第5数第1期 巾闲海商法研究 Vd.33 Nu 1 2他2年1 Chinese Journal of Maritime Law Mam.2002 聚琪悦构建海洋命运我门体与津护渗洋安全的辩江见考及实现路径】.中回海商法研宽，2如2,33(1)：必-37 构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径 张琪悦 〔上海国际利竖纤究院全球治理年究所，上海223) 城要：海殊◆污共网朱理去说水喜跟善游与良性款果视暂音通.平等，包容的观念，实现静护司家岸洋形些与 侵进全球海弹治理的桥国院一，头为中洞根授数与海焊收瓶液豆此话骄权与观州制定的之导权此表双。海洋角袋 北只华蝶含与雀护诗4安伞衣在附恒做一性，共得野存风和平别用咨上为晋，管控大国光平引煮的潜在风降，报例 公共户品和服务，有效良对共同面当的婆洋安全城瞬。未来中国语升一梦变器理念烤魂，游魂从型论构建到制度爱 计开列实风葬安之问卧桥保，至功海牙角至头可体军每只风家发得规刻和片按，占国际登合比洗长节应北出码◆味 治罩与人要命至共同体相结合，参香和子共处五项厚则推广过程，增要海弹命运卖同体罩金的认可准与影响力，为 灌成全球浑弹治塑业中因力聚。 关灌国：薄浮今追共飞低：神洋海理：海洋安全 中图分类号：99.5文就标七码：A文章第号：2096-08X(222)01-026-2 Dialectical thinking and implementation path of building maritime cummunity with a shared future and maintaining maritime security ZHLANG Qi-yue (Insrnute fer Glehal Govemance,Shanghai Inemtes fr Imematicnal Smdies.anghni 200233.Chna) in irdtianag mantme poentanee topeos and e- ahlishing leadlership in ruemking.The rrarept time surty e dialecticay mnified.It rai ce in rratmllig.riske.Is fitue. da of the Five Principles of Peaceful Coesinene.the conrept of mrritime mm with a shared fiture would be gradlly pne and universlly reeogniced.and weuld be ppliol as a pnpesal nith Chinese widom nd chaneeristies. Ke灯d:artme comrnmity with a shared fit㎡：mine gaceronce:mritine secrrit 海洋金运共同体理念是习近平新时代询洋强国在逻朝在于唱导各国以共可的身份和说角行待询洋 战路的亚要组成部分，也是人类命运共同体理念在问图.基干共俱而产生认同惩和归属经，推动实窥全 海洋领城的适用与表现。海洋命运共同体理念的内球海洋治理的目标。海洋命运共问体理念的提出标 牧镜日期：2014 基金项日：21年度同家社科基全青年项日·保房衔行准则有效实随的法非问题肝究：21口X53》,2021年度 中央社院领一战汉高墙得保果网“人验金运共体理念与中国世界陕序藏的转限”(Z2迎1位》 作者前介：张孤低(1处一》，女，让宁沈附人，上库W门避什究克全珠泊理研究所费型计充顶.El:n心哪4s 军m
收稿日期:2022-01-04 基金项目:2021 年度国家社科基金青年项目“保障‘南海行为准则’有效实施的法律问题研究” (21CFX053),2021 年度 中央社院统一战线高端智库课题“人类命运共同体理念与中国世界秩序观的转型”(ZK20210162) 作者简介:张琪悦(1992—),女,辽宁沈阳人,上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员,E-mail:zhangqiyue@ siis. org. cn。 第 33 卷 第 1 期 中 国 海 商 法 研 究 Vol. 33 No. 1 2022 年 3 月 Chinese Journal of Maritime Law Mar. 2022 张琪悦. 构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径[J]. 中国海商法研究,2022,33(1):26-37 构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径 张琪悦 (上海国际问题研究院 全球治理研究所,上海 200233) 摘要:海洋命运共同体理念追求海洋善治与良性发展,提倡普遍、平等、包容的观念,实现维护国家海洋利益与 促进全球海洋治理的协调统一,成为中国积极参与海洋议题设置的话语权与规则制定的主导权的表现。 海洋命运 共同体理念与维护海洋安全存在辩证统一性,其倡导各国和平利用海上力量,管控大国竞争引发的潜在风险,提供 公共产品和服务,有效应对共同面临的海洋安全威胁。 未来中国将进一步完善理念构建,搭建从理论构建到制度设 计再到实践落实之间的桥梁,推动海洋命运共同体理念与国家发展规划相对接,与国际社会已达成普遍共识的全球 治理与人类命运共同体相结合,参考和平共处五项原则推广过程,增强海洋命运共同体理念的认可度与影响力,为 推动全球海洋治理塑造中国方案。 关键词:海洋命运共同体;海洋治理;海洋安全 中图分类号:D993. 