础设施建设和设备 进全省出生人口性别比进一步下降。 装备。城乡联动建设基层特色科室,省重点扶持80个 (四)坚持预防为主,提高公共卫生计生服务效能。基层特色科室。扎实开展建设群众满意的乡镇卫生院 强化公共卫生计生服务体系建设保障公共卫生计生服活动和基层卫生技能竞赛活动,实施社区卫生服务提升 务供给,提高重大疾病防控水平。实施好基本和重大公工程,年内力争建成省级示范乡镇卫生院50个、省级示 共卫生服务项目。将基本公共卫生服务项目人均经费范村卫生室200个,乡镇卫生院领办村卫生室比例达到 标准提高至50元以上。大力实施农村孕产妇住院分娩0%。鼓励各地探索建立区域性基层医疗卫生中心,发 补助、农村妇女“两癌"筛查等重大公共卫生服务项目,挥上引下联纽带作用,努力提升基层医疗服务能力。以 推动项目覆盖面持续扩大。实施公共卫生项目绩效管重点人群个性化签约为突破口,积极组织开展家庭医生 理,加强工作督导培训,强化县区级考核,完善项目资金服务模式创新试点,进一步扩大乡村医生签约服务实施 管理和支付方式,加强项目宣传,提高居民利用率。全覆盖面。启动建立“签约医生服务联盟”,积极探索赋 力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。继续予签约医生更多可调配的卫生资源。全面落实签约服 将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范务的全科医生可根据相关协议获取合理报酬的政策规 围,建立与流动人口健康需求相适应的均等化运行机定。持续改善医疗服务。坚持以患者为中心,以问题为 制。深化“一盘棋”工作机制,推进网上信息核查和共导向,全面落实“进一步改善医疗服务行动计划”40项 享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。积极开展措施,推进临床路径管理和医疗服务流程优化,深入开 流动人口传染病防控、职业病预防、健康管理等健康促展优质护理,进一步改善人民群众看病就医感受。继续 进活动,继续实施留守儿童健康促进项目,开展关怀关开展医疗核心制度落实、医疗质量控制等明察暗访。深 爱工作,促进流动人口社会融合。加强重大疾病防控。化平安医院创建工作,巩固完善医患纠纷处置“五位 持续推进重大疾病防治,保持传染病防控的平稳态势,体”长效机制,创新医疗纠纷第三方调解体制机制和医 年内新增2个县(市、区)达到血吸虫病传播阻断标准。疗责任保险制度,逐步完善医疗风险分担机制,促进医 进一步完善结核病综合防治工作机制,引导社会组织参患关系更加和谐。全面提升妇幼健康服务能力。推进 与艾滋病防治。开展预防接种规范管理专项行动,加强妇幼保健与计划生育技术服务资源整合,加强妇幼健康 预防接种基础管理和信息化建设,确保以乡镇为单位的机构标准化建设,引导其他医疗机构增设产儿科住院床 接种率保持在95%以上。抓好慢性病防治重点项目落位,扩大妇幼保健和产儿科住院服务供给;加大产科、儿 实和精神卫生综合管理示范区建设,在适宜地区、重点科和助产士专业人才培养力度,完善妇幼健康服务人员 人群扩大癌症、心脑血管病等重点慢性病筛查和干预项职称评定政策。依法强化助产技术、人类辅助生殖技 目覆盖面。深入开展爱国卫生运动。积极组织实施农监管,开展妇幼保健机构等级评审和优质服务示范创 村改厕,新增无害化卫生户厕30万座,普及率达88%。建,创新爱婴医院品牌。加强危重孕产妇和新生儿急救 进一步完善监测网络,提升生活饮用水卫生监测能力,能力建设,保障母婴安全。落实免费计划生育基本技术 做好环境污染对人体健康影响的监测。深入开展健康服务,加强再生育咨询服务和技术指导,规范孕前优生 教育与健康促进,大力营造健康环境。巩固和发展卫生健康检查以及避孕药具管理和不良反应监测。加强出 创建成果,力争新申报国家卫生城市1个、国家卫生镇生缺陷综合防治,做好优生优育全程服务,促进儿童早
