各位代表,现在我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提 出意见。 2006年,是我国实施”十一五”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得 重大成就 经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元,比上年增长107%:居民消费价格 总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%,没有出现明显通货膨胀 一一经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元,比上年增加7694亿元:规模以 上工业企业实现利润增长31%,增加4442亿元 改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万 亿美元,比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元 一一社会事业加快发展。科技创新取得重大成果,教育事业继续发展,公共卫生体系建 设得到加强,文化、体育事业进一步繁荣 人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元 农村居民人均纯收入3587元,扣除价格因素,分别比上年实际增长10.4%和7.4%。这 些成就,标志着我国综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一 总结我们的实践经验,归结起来就是,只有解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新 坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,坚持科学发展、和谐发展、和平发展, 才能最终实现现代化的宏伟目标 过去一年主要做了七个方面的工作。 、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺 差过大等突出问题,中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控,从紧控制新增建 设用地,严肃查处违法违规用地行为:;加强货币信贷管理,两次上调人民币贷款基准利率 三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节:加强新上项目市场准 入审核和监督检査:加强房地产市场调控和监管,着力调整住房供绐结构。宏观调控措施逐 步见效,固定资产投资增幅回落,银行信贷投放速度放缓,防止了经济增长由偏快转为过热, 避免了经济大起大落。 二、加大三农〃工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于三农 支出3397亿元,比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税,终结 了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具 购置补贴,实施农业生产资料综合补贴政策,继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购 价政策,增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。 全年粮食产量达到9949亿斤,实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等 基础设施建设得到加强,又有2897万农村人口解决了安全饮水问题,新增450万农村沼 气用户,农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展。制定并实施解决农 民工问题的政策措施,从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保 障等方面,维护了农民工的合法权益。 三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施,推进关键领域重大技 术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工 作,启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项 制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施,部分产能过剩行业投 资增幅明显回落,新开工项目计划总投资大幅下降,煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力 1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路 全线通车,三峡左岸电站机组全部建成发电,金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经
各位代表，现在我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提 出意见。 2006 年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得 重大成就。 经济平稳快速增长。国内生产总值 20.94 万亿元，比上年增长 10.7%；居民消费价格 总水平上涨 1.5%。经济增长连续四年达到或略高于 10%，没有出现明显通货膨胀。 ——经济效益稳步提高。全国财政收入 3.93 万亿元，比上年增加 7694 亿元；规模以 上工业企业实现利润增长 31%，增加 4442 亿元。 改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额 1.76 万 亿美元，比上年增长 23.8%；实际利用外商直接投资 695 亿美元。 ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建 设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。 人民生活有较大改善。城镇新增就业 1184 万人。城镇居民人均可支配收入 11759 元， 农村居民人均纯收入 3587 元，扣除价格因素，分别比上年实际增长 10.4%和 7.4%。这 些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一 步。 总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新， 坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展， 才能最终实现现代化的宏伟目标。 过去一年主要做了七个方面的工作。 一、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺 差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建 设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率， 三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准 入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐 步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放速度放缓，防止了经济增长由偏快转为过热， 避免了经济大起大落。 二、加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农” 支出 3397 亿元，比上年增加 422 亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结 了延续 2600 多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具 购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购 价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。 全年粮食产量达到 9949 亿斤，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等 基础设施建设得到加强，又有 2897 万农村人口解决了安全饮水问题，新增 450 万农村沼 气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展。制定并实施解决农 民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保 障等方面，维护了农民工的合法权益。 三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技 术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工 作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。 制定并实施钢铁、煤炭、水泥等 11 个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投 资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力 1.1 亿吨和 120 万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路 全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经
济发展后劲将发挥重要作用。 更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策,普遍建立节能减排目标责仼制 积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作,开展循环经济试点,加强三峡库区 松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作,实施燃煤电厂脱硫、 城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。 连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保 护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘査工作得到加强。 四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经 济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开,电 力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐,中国银行、中国工商银 行在境内外成功上市,农村信用社改革取得阶段性成果:上市公司股权分置改革基本完成, 证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深λ推进:外汇管理体制改革逐步深化。财 政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场 秩序工作深入开展 调整对外贸易结构。完善岀口退税、关税和加工贸易政策,控制高耗能、高污染产品出 口:积极增加进口。优化利用外资结构,扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和 扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺,完善涉 外经济体制和法规政策。 五、大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为 774亿元、536亿元、138亿元和123亿元,比上年增长29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施,并 制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信 网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能超级计 算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破,自主创新 能力增强 优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区 和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名贫困家庭学生 免费提供教科书,对780万名寄宿学生补助了生活费。 410个两基(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有317个县实 现目标,西部地区"两基〃人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。中央财政连续三年 累计投入90亿元,用于农村寄宿制学校建设工程,7651所学校受益。农村中小学现代远 程教育工程已投入80亿元,覆盖中西部地区80%以上的农村中小学,1亿多中小学生得 以共享优质教育资源 加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件 医疗救治体系,已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设,中央财政安排27亿元国债 资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设 新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区),占全国总数的507%,有4.1 亿农民参加;中央财政支出42.7亿元,地方财政也相应增加支出,较大幅度提高参加合作 医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作 有所加强。中央财政安排51亿元,用于支持地方加强公共卫生服务,艾滋病等重大疾病防 控取得明显进展 积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣 文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强,广播电视村村通工程由行政村向自然