5 文献标志码:A 文章编号:2096-028X(2022)01-0026-12 Dialectical thinking and implementation path of building maritime community with a shared future and maintaining maritime security ZHANG Qi-yue (Institute for Global Governance,Shanghai Institutes for International Studies,Shanghai 200233,China) Abstract:The concept of maritime community with a shared future is aimed at promoting good ocean governance and development, advocating inclusive, equal and comprehensive thoughts, maintaining a balance in achieving national security interests and realizing global maritime governance, which reflects China’s awareness in initiating maritime governance topics and establishing leadership in rulemaking. The concept of maritime community with a shared future and the maintenance of maritime security are dialectically unified. It raises several approaches in maintaining maritime peace and stability, including peaceful use of maritime power for crisis management, and providing public goods and service in controlling risks. In future, China will consider improving the construction of the concept, and building up a bridge from theoretical construction to institutional design and then to implementation and practice. Coordinating with the national development strategies, and the universal consensus of global governance and a community with a shared future for mankind, as well as referring to the propaganda of the Five Principles of Peaceful Coexistence, the concept of maritime community with a shared future would be gradually approved and universally recognized, and would be applied as a proposal with Chinese wisdom and characteristics. Key words:maritime community with a shared future;maritime governance;maritime security 海洋命运共同体理念是习近平新时代海洋强国 战略的重要组成部分,也是人类命运共同体理念在 海洋领域的适用与表现。 海洋命运共同体理念的内 在逻辑在于倡导各国以共同的身份和视角看待海洋 问题,基于共识而产生认同感和归属感,推动实现全 球海洋治理的目标。 海洋命运共同体理念的提出标
第1期 张班悦：种建海洋伞连兵问依与单护海洋安全的鲜证思考及实现路径 27 志着中国参与全球海洋治理的程度加深，不仅能够 的领土主权与海洋划界争端.以及山此延伸出对海 群决木国海洋发辰中而临的问题，也为全球海洋治 洋权利的争夺。各回基于雏护本国面海洋权利和安全 理提供宝贵的中国智慧.中国方案，中回路径。 利整的考恩，对于他国开展特定海洋活动的合法性 海洋命运共同体理念提出的意义在干，中国有 存在争议。这类争端的产生不仅源于历史因素，也 意识地建立起以本同为主导的海洋叙事方式，强化 是基于各国根据《联合同海洋法公约》（简称《公 在海洋须域的话语权与领导力，以建设者的姿态更 约》)所能主张的海洋权利范图与他国的权利主张 加积极地参与全越海洋事务，带动海洋议题设置，促 存在冲实，出此表现为各国对于争议海域的实际控 进海洋规测的完善，构建公正合理的海洋新秩序，体 制与海洋权利的争奇。这类向题在法律层面反唤为 现出中国作为海洋法治的维护者，海洋秩序的构建 各国对于海洋法重要条款的解释和适用存在差异， 者，海洋可持续发展的推动者的角色所应当具备的 对于特定的海洋争端存在不同的从知和判斯，对于 大国责任和扣当。 在追求本国海洋利益与排护全球海洋安全与良好秩 笔者将海洋命运共同体理念的构建与实践作为 序达成平衡的构想存在不同的解决思路。) 研究对像.特别将该理念在海洋安全须城运用的辩 从国际关系角度，在海洋溪域，各国面临的传统 证统一性作为切人点，通过该理念体规出的中国特 发全与非传统发全风险均有所增加。传统安全问题 色，强调中国注重以普道、平等、包容的方式追求海 通常由各同发展海洋力量、实范海洋战略、参与海洋 洋治再这一核心思想，实现排护国家海洋安个与促 竞争所导致，其实质是各回因存在海弹战略党争和 进全球海洋治理的协调统一。随后.探讨该理念在 国家利益对立所引发的争端，往往涉及人为因素。 辈护海洋安全实践方而的有效路径.