作。依法实施全面两孩政策。修改《江苏省人口与计 划生育条例》，科学制定实施全面两孩政策方案，完善 配套措施，做好政策衔接，加强宣传引导，加强风险防控 和监测预警，强化服务保障。制定完善生育登记服务制 度，深化计划生育服务管理改革。完善宣传倡导、依法 管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工 作机制。坚持目标管理责任制。准确把握计划生育基 本国策的新内涵、新任务，开展新一轮全国计划生育优 质服务先进单位创建活动，加强计划生育服务管理能力 建设，稳定和加强县、乡级计划生育工作力量。命名表 彰“十二五”人口协调发展先进县（市、区），制定落实 “十三五”目标管理责任制指标体系与创建活动，坚持 计划生育一票否决制。提升计划生育家庭发展能力。 坚持以创促建、项目引领、考评推进，进一步推动幸福家 庭创建深入健康发展。加大对计划生育家庭扶助力度， 全面落实法律法规规定的各项计划生育家庭奖励优惠 政策，破解企业职工一次性奖励兑现难题。巩固出生人 口性别比综合治理成果，深入开展关爱女孩行动，依法 严厉打击“两非”行为，进一步加强机构执业规范管理， 促进全省出生人口性别比进一步下降。 （四）坚持预防为主，提高公共卫生计生服务效能。 强化公共卫生计生服务体系建设，保障公共卫生计生服 务供给，提高重大疾病防控水平。实施好基本和重大公 共卫生服务项目。将基本公共卫生服务项目人均经费 标准提高至 ５０元以上。大力实施农村孕产妇住院分娩 补助、农村妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务项目， 推动项目覆盖面持续扩大。实施公共卫生项目绩效管 理，加强工作督导培训，强化县区级考核，完善项目资金 管理和支付方式，加强项目宣传，提高居民利用率。全 力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。继续 将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范 围，建立与流动人口健康需求相适应的均等化运行机 制。深化“一盘棋”工作机制，推进网上信息核查和共 享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。积极开展 流动人口传染病防控、职业病预防、健康管理等健康促 进活动，继续实施留守儿童健康促进项目，开展关怀关 爱工作，促进流动人口社会融合。加强重大疾病防控。 持续推进重大疾病防治，保持传染病防控的平稳态势， 年内新增 ２个县（市、区）达到血吸虫病传播阻断标准。 进一步完善结核病综合防治工作机制，引导社会组织参 与艾滋病防治。开展预防接种规范管理专项行动，加强 预防接种基础管理和信息化建设，确保以乡镇为单位的 接种率保持在 ９５％以上。抓好慢性病防治重点项目落 实和精神卫生综合管理示范区建设，在适宜地区、重点 人群扩大癌症、心脑血管病等重点慢性病筛查和干预项 目覆盖面。深入开展爱国卫生运动。积极组织实施农 村改厕，新增无害化卫生户厕 ３０万座，普及率达 ８８％。 进一步完善监测网络，提升生活饮用水卫生监测能力， 做好环境污染对人体健康影响的监测。深入开展健康 教育与健康促进，大力营造健康环境。巩固和发展卫生 创建成果，力争新申报国家卫生城市 １个、国家卫生镇 （县城）５～６个，新建成省卫生镇 １５～２０个、省卫生村 ５００个。推进健康城市建设，促进城市建设与人的健康 协调发展。积极提升卫生应急能力。紧紧围绕突发公 共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任 务，进一步健全卫生应急体系，推进基层卫生应急工作 规范化建设和全民自救互救素养提升工程，强化紧急医 学救援基地内涵建设和日常管理，加强卫生应急队伍建 设管理，开展卫生应急培训演练，全面提升突发公共事 件卫生应急处置水平。狠抓食品安全能力建设。进一 步加强食品安全机构、队伍和能力建设，确保市级疾控 机构全部通过省食品安全风险监测市级中心验收。建 立市食品安全首席专家制度，打造食品安全专家团队。 扎实推进食品安全标准管理工作，加强食品安全标准宣 贯、解读和跟踪评价，进一步加强食源性疾病报告及溯 源能力建设。 （五）优化医疗卫生服务，进一步增强群众获得感。 务实推行家庭医生基层签约服务。进一步加强基层医 疗卫生机构建设，推动基层机构设施设备提档升级，省 将扶持 ６６０个基层医疗卫生机构基础设施建设和设备 装备。城乡联动建设基层特色科室，省重点扶持 ８０个 基层特色科室。扎实开展建设群众满意的乡镇卫生院 活动和基层卫生技能竞赛活动，实施社区卫生服务提升 工程，年内力争建成省级示范乡镇卫生院 ５０个、省级示 范村卫生室 ２００个，乡镇卫生院领办村卫生室比例达到 ７０％。鼓励各地探索建立区域性基层医疗卫生中心，发 挥上引下联纽带作用，努力提升基层医疗服务能力。以 重点人群个性化签约为突破口，积极组织开展家庭医生 服务模式创新试点，进一步扩大乡村医生签约服务实施 覆盖面。