发展的主战场。发挥16个推进办、15个发展进“三网融合”。围绕建设旅游目的地城市 主体、7个涉外招商部门三支队伍作用,实施策划引进大型体验式、龙头型项目,实施蒙山 补链、强链、建链三项工程,打好招大引强和改造提升计划,开展乡村旅游示范乡镇创建 项目建设提速“两个百日战役”。深化¨“三拜活动,集中推介精品线路,争取接待游客突破 访一下访”,对接央企、500强、行业龙头、科5000万人次 研机构,大力引进龙头型、旗舰型、基地型项 促进县域经济崛起。启动新一轮县域经 目,力争签约项目实际到位资金900亿元。济发展计划,打造中心城区核心经济板块、东 健全完善项目前期落地、中期挂牌督办、后期部临港经济板块、南部临郯苍经济板块和西 服务保障机制,力争“10+6”产业完成固定资北部高效生态经济板块。鼓励县区按照“ 产投资2400亿元,增长26%左右;实现产值个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业 或收入12600亿元,增长25%左右。二是坚一个区域品牌”模式,极化优势、差异竞争,大 定不移地把“1531”骨干企业作为转型发展的力发展特色经济和产业集群,加快增强经济 主力军。着重实施提升企业战略、完善法人实力,力争全市公共财政收入过20亿元的县 治理结构、改造工艺装备、突破科技研发、创区、开发区达到4个。以22个省级示范镇和 新营销方式“五大工程”,支持企业抓好技术12个市级优先发展镇为重点,引导和支持重 改造和市场化兼并重组,增强核心竞争力,争点镇优先发展、中心镇加快发展、其他乡镇竞 取工业技改投资增长22%以上,200家骨干相发展,建设一批工业主导型、商贸带动型、 企业主营业务收入、利税分别增长17%、现代农业型和旅游休闲型小城镇。 16.5%;同时,实施千企培育计划,今后三年 (二)着力深化改革,推动创新发展。正 每年重点扶持300家以上潜力型中小企业,确、准确、有序、协调推进改革,重点处理好政 不断壮大骨干企业群体。三是坚定不移地把府和市场的关系,争取在产业转型、金融创 新兴产业作为转型发展的新亮点。鼓励企业新、文化等领域求突破。 加强产业链高端产品研发,推进信息化和工 深化经济体制改革。扎实搞好财税改 业化深度融合,力争在节能环保、物联网、云革,稳步推进“营改增”试点和地方税体制调 计算、大数据等重点领域实现突破,形成新的整;建立“全口径”政府预算体系,扩大预算绩 产业优势。四是坚定不移地把各类开发区作效管理范围,形成“花钱必问效、无效必问责” 为转型发展的大平台。以两个国家级开发区机制;加大政府购买服务力度,鼓励社会力量 为龙头,以临港等省级开发区为主体,推行参与公共服务。创新金融服务,推动由民间 “一区多园”模式,实行“飞地经济”政策,引资本发起设立银行,深化农村信用社改革,规 导产业向优势区域集聚,构筑有市场话语权范发展民间融资,建设齐鲁股权交易中心临 的产业高地 沂管理中心和市总商会中小微企业金融服务 优化升级服务业。整体提升商贸物流、中心,完善现代金融体系,力争社会融资规模 旅游、金融等主导型产业,着力培育软件和信增长20%以上。加快国企改革步伐,完成新 息服务、文化创意、商务服务、研发设计等潜华印刷物流集团等6家国企改制。扶持发展 力型产业,积极发展教育培训、养老服务、医非公有制经济,支持非公有资本参与国有企 疗健康服务等紧缺型产业,加快服务业做强业改制重组和合资经营:发挥工商联服务非 优势、补齐短板、提质增效。突出发展服务外公经济的作用,大力培育发展各类行业商会 包与总部经济,加大对生产性服务业的扶持和异地商会,培养造就高素质企业家队伍。 力度,确保中印国际软件园建成运营,东忠科完善“监、管、办”分离的公共资源交易管理体 技园等项目顺利推进。抓好中国兵学城等文制和运行机制,坚决杜绝场外交易。扎实推 化产业项目建设,扶持发展影视制作、动漫设进农村产权制度改革,建立农村产权流转交 计等创意产业,争创国家版权示范城市。加易市场,开展农村产权融资试点,激活农村生 快第四代移动通信技术商用化进程,有序推产要素
发展的主战场。 发挥 16 个推进办、15 个发展 主体、7 个涉外招商部门三支队伍作用,实施 补链、强链、建链三项工程,打好招大引强和 项目建设提速“两个百日战役冶。 深化“三拜 访一下访冶,对接央企、500 强、行业龙头、科 研机构,大力引进龙头型、旗舰型、基地型项 目,力争签约项目实际到位资金 900 亿元。 健全完善项目前期落地、中期挂牌督办、后期 服务保障机制,力争“10+6冶产业完成固定资 产投资 2400 亿元,增长 26% 左右;实现产值 或收入 12600 亿元,增长 25% 左右。 二是坚 定不移地把“1531冶骨干企业作为转型发展的 主力军。 