针对实陵中的 外国在中国周边海域逐新增加的军事活动对于中国 困境提出解决方案，对于国尿社会普避担优的中国 维护国家主权、保障海洋安个、推护信息发个造成威 通过海汴命运共可体理念的提出可能造成“修背底 胁。近年来，各国面临的非传统安全问题比重也持 德隋舜”“金微尔伯格常阱”的看法作出回应。 续上升。海上违法犯带活动，海汗生态环境与资鞠 一、构建海洋命运共同体理念与雏护海 破坏，防灾减灾与自然灾害救助、海上搜寻枚助与人 洋安全存在辩证统一性 道主义教援等问题更加突出。相比于传统安全，非 海洋安全已超出国家主权边界。海洋的跨回性 传统安全往往具有长期性、跨国性，突发性特点.有 特点决定了海洋问圆关乎各国的切身利益。而对海 机于各国建立长期稳定的合作机制、落实密切的合 洋安全成语，任何国家都不德独善其身。各国休戚 作项目米实观。 与共、安危与共、责任与共。尽管各国尝试给予“海 以上国乐法和回际关系视角中的传统安全与非 洋安全“这一概念明确的定义，但始终未能对此形成 传统安全问题不仅是中回正在面临的海洋安全桃 一致性的表达。各回普追认识到.“海浮安全”作为 战，也是需零各国共同应对和解决的问题。山干国 涵盖公共与个人主体的海洋活动的综合性概念，意 标杜会不具备统一的海洋安全合作机制，这就需废 味着各回情要应对所有的海汗安全成助。“海洋安 各国以共可的视角，共同的利益，具同的行动落实协 全”概念存在模栩性，反而有利于同内各机构与不同 两统一的行动机制构建更加密切的合作机制，白觉 同案间开吸协调工作，课弃各组织机构间因职责权 落实白我克制，实观危机管控，并在比基醋上建立信 限差异，各国何闲领土主权与海洋划界争深、对法律 心与信任，从而在鲜决本国海洋安全同题的问时，也 规则的不同解释所引发的矛盾冲突。各国对于“而 实现雏护各国共同的海洋安全利登诉求的目标。 洋安全”的既存共识将为开展海洋安全合作冀定 【二】海洋命坛共同体理念构建有利于维护海 基础。 洋安全 【一】海洋安全事关各国重要的利益关切 维护海洋安全是海洋命运共同体型念的重要内 维护海洋安全是各国发展海洋事业的前提和基 容。海洋命运共同体理之在设计之初就包含着各国 础。海洋的骑国性和流动性意味着海洋安全问迈有 共问雏护海洋安全的含义。该理念酒业多个层次与 赖于各回共同应对。海洋安全范骑的综合性与广泛 多个方而。其中.“共谋海洋安全”的表述反肤出维 性及何圈的严重性意味着海洋安全问题事关各画重 护海洋安全始终作为而洋介运共问体理念构建的重 要的利益关切。 娄目标。中国通过海洋命运共同体理念的构建，推 从国际法角度，海洋安全问恶根源丁于海洋地物 动各国深化海洋安全合作，共同维护海洋和平安宁
第 1 期 张琪悦:构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径 27 志着中国参与全球海洋治理的程度加深,不仅能够 解决本国海洋发展中面临的问题,也为全球海洋治 理提供宝贵的中国智慧、中国方案、中国路径。 海洋命运共同体理念提出的意义在于,中国有 意识地建立起以本国为主导的海洋叙事方式,强化 在海洋领域的话语权与领导力,以建设者的姿态更 加积极地参与全球海洋事务、推动海洋议题设置、促 进海洋规则的完善、构建公正合理的海洋新秩序,体 现出中国作为海洋法治的维护者、海洋秩序的构建 者、海洋可持续发展的推动者的角色所应当具备的 大国责任和担当。 笔者将海洋命运共同体理念的构建与实践作为 研究对象,特别将该理念在海洋安全领域运用的辩 证统一性作为切入点,通过该理念体现出的中国特 色,强调中国注重以普遍、平等、包容的方式追求海 洋治理这一核心思想,实现维护国家海洋安全与促 进全球海洋治理的协调统一。 随后,探讨该理念在 维护海洋安全实践方面的有效路径,针对实践中的 困境提出解决方案,对于国际社会普遍担忧的中国 通过海洋命运共同体理念的提出可能造成“修昔底 德陷阱”“金德尔伯格陷阱”的看法作出回应。 一、构建海洋命运共同体理念与维护海 洋安全存在辩证统一性 海洋安全已超出国家主权边界。 海洋的跨国性 特点决定了海洋问题关乎各国的切身利益。 面对海 洋安全威胁,任何国家都不能独善其身。 各国休戚 与共、安危与共、责任与共。 尽管各国尝试给予“海 洋安全”这一概念明确的定义,但始终未能对此形成 一致性的表达。 各国普遍认识到,“海洋安全”作为 涵盖公共与个人主体的海洋活动的综合性概念,意 味着各国需要应对所有的海洋安全威胁。 “海洋安 全”概念存在模糊性,反而有利于国内各机构与不同 国家间开展协调工作,摒弃各组织机构间因职责权 限差异,各国间因领土主权与海洋划界争端、对法律 规则的不同解释所引发的矛盾冲突。 各国对于“海 洋安全” 的既存共识将为开展海洋安全合作奠定 基础。 (一)海洋安全事关各国重要的利益关切 维护海洋安全是各国发展海洋事业的前提和基 础。 海洋的跨国性和流动性意味着海洋安全问题有 赖于各国共同应对。 海洋安全范畴的综合性与广泛 性及问题的严重性意味着海洋安全问题事关各国重 要的利益关切。 从国际法角度,海洋安全问题根源于海洋地物 的领土主权与海洋划界争端,以及由此延伸出对海 洋权利的争夺。 各国基于维护本国海洋权利和安全 利益的考虑,对于他国开展特定海洋活动的合法性 存在争议。 这类争端的产生不仅源于历史因素,也 是基于各国根据《联合国海洋法公约》 (简称《 公 约》)所能主张的海洋权利范围与他国的权利主张 存在冲突,由此表现为各国对于争议海域的实际控 制与海洋权利的争夺。 这类问题在法律层面反映为 各国对于海洋法重要条款的解释和适用存在差异, 对于特定的海洋争端存在不同的认知和判断,对于 在追求本国海洋利益与维护全球海洋安全与良好秩 序达成平衡的构想存在不同的解决思路。 [1] 从国际关系角度,在海洋领域,各国面临的传统 安全与非传统安全风险均有所增加。 传统安全问题 通常由各国发展海洋力量、实施海洋战略、参与海洋 竞争所导致,其实质是各国因存在海洋战略竞争和 国家利益对立所引发的争端,往往涉及人为因素。 