启动建立“签约医生服务联盟”，积极探索赋 予签约医生更多可调配的卫生资源。全面落实签约服 务的全科医生可根据相关协议获取合理报酬的政策规 定。持续改善医疗服务。坚持以患者为中心，以问题为 导向，全面落实“进一步改善医疗服务行动计划”４０项 措施，推进临床路径管理和医疗服务流程优化，深入开 展优质护理，进一步改善人民群众看病就医感受。继续 开展医疗核心制度落实、医疗质量控制等明察暗访。深 化平安医院创建工作，巩固完善医患纠纷处置“五位一 体”长效机制，创新医疗纠纷第三方调解体制机制和医 疗责任保险制度，逐步完善医疗风险分担机制，促进医 患关系更加和谐。全面提升妇幼健康服务能力。推进 妇幼保健与计划生育技术服务资源整合，加强妇幼健康 机构标准化建设，引导其他医疗机构增设产儿科住院床 位，扩大妇幼保健和产儿科住院服务供给；加大产科、儿 科和助产士专业人才培养力度，完善妇幼健康服务人员 职称评定政策。依法强化助产技术、人类辅助生殖技术 监管，开展妇幼保健机构等级评审和优质服务示范创 建，创新爱婴医院品牌。加强危重孕产妇和新生儿急救 能力建设，保障母婴安全。落实免费计划生育基本技术 服务，加强再生育咨询服务和技术指导，规范孕前优生 健康检查以及避孕药具管理和不良反应监测。加强出 生缺陷综合防治，做好优生优育全程服务，促进儿童早 重要会议报告 ·１１·
12 江苏卫生计生年鉴(2017) 期发展,提升出生人口素质。年内市、县两级技术服务术100项以上 资源整合到位率60%以上,建成8-10个省级优质服 (八)统筹兼顾,扎实做好其他各项重点工作。进 务示范县(市、区)。 一步加强卫生计生法治建设。加大协调力度,抓紧修 (六)发挥特色优势,加快中医药强省建设步伐。订《江苏省人口与计划生育条例》,加快《江苏省医疗 以中医诊疗模式创新试点为契机,全面提升中医药发展纠纷处理条例》立法进程。健全和落实卫生计生依法 水平。深入实施基层中医药服务能力提升工程和“治行政工作各项制度规范,强化卫生计生规范性文件合 未病”健康工程。完善县乡村医疗机构中医药业务协法性审査。加强卫生计生行政审批政务服务工作,继 作机制,加快县级中医院建设,健全基层中医药服务网续清理规范行政审批事项,优化审批程序,提高审批效 络加快基层医疗机构中医馆建设。发挥中医药在健康率。各地要做好各审批事项的承接、取消、下放和转 服务业、健康养老服务中的特色优势,探索发展中医药移,规范事中事后监管。加强卫生计生服务监管。切 健康服务业,深化中医“治未病”健康工程。加强中医实履行全行业管理职责,全面加强对各级各类医疗卫 药人才队伍建设。启动新一轮中医药人才培养计划,加生计生机构的监管。采用总量控制、指标限定、目标管 强中医、中药、中西医结合、中医护理等人才培养。评选理的方式,加强对公立医院费用总量、单位服务费用均 10名“国医名师”,遴选30名中医药领军人才,完成60值、费用构成等的监测。组织开展全省大型医院巡查 优秀中医临床人才和200名基层中医临床骨干人才强化医疗服务监管职能,完善医疗服务监管制度,继续 培养任务。深入开展老中医药专家学术经验继承工作、在二级以上医院开展群众满意度第三方测评并实施问 第二届国医大师传承研究室、名老中医药专家和中医学责。加强血液安全管理,全面推进血液核酸检测。做 术流派传承工作室建设,加强中医师承教育。完善中医好综合监督执法工作。认真贯彻国家6部门《关于进 住院医师规范化培训制度,推进医教协同,深化中医临 步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》 床人才培养改革,健全中医药人才培养体系。提升中医加强卫生计生监督执法机构和队伍的建设,推进县级 药科技创新能力。聚焦中医药发展重大需求和制约瓶以上卫生计生监督机构建设达标,统一开发手持执法 颈,多领域多学科协同,系统开展中医药基础理论、诊疗终端模块、在线监督监测数据信息资源等平台,进一步 技术、疗效评价研究,推进中医药传承创新。启动省级提升卫生计生综合监督水平。做好行政许可和行政处 中医临床研究基地等平台建设,改善中医药科技创新基罚信息“双公示”,加强社会监督。组织开展干细胞临 础条件,完善中医药创新体系。继续实施中医药传统知床应用等专项监督检査,切实保障群众健康。进 识保护和中药资源普査项目,做好国家中药炮制传承基加强政风行风建设。整合行业党建资源,发挥党建带 地建设。推广中医药适宜技术和优势病种诊疗方案,促工建和团建优势,全面加强思想政治工作。