着重实施提升企业战略、完善法人 治理结构、改造工艺装备、突破科技研发、创 新营销方式“五大工程冶,支持企业抓好技术 改造和市场化兼并重组,增强核心竞争力,争 取工业技改投资增长 22% 以上,200 家骨干 企业主 营 业 务 收 入、 利 税 分 别 增 长 17% 、 16郾 5% ;同时,实施千企培育计划,今后三年 每年重点扶持 300 家以上潜力型中小企业, 不断壮大骨干企业群体。 三是坚定不移地把 新兴产业作为转型发展的新亮点。 鼓励企业 加强产业链高端产品研发,推进信息化和工 业化深度融合,力争在节能环保、物联网、云 计算、大数据等重点领域实现突破,形成新的 产业优势。 四是坚定不移地把各类开发区作 为转型发展的大平台。 以两个国家级开发区 为龙头,以临港等省级开发区为主体,推行 “一区多园冶 模式,实行“飞地经济冶 政策,引 导产业向优势区域集聚,构筑有市场话语权 的产业高地。 优化升级服务业。 整体提升商贸物流、 旅游、金融等主导型产业,着力培育软件和信 息服务、文化创意、商务服务、研发设计等潜 力型产业,积极发展教育培训、养老服务、医 疗健康服务等紧缺型产业,加快服务业做强 优势、补齐短板、提质增效。 突出发展服务外 包与总部经济,加大对生产性服务业的扶持 力度,确保中印国际软件园建成运营,东忠科 技园等项目顺利推进。 抓好中国兵学城等文 化产业项目建设,扶持发展影视制作、动漫设 计等创意产业,争创国家版权示范城市。 加 快第四代移动通信技术商用化进程,有序推 进“三网融合冶。 围绕建设旅游目的地城市, 策划引进大型体验式、龙头型项目,实施蒙山 改造提升计划,开展乡村旅游示范乡镇创建 活动,集中推介精品线路,争取接待游客突破 5000 万人次。 促进县域经济崛起。 启动新一轮县域经 济发展计划,打造中心城区核心经济板块、东 部临港经济板块、南部临郯苍经济板块和西 北部高效生态经济板块。 鼓励县区按照“一 个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、 一个区域品牌冶模式,极化优势、差异竞争,大 力发展特色经济和产业集群,加快增强经济 实力,力争全市公共财政收入过 20 亿元的县 区、开发区达到 4 个。 以 22 个省级示范镇和 12 个市级优先发展镇为重点,引导和支持重 点镇优先发展、中心镇加快发展、其他乡镇竞 相发展,建设一批工业主导型、商贸带动型、 现代农业型和旅游休闲型小城镇。 (二)着力深化改革,推动创新发展。 正 确、准确、有序、协调推进改革,重点处理好政 府和市场的关系,争取在产业转型、金融创 新、文化等领域求突破。 深化经济体制改革。 扎实搞好财税改 革,稳步推进“营改增冶试点和地方税体制调 整;建立“全口径冶政府预算体系,扩大预算绩 效管理范围,形成“花钱必问效、无效必问责冶 机制;加大政府购买服务力度,鼓励社会力量 参与公共服务。 创新金融服务,推动由民间 资本发起设立银行,深化农村信用社改革,规 范发展民间融资,建设齐鲁股权交易中心临 沂管理中心和市总商会中小微企业金融服务 中心,完善现代金融体系,力争社会融资规模 增长 20% 以上。 加快国企改革步伐,完成新 华印刷物流集团等 6 家国企改制。 扶持发展 非公有制经济,支持非公有资本参与国有企 业改制重组和合资经营;发挥工商联服务非 公经济的作用,大力培育发展各类行业商会 和异地商会,培养造就高素质企业家队伍。 完善“监、管、办冶分离的公共资源交易管理体 制和运行机制,坚决杜绝场外交易。 扎实推 进农村产权制度改革,建立农村产权流转交 易市场,开展农村产权融资试点,激活农村生 产要素。 — 16 —
深化行政管理体制改革。进一步简政放足人为目标,不断提高规划建设管理水平,力 权,最大限度减少政府对微观事务的干预。争列为全省新型城镇化试点城市,城镇化率 健全四级服务网络,建设集便民服务、行政审达到55%左右。 批、公共资源交易等于一体的市行政服务中 高起点、全市域规划。强化“三规合 心。依法调整涉企收费项目和标准,推动中“四级联动”,合理确定不同功能区的发展定 介机构服务“去行政化”,努力降低企业和群位和规模布局,优化城镇空间形态。科学编 众创业成本。加快工商注册制度便利化改制中心城区公共服务设施布局等专项规划, 革,及时实行“负面清单”、“先照后证”、“企搞好县城重点区域、重要地段的控规和专项 业年度报告公示”制度。出台优化营商环境规划,扩大县城土地编研和控规覆盖面,推进 的若干规定,坚持“事不过一”原则,严厉查处乡镇新一轮总体规划修编,完善提升第二批 违规行为,加快打造全省审批事项最少、收费省级示范镇规划,加大村庄(社区)规划编制 标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市力度,加快形成高水平、有特色、有权威的城 镇规划体系。对城区拟开发地块和建设项 深化文化体制改革。