外国在中国周边海域逐渐增加的军事活动对于中国 维护国家主权、保障海洋安全、维护信息安全造成威 胁。 近年来,各国面临的非传统安全问题比重也持 续上升。 海上违法犯罪活动、海洋生态环境与资源 破坏、防灾减灾与自然灾害救助、海上搜寻救助与人 道主义救援等问题更加突出。 相比于传统安全,非 传统安全往往具有长期性、跨国性、突发性特点,有 赖于各国建立长期稳定的合作机制、落实密切的合 作项目来实现。 以上国际法和国际关系视角中的传统安全与非 传统安全问题不仅是中国正在面临的海洋安全挑 战,也是需要各国共同应对和解决的问题。 由于国 际社会不具备统一的海洋安全合作机制,这就需要 各国以共同的视角、共同的利益、共同的行动落实协 调统一的行动机制,构建更加密切的合作机制,自觉 落实自我克制,实现危机管控,并在此基础上建立信 心与信任,从而在解决本国海洋安全问题的同时,也 实现维护各国共同的海洋安全利益诉求的目标。 (二)海洋命运共同体理念构建有利于维护海 洋安全 维护海洋安全是海洋命运共同体理念的重要内 容。 海洋命运共同体理念在设计之初就包含着各国 共同维护海洋安全的含义。 该理念涵盖多个层次与 多个方面。 其中,“共谋海洋安全”的表述反映出维 护海洋安全始终作为海洋命运共同体理念构建的重 要目标。 中国通过海洋命运共同体理念的构建,推 动各国深化海洋安全合作,共同维护海洋和平安宁
28 中国海商法研究 第33参 涛足安全作为各国在海洋事务中首要的利登关切。 下，各国应当基于共问目标，不断提升海洋安全合作 準护海洋安全能够为各国开展海洋活动提供更多的 的层领，增强发全合作的可行性和执行力，共同抵御 物质性和精神性保除，[)这也反唤出中国顺应国际 安全威勝，顶防安全风险、第决安全问题，从而实现 发展大势.在海洋治理理念中强测构建“持久和平” 共享收益共担风险，统筹兼顺，【)在共同解决安全 和“普通安全“的海洋秩序的目标，可 问题的可时，实现人海和谐的月标。 在海弹命运共同体理念的框架下开展海洋安全 维护海洋安全对丁构建海洋命运共同体理念也 合作具有广的前景。无论是当下还是未来，各国 作起到反向促进作用。“共谋海洋安全”是海洋命 在存洋安全方面的共问利鉴增多，相互依存程度加 运共同体理念的重要组成部分，各国基于对海洋安 深。该理念将为多国实现海洋安全对话，开展海洋 全的落实，也能反过来促进海洋命运共同休理念构 安全合作与实我，解决海洋安全问题搭建重要平台。 建。海洋安全问题的解决能够为海洋命运共同体理 以海洋命达共同休理念作为思想支撑，以共同的安 念的实蓝莫定基础与前提，提供有聋借鉴，增虽甲念 全利益作为合作的基础与导向，各国在雏护海洋安 的说服力提开理念的影响力，为理念的适用提供更 全方面正逐步建立与落实切实可行的制度化机制和 多实捌，并能不断丰高其内涌。 合作平台.实现维护国家和世界海洋安全的日标，擦 因此构建海洋命运共同体理念与维护海洋安 动全球海洋安全治理的良性发展。 全之回存在逻绑一致性，并不存在逻辑断裂。海洋 「三]雏护海洋安全有利于促进海洋命运共同 命运共同体巴念在海洋安全领域的运用也标志着全 体理念构建 球海洋治理的基木范式正在发生深刻变化。各国从 “海洋安全”这一凝念木身就包含着政治与军 注重海洋权利的竟争与博弈，逐新转空为更注重海 事博年的内证。各国在罐护本国海洋安全时，势必 洋利登的平衡与在多领城开展合作。海洋命运共同 会采取维护和巩周白身海洋利益的行动，由此可能 体理念为各国携手应对共问的安全桃战提供了可行 对其他国家造成潜在威秒。共同体理念的核心在于 的路径.也彩显出中国恳意与世界各同共同推护海 伯导各国将维护共同理免、共同价值、共同身份作为 洋和平与安宁，实现合作共赢的大国责任和担当。 思维茅向。按职这一思雏逻折，海洋命运共同体理 念将在一定程度上与各同在发极海洋战略、争取海 二，海洋命运共同体理念在维护海洋安 洋利益，开展完争博弈中造成的安全威助存在对立 全中体现出中国特色 与冲突。 与西方传统海带选国长期发展海洋文化与海洋 然而.以上看似对立的逐斜问题能酒过如下思 战略不同.中回作为传统陆权国家.是出海洋治理理 路解决。一是强化共同体意识，挥弃猴磁的利己主 念具有标志性意义，反快出中国国家总体发展思路 义观念，非冢本国利益和全球海洋利益，以共同体的 和战略布局正在发生深刻变化，不仅注重海洋半业 视角强造各国共问的海洋安全意识，建立共同的价 的发展，而且将视野从近海肠御扩展至远海防卫，反 信目标协测各国海上安个面格的矛所冲笑。二是 鞅出新时代中国海洋现的转变与成熟。这种转变引 以共同体的思路倡导各同开展良性竞争，将博弈与 发了国际社会的广泛关注。个别回家将其解读为 对立转变为合作共建与互利共泉.在各国之问构建 中国通过构建海洋命运共同体实施年心抱负，以此 共同的安全、寻求共同的利益、应对共同的桃战，承 获取海弹战略党争优势，撬战传统海洋温同的地位 粗共同的责任，绝不能辆牡别回安全谋求自身所谓 和权威。这种担忧土要出于主观意思。与这些回家 绝对安全。以上思路意在管控因人为因崇所导致的 将本国海洋发展利益凌驾丁伦同的海洋利益之上的 海洋安全危机，降低传统海洋安全造成的风险。 做法不可.中回更加注重引导海洋竞争沿着良性轨 非人为因素导致的海洋安全问随更容易成为各 道开展，以伴胞，平等，包容的海洋理念共同促进海 同共同合作解决的日标。在面对此类海洋安全威费 洋发展，搭建同家与全球海洋治理间的桥桑，团 时，设有任何一个回家作凭借一己之力安善应对海 【一】避免对海洋的绝对控制，追求海洋善治与 上安个桃战，而是有核干同际社会群策群力、协同治 发展 理，共同解决。全球海洋事务整体性，综合性的特 传统的而权论与西方世界的海洋思想，无论处 点，需要各国从全球治理的格局出发，从整体角度审 于何种历史时期，都体现出零和博弈、单边主义，丛 视海洋安全问题。在海洋命运共同体理念的盛召 林法则等特点。19世纪末20世纪初，马汉的“海权