巩固“三 进中医药科技成果转化应用。 严三实”专题教育成果,坚决纠正不作为、慢作为、乱 (七)坚持两手抓,加强卫生计生科技和人才队伍作为等问题,做好突出信访矛盾纠纷排查化解工作 建设。要一手抓顶天、一手抓立地,切实提高卫生计生进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责 人才队伍素质和科技水平。抓顶天,就是要加大人才引任,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦监督执纪问 进、培养力度,注重专家培养,打造人才高峰;以解决重责,强化党内监督,持之以恒落实中央八项规定精神 大疾病问题为导向,搭建技术创新平台,强化专科能力不断取得党风廉政建设新成效。深入开展文明创建活 建设,提升专科医疗服务水平。大力实施“科教强卫”动,推进医疗服务廉洁风险防控工作,完善医德考评和 工程、高层次卫生人才“六个一”工程。年内建设10个医师定期考核制度,严格落实医疗卫生行风建设“九 临床医学中心(创新平台)、30个重点学科(实验室),不准”。完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制 培育50名领军人才(创新团队),培养10名医学杰出人塑造行业风清气正、为民务实清廉的良好形象。强化 才、100名重点人才、1000名青苗人才,省级临床重点专国际合作交流。落实全省“一带一路”战略建设规划 科数达400个。优化重点科研基地布局,强化实验室生协助办好中东欧国家卫生合作论坛,加强人口发展和 物安全监管,加强医疗新技术临床研究备案管理,推动中医药领域对外交流与合作,实施卫生国际(地区)交 技术评估与成果推广。抓立地,就是要从体制机制上解流支撑计划,切实抓好援外医疗工作,进一步强化国际 决基层人才短缺的问题,改善待遇提升水平,做到引得合作对事业发展的支撑作用。加大宣传工作力度。充 进、留得住、用得上。探索建立基层卫生人才“县管乡分发挥宣传工作的先行先导作用,紧紧围绕卫生计生 用”机制,改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工工作的重大部署、重点工作,做好信息发布、新闻宣传 作,健全基层卫生人才考评机制。实施农村订单定向医和政策解读,形成舆论声势,引导合理预期。加大典型 学生免费培养工作,培养本专科层次定向医学生1200宣传和社会宣传力度,弘扬卫生计生职业精神,促进和 名,培训在职基层卫生人员1万人。推动建立以全科医谐医患关系构建。推进人口和健康文化阵地建设,弘 生为重点的住院医师规范化培训制度,重点加强师资培扬健康文化,传播健康理念。此外,高度重视安全生产 训和临床模拟训练中心建设,培训师资1000人、技能考工作,继续做好援藏、援疆、援青、援宁以及扶贫开发 官200人。举办国家级和省级继续医学教育项目900等工作,统筹做好政务公开、信访维稳、干部保健、离 项。依托省级转化医学基地,推广城乡基层适宜卫生技退休干部等各项工作,推动卫生计生事业协调发展
期发展，提升出生人口素质。年内市、县两级技术服务 资源整合到位率 ６０％以上，建成 ８～１０个省级优质服 务示范县（市、区）。 （六）发挥特色优势，加快中医药强省建设步伐。 以中医诊疗模式创新试点为契机，全面提升中医药发展 水平。深入实施基层中医药服务能力提升工程和“治 未病”健康工程。完善县乡村医疗机构中医药业务协 作机制，加快县级中医院建设，健全基层中医药服务网 络，加快基层医疗机构中医馆建设。发挥中医药在健康 服务业、健康养老服务中的特色优势，探索发展中医药 健康服务业，深化中医“治未病”健康工程。加强中医 药人才队伍建设。启动新一轮中医药人才培养计划，加 强中医、中药、中西医结合、中医护理等人才培养。评选 １０名“国医名师”，遴选 ３０名中医药领军人才，完成 ６０ 名优秀中医临床人才和 ２００名基层中医临床骨干人才 培养任务。深入开展老中医药专家学术经验继承工作、 第二届国医大师传承研究室、名老中医药专家和中医学 术流派传承工作室建设，加强中医师承教育。完善中医 住院医师规范化培训制度，推进医教协同，深化中医临 床人才培养改革，健全中医药人才培养体系。提升中医 药科技创新能力。聚焦中医药发展重大需求和制约瓶 颈，多领域多学科协同，系统开展中医药基础理论、诊疗 技术、疗效评价研究，推进中医药传承创新。启动省级 中医临床研究基地等平台建设，改善中医药科技创新基 础条件，完善中医药创新体系。