加快国有文化企业目,一律先行搞好规划编研,严格按照确定的 公司制、股份制改造,实施小微文化企业孵化容积率、基本形态、基本地价和设施配套等要 培养计划,发展文化中介机构,引导社会资本求,进行招商建设,切实维护城市发展的整体 参与对外出版、网络出版;健全文艺创作激励性、统一性。 机制,深化公益性文化事业单位内部机制改 高质量、大力度建设。加大基础设施投 革,扶持重点文化企业,加快文化资源和产品人。组织实施“四供两排”等十大工程和一批 开发,打造一批体现沂蒙特色的文化品牌。重大交通设施项目,做好鲁南铁路(高铁)客 发挥沂蒙革命纪念馆的作用,大力弘扬奋发运专线临沂一曲阜段建设的前期工作,开工 向上、祟德向善的社会风尚,争创全省“四德建设临沂铁路物流园、临沂火车站改造提升 工程”建设示范市。 工程,确保沂沭铁路、东外环等建成通车,西 完善创新驱动发展机制。强化企业在技安路祊河桥和南京路、陶然路沂河桥等工程 术创新中的主体地位,加快骨干企业创新平顺利实施,“三环十五射”现代城市道路体系 台全覆盖,建立“临沂产学研协同创新联盟”基本形成;启动中心城区“双千万”热源建设 和“人才创新创业基地”,新建院士工作站10计划,今明两年每年新增供热能力1000万平 个,引进高层次人才100名。抓好临沂应用方米;加快30万吨供水工程开发,力争日供 科学城等公共创新载体建设和管理,推进国水18.6万吨;扩大“气化临沂”成果,中心城 家新能源汽车应用推广示范城市建设,争创区新增天然气用户8万户;加快与国家电网 国家火炬计划新能源电动车特色产业基地和合作,力争沂蒙抽水蓄能项目开工建设。积 山东省“物流科技创新示范基地”。建立重大极推进产城融合。在中心城区合理布局高端 科技项目协调推进机制,组织科技创新项目商务圈,加快城市综合体建设,大力发展城市 攻关,集中力量破解制约发展的关键核心技经济;在县城和中心镇重点发展特色二、三产 术。深入实施质量强市和品牌带动战略,支业和现代农业,促进农村人口就近转移;深入 持企业创造新品牌、制定新标准,实现管理创实施农村社区和产业园区“两区同建”,培育 新、商业模式创新,争取新创驰名商标、著名不少于3000人具备城镇功能的农村新型社 商标和省级以上名牌产品50个以上。加快区70个,并将符合标准的纳入城镇化管理。 科技成果转化,争取高新技术产业产值占规 高效能、规范化管理。按照“两级政府 模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。三级管理、四级网络”要求,构建“无缝隙、全 (三)着力构建现代城镇体系,做优发展覆盖、全天候”城市管理体系。整合地理信 载体。坚持以人的城镇化为核心,以保发展、息、数字城管、社会治安等公共服务信息资 保民生、保安全为导向,以建好城、繁荣市、满源,提高数字化指挥调度平台建设水平。加
深化行政管理体制改革。 进一步简政放 权,最大限度减少政府对微观事务的干预。 健全四级服务网络,建设集便民服务、行政审 批、公共资源交易等于一体的市行政服务中 心。 依法调整涉企收费项目和标准,推动中 介机构服务“去行政化冶,努力降低企业和群 众创业成本。 加快工商注册制度便利化改 革,及时实行“负面清单冶、“先照后证冶、“企 业年度报告公示冶制度。 出台优化营商环境 的若干规定,坚持“事不过一冶原则,严厉查处 违规行为,加快打造全省审批事项最少、收费 标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市 之一。 深化文化体制改革。 加快国有文化企业 公司制、股份制改造,实施小微文化企业孵化 培养计划,发展文化中介机构,引导社会资本 参与对外出版、网络出版;健全文艺创作激励 机制,深化公益性文化事业单位内部机制改 革,扶持重点文化企业,加快文化资源和产品 开发,打造一批体现沂蒙特色的文化品牌。 发挥沂蒙革命纪念馆的作用,大力弘扬奋发 向上、崇德向善的社会风尚,争创全省“四德 工程冶建设示范市。 完善创新驱动发展机制。 强化企业在技 术创新中的主体地位,加快骨干企业创新平 台全覆盖,建立“临沂产学研协同创新联盟冶 和“人才创新创业基地冶,新建院士工作站 10 个,引进高层次人才 100 名。 抓好临沂应用 科学城等公共创新载体建设和管理,推进国 家新能源汽车应用推广示范城市建设,争创 国家火炬计划新能源电动车特色产业基地和 山东省“物流科技创新示范基地冶。 建立重大 科技项目协调推进机制,组织科技创新项目 攻关,集中力量破解制约发展的关键核心技 术。 深入实施质量强市和品牌带动战略,支 持企业创造新品牌、制定新标准,实现管理创 新、商业模式创新,争取新创驰名商标、著名 商标和省级以上名牌产品 50 个以上。 加快 科技成果转化,争取高新技术产业产值占规 模以上工业总产值比重提高 1郾 5 个百分点。 (三)着力构建现代城镇体系,做优发展 载体。 