南京及治伞既学红(NIP) 016年第5制第32基（达第189制） D0L:10.13231M.cnki inip2016.05.012 北极安全新态势与中国北极安全利益维护 孙机，吴吴 (中国将律大伞法放学成，山末青岛266100) 桷要：随着北极地区的烹化，兼短专金堂观新的务势。非传线金企图素的作月日且古至，北权希国在就配地区军 事年署不新炉张，各属在业数资全月魔上存在不可的利蕴主张、气候和环境会作雪点空台和强以及北机贵全合件等月 随日益金珠化，作为北起的室要州益性美才，中国在北极地区年有广洗的锦常会全、生方会会与国家套全等会会村 且。中国需套从国素苦面议鸣制定与实是，机制构建，国际今作和国内外研水平淀升号多方香女投却中国的北框全全 利盛。 关键国：影短培全：中面：北植利益：安会利益：北框或略 中图分类号：D815文献8识因：A堂章填号：1001-774(2n1605007刃-07 北酸收以的日搭环境变化和资渐并发对中以北酸地区的废伞行为体H教伞球化，带及家国 的经济发脱、生全文明，环境安全，社会定具有重 装联豆.国际组识以及一世个休行为着的”泛园 罗那响.15华7月1日第十二届全回人民代表人 而：北极蛙区的安全问览也从传说安全的我治军事 会算务爱员会环十五次会议通过了《中华人民共和 复嫩扩腰到非传说安全的经济，环境和社会镶发。 国国家安全法》，的三十二条烧定：国家坠将和平探 环北极国家骑盼更新其极战耶，道过新手段如大 常和利用外层空可，国球等底区较和极地，增强安 在北极地区的军事存在。白于国家发展信况和最 全进出，科学考察，开发利用的能力，加强国际合 略日标的差异，不同国家对北极安全的关注点不 作，雅护我国在外层空间、际海感区线和极地的 同。气餐.环境核威特和出饰主义等新安全议圈 活动、资产和其使利推的安全。这实质上是以法律 成为北极安全的重要关切点，北极安全问题逐渐 形式认定中国在投越空问存在众多的国家利益，对 复微亿，国际化。 中国参与北极事务具有重大的裤动作用。在北极 《一)环北服四孝紛的运川胥于设加强在北版 地漆格骨新变化的？量下，北极地区安全叁势呈观 地区的军事存在 新的杵狂作为”北极利益极关方“.北极发全与中 2014年12月15H,丹麦向联合大陆知界眼 性家安全客切纸系，中雷要有效电蛋量极电 委员会《CLCS)拙交正式的北极领十丰权中请文 区的安全利登。 作。丹发的这一文件，其实是北爱地区“0陆里外 一，北极安全显新态势 大陆架外部边界手守口栓通烈和复象的一个集：巾 表现，由此也引发了各国在北极地区新一蛇的年夺 2013年乌克兰伦机爆发以来.大国之问的战略 滚潮。各国明确知翼在北极地区包括军事力量在 博弈加？，国际安全格局发生保刻变化。作为全球 内的综合实力，用军事实力，科找力量，基础设施建 地峰格局的重瑟部：分，美银之间的姓缘博年已逐渐 设等综合力量来谋求地缘遗治意争优势，为本国在 扩展到北极四，北极的安全局势正在发生看新变 北极的主权主张超俱有效的支持风。在北极越风设 化。在全球空最和环境送化不由加刷的大背景下， 立军事基戴，如强本国的北线最影的作战能力，定 枚搞月期：0160见.25 杯全项日：9家北料某毫2015年发项州“机分辽新為妙占中明意对第感价完”(15以U55】 作右简介：孙，中冈浮洋大学浩空学汽制指辰，制地次与致济所充阶乐充是。 式吴，中国母洋大学浩收学院国除关泰★在项上生。 -71- ?1994-2016 China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reservcd.http:www.enki.net
南京政治学院学报（JNIP） 2016年第5期 第32卷（总第189期） 北极安全新态势与中国北极安全利益维护 孙 凯，吴 昊 （中国海洋大学 法政学院，山东青岛266100） 收稿日期：2016-07-26 基金项目：国家社科基金2015年度项目“北极治理新态势与中国应对策略研究”（15BGJ058） 作者简介：孙 凯，中国海洋大学法政学院副教授、极地法律与政治研究所副研究员。 吴 昊，中国海洋大学法政学院国际关系专业硕士生。 摘要：随着北极地区的变化，北极安全呈现新的态势。非传统安全因素的作用日益凸显，北极各国在北极地区军 事部署不断增强、各国在北极安全问题上存在不同的利益主张、气候和环境合作需求空前加强以及北极安全合作等问 题日益全球化。作为北极的重要利益攸关方，中国在北极地区享有广泛的能源安全、生态安全与国家安全等安全利 益。中国需要从国家层面战略制定与实施、机制构建、国际合作和国内科研水平提升等多方面去维护中国的北极安全 利益。 关键词：北极安全；中国；北极利益；安全利益；北极战略 中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1001-9774（2016）05-0071-07 北极地区的自然环境变化和资源开发对中国 的经济发展、生态文明、环境安全、社会稳定具有重 要影响。2015 年 7 月 1 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和 国国家安全法》，第三十二条规定：国家坚持和平探 索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安 全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合 作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的 活动、资产和其他利益的安全。这实质上是以法律 形式认定中国在极地空间存在众多的国家利益，对 中国参与北极事务具有重大的推动作用。