28 中 国 海 商 法 研 究 第 33 卷 满足安全作为各国在海洋事务中首要的利益关切。 维护海洋安全能够为各国开展海洋活动提供更多的 物质性和精神性保障, [2] 这也反映出中国顺应国际 发展大势,在海洋治理理念中强调构建“持久和平” 和“普遍安全”的海洋秩序的目标。 [3] 在海洋命运共同体理念的框架下开展海洋安全 合作具有广阔的前景。 无论是当下还是未来,各国 在海洋安全方面的共同利益增多、相互依存程度加 深。 该理念将为多国实现海洋安全对话、开展海洋 安全合作与实践、解决海洋安全问题搭建重要平台。 以海洋命运共同体理念作为思想支撑,以共同的安 全利益作为合作的基础与导向,各国在维护海洋安 全方面正逐步建立与落实切实可行的制度化机制和 合作平台,实现维护国家和世界海洋安全的目标,推 动全球海洋安全治理的良性发展。 (三)维护海洋安全有利于促进海洋命运共同 体理念构建 “海洋安全” 这一概念本身就包含着政治与军 事博弈的内涵。 各国在维护本国海洋安全时,势必 会采取维护和巩固自身海洋利益的行动,由此可能 对其他国家造成潜在威胁。 共同体理念的核心在于 倡导各国将维护共同理念、共同价值、共同身份作为 思维导向。 按照这一思维逻辑,海洋命运共同体理 念将在一定程度上与各国在发展海洋战略、争取海 洋利益、开展竞争博弈中造成的安全威胁存在对立 与冲突。 然而,以上看似对立的逻辑问题能通过如下思 路解决。 一是强化共同体意识,摒弃狭隘的利己主 义观念,兼顾本国利益和全球海洋利益,以共同体的 视角塑造各国共同的海洋安全意识,建立共同的价 值目标,协调各国海上安全面临的矛盾冲突。 二是 以共同体的思路,倡导各国开展良性竞争,将博弈与 对立转变为合作共建与互利共赢,在各国之间构建 共同的安全、寻求共同的利益、应对共同的挑战、承 担共同的责任,绝不能牺牲别国安全谋求自身所谓 绝对安全。 以上思路意在管控因人为因素所导致的 海洋安全危机,降低传统海洋安全造成的风险。 非人为因素导致的海洋安全问题更容易成为各 国共同合作解决的目标。 在面对此类海洋安全威胁 时,没有任何一个国家能凭借一己之力妥善应对海 上安全挑战,而是有赖于国际社会群策群力、协同治 理、共同解决。 全球海洋事务整体性、综合性的特 点,需要各国从全球治理的格局出发,从整体角度审 视海洋安全问题。 在海洋命运共同体理念的感召 下,各国应当基于共同目标,不断提升海洋安全合作 的层级,增强安全合作的可行性和执行力,共同抵御 安全威胁、预防安全风险、解决安全问题,从而实现 共享收益、共担风险、统筹兼顾, [4] 在共同解决安全 问题的同时,实现人海和谐的目标。 维护海洋安全对于构建海洋命运共同体理念也 能起到反向促进作用。 “共谋海洋安全” 是海洋命 运共同体理念的重要组成部分,各国基于对海洋安 全的落实,也能反过来促进海洋命运共同体理念构 建。 海洋安全问题的解决能够为海洋命运共同体理 念的实施奠定基础与前提,提供有益借鉴,增强理念 的说服力,提升理念的影响力,为理念的适用提供更 多实例,并能不断丰富其内涵。 因此,构建海洋命运共同体理念与维护海洋安 全之间存在逻辑一致性,并不存在逻辑断裂。 海洋 命运共同体理念在海洋安全领域的运用也标志着全 球海洋治理的基本范式正在发生深刻变化。 各国从 注重海洋权利的竞争与博弈,逐渐转变为更注重海 洋利益的平衡与在多领域开展合作。 海洋命运共同 体理念为各国携手应对共同的安全挑战提供了可行 的路径,也彰显出中国愿意与世界各国共同维护海 洋和平与安宁,实现合作共赢的大国责任和担当。 二、海洋命运共同体理念在维护海洋安 全中体现出中国特色 与西方传统海洋强国长期发展海洋文化与海洋 战略不同,中国作为传统陆权国家,提出海洋治理理 念具有标志性意义,反映出中国国家总体发展思路 和战略布局正在发生深刻变化,不仅注重海洋事业 的发展,而且将视野从近海防御扩展至远海防卫,反 映出新时代中国海洋观的转变与成熟。 这种转变引 发了国际社会的广泛关注。 个别国家将其解读为, 中国通过构建海洋命运共同体实施雄心抱负,以此 获取海洋战略竞争优势,挑战传统海洋强国的地位 和权威。 这种担忧主要出于主观臆想。 与这些国家 将本国海洋发展利益凌驾于他国的海洋利益之上的 做法不同,中国更加注重引导海洋竞争沿着良性轨 道开展,以普遍、平等、包容的海洋理念共同促进海 洋发展,搭建国家与全球海洋治理间的桥梁。 [5] (一)避免对海洋的绝对控制,追求海洋善治与 发展 传统的海权论与西方世界的海洋思想,无论处 于何种历史时期,都体现出零和博弈、单边主义、丛 林法则等特点。 19 世纪末 20 世纪初,马汉的“海权
第1期 张班概：种建海洋命运兵问低与单护海洋安全的鲜证思考及实现路径 29 论”三部曲将对于海上核心通道的控制、成模的远 案，为了获取海洋利益和对海洋的有效控制面视常 洋军事力量投送，对海洋初权的争夺共同列为国家 采取的举措。 战略能力建设的核心要素，成为引导和支持海洋强 类似地，口本在对海祥安全概念的甲解中.更注 国扩大军事力量规槟，提升些响力和控制力的思想 重确保海上通道的白由使用，以更好地雏护海汗秩 基醒。后续四方传统的海权论和海洋观在此基础上 序。印度在海样安全方而的利叠集中在环境保 发展，通过追求对海洋的实际控制.对而道和重要战 护船员安全，渔业管理、资源管理.反恐法律执行、 略据点的争夺、对海洋资源的掠夺，使海洋成为大国 海军行动.威慑等方向，并将海洋领城的威极语述为 地缘战略博弈的主成场。「间 海军在和平时期的重要角色。澳大利亚将安个戴 这种观念一直延续到当代，在以美国为代表的 胁界定为“可德会对国家利登产生潜在危害性后果 传统海洋国家的观念中有体现。2007年发表，2015 的行动，特别明确了澳大利里对于以下8个种类的 年修改的21世配海权合作成略》将美国的海洋发 海洋安全可题的格外关注：在保护区开展非法的活 全政策核心表述为：前沿存在、威匮，海洋控制，力量 动、十法肋探开发自然资源，海洋污染禁止进出口 投射、人道主义授助/灾班响应、海军的战斗功能，将 未授权的海上抵达，对生物发全的妥协、海抢劫或 政策归纳为“管理全球财产与抑制共同威胁”。战 暴力行为，海上恐怖主义。