乳山市土地利用总体规划 (2006-2020年 实施评估报告 乳山市自然资源和规划局 二O一九年七月
乳 山 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 - 2 0 2 0 年 ） 实 施 评 估 报 告 乳山市自然资源和规划局 二〇一九年七月
目录 前言 、总则 )评估目的 (二)评估原则 (三)评估依据 (四)评估内容与技术流程. 、土地利用总体规划编制情况及主要内容说明. )规划编制情况 779 (二)规划编制内容 规划主要任务实施落实情况 (一)耕地和基本农田保护…… (二)建设用地节约集约利用 四、规划目标实现程度. 4 (一)约束性指标 (二)预期性指标… 五、规划与经济社会发展适应性评估… )经济社会发展背景分析 (二)规划与经济社会发展适应性分析 28 六、规划修改方案风险影响评估…… (一)修改方案对主要控制目标的影响 (二)修改方案对社会经济整体影响
目 录 前 言..........................................................................................................1 一、总则..................................................................................................... 2 （一）评估目的................................................................................. 2 （二）评估原则................................................................................. 2 （三）评估依据................................................................................. 3 （四）评估内容与技术流程.............................................................5 二、土地利用总体规划编制情况及主要内容说明................................ 7 （一）规划编制情况......................................................................... 7 （二）规划编制内容......................................................................... 9 三、规划主要任务实施落实情况...........................................................22 （一）耕地和基本农田保护...........................................................22 （二）建设用地节约集约利用.......................................................23 四、规划目标实现程度........................................................................... 24 （一）约束性指标........................................................................... 24 （二）预期性指标........................................................................... 25 五、规划与经济社会发展适应性评估...................................................26 （一）经济社会发展背景分析.......................................................26 （二）规划与经济社会发展适应性分析.......................................28 六、规划修改方案风险影响评估...........................................................32 （一）修改方案对主要控制目标的影响.......................................32 （二）修改方案对社会经济整体影响...........................................34
(三)修改方案对生态环境的影响 四)规划修改影响评估的主要结论. 七、结论和建议 38 (一)规划实施成效 (二)规划实施面临的问题 (三)相关建议
（三）修改方案对生态环境的影响...............................................35 （四）规划修改影响评估的主要结论...........................................35 七、结论和建议....................................................................................... 38 （一）规划实施成效....................................................................... 38 （二）规划实施面临的问题...........................................................39 （三）相关建议............................................................................... 40
前言 为使土地规划适应宏观经济形势变化,充分发挥土地规划的统筹 管理作用,国土资源部拟建立土地规划定期评估和适时修改制度,把 静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合,保持规划的现势性和 合理性 乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)自2010年经山东省人 民政府批复以来,总体实施效果较好,但随着乳山市社会经济的不断 发展,规划实施面临诸多问题。尤其是2018年土地改革增加宅基地 改革内容以及乡村振兴战略的实施,导致现行的规划布局难以适应经 济社会发展和土地制度改革的需要。 按照国土资源部关于规划定期评估和适时修改的部署要求,开展 此次规划评估修改工作。通过评估全面掌握《规划》实施期间乳山市 土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、土地利用重大工程与重 点建设项目实施情况,进行规划效益评估,并对规划与经济社会发展 适应性进行分析,得出评估结论,为完善土地规划实施管理、开展土 地规划适时修改提供科学依据,编制《乳山市土地利用总体规划 (2006-2020年)实施评估报告》
1 前 言 为使土地规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹 管理作用，国土资源部拟建立土地规划定期评估和适时修改制度，把 静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和 合理性。 乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）自 2010 年经山东省人 民政府批复以来，总体实施效果较好，但随着乳山市社会经济的不断 发展，规划实施面临诸多问题。尤其是 2018 年土地改革增加宅基地 改革内容以及乡村振兴战略的实施，导致现行的规划布局难以适应经 济社会发展和土地制度改革的需要。 按照国土资源部关于规划定期评估和适时修改的部署要求，开展 此次规划评估修改工作。通过评估全面掌握《规划》实施期间乳山市 土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、土地利用重大工程与重 点建设项目实施情况，进行规划效益评估，并对规划与经济社会发展 适应性进行分析，得出评估结论，为完善土地规划实施管理、开展土 地规划适时修改提供科学依据，编制《乳山市土地利用总体规划 （2006-2020 年）实施评估报告》
总则 )评估目的 十三五”时期是乳山市全面建设小康社会、建设现代化幸福乳山 的关键时期,是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期,也是 全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期,同时也是资源 环境约束加剧的矛盾凸现期。土地规划在统筹保护耕地与城乡发展、 区域协调、生态环境建设等方面面临更加严峻的挑战,有效实施《规 划》的难度越来越大 为应对经济社会宏观形势变化,开展规划评估工作已迫在眉睫, 结合乳山市经济社会发展背景和特色,评估《规划》的实施情况,掌 握评估期内规划目标推进情况和土地利用变化情况,了解《规划》的 实施成效和存在问题。根据评估结果,优化规划实施措施,提出下 步实施建议,以增强《规划》的适应性及合理性。充分发挥《规划》 的控制和引导作用,为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修 改或规划修编提供科学依据 (二)评估原则 (1)全面评估,突出重点。系统回顾我市规划实施的总体情况, 全面分析各项目标和任务的落实情况,重点分析各项约束性指标和重 要预期性指标的实现程度,总结规划实施的成效和存在的问题 (2)立足规划,着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标,紧 密结合以城镇化发展为引擎,“四化”同步推进、区域城乡协调发展、 社会民生加快建设等新形势新要求,评估规划对未来发展需求的保障
2 一 总则 （一）评估目的 “十三五”时期是乳山市全面建设小康社会、建设现代化幸福乳山 的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是 全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期，同时也是资源 环境约束加剧的矛盾凸现期。土地规划在统筹保护耕地与城乡发展、 区域协调、生态环境建设等方面面临更加严峻的挑战，有效实施《规 划》的难度越来越大。 为应对经济社会宏观形势变化，开展规划评估工作已迫在眉睫。 结合乳山市经济社会发展背景和特色，评估《规划》的实施情况，掌 握评估期内规划目标推进情况和土地利用变化情况，了解《规划》的 实施成效和存在问题。根据评估结果，优化规划实施措施，提出下一 步实施建议，以增强《规划》的适应性及合理性。充分发挥《规划》 的控制和引导作用，为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修 改或规划修编提供科学依据。 （二）评估原则 （1）全面评估，突出重点。系统回顾我市规划实施的总体情况， 全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重 要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。 （2）立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧 密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、 社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障