第二章战术论证 2.1国际战略形势分析 当前,国际形势虽然出现了相对和平时期,和平与发展仍然是时代的 主流,但是天下仍不太平,局部战争时有发生,我国周边国家和地区明显 存在不安全因素,如朝核危机、伊朗核问题、利比亚战争、南海东海的资 源之争等,发生军事冲突和局部战争的可能性始终存在;美国所奉行单边 主义政策等都对我国的和平建设造成潜在威胁。日本政府企图将我国钓鱼 岛国有化,霸占我国领土;萨德入韩表明了西方军事大国进一步加强了对 我国周边的军事围堵。为了做好军事斗争的准备,我们应该把人民防空工 作提高到维护国家主权和安全的高度来认识。只有以对国家和人民极端负 责的精神,搞好人民防空建设,才不会在未来可能发生的突发事件面前措 手不及,带来灾难性的后果 人民防空工作与人民生命安全和国家的安危紧密相连。人民防空是国 防的组成部分,具有战略意义,其根本目的是减轻战争空袭的危害,保护 国家和人民生命财产安全。要赢得未来战争防空袭斗争的胜利,就必须在 和平时期加强人民防空工程建设。这不仅对提高城市的抗毁能力,保存战 争潜力,保护人民生命财产安全具有重要战略意义,而且对维护世界和平, 延缓和制约战争的爆发有一定的威慑作用。人民防空工程建设周期长,靠 临战突击抢修是不可行的,我们必须贯彻国家“长期准备、重点建设、平 战结合”的方针,坚持人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设相 结合的原则,搞好和平时期的人民防空建设,防患于未然,造福于人民。 地球已进入地震、海啸、泥石流等自然灾害的多发期,大型自然灾害
15 第二章 战术论证 2.1 国际战略形势分析 当前，国际形势虽然出现了相对和平时期，和平与发展仍然是时代的 主流，但是天下仍不太平，局部战争时有发生，我国周边国家和地区明显 存在不安全因素，如朝核危机、伊朗核问题、利比亚战争、南海东海的资 源之争等，发生军事冲突和局部战争的可能性始终存在；美国所奉行单边 主义政策等都对我国的和平建设造成潜在威胁。日本政府企图将我国钓鱼 岛国有化，霸占我国领土；萨德入韩表明了西方军事大国进一步加强了对 我国周边的军事围堵。为了做好军事斗争的准备，我们应该把人民防空工 作提高到维护国家主权和安全的高度来认识。只有以对国家和人民极端负 责的精神，搞好人民防空建设，才不会在未来可能发生的突发事件面前措 手不及，带来灾难性的后果。 人民防空工作与人民生命安全和国家的安危紧密相连。人民防空是国 防的组成部分，具有战略意义，其根本目的是减轻战争空袭的危害，保护 国家和人民生命财产安全。要赢得未来战争防空袭斗争的胜利，就必须在 和平时期加强人民防空工程建设。这不仅对提高城市的抗毁能力，保存战 争潜力，保护人民生命财产安全具有重要战略意义，而且对维护世界和平， 延缓和制约战争的爆发有一定的威慑作用。人民防空工程建设周期长，靠 临战突击抢修是不可行的，我们必须贯彻国家“长期准备、重点建设、平 战结合”的方针，坚持人民防空建设与经济建设协调发展、与城市建设相 结合的原则，搞好和平时期的人民防空建设，防患于未然，造福于人民。 地球已进入地震、海啸、泥石流等自然灾害的多发期，大型自然灾害
容易引发毒气泄露、核泄露等次生灾害;人防工程独有的防毒、防核辐射 能力,可为人民群众在面对突发性灾害事故时提供一个应急避难场。 2.2项目建设的战备效益 2.2.1人防建设的形势 东莞市人民防空办公室自成立以来,在市委、市政府和上级人防主 管部门的领导下,以《中华人民共和国防空法》和《中共中央、国务院、 中央军委关于加强人民防空工作的决定》为指导,以抓紧做好军事斗争 准备为指导,以提高人防应急能力为重点,以建设“战备人防、效益人 防、和谐人防”为目标,坚持强队伍、促发展、建和谐的思路,人防建 设的各项工作取得了较好的成效。