东里国家对海洋安全 略特别提出，海军的前沿存在对下增屈盟同和伙伴 的关注更集中于打击海上跨国犯罪这一重要问题. 回家的关系非常必要。只要安全坏境能够基于角品 其中非传统安全的成胁增加器。但在东盟成员国层 的自由靠动而创造开的经济体系.那么就应当保 面，南海争增成为中国与东型同家改誉南海关系的 护美国白然资源，增进稳定性、友：冲笑，目应侵 重要阻碍，再加上东盟奉行“大国平衡”的对外攻 略。门这些理念成为美国海权思想的精神支柱，也反 策，引入最外回家干涉，为中国周边海城特别是南海 陕出美国增强海上力量优势的恩路始终存在。美国 问既带来不稳定因素。由此可见，各同在海洋安全 将海洋安全作为海洋治理的重婴组成部分，通过整 关注的事项中存在一定重合，在谋求共同的安全利 合国内与同际的法律，政策基础设途建设实现这一 日标。冈 叠过位中行在一定的思想基础与物质条件。但各国 2D19年类国特朗普政府发布《自由开放的印 在维护海洋安全的同时，更倾向于将白身或团体的 太：描动共同愿量》。报告提出的“白由开放的印 安全利益设在首位，造成同蒙之间的安全博弈和 太”这一理念看似洗满海洋日由，停导在国际法框架 对立。 下开展合作，实现自由开放的未来，实则希型建立起 中国在充分认而洋力量竞争，鹅穿，对立性的 基于共同价值的国家联盟0，应对海洋帽起国家对 基础上，基于对当今世界国际格局的思考，跳出单边 守成国家的桃战。在规则层面，为避免国际海洋法 主义、冷战思维权政治的思雏窠日，避免将追求 规叫的束缚，美国选择置身《公约》之外，但卸利用 对海洋的绝对控制作为发展目标，不将商上力量的 《公约》规则对抗他国正当且合法的海洋谁权行为， 排他性和海洋博弈的零和性作为唯一思路.转面将 积级推行海洋有权战略，扰乱国际海洋积序，此 努力建设海洋强国(maritime p四wer)作为发展目标， 外，美国为了推行全球海域的霸权，开堰“航行白由 追求合作，开放，共赢的海洋发展模式，构建相互尊 行动”，创造了游离于《公的》体系之外的“国际水 重、公平正文，合作共赢的新型回际关系，将超越同 域”这一概念，挑战部分国家所谓的“过度的海洋权 家利整的海洋善治作为发展目标，避免西方担忧存 利中张”，为推行国家海洋战略而促成新规则的制定 在“接背底德隋脚”的政治泛我所引发的强国必霸、 与改变。这才是美同作为真正追求海洋霸权的同 争霸必战.两败必哀的竞争模式，避免将传统海洋强 .te./wp-pariere/ip- heh/2019/11/Fre-and.0pen-In-PusTie-4Non2019.pl pc/pla03_r.p. nvptsalincmn-dl-annne cctrly。 mnerphubalne--run- linse-seruiyo 泰里Dial正u:ASELV of Mariineniy,风t:p/i/aralian-coptalicmn-d-ar- ery✉
第 1 期 张琪悦:构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径 29 论”三部曲将对于海上核心通道的控制、成规模的远 洋军事力量投送、对海洋霸权的争夺共同列为国家 战略能力建设的核心要素,成为引导和支持海洋强 国扩大军事力量规模、提升影响力和控制力的思想 基础。 后续西方传统的海权论和海洋观在此基础上 发展,通过追求对海洋的实际控制、对海道和重要战 略据点的争夺、对海洋资源的掠夺,使海洋成为大国 地缘战略博弈的主战场。 [6] 这种观念一直延续到当代,在以美国为代表的 传统海洋国家的观念中有体现。 2007 年发表、2015 年修改的《21 世纪海权合作战略》将美国的海洋安 全政策核心表述为:前沿存在、威慑、海洋控制、力量 投射、人道主义援助/ 灾难响应、海军的战斗功能,将 政策归纳为“管理全球财产与抑制共同威胁”。 战 略特别提出,海军的前沿存在对于增强盟国和伙伴 国家的关系非常必要。 只要安全环境能够基于商品 的自由流动而创造开放的经济体系,那么就应当保 护美国自然资源,增进稳定性、震慑冲突、回应侵 略。 [7]这些理念成为美国海权思想的精神支柱,也反 映出美国增强海上力量优势的思路始终存在。 美国 将海洋安全作为海洋治理的重要组成部分,通过整 合国内与国际的法律、政策、基础设施建设实现这一 目标。 [8] 2019 年美国特朗普政府发布《 自由开放的印 太:推动共同愿景》。 报告提出的“自由开放的印 太”这一理念看似强调海洋自由,倡导在国际法框架 下开展合作、实现自由开放的未来,实则希望建立起 基于共同价值的国家联盟①,应对海洋崛起国家对 守成国家的挑战。 在规则层面,为避免国际海洋法 规则的束缚,美国选择置身《公约》 之外,但却利用 《公约》规则对抗他国正当且合法的海洋维权行为, 积极推行海洋霸权战略,扰乱国际海洋秩序。 [9] 此 外,美国为了推行全球海域的霸权,开展“航行自由 行动”,创造了游离于《公约》 体系之外的“国际水 域”这一概念,挑战部分国家所谓的“过度的海洋权 利主张”,为推行国家海洋战略而促成新规则的制定 与改变。 这才是美国作为真正追求海洋霸权的国 家,为了获取海洋利益和对海洋的有效控制而惯常 采取的举措。 类似地,日本在对海洋安全概念的理解中,更注 重确保海上通道的自由使用,以更好地维护海洋秩 序②。 印度在海洋安全方面的利益集中在环境保 护、船员安全、渔业管理、资源管理、反恐、法律执行、 海军行动、威慑等方面,并将海洋领域的威慑描述为 海军在和平时期的重要角色③。 澳大利亚将安全威 胁界定为“可能会对国家利益产生潜在危害性后果 的行动”,特别明确了澳大利亚对于以下 8 个种类的 海洋安全问题的格外关注:在保护区开展非法的活 动、非法勘探开发自然资源、海洋污染、禁止进出口、 未授权的海上抵达、对生物安全的妥协、海盗抢劫或 暴力行为、海上恐怖主义④。 东盟国家对海洋安全 的关注更集中于打击海上跨国犯罪这一重要问题, 其中非传统安全的威胁增加⑤。 但在东盟成员国层 面,南海争端成为中国与东盟国家改善南海关系的 重要阻碍,再加上东盟奉行“大国平衡” 的对外政 策,引入域外国家干涉,为中国周边海域特别是南海 问题带来不稳定因素。 