坚持以人的城镇化为核心,以保发展、 保民生、保安全为导向,以建好城、繁荣市、满 足人为目标,不断提高规划建设管理水平,力 争列为全省新型城镇化试点城市,城镇化率 达到 55% 左右。 高起点、全市域规划。 强化“三规合一冶、 “四级联动冶,合理确定不同功能区的发展定 位和规模布局,优化城镇空间形态。 科学编 制中心城区公共服务设施布局等专项规划, 搞好县城重点区域、重要地段的控规和专项 规划,扩大县城土地编研和控规覆盖面,推进 乡镇新一轮总体规划修编,完善提升第二批 省级示范镇规划,加大村庄(社区)规划编制 力度,加快形成高水平、有特色、有权威的城 镇规划体系。 对城区拟开发地块和建设项 目,一律先行搞好规划编研,严格按照确定的 容积率、基本形态、基本地价和设施配套等要 求,进行招商建设,切实维护城市发展的整体 性、统一性。 高质量、大力度建设。 加大基础设施投 入。 组织实施“四供两排冶等十大工程和一批 重大交通设施项目,做好鲁南铁路(高铁)客 运专线临沂—曲阜段建设的前期工作,开工 建设临沂铁路物流园、临沂火车站改造提升 工程,确保沂沭铁路、东外环等建成通车,西 安路祊河桥和南京路、陶然路沂河桥等工程 顺利实施,“三环十五射冶现代城市道路体系 基本形成;启动中心城区“双千万冶热源建设 计划,今明两年每年新增供热能力 1000 万平 方米;加快 30 万吨供水工程开发,力争日供 水 18郾 6 万吨;扩大“气化临沂冶 成果,中心城 区新增天然气用户 8 万户;加快与国家电网 合作,力争沂蒙抽水蓄能项目开工建设。 积 极推进产城融合。 在中心城区合理布局高端 商务圈,加快城市综合体建设,大力发展城市 经济;在县城和中心镇重点发展特色二、三产 业和现代农业,促进农村人口就近转移;深入 实施农村社区和产业园区“两区同建冶,培育 不少于 3000 人具备城镇功能的农村新型社 区 70 个,并将符合标准的纳入城镇化管理。 高效能、规范化管理。 按照“两级政府、 三级管理、四级网络冶要求,构建“无缝隙、全 覆盖、全天候冶 城市管理体系。 整合地理信 息、数字城管、社会治安等公共服务信息资 源,提高数字化指挥调度平台建设水平。 加 — 17 —
强渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告引私募股权投资。审慎推进企业对外投资, 和市容环境整治,推动环卫保洁城乡一体化。加快中欧商贸物流合作园区建设,支持优势 推广“大城管”经验,建立齐抓共管的长效机产业企业并购境外研发中心和知名品牌,建 制 设境外资源合作开发基地。 (四)着力推进商城国际化,扩大对外开 (五)着力加强生态临沂建设,促进可持 放。坚持以内外贸一体化发展带动产业集续发展。坚持生态优先,大力发展绿色、循 聚,以商城国际化推动产业提档升级,争取列环、低碳经济,争取第一批列入国家“生态文 为国家级国际贸易综合改革试点,商城年交明先行示范区”。 易额超过2500亿元、直接出口额超过60亿 强化资源节约集约利用。严守耕地红 美元。 线,加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约 加快国际商贸名城建设。提升载体功用地四项重点工作力度,鼓励新开工项目建 能,在遵循和延续原有城市空间布局的基础设多层标准厂房,搞好工矿废弃地复垦利用 上,以祊河为轴,在北城新区新建国际商务区低丘缓坡等未利用土地开发,争创全国国土 和现代流通综合示范区,建设电子商务大厦、资源节约集约模范市。全面执行水资源开发 现代物流大厦和国际采购大厦等重点项目;利用“三条红线”,深入推进全国水生态文明 在老城区实施“五个一批”计划,促进现有市城市试点工作,积极创建国家节水型城市 场提档升级,加快经营主体、交易方式、流通加快矿业结构调整,建设“绿色矿山”,提高集 体系和保障手段的现代化。发展新兴业态,约化开发水平。抓好“两型企业”创建,加强 启动电子商务“十百万”工程,打造集第三方工业固体废物利用,新增清洁生产审核单位 支付、国际结算、大数据中心等功能于一体的100家以上。 “电商金融大平台”,构建实体和虚拟经济相 强化节能减排。认真执行节能评估审查 结合的商业新模式,全市电子商务交易额实制度,实施差别电价和惩罚性电价政策,严控 现600亿元;完善现代物流体系,优化节点布“两高一资”和落后产能项目上马;加快居住 局,支持发展第四方物流,推广甩挂运输、集和公共建筑节能改造,创建国家可再生能源 装箱多式联运等先进方式,力争物流业增加建筑应用示范城市。完善水质监测监管和预 值达450亿元;举办好第五届商博会、首届中警应急体系,千方百计减少污染物排放,确保 国·临沂资本交易大会,力争实现意向融资饮用水水源地水质达标率100%;健全“治 1000亿元以上,会展业展出面积75万平方用、保”流域污染防治体系,抓好底泥生态修 复、养殖业污染治理、入河直排口整治和面源 更加有效地开展对外经济合作。