继续实施中医药传统知 识保护和中药资源普查项目，做好国家中药炮制传承基 地建设。推广中医药适宜技术和优势病种诊疗方案，促 进中医药科技成果转化应用。 （七）坚持两手抓，加强卫生计生科技和人才队伍 建设。要一手抓顶天、一手抓立地，切实提高卫生计生 人才队伍素质和科技水平。抓顶天，就是要加大人才引 进、培养力度，注重专家培养，打造人才高峰；以解决重 大疾病问题为导向，搭建技术创新平台，强化专科能力 建设，提升专科医疗服务水平。大力实施“科教强卫” 工程、高层次卫生人才“六个一”工程。年内建设 １０个 临床医学中心（创新平台）、３０个重点学科（实验室）， 培育５０名领军人才（创新团队），培养１０名医学杰出人 才、１００名重点人才、１０００名青苗人才，省级临床重点专 科数达 ４００个。优化重点科研基地布局，强化实验室生 物安全监管，加强医疗新技术临床研究备案管理，推动 技术评估与成果推广。抓立地，就是要从体制机制上解 决基层人才短缺的问题，改善待遇、提升水平，做到引得 进、留得住、用得上。探索建立基层卫生人才“县管乡 用”机制，改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工 作，健全基层卫生人才考评机制。实施农村订单定向医 学生免费培养工作，培养本专科层次定向医学生１２００ 名，培训在职基层卫生人员 １万人。推动建立以全科医 生为重点的住院医师规范化培训制度，重点加强师资培 训和临床模拟训练中心建设，培训师资１０００人、技能考 官 ２００人。举办国家级和省级继续医学教育项目 ９００ 项。依托省级转化医学基地，推广城乡基层适宜卫生技 术 １００项以上。 （八）统筹兼顾，扎实做好其他各项重点工作。进 一步加强卫生计生法治建设。加大协调力度，抓紧修 订《江苏省人口与计划生育条例》，加快《江苏省医疗 纠纷处理条例》立法进程。健全和落实卫生计生依法 行政工作各项制度规范，强化卫生计生规范性文件合 法性审查。加强卫生计生行政审批政务服务工作，继 续清理规范行政审批事项，优化审批程序，提高审批效 率。各地要做好各审批事项的承接、取消、下放和转 移，规范事中事后监管。加强卫生计生服务监管。切 实履行全行业管理职责，全面加强对各级各类医疗卫 生计生机构的监管。采用总量控制、指标限定、目标管 理的方式，加强对公立医院费用总量、单位服务费用均 值、费用构成等的监测。组织开展全省大型医院巡查， 强化医疗服务监管职能，完善医疗服务监管制度，继续 在二级以上医院开展群众满意度第三方测评并实施问 责。加强血液安全管理，全面推进血液核酸检测。做 好综合监督执法工作。认真贯彻国家 ６部门《关于进 一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》， 加强卫生计生监督执法机构和队伍的建设，推进县级 以上卫生计生监督机构建设达标，统一开发手持执法 终端模块、在线监督监测数据信息资源等平台，进一步 提升卫生计生综合监督水平。做好行政许可和行政处 罚信息“双公示”，加强社会监督。组织开展干细胞临 床应用等专项监督检查，切实保障群众健康。进一步 加强政风行风建设。整合行业党建资源，发挥党建带 工建和团建优势，全面加强思想政治工作。巩固“三 严三实”专题教育成果，坚决纠正不作为、慢作为、乱 作为等问题，做好突出信访矛盾纠纷排查化解工作。 进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责 任，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问 责，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神， 不断取得党风廉政建设新成效。深入开展文明创建活 动，推进医疗服务廉洁风险防控工作，完善医德考评和 医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九 不准”。完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制， 塑造行业风清气正、为民务实清廉的良好形象。强化 国际合作交流。落实全省“一带一路”战略建设规划， 协助办好中东欧国家卫生合作论坛，加强人口发展和 中医药领域对外交流与合作，实施卫生国际（地区）交 流支撑计划，切实抓好援外医疗工作，进一步强化国际 合作对事业发展的支撑作用。加大宣传工作力度。充 分发挥宣传工作的先行先导作用，紧紧围绕卫生计生 工作的重大部署、重点工作，做好信息发布、新闻宣传 和政策解读，形成舆论声势，引导合理预期。加大典型 宣传和社会宣传力度，弘扬卫生计生职业精神，促进和 谐医患关系构建。推进人口和健康文化阵地建设，弘 扬健康文化，传播健康理念。此外，高度重视安全生产 工作，继续做好援藏、援疆、援青、援宁以及扶贫开发 等工作，统筹做好政务公开、信访维稳、干部保健、离 退休干部等各项工作，推动卫生计生事业协调发展。 ·１２· 江苏卫生计生年鉴（２０１７）