济发展后劲将发挥重要作用。 更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。 积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、 松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、 城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。 连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保 护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。 四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经 济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电 力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银 行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果；上市公司股权分置改革基本完成， 证券市场基础性制度建设得到加强；保险业改革深入推进；外汇管理体制改革逐步深化。财 政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场 秩序工作深入开展。 调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出 口；积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和 扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉 外经济体制和法规政策。 五、大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为 774 亿元、536 亿元、138 亿元和 123 亿元，比上年增长 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并 制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信 网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等 16 个重大专项陆续启动。高性能超级计 算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新 能力增强。 优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费 1840 亿元，全部免除了西部地区 和部分中部地区农村义务教育阶段 5200 万名学生的学杂费，为 3730 万名贫困家庭学生 免费提供教科书，对 780 万名寄宿学生补助了生活费。 410 个“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有 317 个县实 现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由 2003 年的 77%提高到 96%。中央财政连续三年 累计投入 90 亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，7651 所学校受益。农村中小学现代远 程教育工程已投入 80 亿元，覆盖中西部地区 80%以上的农村中小学，1 亿多中小学生得 以共享优质教育资源。 加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件 医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排 27 亿元国债 资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。 新型农村合作医疗试点范围扩大到 1451 个县(市、区)，占全国总数的 50.7%，有 4.1 亿农民参加；中央财政支出 42.7 亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作 医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作 有所加强。中央财政安排 51 亿元，用于支持地方加强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防 控取得明显进展。 积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。 文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然
村延伸,社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。 六、努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策,中央财政 安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训工作,开展对”零 就业家庭″和就业困难人员的帮扶,505万下岗失业人员实现再就业。 2004年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问 题,这项工作基本完成,各地已偿还拖欠工程款1834亿元,占历史拖欠的98.6%,其中 清付农民工工资330亿元 加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上,企业职工基本养老保险做实个人账 户试点范围又扩大了8个省份。经过多年努力,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大,社会 保险基金收入不断增加,社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建 立,慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元,比上年增加24亿 元,各地不同程度提高了城市低保补助水平 已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制 度,1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村"五保"从农民集体互助共济向 财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象 的抚恤补助标准,全年中央财政抚恤事业费支出112亿元,比上年增长47%。完善大中型 水库征地补偿和移民后期扶持政策,扶持对象达2288万人,这个长期遗留的问题正在逐步 解决 七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。 国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案 和义务教育法修订草案等7件法律议案,颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29 个行政法规 加快建设法治政府,认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监 察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强 社会治安防控体系不断完善,平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问 题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进,开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处 了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案,依法惩处了一批腐败分子。 民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。 外交工作成绩显著 我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足 一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理,城乡之间、地区之间发展不平衡,投 资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变,粮食稳定增产和农民持续増收难度加大。 固定资产投资总规模依然偏大,银行资金流动性过剩问题突出,引发投资增长过快、信贷投 放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大,国际收支不平衡矛盾加剧 二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。¨十一五″规划提出了节 能降耗和污染减排目标,并作为约束性指标。一年来,各地区各部门做了大量工作,取得了 积极进展。2006年,单位国内生产总值能耗由前三年分别上升49%、5.5 、0.2%,转为下降1.2%;主要污染物排放总量増幅减缓,化学需氧量、二氧化硫 排放量由上年分别增长56%和13.1%,减为增长1.2%和18%。但是,全国没有实现 年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标 主要原因是:产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快 不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规 和标准,有关政策措施取得明显成效需要一个过程。"十一五"规划提出这两个约束性指标是
村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。 六、努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政 安排就业再就业资金 234 亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对“零 就业家庭”和就业困难人员的帮扶，505 万下岗失业人员实现再就业。 2004 年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问 题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款 1834 亿元，占历史拖欠的 98.6%，其中 清付农民工工资 330 亿元。 加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账 户试点范围又扩大了 8 个省份。经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大，社会 保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建 立，慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金 136 亿元，比上年增加 24 亿 元，各地不同程度提高了城市低保补助水平。 已有 25 个省(自治区、直辖市)、2133 个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制 度，1509 万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村"五保"从农民集体互助共济向 财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象 的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出 112 亿元，比上年增长 47%。完善大中型 水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达 2288 万人，这个长期遗留的问题正在逐步 解决。 七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。 国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案 和义务教育法修订草案等 7 件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等 29 个行政法规。 加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监 察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。 社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问 题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处 了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。 民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。 外交工作成绩显著。 我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。 一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投 资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。 固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投 放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。 二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节 能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了 积极进展。2006 年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升 4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降 1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫 排放量由上年分别增长 5.6%和 13.1%，减为增长 1.2%和 1.8%。但是，全国没有实现 年初确定的单位国内生产总值能耗降低 4%左右、主要污染物排放总量减少 2%的目标。 主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快， 不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规 和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。"十一五"规划提出这两个约束性指标是
一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大 报告节能减排的进展情况,并在"十一五"期末报告五年这两个指标的总体完成情况 三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、 收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题,土地征收征用、房屋拆迁 企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较 困难 四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后,政企不分依然存在,有些部门职 责不清,办事效率低;公务消费不规范,奢侈浪费,行政成本高;一些地方、部门和少数工 作人员还存在官僚主义、形式主义,脱离群众,失职渎职,甚至滥用权力,贪污腐败。存在 这些问题,根本在于制度不健全、监管不到位。 我们必须以对国家和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实解决这些问题, 决不辜负人民的期望 2007年政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和”三个代表"重要思想为指导, 全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的十六大以来各项方针政策, 加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变増长方式,着力加强资源节约和环境保护, 着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的十七大召开创造良好的环境和条件 综合考虑各种因素,今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和 降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右:城镇新增就业人数不低于900 万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内:物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅 在3%以内:国际收支不平衡状况得到改善 提出今年国内生产总值增长8%左右的目标,综合考虑了需要和可能等多种因素,更重 要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗 和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展 实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好五个政策原则。 一是稳定、完善和落实政策。稳定,就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实 施稳健的财政政策和货币政策。完善,就是根据经济运行新情况及时完善政策措施,有针对 性地解决突出矛盾和问题。落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把 各项决策部署落到实处。 二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模,在优化结构中促进经 济总量平衡。坚持有保有压,不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济 行为。正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性 三是大力提高经济増长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突 出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力 四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本,促进社会事业加快发展,积极解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让全体人民共享改革发 展成果 五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会 发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观 和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。 促进经济又好又快发展,要坚持加强和改善宏观调控 要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财 政赤字拟安排2450亿元,比去年预算赤字减少500亿元:拟安排长期建设国债500亿元 比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250