在北极 地缘格局新变化的背景下，北极地区安全态势呈现 新的特征，作为“北极利益攸关方”，北极安全与中 国国家安全密切联系，中国需要有效地维护北极地 区的安全利益。 一、北极安全最新态势 2013 年乌克兰危机爆发以来，大国之间的战略 博弈加剧，国际安全格局发生深刻变化。作为全球 地缘格局的重要部分，美俄之间的地缘博弈已逐渐 扩展到北极[1] ，北极的安全局势正在发生着新变 化。在全球变暖和环境恶化不断加剧的大背景下， 北极地区的安全行为体日益全球化，涉及国家、国 家联盟、国际组织以及一些个体行为者的广泛层 面；北极地区的安全问题也从传统安全的政治军事 领域扩展到非传统安全的经济、环境和社会领域。 环北极国家纷纷更新其北极战略，通过新手段加大 在北极地区的军事存在。由于国家发展情况和战 略目标的差异，不同国家对北极安全的关注点不 同。气候、环境、核威胁和恐怖主义等新安全议题 成为北极安全的重要关切点。北极安全问题逐渐 复杂化、国际化。 （一）环北极国家纷纷运用新手段加强在北极 地区的军事存在 2014 年 12 月 15 日，丹麦向联合国大陆架界限 委员会（CLCS）提交正式的北极领土主权申请文 件。丹麦的这一文件，其实是北极地区“200 海里外 大陆架”外部边界争夺日益激烈和复杂的一个集中 表现，由此也引发了各国在北极地区新一轮的争夺 浪潮。各国明确加强在北极地区包括军事力量在 内的综合实力，用军事实力、科技力量、基础设施建 设等综合力量来谋求地缘政治竞争优势，为本国在 北极的主权主张提供有效的支持[2] 。在北极地区设 立军事基地、加强本国的北极战舰的作战能力、定 DOI：10.13231/j.cnki.jnip.2016.05.012 － 71 －
孙机，美莫柔从实全嘴态碧与中国北从梁全利益准的 期在北极地区开展军事演习，图化北极地区的军事 级交全。三售在北极安全事务中的首婴关注点是 观测系统等，这是日前北极国豪如强北极军事存在 不一样的。北极主权权利和军事安全是俄罗出 的士要方式州. 家北极战略的首要关注点”：回家安全和回上安 银美知是北极国家中重视北最军事部界的丰 全是美国北极战略的首要关件点网，并目在北极地 要国家，根罗斯从知强军事基地的核设菌建设和 缘杰势新变化的骨景下，美国对于北服低成治策规 部暑新式导弹两个方白家加强其北极军事存在。 的国际合作持开明态度：加章大北极站区血临的安 仅2015年.微在北极图北部就新建了六个基地，包 全面丽本听1是非传统安全相域的，比石泊 桥6个深水德和13个机场。银罗斯北方舰队主零 湘，船的灾排搜教工作等口。 驻礼在加吉耶沃(Gadzhiyevo),藏至2016年的1 此外，北极安全在国家和原住民层面的优先考 月，其有16极可澡作的海上战略酸滑艇，其拥有 虑点是不一样的，北极国家通常优先考虑军事防 704枚核弹头四，并且部：署了先进的5400远程地空 御、白然资源片采和笛土扩米.但在北极生活的人 导弹，“保全”号翅音速反靓导弹网以及新一代“柳 们往在会强调社会、经济，生态和文化等威粉到他 树领携式防空导弹系统。与俄罗斯不同，加强海 们的切实问题四。由此可见，国家层百更多的是从 岸吾卫队、海军等在影极块区的眠合行到是更国加 传從的安全见念出发，更看重的是主权的瓶念、可 滋其北极军事存在的主爱方式，美田海岸著卫队 防以及地缘政治紧张局毋：而原生民则希望能从更 于2013年发布了《类国海岸警卫队北极战略》，处 如多维的角度和里加以人为本的态度出发去看待 国海军于2D14年2月发布了《美国海军北极路线图 和应对北极安全。国家和厚.住民在子极安全上的 (2014年200年)》师，两份战略文件那提出通过加 侧重点不同，有可使会给北极安全治理带来一定的 强美回海军海伴警卫队.可上安全部，国家科学基 不便性。意板安全问遮需夏限膜刊的利栓层而是 金等部门和机构的底合行动，以此来加弦白夏休剖 众多的，北极安全问题的复朵性及治里的长明性， 机制建设，扩展美国北极利登。与美假所不同的 这是视在意极国家和民众面前的理实风展，菌着 是，知拿大、椰成等国主要通过定斯举行用有指向 北极安全新议题的重婴性增强，北极站区可能会进 性的联合军演的方式扣强北极军事存在，策护其北 人一个以管辖权冲突为特征，以白然资第开采为核 极航行发全和主权权利。加章大四防部(Tc心 心，以全球性大回为主角的“大克争"时代四 partment of Natioral Defence,DND)正在织极筹划 【三)各国在气候和环境等衍安全缓域开根安 整修其北极发全监餐系统，并定期开展NOREXI5 全合作 军演问：20I6年以椰成为首的北约国家开展了针对 北极地区的气组上升制度是全球气槟变化值 俄岁斯的'寒冷应对“(Cold Respunse)纸合军演，对 的两倍.气候慎表明，到200年北慢的程度将 于北极安全格与有看深刻的影利。 升2C-。08年成里发布《（气候变化与国际安 (二》不月国家对北极发全的重视程度和首要 全》报告，报告指出意极气候空化将会给各国水文， 关注点不同 住区和从健设范，经济，居民1康等带米深划的形 在有的北楼国家中俄岁，如拿大和处国 响，对于各出的饭感件和适空性都提出了新些求。 是最为关件北极安伞的，在其北极授略文件中已明 并日会加别内部冲突，造成贫困和不平等，引发国 确提及北极安全的重要作用，但在北极安全问题上 际冲突、造藏国家资源的转移，引起全球经济下滑、 却有看不问的利登需求和战略主张。银罗斯是最 全球新一轮整合、以及石油饮懒程度序低等两，北 为重钱北极安全的，这与其回标战略环境警切相 极安全集点正在从传块安全的主权、军事等“高度 关。乌克兰危机以后，西方国家对俄岁斯实行全正 食治(high politics)计位于环境安全等“低度度治 制数，大大压带了俄罗斯的国家战略发展空间。