重要会议报告 13 在全省卫生计生系统党风 数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数” 廉政建设工作会议上的 这“四种形态”,运用到线索处置、纪律审查、执纪审理 各环节,正确处理好“极少数”与“绝大多数”“小毛病 讲话(摘要 与“大问题”“破纪”与“破法”“轻处分”与“重处理”的 主任王咏红 关系,突出重要时点、重点人员和重点岗位,以纪律为标 (2016年1月15日) 尺,惩处极少数,管住大多数,注重以纪律治本,把监督 执纪问责做细做实。 015年加强党风廉政建设工作取得新进展 四是纪检监察机构职责定位更明。党的十八大以 (略) 后,中央纪委对派驻机构职能进行重新定位,明确派驻 二、2016年加强党风廉政建设工作新要求 机构与驻在部门是监督与被监督的关系,履行对驻在部 最近,习近平总书记在中央政治局会议和中央纪委门党风廉政建设的监督责任。派驻监督是党内监督,是 六次全会上作了重要讲话,全面部署党风廉政建设和反党的纪律监督。纪检监察机构要依据党章规定,找准职 腐败工作,为党风廉政建设工作指明了方向。要紧密联责定位履行党的纪律检查职能聚焦主业主责,强化监 系实际认真组织学习,做到学深悟透、融会贯通,指导督执纪,加大问责力度,做到敢于担当、敢于负责、敢于 实践、贯彻落实 监督,敢于发声亮剑,切实履行监督责任。 一是党风廉政建设要求更高。中央强调保持坚强 三、2016年加强党风廉政建设工作新任务 政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦监督执纪 16年,全省卫生计生系统加强党风廉政建设工 问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和 规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,十八届三中、四中、五中全会精神,按照中纪委六次全会 坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐习近平总书记重要讲话要求,认真落实省纪委和国家卫 败斗争新成效。做好今年工作重点把握好以下几点。生计生委的工作部署进一步聚焦中心任务,全面履行 一是尊崇党章,严格执行《准则》和《条例》。加强对维党组(委)主体责任和纪检组(纪委)监督责任,严明纪 护党章、执行党的路线方针政策和决议情况监督检查,律规矩,严格监督执纪问责,严抓制度严管行风,严守责 保证政令畅通;二是坚持坚持再坚持,把作风建设抓到任担当,切实转作风抓落实,为卫生计生事业改革发展 底;用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行业为;把家创造风清气正的良好局面。 风建设摆在重要位置,弘扬中华优秀传统文化,廉洁修 (一)进一步强化纪律责任担当,全面履行“两个责 身、廉洁齐家。三是实现不敢腐,坚决遏制腐败现象蔓任” 延势头。惩治腐败必须紧抓不放,利剑高悬,坚持无禁 全面从严治党,主体责任是党委(党组)要切实加 区、全覆盖、零容忍。四是推动全面从严治党向基层延强对党风廉政建设工作的领导。党委(党组)书记作 伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严为第一责任人,知责明责,真正把党的领导融入日常管 肃处理。五是标本兼治,净化政治生态。领导干部要从理监督之中,既挂帅又出征,做到重要工作亲自部署 自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范,坚持原则、敢重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自 抓敢管。 督办,着力抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。