大陆公务员制度:特征与发展 周帆 复旦大学国际关系与公共事务学院 Tel:21-55665459,Emailrt612@sohu.com
大陆公务员制度：特征与发展 周 帆 复旦大学国际关系与公共事务学院 Tel: 21-55665459 ， Email: rt_612@SOHU.COM
公务员制度的生成逻辑 大陆公务员制度的背景 三、公务员制度的主要内容 四、公务员制度的主要特征 五、公务员制度的改革发展 ■问题与思考
◼ 一、公务员制度的生成逻辑 ◼ 二、大陆公务员制度的背景 ◼ 三、公务员制度的主要内容 ◼ 四、公务员制度的主要特征 ◼ 五、公务员制度的改革发展 ◼ 问题与思考
、公务员制度的生成逻辑 (一)内涵:四个层面 与国家政权相结合:行使国家行政权的工作人员 与发挥功能相结合:执行法律和政策,对社会公 共事务进行管理的人员 与所在组织相结合:国家行政机关或曰各级政府 中的工作人员 与特定产生方式相结合:公开竞争考试、择优任 用的政府人员
一、公务员制度的生成逻辑 ◼ （一）内涵：四个层面 ◼ 与国家政权相结合：行使国家行政权的工作人员 ◼ 与发挥功能相结合：执行法律和政策，对社会公 共事务进行管理的人员 ◼ 与所在组织相结合：国家行政机关或曰各级政府 中的工作人员 ◼ 与特定产生方式相结合：公开竞争考试、择优任 用的政府人员
■各有合理性,但综观当代公务员的外延,皆存 在片面性。首先,公务员不一定都行使国家行 政权,如美国公立大学的教授也属于公务员; 其次,公务员不一定都参与公务管理活动,如 日本的立法、司法、公共企业、国营事业单位 的所有职员都是公务员;再次,公务员不都是 政府中的工作人员,如在日本和美国,我国获 得行政授权的非政府组织中的工作人员也列 人公务员序列;最后,公务员并非都需公开竞 争考试、择优任用,如美国政府中的清洁工以 及西方国家的政府组成人员即所谓的政务官, 考试任用不是必要条件
◼ 各有合理性，但综观当代公务员的外延，皆存 在片面性。首先，公务员不一定都行使国家行 政权，如美国公立大学的教授也属于公务员； 其次，公务员不一定都参与公务管理活动，如 日本的立法、司法、公共企业、国营事业单位 的所有职员都是公务员；再次，公务员不都是 政府中的工作人员，如在日本和美国，我国获 得行政授权的非政府组织中的工作 人员也列 人公务员序列；最后，公务员并非都需公开竞 争考试、择优任用，如美国政府中的清洁工以 及西方国家的政府组成人员即所谓的政务官， 考试任用不是必要条件
词源本义,只要是为社会公民服务的非现役军人, 都可以称公务员,其核心是全民服务员,这也 体现了公务员的性质要求。公务员,Cvl Servant,即全民或国民成为了“主人”,公务 员不是某个人或上司的仆人,而是全体国民的 仆人或曰服务员务,这是“公务员”一词革命 性意义,亦是应该把握的公务员制度的精神实质 之一。从狭义的角度理解,公务员是接受民的 委托代表国家实施社会公共事务管理职能、行 使行政权和执行公务的人员。其中,社会公共 事务管理职能是公务员存在的基础,行使行政 权是履行职能的手段,执行公务是目的。是为 民服务的公职人员
◼ 词源本义,只要是为社会公民服务的非现役军人， 都可以称公务员，其核心是全民服务员，这也 体现了公务员的性质要求。公务员， Civil Servant,即全民或国民成为了“主人”，公务 员不是某个人或上司的仆人，而是全体国民的 仆人或曰服务员务，这是“公务员”一词革命 性意义,亦是应该把握的公务员制度的精神实质 之一。从狭义的角度理解，公务员是接受民的 委托代表国家实施社会公共事务管理职能、行 使行政权和执行公务的人员。其中，社会公共 事务管理职能是公务员存在的基础，行使行政 权是履行职能的手段，执行公务是目的。是为 民服务的公职人员