慨 (low politics》,环境和气候变化逐新在北极地区的 罗斯国素领导人已经认国到北极在其国家成略中 国际混野中占据主导驰位“，气候变化是一个国保 的#础地位，并希塑通过设立一个中央控制区米有 社会所共问而伤的严坡问题，需要全球立行动， 效的控州俄罗斯北极炮区川，以此来更好地维护北 而对北极环境和气候的迅速变化以及其对全 ①2山13平5月21口，《国海界警卫风发率了《海异零卫队北极烧峰》，规套三大主豪标，为美国海界警卫队在希友治 0极铁了童受的指琴和参考。环怪清参见关注老国关机新战略：海革海本零文队强化存在EB.OLIhttp:/ww属中nnw区 c0ml20136-13N22454.smL.(上网时日：2016年4月3日) -72- 1994-2016 China Academie Joumnal Electronie Publishing House.All tights reservod.http:/www.enki.net
孙 凯，吴 昊 北极安全新态势与中国北极安全利益维护 期在北极地区开展军事演习、强化北极地区的军事 观测系统等，这是目前北极国家加强北极军事存在 的主要方式[3] 。 俄美加是北极国家中重视北极军事部署的主 要国家。俄罗斯从加强军事基地的核设施建设和 部署新式导弹两个方面来加强其北极军事存在。 仅 2015 年，俄在北极圈北部就新建了六个基地，包 括 16 个深水港和 13 个机场。俄罗斯北方舰队主要 驻 扎 在 加 吉 耶 沃（Gadzhiyevo），截 至 2016 年 的 1 月，共有 16 艘可操作的海上战略核潜艇，共拥有 704 枚核弹头[4] ，并且部署了先进的 S-400 远程地空 导弹、“堡垒”号超音速反舰导弹[5] 以及新一代“柳 树”便携式防空导弹系统。与俄罗斯不同，加强海 岸警卫队、海军等在北极地区的联合行动是美国加 强其北极军事存在的主要方式。美国海岸警卫队 于 2013 年发布了《美国海岸警卫队北极战略》①，美 国海军于 2014 年 2 月发布了《美国海军北极路线图 （2014 年-2030 年）》[6]3 ，两份战略文件都提出通过加 强美国海军、海岸警卫队、国土安全部、国家科学基 金等部门和机构的联合行动，以此来加强自身体制 机制建设、扩展美国北极利益。与美俄所不同的 是，加拿大、挪威等国主要通过定期举行附有指向 性的联合军演的方式加强北极军事存在，维护其北 极航行安全和主权权利。加拿大国防部（The Department of National Defence，DND）正在积极筹划 整修其北极安全监督系统，并定期开展 NOREX15 军演[7] ；2016 年以挪威为首的北约国家开展了针对 俄罗斯的“寒冷应对”（Cold Response）联合军演，对 于北极安全格局有着深刻的影响。 （二）不同国家对北极安全的重视程度和首要 关注点不同 在所有的北极国家中，俄罗斯、加拿大和美国 是最为关注北极安全的，在其北极战略文件中已明 确提及北极安全的重要作用，但在北极安全问题上 却有着不同的利益需求和战略主张。俄罗斯是最 为重视北极安全的，这与其国际战略环境密切相 关。乌克兰危机以后，西方国家对俄罗斯实行全面 制裁，大大压缩了俄罗斯的国家战略发展空间。俄 罗斯国家领导人已经认识到北极在其国家战略中 的基础地位，并希望通过设立一个中央控制区来有 效的控制俄罗斯北极地区[8] ，以此来更好地维护北 极安全。三国在北极安全事务中的首要关注点是 不一样的。北极主权权利和军事安全是俄罗斯国 家北极战略的首要关注点[9]69-76；国家安全和国土安 全是美国北极战略的首要关注点[10] ，并且在北极地 缘态势新变化的背景下，美国对于北极低政治领域 的国际合作持开明态度；加拿大北极地区面临的安 全问题本质上都是非传统安全领域的，比如石油泄 漏、船舶灾难、搜救工作等[11] 。 此外，北极安全在国家和原住民层面的优先考 虑点是不一样的。北极国家通常优先考虑军事防 御、自然资源开采和领土扩张，但在北极生活的人 们往往会强调社会、经济、生态和文化等威胁到他 们的切实问题[12] 。由此可见，国家层面更多的是从 传统的安全观念出发，更看重的是主权的概念、国 防以及地缘政治紧张局势；而原住民则希望能从更 加多维的角度和更加以人为本的态度出发去看待 和应对北极安全。国家和原住民在北极安全上的 侧重点不同，有可能会给北极安全治理带来一定的 不便性。北极安全问题需要照顾到的利益层面是 众多的，北极安全问题的复杂性及治理的长期性， 这是摆在北极国家和民众面前的现实问题。随着 北极安全新议题的重要性增强，北极地区可能会进 入一个以管辖权冲突为特征、以自然资源开采为核 心、以全球性大国为主角的“大竞争”时代[13] 。 （三）各国在气候和环境等新安全领域开展安 全合作 北极地区的气温上升幅度是全球气候变化值 的两倍，气候模型表明，到 2100 年北极的温度将上 升 2o C-9o C[14] 。2008 年欧盟发布《气候变化与国际安 全》报告，报告指出北极气候变化将会给各国水文、 住区和基础设施、经济、居民健康等带来深刻的影 响，对于各国的敏感性和适应性都提出了新要求。 并且会加剧内部冲突、造成贫困和不平等、引发国 际冲突、造成国家资源的转移、引起全球经济下滑、 全球新一轮整合、以及石油依赖程度降低等[15] 。北 极安全焦点正在从传统安全的主权、军事等“高度 政治”（high politics）让位于环境安全等“低度政治” （low politics）。环境和气候变化逐渐在北极地区的 国际视野中占据主导地位[16] ，气候变化是一个国际 社会所共同面临的严峻问题，需要全球立即行动。 面对北极环境和气候的迅速变化以及其对全 ① 2013年5月21日，美国海岸警卫队发布了《海岸警卫队北极战略》，提出三大主要目标，为美国海岸警卫队在北极活 动提供了重要的指导和参考。详情请参见关注美国北极新战略：海军海岸警卫队强化存在[EB./OL]http://www.chinanews. com/mil/2013/06-13/4922454.shtml.（上网时间：2016年4月8日） － 72 －