加快构污染防治,大幅提高断面水质保障水平,坚决 建国际贸易采购体系,成立国际贸易采购体打赢迎淮考核战役。 系服务中心,用好中国(临沂)跨国采购中心 强化大气污染治理。落实大气污染防治 这一政府主导公共服务平台,为外贸企业提行动计划,下大气力治理雾霾。推进钢铁、焦 供综合公共服务;强化涉外服务,搞好综合保化、建陶、水泥等行业结构调整,加快重点行 税区筹建和航空口岸开放争取工作;培育参业治污提升,坚决取缔关停中心城区页岩砖 与市场采购的本市外贸公司100家,引进外厂、石灰窑等污染源;加强建筑施工、道路运 贸500强等国内涉外经营主体100家、境外输、铁路货场、粉料储运、混凝土搅拌和城乡 采购商2000名以上;主动对接口岸城市,设结合部扬尘污染综合治理;集中整治燃煤锅 立境外招商联络处,全面拓展国际化联系网炉,大力发展清洁能源;强化机动车环保检 络。千方百计引进和利用外资,组织参加香测,严格防控机动车尾气污染;抓好秸秆禁 港、台湾山东周等重大招商活动,支持符合条烧,加强秸秆综合利用、离田收储等措施,切 件的企业到境外上市融资,鼓励外资以参股、实改善大气环境质量。 并购等方式参与我市企业改组改造,广泛吸 强化绿色建设。启动生态补偿机制试验
强渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告 和市容环境整治,推动环卫保洁城乡一体化。 推广“大城管冶经验,建立齐抓共管的长效机 制。 (四)着力推进商城国际化,扩大对外开 放。 坚持以内外贸一体化发展带动产业集 聚,以商城国际化推动产业提档升级,争取列 为国家级国际贸易综合改革试点,商城年交 易额超过 2500 亿元、直接出口额超过 60 亿 美元。 加快国际商贸名城建设。 提升载体功 能,在遵循和延续原有城市空间布局的基础 上,以祊河为轴,在北城新区新建国际商务区 和现代流通综合示范区,建设电子商务大厦、 现代物流大厦和国际采购大厦等重点项目; 在老城区实施“五个一批冶计划,促进现有市 场提档升级,加快经营主体、交易方式、流通 体系和保障手段的现代化。 发展新兴业态, 启动电子商务“十百万冶工程,打造集第三方 支付、国际结算、大数据中心等功能于一体的 “电商金融大平台冶,构建实体和虚拟经济相 结合的商业新模式,全市电子商务交易额实 现 600 亿元;完善现代物流体系,优化节点布 局,支持发展第四方物流,推广甩挂运输、集 装箱多式联运等先进方式,力争物流业增加 值达 450 亿元;举办好第五届商博会、首届中 国·临沂资本交易大会,力争实现意向融资 1000 亿元以上,会展业展出面积 75 万平方 米。 更加有效地开展对外经济合作。 加快构 建国际贸易采购体系,成立国际贸易采购体 系服务中心,用好中国(临沂)跨国采购中心 这一政府主导公共服务平台,为外贸企业提 供综合公共服务;强化涉外服务,搞好综合保 税区筹建和航空口岸开放争取工作;培育参 与市场采购的本市外贸公司 100 家,引进外 贸 500 强等国内涉外经营主体 100 家、境外 采购商 2000 名以上;主动对接口岸城市,设 立境外招商联络处,全面拓展国际化联系网 络。 千方百计引进和利用外资,组织参加香 港、台湾山东周等重大招商活动,支持符合条 件的企业到境外上市融资,鼓励外资以参股、 并购等方式参与我市企业改组改造,广泛吸 引私募股权投资。 审慎推进企业对外投资, 加快中欧商贸物流合作园区建设,支持优势 产业企业并购境外研发中心和知名品牌,建 设境外资源合作开发基地。 (五)着力加强生态临沂建设,促进可持 续发展。 坚持生态优先,大力发展绿色、循 环、低碳经济,争取第一批列入国家“生态文 明先行示范区冶。 强化资源节约集约利用。 严守耕地红 线,加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约 用地四项重点工作力度,鼓励新开工项目建 设多层标准厂房,搞好工矿废弃地复垦利用、 低丘缓坡等未利用土地开发,争创全国国土 资源节约集约模范市。 全面执行水资源开发 利用“三条红线冶,深入推进全国水生态文明 城市试点工作,积极创建国家节水型城市。 加快矿业结构调整,建设“绿色矿山冶,提高集 约化开发水平。 抓好“两型企业冶 创建,加强 工业固体废物利用,新增清洁生产审核单位 100 家以上。 强化节能减排。 认真执行节能评估审查 制度,实施差别电价和惩罚性电价政策,严控 “两高一资冶和落后产能项目上马;加快居住 和公共建筑节能改造,创建国家可再生能源 建筑应用示范城市。 完善水质监测监管和预 警应急体系,千方百计减少污染物排放,确保 饮用水水源地水质达标率 100% ;健全“治、 用、保冶流域污染防治体系,抓好底泥生态修 复、养殖业污染治理、入河直排口整治和面源 污染防治,大幅提高断面水质保障水平,坚决 打赢迎淮考核战役。 强化大气污染治理。 落实大气污染防治 行动计划,下大气力治理雾霾。 推进钢铁、焦 化、建陶、水泥等行业结构调整,加快重点行 业治污提升,坚决取缔关停中心城区页岩砖 厂、石灰窑等污染源;加强建筑施工、道路运 输、铁路货场、粉料储运、混凝土搅拌和城乡 结合部扬尘污染综合治理;集中整治燃煤锅 炉,大力发展清洁能源;强化机动车环保检 测,严格防控机动车尾气污染;抓好秸秆禁 烧,加强秸秆综合利用、离田收储等措施,切 实改善大气环境质量。 强化绿色建设。 启动生态补偿机制试验 — 18 —