由此可见,各国在海洋安全 关注的事项中存在一定重合,在谋求共同的安全利 益过程中存在一定的思想基础与物质条件。 但各国 在维护海洋安全的同时,更倾向于将自身或团体的 安全利益放在首位,造成国家之间的安全博弈和 对立。 中国在充分认识海洋力量竞争、博弈、对立性的 基础上,基于对当今世界国际格局的思考,跳出单边 主义、冷战思维、强权政治的思维窠臼,避免将追求 对海洋的绝对控制作为发展目标,不将海上力量的 排他性和海洋博弈的零和性作为唯一思路,转而将 努力建设海洋强国(maritime power)作为发展目标, 追求合作、开放、共赢的海洋发展模式,构建相互尊 重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,将超越国 家利益的海洋善治作为发展目标,避免西方担忧存 在“修昔底德陷阱”的政治逻辑所引发的强国必霸、 争霸必战、两败必衰的竞争模式,避免将传统海洋强 ① ② ③ ④ ⑤ 参见 United States Government:A Free and Open Indo-Pacific,Advancing a Shared Vision,访问网址:https: / / www. state. gov / wp-content / uploads/ 2019 / 11 / Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019. pdf。 参见 Cabinet Office:The Basic Plan on Ocean Policy,Phase III,访问网址:https: / / www8. cao. go. jp / ocean / english / plan / pdf / plan03_e. pdf。 参见 Prakash Gopal:India’s Conceptualization of Maritime Security,访问网址:https: / / amti. csis. org / australias-conceptualization-of-maritimesecurity。 参见 David Letts:Australia’ s Conceptualizations of Maritime Security,访问网址:https: / / amti. csis. org / australias-conceptualization-of-maritime-security。 参见 Dita Liliansa:ASEAN Conceptualizations of Maritime Security,访问网址:https: / / amti. csis. org / australias-conceptualization-of-maritimesecurity
30 巾国海商法研究 第33卷 同与新兴海洋力量之间的关系视为完争和对立关 自2014年中同首次提出同家总体安全观以来，这一 系。正如中国在多个国际场合反复强调的，无论国 国家安全体系已经连渐发展成为望16种回家安 际局势怎样演变，中国笔不称霸，而是持续塑造世界 全的综合檀念。国家总体安全凝中包含的政治安 和平、实现世界和平发辰。这一观念成为新时期中 全、回土安全，军事安全，经济安全、生态安全、资源 同构建海洋思想与海洋文化的一部分，也是中国从 安个、核安个深海安个能够适用于维护海洋安个领 传统的基于陆地的国家转变为陆形兼备的国家的进 城，有局于构建互信，互利、平等、协作的新海洋安 程巾，塑造中问海洋发展的新特色。 全观。 「二】据弃竟争与排他性，提倡普遍、平等、包 2015年9月，习近平主席出席第七十届联合国 客性 大会一段性辞论并在讲话中提出：“我们要辉弃一切 不同于大航海时代海洋强回注重对海洋的笔对 形式的冷成思维，树立共司综合、合作，可特续发全 控制，有别于当代海洋大国在战略竟争中弦化军事 的新观念。”《们可见.国家总体安全观不仅与构建海 同型、都张势力范周，维护盟友安全，海洋命运共同 洋运共司体理念中维护海洋和平安宁的核心观念 体理念致力于构建和平、合作、包容、和谐的环境，通 相一致.而目与建设新限同际关系中相互尊重，公平 过实地该理念达成各国的共同岛望，实观全球海洋 正义、合作共嘉的理念相契合，从而实现雏护国家安 安全治理的日标。海洋命运共同体理念的菁遍，平 全与构建新型国际关系的协测统一。 等，包容性主夏表现在以下方向面。一是不对意识形 以全球汾理理念和国家总体安全现作为支撑 态设限。海洋命运共同体理念破解意识形态的对 海洋命运共问体理念能修实现国家治理与全球治理 立，避免将国家的攻治体制作为判断是否将其第人 的协刺统一。中国在维护本国海洋安全、挥动海洋 海洋安全合作范聊的前楼条件。二是不对与华关系 发展与海洋治理的遗程中，也能对全球海洋安全的 设限。海洋命运共同体理念从未将他国与中国的双 制度建设与规范绍造起到积极促进作用，努力建立 边关系作为推进海洋事务合作的前提条件。以上两 和维护普通安全的国际海洋新秩序，为全球海洋安 点反块出海洋合作具有包容性特征。三是不对地用 全的改善创造了新的机遇，并在此过程中促透海洋 范田设限。中国从未将非周边回家与内陆回和海洋 和平和可持续发展。积极推动全球海洋安全治理 不利国排除在合作范巴之外，反缺出海洋命运共同 既是中国国家发展战路实施的重要构成和现实任 体下的合作具有普避性。四是不对发展程度设限。 务，也是全球海洋安全汾理开展和取得实际成效的 中国避免将发展中国家与欠发达国家排除在合作范 实际需要，[最终有助于实现国家海洋事业的发展 国之外，直正体现出合作的平等性。以上四个特征 与全球海洋治理的协渊统一。 反典出中国为扩大海洋命运共同体理念的共识，建 三、构建海洋命运共问体理念是维护海 文最泛的合作对象，寻求国际社会更多的甲解与 支诗，最大限度地求同存异，避免彩成一同交全而他 洋安全的有效路径 国不安全，一部分回家安全而另一部分国家不安全 海洋命运共同体甲念不仅仅是“清谈馆”，更应 的局面：不倦以纸性别国安全而求白身所谓的绝 当切实落地，具有可行性与可操作性。