以征收费用的权力并且自愿组织因有利害冲突也不易组织赶来·因此·这种 情况常常导致由政府来经办 参考资料《公共财政学》中国财经出版肚美·阿图·埃克斯坦著简要 分析:公共工程在各国的历史上或当代都是政府投资的主要对象,这 受政府活动范围的直接影响。政府活动的范围是什么’这是每一个国家都面临 的问题·古典经济学的创始人亚当·斯密对政府活动范围列出三点(1)防务 (2)司法裁判(3)一些公共工程。这种划分在自由资本主义时期表现突出 在现代市场经济制度下·公共工程仍然是政府投资的主要对象°这与许多公共 工程通常是私人无力提供或不愿提供’或者是由政府来提供可以起到更加积极 作用的原因有关饿我马水坝成为一项公共工程·应当说较为典型地反映了这些 原因。 思考题∶公共工程的建设与政府投资有何关系? 案例二》美国扶持农业发展的财政经济政策由于农业生产是经济再生产过 程同自然再生产过程的统一,而自然条件的 变化对农产品供求与价格都会产生较大影响·从而可能影响农业的稳定’这使 美国政府自20世纪30年代初开始’对农业宋取了一系列支持政策,以保持 农业的稳定发展。主表现在几个方面 1·支持农业基础设施建设和农业的教育`科硏工作。美国联邦政府举办以 促进农业发展为中心的大型综合开发项目最为典型的是田纳西流域工程计划。 1933年’联邦政府成立了田纳西流域管理局·负责进行了以修筑水库堤坝丶综 合利用水资源为主的大型公共工程,并在与各州及地方政府的通力合作下,共 修建了29个大坝控制了洪水’疏通了千余公里的航道改善了水源供应,发 展了鱼类及野生动物的繁养’还开辟岀优美的游览区。这一大规模综合开发试 验区取得的成功·使田纳西流域的收入增长了4倍·并提供了充足的电力。 在农业教育和科研方面,每个州都建立一个州立农业学院,或者在州立大学 设立农学院’各州赠地给学院建立农业试验站’联邦政府的农业部设硏究试 验局
以征收费用的权力。并且自愿组织因有利害冲突也不易组织起来，因此，这种 情况常常导致由政府来经办。 参考资料：《公共财政学》中国财经出版社 美·阿图·埃克斯坦著 简要 分析：公共工程在各国的历史上或当代都是政府投资的主要对象，这 受政府活动范围的直接影响。政府活动的范围是什么，这是每一个国家都面临 的问题。古典经济学的创始人亚当·斯密对政府活动范围列出三点：（1）防务， （2）司法裁判，（3）一些公共工程。这种划分在自由资本主义时期表现突出。 在现代市场经济制度下，公共工程仍然是政府投资的主要对象。这与许多公共 工程通常是私人无力提供或不愿提供，或者是由政府来提供可以起到更加积极 作用的原因有关，饿马水坝成为一项公共工程，应当说较为典型地反映了这些 原因。 思考题：公共工程的建设与政府投资有何关系？ 《案例二》美国扶持农业发展的财政经济政策 由于农业生产是经济再生产过 程同自然再生产过程的统一，而自然条件的 变化对农产品供求与价格都会产生较大影响，从而可能影响农业的稳定，这使 美国政府自 20 世纪 30 年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持 农 业的稳定发展。主表现在几个方面： 1．支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以 促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划。 1933 年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综 合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共 修建了 29 个大坝，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发 展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试 验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了 4 倍，并提供了充足的电力。 在 农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学 设立 农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试 验局， 15
组织农业科硏工作。同时,政府为农业发展与应用研提供经费 2·推行休耕丶限耕计划·控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过 剩问题,为避免由此推动农产品市场价格下降’导致农场主收入下降情况的岀 现,美国政府每年制定有偿休耕丶限耕计划,以控制农产品生产,协调供求关 系(这一计划目前主要适用于饲料粮食丶小麦丶稻谷和棉花这几种主要产品≯ 具体方法是:每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分·即计划內面积丶弹 性面积和环保性休耕面积讨划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴 弹性面积可耕种任何计划作物和除水果丶蔬茱以外的任何计划外作物但不能 获得政府补贴环保性休耕面积是不耕种的面积≮玚主是否参加政府的休耕 限耕计划是自愿的·但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金丶实物或贷款 补偿。 3·价格支持政策。为了稳定农产品价格·保证农民收·联邦政府长期以 来一直对一些主要农产品进行价格支持’即保证农民出售的农产品价格不低于 官方提岀的最低价格。为了实现这一目标’联邦政府宋取了无追索权贷款和政 府购买的手段。所谓无追索权贷款,就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给 符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷款。贷款率,即单位农产品的 贷款额’是由联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的·如果市场上农产 品的价格高于贷款率’那么农场主在出售农产品后,可以归还这一贷款加上应 付利息;如果农产品价格低于贷款率,农场主可以不归还贷款而把自己的农产 品交给农产品信贷公司·并且不负担任何费用或罚款。显然·贷款率就是支持 价格或最低价格如果贷款率高于市场价格’必然会岀现供大于求的状况’这 时政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格这就是所谓的政府购买。 在50年代末和60年代初·政府购买是维持支持价格的基本手段,但目前这 手段只用于牛奶和糖两种产品。 4·直接收人支持政策ν就是通过直接给农场主提供收λ支持·保障他们收 入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格·就是政府设置 个用于计算支付农场主收入的价格·或者说是理沦上的合理的农产品价格 市场价格低于目标价格时·那些符合规定粲件的农场主就可依法获得差额支付 或补贴。支付率’即单位农产品应得的支付额或补贴额,等于目标价格与市场 价格和贷款率两者之高者的差额就是说’当市价高于贷款率则支付率就等 于目标价格与市场价格之差·如果市价低于贷款率·则支付率等于目标价格与 贷款率之差·直接收入支持政策的实施范围主要是玉米丶小麦丶棉花等主要农 产品 5·为农产品的销售创造市场。包括扩大国内滑费和促进农产品出 口。在扩大消费方面·美国政府在支付肚会福利费用时尽量增加食品的消 费,这包括
组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。 2．推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过 剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出 现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关 系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。 具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹 性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴， 弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能 获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、 限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款 补偿。 3．价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以 来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于 官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政 府购买的手段。所谓无追索权贷款，就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给 符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷款。贷款率，即单位农产品的 贷款额，是由联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产 品的价格高于贷款率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一贷款加上应 付利息；如果农产品价格低于贷款率，农场主可以不归还贷款而把自己的农产 品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款。显然，贷款率就是支持 价格或最低价格。如果贷款率高于市场价格，必然会出现供大于求的状况，这 时，政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。 在 50 年代末和 60 年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这 一 手段只用于牛奶和糖两种产品。 4．直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收 入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格，就是政府设置— 个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理沦上的合理的农产品价格。当 市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付 或补贴。支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场 价格和贷款率两者之高者的差额。就是说，当市价高于贷款率，则支付率就等 于目标价格与市场价格之差，如果市价低于贷款率，则支付率等于目标价格与 贷款率之差。直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农 产品。 5．为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和促进农产品出 口。在 扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消 费，这包括 16