东莞市积极响应省人防关于加强人防 宣传教育的精神,通过创新形式、丰富内容、融入国民素质教育等思路, 很好提高了广大市民的人防意识,营造了良好的社会氛围。 2.2.2战备效益 东莞市位于广东省南部,珠江口东岸,东江下游的珠江三角洲。东西 长约70.45公里,南北宽约46.8公里。东接惠州市惠城区和惠阳区,南 抵深圳市龙岗区和宝安区,西挨广州市南沙区、番禺区和萝岗区,北达广 州市增城区和惠州市博罗县。四周共与广州、深圳和惠州的9个县级行政 区接壤。截至2013年末,东莞市常住人口约为831.66万人。是国家Ⅲ类 人防重点城市。 东莞市人防办本着取之于民用之于民的宗旨,对因条件限制不能同步 修建人防工程的建设项目收取易地建设费,然后选择在适当的地方集中修 建公共人防工程。利用人防易地建设费修建的本项目不仅能为周边区域提
16 容易引发毒气泄露、核泄露等次生灾害；人防工程独有的防毒、防核辐射 能力，可为人民群众在面对突发性灾害事故时提供一个应急避难场。 2.2 项目建设的战备效益 2.2.1 人防建设的形势 东莞市人民防空办公室自成立以来，在市委、市政府和上级人防主 管部门的领导下，以《中华人民共和国防空法》和《中共中央、国务院、 中央军委关于加强人民防空工作的决定》为指导，以抓紧做好军事斗争 准备为指导，以提高人防应急能力为重点，以建设“战备人防、效益人 防、和谐人防”为目标，坚持强队伍、促发展、建和谐的思路，人防建 设的各项工作取得了较好的成效。东莞市积极响应省人防关于加强人防 宣传教育的精神，通过创新形式、丰富内容、融入国民素质教育等思路， 很好提高了广大市民的人防意识，营造了良好的社会氛围。 2.2.2 战备效益 东莞市位于广东省南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲。东西 长约 70.45 公里，南北宽约 46.8 公里。东接惠州市惠城区和惠阳区，南 抵深圳市龙岗区和宝安区，西挨广州市南沙区、番禺区和萝岗区，北达广 州市增城区和惠州市博罗县。四周共与广州、深圳和惠州的 9 个县级行政 区接壤。截至 2013 年末，东莞市常住人口约为 831.66 万人。是国家Ⅲ类 人防重点城市。 东莞市人防办本着取之于民用之于民的宗旨，对因条件限制不能同步 修建人防工程的建设项目收取易地建设费，然后选择在适当的地方集中修 建公共人防工程。利用人防易地建设费修建的本项目不仅能为周边区域提
供战时人员掩蔽的场所,更重要的是对东莞市单建式的人防工程建设起到 引导和示范作用。本项目建成投入使用后,必将大力促进东莞市的人防工 程建设,具有良好的战备效益。 2.3社会效益 本项目位于东莞市中心区,体育中心内设置有体育馆、游泳馆、射击 馆、体育场、训练馆、训练场,场馆具备承办国家级大型比赛功能,是市 委、市政府举办大型体育运动、群众集会的场所,平时作为市民的体育健 身休闲场所,也可作为平时突发事件的紧急避难场所。故在此开发利用地 下空间有着适宜的时机和先进的社会意义,本项目的平时停车功能将为缓 解东莞市中心区交通干道地面停车难,疏导中心区交通起到积极作用。 2.3.1开发利用地下空间,节约城市建设用地 随着我国经济的持续快速发展,城市化进程加速,城市规模不断扩大, 城市高层建筑日益增多,地表空间越来越拥挤,使原本紧张的土地资源更 加紧缺、匮乏。开发利用城市地下空间,有利于改善城市环境、节约城市 土地、用水和城市能耗。中国工程院院士钱七虎等工程技术专家曾概括说, 开发利用城市地下工程可以一举四得:解决城市用地紧张、缓解交通拥挤、 改善环境和兼顾战备。 当前,我国已进入了城市化快速发展期,城市化率快速上升。与此同 时,土地粗放利用和浪费的现象也越来越严重,城市建设用地已经面临总 量失控、结构失衡的局面。基础设施重复建设、园区用地效率低下、村庄 用地大量闲置。开发利用地下空间,把城市尽可能转入地下(地铁和轻轨 交通、地下快速路、越江和越海湾隧道),把停车库、污水处理厂、商场