区建设,实行最严格的源头保护、损害赔偿和力。加强社会养老服务,加快市老年养护院、 责任追究制度,构筑沂蒙山区绿色屏障。实市老年公寓建设。完善“九纵九横”公交线 施中心城区广场公园建设、生态片林和经济网,新增、更新新能源公交车各100台,着力 林营造等“五个_”工程,搞好“八河”治理及缓解交通拥堵问题。整顿物业市场秩序,提 景观提升,加快形成沿河慢行绿道和“碧水绕高星级规范化服务水平。推动全民健身,建 城”的水系景观。加大城乡环境综合整治力成启用市民健身中心,新建农村健身工程 度,继续抓好生态文明乡村建设,创建沂蒙1000个,举办高规格的大型水上运动节会。 “美丽乡村”100个。实施三年造林绿化工广泛开展群众性文化活动,健全城乡互动的 程,年内新造林26万亩,提升60万亩环城林文明创建长效机制,确保蝉联“全国文明城 带建设水平,力争森林覆盖率达到34.5%。市”。 着力完善民生保障体系,增进群众 促进社会和谐。创新社会治理,对流动 福祉。不折不扣地落实惠民政策,优先保障人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组 民生投入,着力办好教育惠民、养老助残等织实行规范化、人性化管理,争创全国社会治 “十件为民实事”,加快构建幸福和谐家园 理和服务创新试验区。根据上级部署,落实 保障底线民生。实施贫困劳动力培训“单独两孩”政策,综合治理出生人口性别比 雨露计划”,扶持160个省级、40个市级贫促进人口均衡发展。强化安全生产责任,加 困村搞好整村扶贫开发;有序推进公租房和强隐患排查治理和安全预防控制,坚决遏制 廉租房并轨,探索出台农民工等外来务工人重特大事故发生。完善突发危机事件应急管 员的住房保障政策,开工建设公租房5000理和防灾减灾体系,做好抗震设防、重点传染 套、城市棚户区改造2.1万套;稳步提升低病防控和各类灾害预防工作。健全市县乡村 保、“五保”供养标准,强化社会救助,保障特四级监管网络,加强市县两级执法队伍建设 困群众的基本生活;出台重特大疾病医疗救切实保障食品药品安全。开展好第三次全国 助办法,提高医疗救助比例;用好价格调节基经济普査,确保数据准确。建设“平安临沂 金,稳物价、保民生;建立困境儿童生活保障加大社会治安基础建设投λ,搞好矛盾纠纷 制度,落实城镇“三无”老年人福利供养、80排查化解,严厉打击各类违法犯罪,全力维护 周岁以上低保老年人高龄津贴、重度残疾人社会稳定。完善普法教育机制,增强全社会 和困难失能老年人护理补贴制度,进一步让法治观念。 困难群体感受到党和政府的温暖 各位代表,2014年工作任务繁重,需要全 搞好基本民生。建立经济发展和扩大就市各条战线共同努力,奋力拼搏。我们要进 业联动机制,突出抓好以高校毕业生为重点 步做好国防动员、人民防空、双拥共建工 的青年就业,统筹做好农村转移劳动力、城镇作,增进军政军民团结;支持妇女儿童、工会 困难人员、退役军人就业工作,新增城镇就业共青团、老龄等工作,发展广播电视、档案、史 8.5万人、农村劳动力转移就业15.5万人。志、民族、宗教、外事、侨务、对台、红十字会等 健全医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机事业,推动经济社会协调发展。 制,完善社会保险关系转移接续政策,扩大异 三、关于政府自身建设 地就医结算平台建设。大力推进中小学办学 面对新形势、新任务,各级政府要牢记习 条件标准化建设,确保到2015年通过国家对近平总书记“把老区人民的生活搞得更红火 县域义务教育均衡发展的评估验收;深化“名更幸福”的殷切嘱托,大力弘扬沂蒙精神,切 校进北城”工程,实施新一轮城区学校三年联实提高政府履职能力和素质,加快推进政府 建工程,确保临沂一中北校区秋季招生、市体治理体系和治理能力现代化。 校新校区开工建设。深化医疗卫生体制改 建设学习型政府。增强学习自觉性,营 革,鼓励引导社会资本举办医疗机构,引进高造善学习、勤思考、重研究的良好风气。增强 层次人才,培训基层人才,增强医疗服务能学习针对性,善于从主流理论和前沿知识中