南京收洲季院学报2016年第5朝 球影响的加附，各国在新杉婷和新桃战下，透渐认 全合作提供了一种现实性机遇，在核进怖主义的减 到合作的重梦件。欲影湾环境作为其北酸安全 悬下，北极安全连新成为国不安全的重要做席核心 政策的核心要素之一，美回也将应对气候变化的能 问题。各国在北极安全问题上有警不月的利控主 响作为国际合作的因大基石之，2015年11月 张和战略雷求，北极安全存在很多利登重叠区和危 30日至12月11日第21届联合同气候变化大会在 机易发区，北极安全美乎国际铁序定。因此.北 巴复举行，与会各方共同签暑《巴黎协定》.推动世 级安全问图的解决也日流复杂化，这雷些国际社会 界齐国以“日丰贡献”的方式参与全球应对气候变 的共同努力，中国平应度积极发军建设性作用。 化的国际合作行动。这对于银受气能变暖影响的 北极悲区来说，是一个丰常重要的积极信号。016 二、中国在北极地区的安全利益 年3月10口，美田总统奥巴马和加拿人总王教鲁多 巾国致得组织的北板科考培于世圳年 共月发表了类加两国关干北极气候及能源问图的 代，送今为止已有六次：2013年5月15日，量极理 联合声明，夜方将建立双边对话机锈，在环境和生 事会接纳中国成为北极理事会正式观察员国，中国 态氛戴的科学研究工作方血开展有力的合作。3 制度性参与北楼事务的合法性不断提升山：9月0 月15口-17口，北授里事会高官会议在阿拉斯加州 口，巾运集团“永签号”货轮成功经过北嘏乐北就 骨尔庭克斯举行，议题上爱集巾在气餐变化和铁 道，中回开始泛地参与北极开发与治理，随看北 复力领域，5月13日，美国与北歌五国的领导人会 级治理对中国参与雷求的增长，中国在北极事务中 议在华盛机召开，重点讨论北极新议题。会后的联 主要表现为酸与意凰的增风、参与能力的提升和参 合声明中说，变国与欧五国在保学快建变化的北 与领威的矿展四，作为“北极利登货关方“，中出在 极环境巾，有音共问而广泛的利盆，木来将加强在 北极韭区的利盆是广泛的。作为全球重爱的回际 北极地区的环境保护力度网。北极国家之间形成 海空战略通道，北极对于中国来说具有战略性重要 的美于北极安全合作的协议或根架，对干推站北服 地位，总体国家安全观愿求我们原重视传旋安全， 安全与合作具有非常重要的成路推动作月。 又重视非传统安全，构建集政治安全，国土安全，军 (四)信做怖丰文发眇H婚，北极安全关平国乐 事安全，竖济安全，文化安全，社会安全，科枝安全， 肤序意定 信血安全，生态安全，资安全、核安全等于一体的 北极地区的核交全问题一直是人们关注的焦 国家安全体系。因此按肌总体国家安全观的指 点问题，由于国际社会在防止和像对枝恐新主义 导，中国在北极的安全利益生要可以归的为：北极 问区L,主些侧重于达律和技术上的助范情范，缺 资第开发与中出的使变全，北极环境变化与中国 乏对国乐核饰丰文的治本之策，造或北极地区 的生煮安全，北极军事党争与中日的国家安全等二 的板戚快此起被伏。随看“伊斯兰国”等国际恐饰 个相互联系的重婴方面。规范和明新北极权径概 主义势力的日登指獗，一帽以中东，南亚和非洲为 念，可以为中国维护北极安全利途提祺明确的方向 主要策源地的回际器怕主义板图逐新形皮两，恐饰 和依据， 丰义成为国际壮会当前面路的半要问啊。恐饰丰 {一)北极资源开发与中国的使湖安全 义藏陆地风知平与安全，易引起地区性和全球性冲 据初步查。北极拒民相有%的世界煤炭资 突，威侍国不社会的和諧与稳定，具有非常严重的 源，潜在的可采石油储景钓2500亿桶，天然气约50 藏体性和後坏性。 万亿-别万亿立方米，约占此界末开发油气资潭的 山于北极韭区独特的地壕战略位置，恐怖主义 25%。另外，北极越区还有大量的阴.结、燥、金，很 位将会关件到意极这一战摩要地，其势力很可能会 和稀有元素等矿产资源。根据国乐酸源果统计覆 浸没到比极地区，核威胁与恐怕主义藏融相站合将 据，中国是世界上最大的能夏消费大目，2010年。 给北极地区安全带案很多辈以控制的不确定圆 中国是仅次于炎国的世界如二大右油消费出，占世 素。北极八回以及一险重发的域外国家（巾欧口印 界石油消费总量的03%。巾回回内的石渝供不 等国)，已经注意到核恐饰主义这一北极安全的重 应求，需要大量进口。因此，北极地区的半富准源 大隐患问题。随着北极安全治理主体的国际化，北 就成为中国能题的重要保降来源，可以在很大程度 极核安全问题逐渐全球化，北极安全与全球发全密 上保证中国的能源安金。北极贴区滑在的资源箭 不可分。北极地区的槟恐怖主文成脚命各国的安 量很可能或为21世纪全球的济急速发展的前沿。 -73 1994-2016 China Academie Joumal Electronic Publishing House.All rights reservod.http://www.cnki.net