掌 二是把纪律规矩挺在前面更严。中央颁布了新修握本部门本单位党风廉政建设情况,持之以恒抓“四 订的《中国共产党廉洁自律淮则》和《中国共产党纪律风”整治,检查党的纪律执行情况,及时分析研判处置 分条例》,实现党规党纪和法律法规的有机衔接,重反映党员领导干部违纪问题线索,领好班子、带好队伍 在立德与立规,严格自律与他律,明确“正面清单”与做到一级抓一级,实行项目化推进,层层传导压力,强化 “负面清单”,确立党员应当遵循的道德高标准和不能责任担当。 触碰的纪律“底线”,对违反“六项纪律”行为处理具体 纪检监察机构要切实履行监督责任,督促各地各 明确,为我们履行职责、遵守纪律、开展监督提供了准绳单位细化“两个责任”的清单内容,明确重点任务、目 尺子。我们要坚持高标准与守底线相结合,坚持纪严标要求和责任部门、细化具体措施和时序进度安排,并 于法纪在法前、纪法分开,将纪律和规矩挺在前面;坚在一定范围内公开。2016年度党组织责任清单项目 持问题导向、见人见事,抓早抓小、动辄则咎,在严明纪化工作在2月底前完成。加强对责任清单实施情况的 律中体现对党员干部的严格要求和关心爱护;自觉做到日常监督,实行日常监督情况台账管理制度,每半年至 敬畏纪律,带头遵守纪律,真正把纪律立起来、严起来,少要组织一次专项检査,年底严格检査考核。加大纪 执行到位。 律审查力度,对反映干部的问题线索要认真梳理、分类 三是监督执纪问责力度更大。要围绕把“党内关处置。将十八大以后、中央八项规定出台后、群众路线 系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、教育活动开展后作为重点时段;将不收敛不收手、问题 红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还 数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少要提拔使用的党员干部作为纪律审查的重点人员;将
在全省卫生计生系统党风 廉政建设工作会议上的 讲话（摘要） 主任 王咏红 （２０１６年 １月 １５日） 一、２０１５年加强党风廉政建设工作取得新进展 （略） 二、２０１６年加强党风廉政建设工作新要求 最近，习近平总书记在中央政治局会议和中央纪委 六次全会上作了重要讲话，全面部署党风廉政建设和反 腐败工作，为党风廉政建设工作指明了方向。要紧密联 系实际，认真组织学习，做到学深悟透、融会贯通，指导 实践、贯彻落实。 一是党风廉政建设要求更高。中央强调保持坚强 政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪 问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强 化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项 规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题， 坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐 败斗争新成效。做好今年工作重点把握好以下几点。 一是尊崇党章，严格执行《准则》和《条例》。加强对维 护党章、执行党的路线方针政策和决议情况监督检查， 保证政令畅通；二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到 底；用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行业为；把家 风建设摆在重要位置，弘扬中华优秀传统文化，廉洁修 身、廉洁齐家。三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象蔓 延势头。惩治腐败必须紧抓不放，利剑高悬，坚持无禁 区、全覆盖、零容忍。四是推动全面从严治党向基层延 伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严 肃处理。五是标本兼治，净化政治生态。领导干部要从 自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，坚持原则、敢 抓敢管。 二是把纪律规矩挺在前面更严。