17 供战时人员掩蔽的场所，更重要的是对东莞市单建式的人防工程建设起到 引导和示范作用。本项目建成投入使用后，必将大力促进东莞市的人防工 程建设，具有良好的战备效益。 2.3 社会效益 本项目位于东莞市中心区，体育中心内设置有体育馆、游泳馆、射击 馆、体育场、训练馆、训练场，场馆具备承办国家级大型比赛功能，是市 委、市政府举办大型体育运动、群众集会的场所，平时作为市民的体育健 身休闲场所，也可作为平时突发事件的紧急避难场所。故在此开发利用地 下空间有着适宜的时机和先进的社会意义，本项目的平时停车功能将为缓 解东莞市中心区交通干道地面停车难，疏导中心区交通起到积极作用。 2.3.1 开发利用地下空间，节约城市建设用地 随着我国经济的持续快速发展,城市化进程加速,城市规模不断扩大， 城市高层建筑日益增多，地表空间越来越拥挤，使原本紧张的土地资源更 加紧缺、匮乏。开发利用城市地下空间，有利于改善城市环境、节约城市 土地、用水和城市能耗。中国工程院院士钱七虎等工程技术专家曾概括说， 开发利用城市地下工程可以一举四得：解决城市用地紧张、缓解交通拥挤、 改善环境和兼顾战备。 当前，我国已进入了城市化快速发展期，城市化率快速上升。与此同 时，土地粗放利用和浪费的现象也越来越严重，城市建设用地已经面临总 量失控、结构失衡的局面。基础设施重复建设、园区用地效率低下、村庄 用地大量闲置。开发利用地下空间，把城市尽可能转入地下（地铁和轻轨 交通、地下快速路、越江和越海湾隧道），把停车库、污水处理厂、商场
餐饮、休闲娱乐等尽可能建于地下,就有可能实现土地的多重利用,提高 土地利用效率,有效实现节地的要求。 2.3.2符合可持续发展战略,也符合城市规划发展思想 东莞市同其它城市一样,城市建设用地已日趋紧张,并造成地价暴涨。 据调査,东莞中心区域及重要镇区新建住宅建筑房均价达每平方米18000 元左右,住宅建筑地价达每平方米8000元左右。因此,在条件可行的情 况下,充分开发利用地下空间资源,节约城市建设用地,是东莞市解决城 市建设用地紧张的最好办法之 2.3.3促进城市的持续发展,有效缓解项目周边停车难 任何城市的发展与建设都有逐步趋于饱和的问题,开发利用地下空间 是城市可持续发展的必然选择,对本项目进行人防工程建设并与平时使用 功能相结合的举措对东莞市的城市发展具有长远的意义。为提高该区域的 综合环境,提升城市的总体形象,配合市委、市政府进行城市改造,在该 区域建设公共人防地下车库,可以解决该区域停车难的问题,避免机动车 路边乱停放的现象,有效提高路面机动车的通行能力,改善该区域的交通 状况,同时完善了周边居民的生活配套设施。 2.4经济效益 本项目是人防战备工程,也是城市基础建设工程,其投资的主要目的 是解决平时停车和战时人员及专业队装备掩蔽,在保障战备效益及社会效 益的情况下,尽量通过平战结合的方式提高其经济效益,尽快收回投资, 再投入新工程的建设中去,从而逐渐提高东莞市城镇综合防护能力。本项 目并不以盈利为主要目的,所以与其它商业建筑相比,其经济效益不能作
18 餐饮、休闲娱乐等尽可能建于地下，就有可能实现土地的多重利用，提高 土地利用效率，有效实现节地的要求。 2.3.2 符合可持续发展战略，也符合城市规划发展思想 东莞市同其它城市一样，城市建设用地已日趋紧张，并造成地价暴涨。 据调查，东莞中心区域及重要镇区新建住宅建筑房均价达每平方米 18000 元左右，住宅建筑地价达每平方米 8000 元左右。因此，在条件可行的情 况下，充分开发利用地下空间资源，节约城市建设用地，是东莞市解决城 市建设用地紧张的最好办法之一。 2.3.3 促进城市的持续发展，有效缓解项目周边停车难 任何城市的发展与建设都有逐步趋于饱和的问题，开发利用地下空间 是城市可持续发展的必然选择，对本项目进行人防工程建设并与平时使用 功能相结合的举措对东莞市的城市发展具有长远的意义。