区建设,实行最严格的源头保护、损害赔偿和 责任追究制度,构筑沂蒙山区绿色屏障。 实 施中心城区广场公园建设、生态片林和经济 林营造等“五个一冶工程,搞好“八河冶治理及 景观提升,加快形成沿河慢行绿道和“碧水绕 城冶的水系景观。 加大城乡环境综合整治力 度,继续抓好生态文明乡村建设,创建沂蒙 “美丽乡村冶 100 个。 实施三年造林绿化工 程,年内新造林 26 万亩,提升 60 万亩环城林 带建设水平,力争森林覆盖率达到 34郾 5% 。 (六)着力完善民生保障体系,增进群众 福祉。 不折不扣地落实惠民政策,优先保障 民生投入,着力办好教育惠民、养老助残等 “十件为民实事冶,加快构建幸福和谐家园。 保障底线民生。 实施贫困劳动力培训 “雨露计划冶,扶持 160 个省级、40 个市级贫 困村搞好整村扶贫开发;有序推进公租房和 廉租房并轨,探索出台农民工等外来务工人 员的住房保障政策,开工建设公租房 5000 套、城市棚户区改造 2郾 1 万套;稳步提升低 保、“五保冶供养标准,强化社会救助,保障特 困群众的基本生活;出台重特大疾病医疗救 助办法,提高医疗救助比例;用好价格调节基 金,稳物价、保民生;建立困境儿童生活保障 制度,落实城镇“三无冶 老年人福利供养、80 周岁以上低保老年人高龄津贴、重度残疾人 和困难失能老年人护理补贴制度,进一步让 困难群体感受到党和政府的温暖。 搞好基本民生。 建立经济发展和扩大就 业联动机制,突出抓好以高校毕业生为重点 的青年就业,统筹做好农村转移劳动力、城镇 困难人员、退役军人就业工作,新增城镇就业 8郾 5 万人、农村劳动力转移就业 15郾 5 万人。 健全医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机 制,完善社会保险关系转移接续政策,扩大异 地就医结算平台建设。 大力推进中小学办学 条件标准化建设,确保到 2015 年通过国家对 县域义务教育均衡发展的评估验收;深化“名 校进北城冶工程,实施新一轮城区学校三年联 建工程,确保临沂一中北校区秋季招生、市体 校新校区开工建设。 深化医疗卫生体制改 革,鼓励引导社会资本举办医疗机构,引进高 层次人才,培训基层人才,增强医疗服务能 力。 加强社会养老服务,加快市老年养护院、 市老年公寓建设。 完善“九纵九横冶 公交线 网,新增、更新新能源公交车各 100 台,着力 缓解交通拥堵问题。 整顿物业市场秩序,提 高星级规范化服务水平。 推动全民健身,建 成启用市民健身中心,新建农村健身工程 1000 个,举办高规格的大型水上运动节会。 广泛开展群众性文化活动,健全城乡互动的 文明创建长效机制,确保蝉联“全国文明城 市冶。 促进社会和谐。 创新社会治理,对流动 人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组 织实行规范化、人性化管理,争创全国社会治 理和服务创新试验区。 根据上级部署,落实 “单独两孩冶政策,综合治理出生人口性别比, 促进人口均衡发展。 强化安全生产责任,加 强隐患排查治理和安全预防控制,坚决遏制 重特大事故发生。 完善突发危机事件应急管 理和防灾减灾体系,做好抗震设防、重点传染 病防控和各类灾害预防工作。 健全市县乡村 四级监管网络,加强市县两级执法队伍建设, 切实保障食品药品安全。 开展好第三次全国 经济普查,确保数据准确。 建设“平安临沂冶, 加大社会治安基础建设投入,搞好矛盾纠纷 排查化解,严厉打击各类违法犯罪,全力维护 社会稳定。 完善普法教育机制,增强全社会 法治观念。 各位代表,2014 年工作任务繁重,需要全 市各条战线共同努力,奋力拼搏。 我们要进 一步做好国防动员、人民防空、双拥共建工 作,增进军政军民团结;支持妇女儿童、工会、 共青团、老龄等工作,发展广播电视、档案、史 志、民族、宗教、外事、侨务、对台、红十字会等 事业,推动经济社会协调发展。 三、关于政府自身建设 面对新形势、新任务,各级政府要牢记习 近平总书记“把老区人民的生活搞得更红火、 更幸福冶的殷切嘱托,大力弘扬沂蒙精神,切 实提高政府履职能力和素质,加快推进政府 治理体系和治理能力现代化。 建设学习型政府。 增强学习自觉性,营 造善学习、勤思考、重研究的良好风气。 增强 学习针对性,善于从主流理论和前沿知识中 — 19 —