中央颁布了新修 订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律 处分条例》，实现党规党纪和法律法规的有机衔接，重 在立德与立规，严格自律与他律，明确“正面清单”与 “负面清单”，确立党员应当遵循的道德高标准和不能 触碰的纪律“底线”，对违反“六项纪律”行为处理具体 明确，为我们履行职责、遵守纪律、开展监督提供了准绳 和尺子。我们要坚持高标准与守底线相结合，坚持纪严 于法、纪在法前、纪法分开，将纪律和规矩挺在前面；坚 持问题导向、见人见事，抓早抓小、动辄则咎，在严明纪 律中体现对党员干部的严格要求和关心爱护；自觉做到 敬畏纪律，带头遵守纪律，真正把纪律立起来、严起来， 执行到位。 三是监督执纪问责力度更大。要围绕把“党内关 系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、 红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多 数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少 数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数” 这“四种形态”，运用到线索处置、纪律审查、执纪审理 各环节，正确处理好“极少数”与“绝大多数”“小毛病” 与“大问题”“破纪”与“破法”“轻处分”与“重处理”的 关系，突出重要时点、重点人员和重点岗位，以纪律为标 尺，惩处极少数，管住大多数，注重以纪律治本，把监督 执纪问责做细做实。 四是纪检监察机构职责定位更明。党的十八大以 后，中央纪委对派驻机构职能进行重新定位，明确派驻 机构与驻在部门是监督与被监督的关系，履行对驻在部 门党风廉政建设的监督责任。派驻监督是党内监督，是 党的纪律监督。纪检监察机构要依据党章规定，找准职 责定位，履行党的纪律检查职能，聚焦主业主责，强化监 督执纪，加大问责力度，做到敢于担当、敢于负责、敢于 监督，敢于发声亮剑，切实履行监督责任。 三、２０１６年加强党风廉政建设工作新任务 ２０１６年，全省卫生计生系统加强党风廉政建设工 作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会精神，按照中纪委六次全会 习近平总书记重要讲话要求，认真落实省纪委和国家卫 生计生委的工作部署，进一步聚焦中心任务，全面履行 党组（委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任，严明纪 律规矩，严格监督执纪问责，严抓制度严管行风，严守责 任担当，切实转作风抓落实，为卫生计生事业改革发展 创造风清气正的良好局面。 （一）进一步强化纪律责任担当，全面履行“两个责 任” 全面从严治党，主体责任是党委（党组）要切实加 强对党风廉政建设工作的领导。党委（党组）书记作 为第一责任人，知责明责，真正把党的领导融入日常管 理监督之中，既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、 重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自 督办，着力抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。掌 握本部门本单位党风廉政建设情况，持之以恒抓“四 风”整治，检查党的纪律执行情况，及时分析研判处置 反映党员领导干部违纪问题线索，领好班子、带好队伍， 做到一级抓一级，实行项目化推进，层层传导压力，强化 责任担当。 纪检监察机构要切实履行监督责任，督促各地各 单位细化“两个责任”的清单内容，明确重点任务、目 标要求和责任部门、细化具体措施和时序进度安排，并 在一定范围内公开。２０１６年度党组织责任清单项目 化工作在 ２月底前完成。加强对责任清单实施情况的 日常监督，实行日常监督情况台账管理制度，每半年至 少要组织一次专项检查，年底严格检查考核。加大纪 律审查力度，对反映干部的问题线索要认真梳理、分类 处置。将十八大以后、中央八项规定出台后、群众路线 教育活动开展后作为重点时段；将不收敛不收手、问题 线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还 要提拔使用的党员干部作为纪律审查的重点人员；将 重要会议报告 ·１３·