为提高该区域的 综合环境，提升城市的总体形象，配合市委、市政府进行城市改造，在该 区域建设公共人防地下车库，可以解决该区域停车难的问题，避免机动车 路边乱停放的现象，有效提高路面机动车的通行能力，改善该区域的交通 状况，同时完善了周边居民的生活配套设施。 2.4 经济效益 本项目是人防战备工程，也是城市基础建设工程，其投资的主要目的 是解决平时停车和战时人员及专业队装备掩蔽，在保障战备效益及社会效 益的情况下，尽量通过平战结合的方式提高其经济效益，尽快收回投资， 再投入新工程的建设中去，从而逐渐提高东莞市城镇综合防护能力。本项 目并不以盈利为主要目的，所以与其它商业建筑相比，其经济效益不能作
类同比较。尽管如此,本项目平时为地下停车场,就其地理位置及该地区 的发展前景,其产生的经济效益将日益提高 综上所述,东莞市体育中心地下公共人防工程的修建是十分必要的, 具有较大的战备效益、社会效益和经济效益。 2.5需求分析 2.5.1战时功能需求分析 根据项目周边已完成的人防工程建设情况,应设置一定数量的防空专 业队工程及人员掩蔽工程,以进一步完善人防工程的建设体系。防空专业 队包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安等专业 队,对人防工程的需求都是专业队队员掩蔽和装备(含车辆)掩蔽。防空 专业队队员由骨干队员和扩编队员组成,骨干队员按防护人口的 0.1%^0.3%计算,综合考虑人口与重点目标分布确定;战时扩编四倍,掩 蔽面积人均5.0m2,根据以上分析,防空专业队工程宜按居住人口每1.5 万人设置一座。此区域未来周边人口密集,因此统筹在此修建公共人防工 程是适宜的,规划配置1个防空专业队队员掩蔽部(可掩蔽200个骨干人 员)、1个防空专业队装备掩蔽部、6个二等人员掩蔽部及人防区域电站, 建成后的公共人防工程可满足战时附近居民及区政府机关工作人员的就 近掩蔽需求,进一步完善人防战时功能的配置 2.5.2平时功能需求分析 体育中心周边建设有东莞市行政办事中心、胜和广场、健升大厦、东 莞山庄、红山大厦、红山路及鸭仔塘居民区等建筑,对停车位有大量的需 求。近年来东莞市内车辆的持有量激增,体育中心周边的建筑自有的停车
19 类同比较。尽管如此，本项目平时为地下停车场，就其地理位置及该地区 的发展前景，其产生的经济效益将日益提高。 综上所述，东莞市体育中心地下公共人防工程的修建是十分必要的， 具有较大的战备效益、社会效益和经济效益。 2.5 需求分析 2.5.1 战时功能需求分析 根据项目周边已完成的人防工程建设情况，应设置一定数量的防空专 业队工程及人员掩蔽工程，以进一步完善人防工程的建设体系。防空专业 队包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安等专业 队，对人防工程的需求都是专业队队员掩蔽和装备（含车辆）掩蔽。防空 专业队队员由骨干队员和扩编队员组成，骨干队员按防护人口的 0.1%~0.3%计算，综合考虑人口与重点目标分布确定；战时扩编四倍，掩 蔽面积人均 5.0 m 2，根据以上分析，防空专业队工程宜按居住人口每 1.5 万人设置一座。此区域未来周边人口密集，因此统筹在此修建公共人防工 程是适宜的，规划配置 1 个防空专业队队员掩蔽部（可掩蔽 200 个骨干人 员）、1 个防空专业队装备掩蔽部、6 个二等人员掩蔽部及人防区域电站， 建成后的公共人防工程可满足战时附近居民及区政府机关工作人员的就 近掩蔽需求，进一步完善人防战时功能的配置。 2.5.2 平时功能需求分析 体育中心周边建设有东莞市行政办事中心、胜和广场、健升大厦、东 莞山庄、红山大厦、红山路及鸭仔塘居民区等建筑，对停车位有大量的需 求。近年来东莞市内车辆的持有量激增，体育中心周边的建筑自有的停车