把握规律,从实践和群众中汲取智慧,全面提闻舆论和社会公众监督,让权力在阳光下运 高政治业务素质。增强学习实效性,注重用行。 科学理论、先进经验谋划和推动发展,全面提建设务实型政府。建立“横到边、纵到 高驾驭工作的水平。 底”的责任体系和“闭环式”工作链,制定路线 建设创新型政府。坚持解放思想、与时图、时间表,做到时间倒推、工期倒排,以钉钉 俱进,用心研究新情况、探索新办法,加快突孑精神,一件一件抓落实、一项一项求突破。 破旧的思维定势,不断以科学可行的顶层设推行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度,深化“庸 计引领发展。坚持用改革的手段、市场的办懒散”专项治理,令出必动、雷厉风行,提高政 法,加快破解瓶颈制约,努力让一切创造社会府工作绩效。强化分类指导,战略性任务倡 财富的源泉充分涌流。 导“二八律”,阶段性重点工程组织大会战,常 建设为民型政府。扎实开展党的群众路规性工作抓平稳运行,力求以重点突破带动 线教育实践活动,聚焦“四风”,解决问题,推整体工作上水平。 动改进作风制度化、常态化。健全领导干部 建设廉洁型政府。深入贯彻中央“八项 带头深入基层调査研究制度,完善直接联系规定”,认真执行《党政机关厉行节约反对浪 和服务群众机制。办好“12345”市民服务热费条例》,强化公务接待、公务用车、办公用房 线,保证群众诉求“事事有回音、件件有着等方面的规范管理,继续压缩“三公经费”支 落”,打造最具影响力的政务品牌。 出,最大限度地降低行政成本。全面落实党 建设法治型政府。健全公众参与、专家风廉政建设责任制,对腐败现象零容忍,严肃 咨询和政府集体决定相结合的决策机制,凡查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众 属“三重一大”事项,坚决做到充分发扬民主,利益的不正之风,以反腐倡廉实际成效取信 严格履行程序,确保决策的民主性、合法性和于民 科学性。规范行政行为,推行权力清单制度 各位代表!美好愿景令人鼓舞,群众期 依法公开权力运行流程等信息,提高政府公待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同 信力。自觉接受监督,严格执行人大及其常志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和 委会的决议决定,积极支持人民政协履行职市委坚强领导下,科学务实、改革创新,同心 能,认真听取民主党派、工商联、无党派人士、协力、扎实工作,为建设富裕美丽“大临沂、新 人民团体和新型社会组织意见,广泛接受新临沂”而努力奋斗! 20
把握规律,从实践和群众中汲取智慧,全面提 高政治业务素质。 增强学习实效性,注重用 科学理论、先进经验谋划和推动发展,全面提 高驾驭工作的水平。 建设创新型政府。 坚持解放思想、与时 俱进,用心研究新情况、探索新办法,加快突 破旧的思维定势,不断以科学可行的顶层设 计引领发展。 坚持用改革的手段、市场的办 法,加快破解瓶颈制约,努力让一切创造社会 财富的源泉充分涌流。 建设为民型政府。 扎实开展党的群众路 线教育实践活动,聚焦“四风冶,解决问题,推 动改进作风制度化、常态化。 健全领导干部 带头深入基层调查研究制度,完善直接联系 和服务群众机制。 办好“12345冶 市民服务热 线,保证群众诉求“ 事事有回音、件件有着 落冶,打造最具影响力的政务品牌。 建设法治型政府。 健全公众参与、专家 咨询和政府集体决定相结合的决策机制,凡 属“三重一大冶事项,坚决做到充分发扬民主, 严格履行程序,确保决策的民主性、合法性和 科学性。 规范行政行为,推行权力清单制度, 依法公开权力运行流程等信息,提高政府公 信力。 自觉接受监督,严格执行人大及其常 委会的决议决定,积极支持人民政协履行职 能,认真听取民主党派、工商联、无党派人士、 人民团体和新型社会组织意见,广泛接受新 闻舆论和社会公众监督,让权力在阳光下运 行。 建设务实型政府。 建立“横到边、纵到 底冶的责任体系和“闭环式冶工作链,制定路线 图、时间表,做到时间倒推、工期倒排,以钉钉 子精神,一件一件抓落实、一项一项求突破。 推行“定诺、亮诺、践诺、评诺冶制度,深化“庸 懒散冶专项治理,令出必动、雷厉风行,提高政 府工作绩效。 强化分类指导,战略性任务倡 导“二八律冶,阶段性重点工程组织大会战,常 规性工作抓平稳运行,力求以重点突破带动 整体工作上水平。 建设廉洁型政府。 深入贯彻中央“八项 规定冶,认真执行《党政机关厉行节约反对浪 费条例》,强化公务接待、公务用车、办公用房 等方面的规范管理,继续压缩“三公经费冶支 出,最大限度地降低行政成本。 全面落实党 风廉政建设责任制,对腐败现象零容忍,严肃 查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众 利益的不正之风,以反腐倡廉实际成效取信 于民。 各位代表! 美好愿景令人鼓舞,群众期 待催人奋进。 让我们紧密团结在以习近平同 志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和 市委坚强领导下,科学务实、改革创新,同心 协力、扎实工作,为建设富裕美丽“大临沂、新 临沂冶而努力奋斗! — 20 —