南京政治学院学报 2016年第5期 球影响的加剧，各国在新形势和新挑战下，逐渐认 识到合作的重要性。欧盟将环境作为其北极安全 政策的核心要素之一，美国也将应对气候变化的影 响作为国际合作的四大基石之一[17] 。2015 年 11 月 30 日至 12 月 11 日第 21 届联合国气候变化大会在 巴黎举行，与会各方共同签署《巴黎协定》，推动世 界各国以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变 化的国际合作行动。这对于深受气候变暖影响的 北极地区来说，是一个非常重要的积极信号。2016 年 3 月 10 日，美国总统奥巴马和加拿大总理特鲁多 共同发表了美加两国关于北极气候及能源问题的 联合声明，双方将建立双边对话机制，在环境和生 态领域的科学研究工作方面开展有力的合作[18] 。3 月 15 日~17 日，北极理事会高官会议在阿拉斯加州 费尔班克斯举行。议题主要集中在气候变化和恢 复力领域。5 月 13 日，美国与北欧五国的领导人会 议在华盛顿召开，重点讨论北极新议题。会后的联 合声明中说，美国与北欧五国在保护快速变化的北 极环境中，有着共同而广泛的利益，未来将加强在 北极地区的环境保护力度[19] 。北极国家之间形成 的关于北极安全合作的协议或框架，对于推动北极 安全与合作具有非常重要的战略推动作用。 （四）核恐怖主义威胁日增，北极安全关乎国际 秩序稳定 北极地区的核安全问题一直是人们关注的焦 点问题。由于国际社会在防止和应对核恐怖主义 问题上，主要侧重于法律和技术上的防范措施，缺 乏对国际核恐怖主义的治本之策[20] ，造成北极地区 的核威胁此起彼伏。随着“伊斯兰国”等国际恐怖 主义势力的日益猖獗，一幅以中东、南亚和非洲为 主要策源地的国际恐怖主义版图逐渐形成[21] ，恐怖 主义成为国际社会当前面临的主要问题。恐怖主 义威胁地区和平与安全、易引起地区性和全球性冲 突、威胁国际社会的和谐与稳定，具有非常严重的 威胁性和破坏性。 由于北极地区独特的地缘战略位置，恐怖主义 也将会关注到北极这一战略要地，其势力很可能会 浸没到北极地区，核威胁与恐怖主义威胁相结合将 给北极地区安全带来很多难以控制的不确定因 素。北极八国以及一些重要的域外国家（中欧日印 等国），已经注意到核恐怖主义这一北极安全的重 大隐患问题。随着北极安全治理主体的国际化，北 极核安全问题逐渐全球化，北极安全与全球安全密 不可分。北极地区的核恐怖主义威胁给各国的安 全合作提供了一种现实性机遇，在核恐怖主义的威 胁下，北极安全逐渐成为国际安全的重要战略核心 问题。各国在北极安全问题上有着不同的利益主 张和战略需求，北极安全存在很多利益重叠区和危 机易发区，北极安全关乎国际秩序稳定。因此，北 极安全问题的解决也日渐复杂化，这需要国际社会 的共同努力，中国更应该积极发挥建设性作用。 二、中国在北极地区的安全利益 中国政府组织的北极科考始于 20 世纪 90 年 代，迄今为止已有六次。2013 年 5 月 15 日，北极理 事会接纳中国成为北极理事会正式观察员国，中国 制度性参与北极事务的合法性不断提升[22] ；9 月 10 日，中远集团“永盛号”货轮成功经过北极东北航 道，中国开始广泛地参与北极开发与治理。随着北 极治理对中国参与需求的增长，中国在北极事务中 主要表现为参与意愿的增强、参与能力的提升和参 与领域的扩展[23] ，作为“北极利益攸关方”，中国在 北极地区的利益是广泛的。作为全球重要的国际 海空战略通道，北极对于中国来说具有战略性重要 地位。总体国家安全观要求我们既重视传统安全， 又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军 事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、 信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的 国家安全体系[24] 。因此按照总体国家安全观的指 导，中国在北极的安全利益主要可以归纳为：北极 资源开发与中国的能源安全、北极环境变化与中国 的生态安全、北极军事竞争与中国的国家安全等三 个相互联系的重要方面。规范和明晰北极权益概 念，可以为中国维护北极安全利益提供明确的方向 和依据[25] 。 （一）北极资源开发与中国的能源安全 据初步调查，北极地区拥有 9%的世界煤炭资 源，潜在的可采石油储量约 2500 亿桶，天然气约 50 万亿~80 万亿立方米，约占世界未开发油气资源的 25%。另外，北极地区还有大量的铜、钴、镍、金、银 和稀有元素等矿产资源。根据国际能源署统计数 据，中国是世界上最大的能源消费大国。2010 年， 中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，占世 界石油消费总量的 10.36%。中国国内的石油供不 应求，需要大量进口。因此，北极地区的丰富能源 就成为中国能源的重要保障来源，可以在很大程度 上保证中国的能源安全。北极地区潜在的资源储 量很可能成为 21 世纪全球经济急速发展的前沿， － 73 －
孙飘，其其花胡圣全线专势与中国北胡金全利益性护 也可能成为导致潜在冲突的出际资源党争的热 (三)北极军事竞争与中出的母家安全 点。各民在北极地区展开的针对资家的惊夺行动， 以悟件他母发全利益为前银去谋求本国安全 将对中国的能源安全产生深运的影响。 利益，不厦国际规削和道德规范，是当前多极国家 北级烛区气候变暖是能源开爱利用的基猪条 安全政策的主要按征，面着全球变最和能源资源 件，这既给巾回带米便利又带米不利影响。北极魅 的发无，北极的战略蛙位德米感重要，北板地区的 民气候变履，询冰地化将对中国东电风的废十层 所军事化拍势也越来越明泉。北极舒争中的有关 产生非营重速的影响，有可传会威)管道运行的安 国家在使用多种手段竟争的可时，器在进行军事准 全和稳定，尤其是对于中截消气管道有着丰常重要 备，以增强其军事后盾。北极国家一方面加風本 的能利。中银乐就天然气合作项日，可以为我国 回在北极地区的军事部著，酒过强有力的军事力量 ·新常态”语境下经济转型是供较为清洁的能源供 来增加木回参与北极午夺的战略筹弱，为木回北极 应.对干我国的能源发全和经济发展具有非常重 安伞银供有效保障：另一方面不欢迎或外田家参与 婴的战略意义。北极冰川消倦对于中银油气管线 北极安全事务，并通过各种力式设置各种各样的障 具有多重影响，既加大了中俄油气管线的运输张 许，抽加其他家非护北极安全利益的难度。 