海洋命运共 对发全。回 同体理念应当饱够为规则的制定和落实，副度的建 (三]实现国京海洋安全与全球海洋利益的协 设和完善提供方向性指导，并且针对可能出现的新 调统一 情况和语到的新问题提供解决方案。) 国家和间际海洋治理不仅是平行线，也有机会 尽管而洋命运共同体理念的受众是全人类，但 形成良性的双线互动，其连接点有两个：第一个连接 由于主权回家和国际组织共同构成回乐杜会最重罗 点是已经达成国际社会共识的~全球治理理念”。 的主体.能够作为理念落实中最有效的主体。在军 中国将国家海洋发展理多与实现全球海洋治理相结 事层面.各国发挥海上式装力量的作用，通过海军外 合，将排护国家海洋安全与维护全球海汗安全相淡 交为维护回家和国际社会的海洋安全提供有力的保 一，将构建海洋命运共同体理念作为实现全球海洋 陈：在执法层面，通过海警、海事局层面的交流与合 治理目标的中国路径，最终实现国家与全球的海洋 作，共同推进海上行政执法合作：在同际组织尽层面。 安全和海洋治再的协调统一。第二个连接点是运用 利用既有合作平台成根君实际需要构建新的平台， 下构建海洋命运共司体的中国的国家总体安全观。 增进对话与合作，实观危机管控，增强信心与信任
30 中 国 海 商 法 研 究 第 33 卷 国与新兴海洋力量之间的关系视为竞争和对立关 系。 正如中国在多个国际场合反复强调的,无论国 际局势怎样演变,中国绝不称霸,而是持续塑造世界 和平、实现世界和平发展。 这一观念成为新时期中 国构建海洋思想与海洋文化的一部分,也是中国从 传统的基于陆地的国家转变为陆海兼备的国家的进 程中,塑造中国海洋发展的新特色。 (二) 摒弃竞争与排他性,提倡普遍、平等、包 容性 不同于大航海时代海洋强国注重对海洋的绝对 控制,有别于当代海洋大国在战略竞争中强化军事 同盟、扩张势力范围、维护盟友安全,海洋命运共同 体理念致力于构建和平、合作、包容、和谐的环境,通 过实施该理念达成各国的共同愿望,实现全球海洋 安全治理的目标。 海洋命运共同体理念的普遍、平 等、包容性主要表现在以下方面。 一是不对意识形 态设限。 海洋命运共同体理念破解意识形态的对 立,避免将国家的政治体制作为判断是否将其纳入 海洋安全合作范畴的前提条件。 二是不对与华关系 设限。 海洋命运共同体理念从未将他国与中国的双 边关系作为推进海洋事务合作的前提条件。 以上两 点反映出海洋合作具有包容性特征。 三是不对地理 范围设限。 中国从未将非周边国家与内陆国和海洋 不利国排除在合作范围之外,反映出海洋命运共同 体下的合作具有普遍性。 四是不对发展程度设限。 中国避免将发展中国家与欠发达国家排除在合作范 围之外,真正体现出合作的平等性。 以上四个特征 反映出中国为扩大海洋命运共同体理念的共识,建 立最广泛的合作对象,寻求国际社会更多的理解与 支持,最大限度地求同存异,避免形成一国安全而他 国不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全 的局面;不能以牺牲别国安全而谋求自身所谓的绝 对安全。 [10] (三)实现国家海洋安全与全球海洋利益的协 调统一 国家和国际海洋治理不仅是平行线,也有机会 形成良性的双线互动,其连接点有两个:第一个连接 点是已经达成国际社会共识的“全球治理理念”。 中国将国家海洋发展理念与实现全球海洋治理相结 合,将维护国家海洋安全与维护全球海洋安全相统 一,将构建海洋命运共同体理念作为实现全球海洋 治理目标的中国路径,最终实现国家与全球的海洋 安全和海洋治理的协调统一。 第二个连接点是运用 于构建海洋命运共同体的中国的国家总体安全观。 自 2014 年中国首次提出国家总体安全观以来,这一 国家安全体系已经逐渐发展成为涵盖 16 种国家安 全的综合概念。 国家总体安全观中包含的政治安 全、国土安全、军事安全、经济安全、生态安全、资源 安全、核安全、深海安全能够适用于维护海洋安全领 域,有助于构建互信、互利、平等、协作的新海洋安 全观。 2015 年 9 月,习近平主席出席第七十届联合国 大会一般性辩论并在讲话中提出:“我们要摒弃一切 形式的冷战思维,树立共同、综合、合作、可持续安全 的新观念。” [11]可见,国家总体安全观不仅与构建海 洋命运共同体理念中维护海洋和平安宁的核心观念 相一致,而且与建设新型国际关系中相互尊重、公平 正义、合作共赢的理念相契合,从而实现维护国家安 全与构建新型国际关系的协调统一。 以全球治理理念和国家总体安全观作为支撑, 海洋命运共同体理念能够实现国家治理与全球治理 的协调统一。 中国在维护本国海洋安全、推动海洋 发展与海洋治理的进程中,也能对全球海洋安全的 制度建设与规范塑造起到积极促进作用,努力建立 和维护普遍安全的国际海洋新秩序,为全球海洋安 全的改善创造了新的机遇,并在此过程中促进海洋 和平和可持续发展。 积极推动全球海洋安全治理, 既是中国国家发展战略实施的重要构成和现实任 务,也是全球海洋安全治理开展和取得实际成效的 实际需要, [12]最终有助于实现国家海洋事业的发展 与全球海洋治理的协调统一。 三、构建海洋命运共同体理念是维护海 洋安全的有效路径 海洋命运共同体理念不仅仅是“清谈馆”,更应 当切实落地,具有可行性与可操作性。 海洋命运共 同体理念应当能够为规则的制定和落实、制度的建 设和完善提供方向性指导,并且针对可能出现的新 情况和遇到的新问题提供解决方案。 [13] 尽管海洋命运共同体理念的受众是全人类,但 由于主权国家和国际组织共同构成国际社会最重要 的主体,能够作为理念落实中最有效的主体。 在军 事层面,各国发挥海上武装力量的作用,通过海军外 交为维护国家和国际社会的海洋安全提供有力的保 障;在执法层面,通过海警、海事局层面的交流与合 作,共同推进海上行政执法合作;在国际组织层面, 利用既有合作平台或根据实际需要构建新的平台, 增进对话与合作,实现危机管控,增强信心与信任