度，对丁油气正常运徐的口常保摩工作产生十分不 美回的战区学弹防御系说(TM)和回家学弹 利的影有：又加大了油气管线保养和雄擦的难度和 防图系统(NMD)是美国号弹防泡计划的重罗组成 成本，指如了该条能源线的发全风险，北极贸源争 部分，北极地凤作为世界地缘格局的核心区域，在 存与气候变化将命中国的使源安全产生深远影响。 美国的反子依系中占据重要位置。之极地区的军 (二)极环境变化与中国的生态安全 事意争新局面及其各国对于中国北极态与的H益 北极的环境变化主零包桥三个方而：一是在全 重提，对于中国的北极走程提出了更多的夏求，中 球气候变暖能响下的北极气候变化：二是工业化、 国峰护本国的北极交全利益需要更多的战略考虑。 全球化给北服社会带来的各类环境污朵：三是由于 北极生态系宪的演弱件资源开采等人类活动的北 三、中国维护北极安全利蓝的最略选择 极环境的破坏.妇时间内很难恢复。北极池区 在止最安全新东势和地缘攻治变迁的背是下， 的环境变化是全球气候变暖和环境悉化的缩影，对 中国应充分认识到北极安全与中国区家安全的密 世界各地区的环境和生态福产生了深刻的影有，尤 切联系，定中国参与北极事务的阶似性任务和长 其是作为北半球回家的中回。通过利北极差区冬 运日标，秉承“负囊任人回”的旺念，进行度尽设计 季海冰面积变化的规律总结以及中国气福的年乐 和战略规划.登合中国的北极趣治资深，加强包括 变化分析四，我1可以请龄看出北极环境空化与中 北酸国家和重要毅外国家在内的“利聱共同体”的 国生态安全的密切关系。 建设.“构建多主体，多域、立体式，双向度的极 生金环境问题刻回家安全的威特分为直接威 外交实核式”。置过提升巾四在北服她区的实 静和问接威胁两种情况。直接我助是指生态环境 爱性存在”，努力实爱中四在北极事务上的回际合 耳额导致关静生存资源的改变，间接成融是背环境 作剖度化和实历化，酒过不境监测体系的建义， 问盟导致环境状况的改变，即引起国家生存空间质 国际安全互动的加强、棕合性发全保障体最的构 量的改变网。北极地区的环境变化对于中国国京 建，最大限皮地实现与拓展中国在北极地区的合法 安全影利更具有直接性，北极气候变化利巾回农牧 权益，在姓护北极地区和平与发腿的基础上实现巾 业生产的负而影响已经显现，增加了农业生产的不 国的安全利登. 稳定性，局部干早高祖危害日登加重.因气候变暖 (一}实葡中国北酸能趣安全战略，建立环境指 引起农作物爱育期挑前而加大早春涂害、气象灾害 测与保护体弱 造成的农教业损头赠大等，北极冰龙流化引起询 在北及假额开发利用的现状下，中出要想在北 平而上升，将淹设中国东吊沿岸的大片地区，这世 极寻求更路定的能源供应，就必筑实值符合白夏切 地区的规市是人口众多，经济发达的，对于中国社 实利益需求的北极雀得安全战略。这一能得战略 会发展章义重大。这件的直接或助对于中国的国 要酸到能源安全战略与环境安全最略相结合，雀翠 家安全和生金良好发吸具有深近的不利影利，巾回 安全战略与维护整体安全利控相结合、能潭安全战 的可持续发民必须采取有效带信处理好这些间啊。 聚与国家像源外交相结合。中国的极陵氟家全 -71- ?1994-2016 China Academie Joumal Eleetronic Publishing House.All rights reservod.http://www.enki.net
也可能成为导致潜在冲突的国际资源竞争的热 点。各国在北极地区展开的针对资源的掠夺行动， 将对中国的能源安全产生深远的影响。 北极地区气候变暖是能源开发利用的基础条 件，这既给中国带来便利又带来不利影响。北极地 区气候变暖、海冰融化将对中国东北地区的冻土层 产生非常重要的影响，有可能会威胁管道运行的安 全和稳定，尤其是对于中俄油气管道有着非常重要 的影响。中俄东线天然气合作项目，可以为我国 “新常态”语境下经济转型提供较为清洁的能源供 应[26] ，对于我国的能源安全和经济发展具有非常重 要的战略意义。北极冰川消融对于中俄油气管线 具有多重影响，既加大了中俄油气管线的运输难 度，对于油气正常运输的日常保障工作产生十分不 利的影响；又加大了油气管线保养和维修的难度和 成本，增加了该条能源线的安全风险。北极资源争 夺与气候变化将给中国的能源安全产生深远影响。 （二）北极环境变化与中国的生态安全 北极的环境变化主要包括三个方面：一是在全 球气候变暖影响下的北极气候变化；二是工业化、 全球化给北极社会带来的各类环境污染；三是由于 北极生态系统的脆弱性，资源开采等人类活动给北 极环境的破坏，短时间内很难恢复[27]62。北极地区 的环境变化是全球气候变暖和环境恶化的缩影，对 世界各地区的环境和生态都产生了深刻的影响，尤 其是作为北半球国家的中国。通过对北极地区冬 季海冰面积变化的规律总结以及中国气温的年际 变化分析[28] ，我们可以清楚看出北极环境变化与中 国生态安全的密切关系。 生态环境问题对国家安全的威胁分为直接威 胁和间接威胁两种情况。直接威胁是指生态环境 问题导致关键生存资源的改变，间接威胁是指环境 问题导致环境状况的改变，即引起国家生存空间质 量的改变[29] 。北极地区的环境变化对于中国国家 安全影响更具有直接性，北极气候变化对中国农牧 业生产的负面影响已经显现，增加了农业生产的不 稳定性、局部干旱高温危害日益加重、因气候变暖 引起农作物发育期提前而加大早春冻害、气象灾害 造成的农牧业损失增大等。北极冰盖融化引起海 平面上升，将淹没中国东部沿岸的大片地区，这些 地区的城市是人口众多、经济发达的，对于中国社 会发展意义重大。这样的直接威胁对于中国的国 家安全和生态良好发展具有深远的不利影响，中国 的可持续发展必须采取有效措施处理好这些问题。 （三）北极军事竞争与中国的国家安全 以牺牲他国安全利益为前提去谋求本国安全 利益，不顾国际规制和道德规范，是当前北极国家 安全政策的主要特征。随着全球变暖和能源资源 的发现，北极的战略地位越来越重要，北极地区的 再军事化趋势也越来越明显。北极纷争中的有关 国家在使用多种手段竞争的同时，都在进行军事准 备，以增强其军事后盾[30] 。北极国家一方面加强本 国在北极地区的军事部署，通过强有力的军事力量 来增加本国参与北极争夺的战略筹码，为本国北极 安全提供有效保障；另一方面不欢迎域外国家参与 北极安全事务，并通过各种方式设置各种各样的障 碍，增加其他国家维护北极安全利益的难度。 美国的战区导弹防御系统（TMD）和国家导弹 防御系统（NMD）是美国导弹防御计划的重要组成 部分，北极地区作为世界地缘格局的核心区域，在 美国的反导体系中占据重要位置。北极地区的军 事竞争新局面及其各国对于中国北极参与的日益 重视，对于中国的北极进程提出了更多的要求，中 国维护本国的北极安全利益需要更多的战略考虑。 三、中国维护北极安全利益的战略选择 在北极安全新态势和地缘政治变迁的背景下， 中国应充分认识到北极安全与中国国家安全的密 切联系，制定中国参与北极事务的阶段性任务和长 远目标，秉承“负责任大国”的理念，进行顶层设计 和战略规划，整合中国的北极政治资源，加强包括 北极国家和重要域外国家在内的“利益共同体”的 建设，“构建多主体、多领域、立体式、双向度的北极 外交实践模式”。通过提升中国在北极地区的“实 质性存在”，努力实现中国在北极事务上的国际合 作制度化和实质化[31] 。通过环境监测体系的建立、 国际安全互动的加强、综合性安全保障体系的构 建，最大限度地实现与拓展中国在北极地区的合法 权益，在维护北极地区和平与发展的基础上实现中 国的安全利益。 （一）实施中国北极能源安全战略，建立环境监 测与保护体系 在北极能源开发利用的现状下，中国要想在北 极寻求更稳定的能源供应，就必须实施符合自身切 实利益需求的北极能源安全战略。这一能源战略 要做到能源安全战略与环境安全战略相结合、能源 安全战略与维护整体安全利益相结合、能源安全战 略与国家能源外交相结合。中国的北极能源安全 孙 凯，吴 昊 北极安全新态势与中国北极安全利益维护 － 74 －
南京成海李院学报2016年第5制 战略一方面县保障中国的能源供应交全，一方面要 关系的基本途径是合作。中国某求白身利登的 保障能额使用安全。为此中国应增蛋可持续管理 行动应得到北极国家的支特与响应，在国：氛四上 北极可再生利不可再生资要的性力：建立与北极但 为白己谋求更多的话请空问。所以巾回要加弦与 源国家稳定的像翼关系，建立双边和多边的倦源供 北极国家，北程原件民组凯的政治军信和安全方面 应网：建立国内的石油和天然气等能源战略储备应 的密切合作。 急机制：开展积极有效的能源外交石动.建立对话 中出参与北极事务的首婴原期就是尊重和理 机制，实现能源聚氟的稳定与多元化：增强中国在 鲜北极国家在北极中务中的丰权，丰权权利和节辖 北极科酐、生态，环保、航道等领嫩的参与力度，不 权，不损害北极八国的基木权控.能够保证其在北 断加强中国在北极关烟策域的参与力度和话语强 级理事会的决策权，在北极所面临的气候变化.环 度，为中国北极能源俟应创造稳定的国际环境和战 境污染等紧迫性问避上，中国应务力差动多边协到 略空问： 与国际合作，不在动国际社会达成新的国际：标 北毁环境监调与绿护体系：是北极区嫩可持建 准，在现存的北板并理架构的基健上和适川的范困 发展的需要，也是全球范围内对与适应气候变化 内，排动北极治理的合理化、完善化，机制化和近明 的共同需要，更是中国保护本国生态稳定和环境和 化。问时，也希望其使国家承认和尊重中国做据国 谐的理实需要。建立北极环境监测与保护体系，一 际法所序有的参与北极事务的合法权利和共木主 方血雷要如强针对北极地区的白然科学研究.白然 张，并日倦够以积极的态度与中耳展开全血有效的 科学主要是针对北极地区的大气、地质地理、生物 安全合作。此外，中国应不斯推动中欧战略饮伴关 生态的研究，不断加属针对北极生态生物等与中国 系的良性发展，积极重说并良好利用北欧国家的力 国内生物，粮食，生金，水文、气候等各方而的联系 量，将其作为巾国参与北极事务的一个重装战略支 与影响的可况，积极草握两方存在的必然的联系， 蝶点，不所推功巾回与原五四在北段事务巾的支 总箔出可持装性的规律，为中国的生态环境的良性 持与合作，加强重极国家对中国的信任与依箱。中 发展提债可持续性的保障：另一方面要加强针对北 国应加强与北极原住芪的文化交流，经济合作和话 极电区的社台科学研究.首无应如强中出党极智库 语互动，为中国参与北极事务和饼护北极安全利登 的构建与发影，增强智库在我回北极致策和北极规 创造良好的回际战略环境。 划上的作用发挥，与外国北极智库建立密切的交流 【三)推动北极国家姿全观念的转变，努力构建 与合作机料：其次应加强北极问盟相关的人才培 北极安全利叠其同体 养，主要包括气象保障人才，航行驾驶人员和政策 随着世界多楼化，经济全球化的深入发展，各 规划人员等，适当增如人文朴台科学的人才比制， 国利益在共月的国乐事务中H控紧帝相进。我们 及时政变“重理轻文”的现状：不斯积极地把提北极 生活在一个相互低赖的时代“甲，“零和博弃，冲突 治理形势的未来走向，章据北级问题的大势与趋 对抗早已不合时宜，同舟共济、合作共赢成为时代 向，为回家政厦与行动提供合理有效的建议与可行 夏求，”阳者地领政治的新发展新变化.国家利检 的策略： 往往与国乐利益是共生共存的。以此北极地区的 (二》加强与北极安伞利授位关方的战聚有信 各利益相关方，应新弃原有的地涂威治安伞琪。半 与安全合附 权、资源，权力的被此争端应该限削在一定范出和 北极的和平与发金，隐定与可按赣发展转于全 程度内。尽管领土争端仍然华在，所有北极国家不 世界米说福是至关重零的，这符合国际社会的共问 晰重中其对和平解决北极炮区争特的所有杀话网， 利控。中国袭与北截理所应号，中国在参与北极 这样的承诺对于北极安全问圆的解决是非常有利 事务的过程中，瑟往贷将自已的国家利静与国标社 的。中国应积极在动北及国家合作观念的强化，尽 会共同利登相结合，避免二者的冲突。中国婴任绪 量避免环℃极国家北极军事存在的过度加料，產免 护和发展了回际社会共问利盆的基出上，积极某求 在北极全球战略格与巾的“零和博弈”：在环境和生 木回的北极利登。巾回处旺问北极回家和北极社 态等新因家的藏下，中回应积极推动回际社会努 会的关系的基本立足点，是为了保斯中国在北极然 力寻求一种博穿发伞四，为北极热区安全合作创 区的合理的和有限的利检，保障中民对北极相美事 道一种良好的意显环境， 务的参与权：中封处生问北极料家和北慢理中台的 合作可以通过出际机制的作用血得到促进与 -75 1994-2016 China Acedemic Joumnal Eleetronie Publishing House.All nights reservod.http:/www.enki.net
南京政治学院学报 2016年第5期 战略一方面要保障中国的能源供应安全，一方面要 保障能源使用安全。为此中国应增强可持续管理 北极可再生和不可再生资源的能力；建立与北极能 源国家稳定的能源关系，建立双边和多边的能源供 应网；建立国内的石油和天然气等能源战略储备应 急机制；开展积极有效的能源外交活动，建立对话 机制，实现能源来源的稳定与多元化；增强中国在 北极科研、生态、环保、航道等领域的参与力度，不 断加强中国在北极关键领域的参与力度和话语强 度，为中国北极能源供应创造稳定的国际环境和战 略空间。 北极环境监测与保护体系是北极区域可持续 发展的需要，也是全球范围内应对与适应气候变化 的共同需要，更是中国保护本国生态稳定和环境和 谐的现实需要。建立北极环境监测与保护体系，一 方面需要加强针对北极地区的自然科学研究，自然 科学主要是针对北极地区的大气、地质地理、生物 生态的研究，不断加强针对北极生态生物等与中国 国内生物、粮食、生态、水文、气候等各方面的联系 与影响的研究，积极掌握两方存在的必然的联系， 总结出可持续性的规律，为中国的生态环境的良性 发展提供可持续性的保障；另一方面要加强针对北 极地区的社会科学研究，首先应加强中国北极智库 的构建与发展，增强智库在我国北极政策和北极规 划上的作用发挥，与外国北极智库建立密切的交流 与合作机制；其次应加强北极问题相关的人才培 养，主要包括气象保障人才、航行驾驶人员和政策 规划人员等，适当增加人文社会科学的人才比例， 及时改变“重理轻文”的现状；不断积极地把握北极 治理形势的未来走向，掌握北极问题的大势与趋 向，为国家政策与行动提供合理有效的建议与可行 的策略。 （二）加强与北极安全利益攸关方的战略互信 与安全合作 北极的和平与安全、稳定与可持续发展对于全 世界来说都是至关重要的，这符合国际社会的共同 利益。中国参与北极理所应当。中国在参与北极 事务的过程中，要注意将自己的国家利益与国际社 会共同利益相结合，避免二者的冲突。中国要在维 护和发展了国际社会共同利益的基础上，积极谋求 本国的北极利益。中国处理同北极国家和北极社 会的关系的基本立足点，是为了保障中国在北极地 区的合理的和有限的利益，保障中国对北极相关事 务的参与权；中国处理同北极国家和北极理事会的 关系的基本途径是合作[32]326。中国谋求自身利益的 行动应得到北极国家的支持与响应，在国际氛围上 为自己谋求更多的话语空间。所以中国要加强与 北极国家、北极原住民组织的政治互信和安全方面 的密切合作。 中国参与北极事务的首要原则就是尊重和理 解北极国家在北极事务中的主权、主权权利和管辖 权，不损害北极八国的基本权益，能够保证其在北 极理事会的决策权。在北极所面临的气候变化、环 境污染等紧迫性问题上，中国应努力推动多边协调 与国际合作，不断推动国际社会达成新的国际标 准，在现存的北极治理架构的基础上和适用的范围 内，推动北极治理的合理化、完善化、机制化和透明 化。同时，也希望其他国家承认和尊重中国依据国 际法所享有的参与北极事务的合法权利和基本主 张，并且能够以积极的态度与中国展开全面有效的 安全合作。此外，中国应不断推动中欧战略伙伴关 系的良性发展，积极重视并良好利用北欧国家的力 量，将其作为中国参与北极事务的一个重要战略支 撑点，不断推动中国与北欧五国在北极事务中的支 持与合作，加强北极国家对中国的信任与依赖。中 国应加强与北极原住民的文化交流、经济合作和话 语互动，为中国参与北极事务和维护北极安全利益 创造良好的国际战略环境。 （三）推动北极国家安全观念的转变，努力构建 北极安全利益共同体 随着世界多极化、经济全球化的深入发展，各 国利益在共同的国际事务中日益紧密相连。“我们 生活在一个相互依赖的时代”[33]3 ，“零和博弈、冲突 对抗早已不合时宜，同舟共济、合作共赢成为时代 要求。”[34] 随着地缘政治的新发展新变化，国家利益 往往与国际利益是共生共存的。因此北极地区的 各利益相关方，应摒弃原有的地缘政治安全观，主 权、资源、权力的彼此争端应该限制在一定范围和 程度内。尽管领土争端仍然存在，所有北极国家不 断重申其对和平解决北极地区争端的所有承诺[35] ， 这样的承诺对于北极安全问题的解决是非常有利 的。中国应积极推动北极国家合作观念的强化，尽 量避免环北极国家北极军事存在的过度加剧，避免 在北极全球战略格局中的“零和博弈”；在环境和生 态等新因素的激励下，中国应积极推动国际社会努 力寻求一种“博弈安全”[36] ，为北极地区安全合作创 造一种良好的意愿环境。 合作可以通过国际机制的作用而得到促进与 － 75 －