一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大 报告节能减排的进展情况，并在"十一五"期末报告五年这两个指标的总体完成情况。 三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、 收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、 企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较 困难。 四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职 责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工 作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在 这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。 我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题， 决不辜负人民的期望。 2007 年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导， 全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策， 加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护， 着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。 综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和 降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长 8%左右；城镇新增就业人数不低于 900 万人，城镇登记失业率控制在 4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅 在 3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。 提出今年国内生产总值增长 8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重 要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗 和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。 实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。 一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实 施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对 性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把 各项决策部署落到实处。 二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经 济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济 行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。 三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突 出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。 四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发 展成果。 五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会 发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观 和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。 促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。 要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财 政赤字拟安排 2450 亿元，比去年预算赤字减少 500 亿元；拟安排长期建设国债 500 亿元， 比去年减少 100 亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资 804 亿元，比去年预算增加 250
亿元:中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、 突出重点 政府投资使用要确保"三个高于",即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年 用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同 时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年,由于实 际经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,中央财政超收较多。超收收入主要用 于解决出口退税和退耕还林等历史欠账,依法增加对地方税收返还和一般转移支付,增加教 育、科技等法定支岀,增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出 今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做,对于更 加科学合理地编制预算,保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性,是完全必要的。这个 基金的使用纳入预算管理,接受全国人大监督 继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量,有效 缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构,引导银行加大对”三农”、中小企业、 节能环保和自主创新的信贷支持:继续控制中长期贷款,严格限制对髙耗能、高污染企业和 产能过剩行业的劣质企业贷款 稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理,积 极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施,逐步改善国际收支 不平衡状况 调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针,重点扩大消费需求。要采取多种措施,努 力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度,落实小 时最低工资标准,加强企业工资分配调控和指导,建立健全工资正常增长机制和支付机制。 今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况,普遍进行一次检查 继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措 施。特别要扩大农村消费需求,认真落实促进农民増收减负的政策措施,加强农村商贸流通 和市场体系建设,改善农村消费环境和条件 要保持固定资产投资适度增长,着力优化投资结构,提高投资效益。继续严把土地、信 贷闸门,根据不同行业情况,适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全 等市场准入标准。严格控制新上项目,特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和 长远发展的重大项目建设,加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设 施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保 护和中西部地区。要深化投资体制改革,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。 房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健 康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适 度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式 二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低 收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制 度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供 应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。 四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交 易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任 做好今年的”三农工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设 一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施 建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发 发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完
亿元；中央政府建设投资总规模为 1304 亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、 突出重点。 政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年， 用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同 时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实 际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。超收收入主要用 于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教 育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。 今年拟从去年超收收入中安排 500 亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，对于更 加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。这个 基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。 继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效 缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、 节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和 产能过剩行业的劣质企业贷款。 稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积 极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支 不平衡状况。 调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。要采取多种措施，努 力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小 时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。 今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。 继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措 施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通 和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。 要保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信 贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全 等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和 长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设 施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保 护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。 房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健 康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适 度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。 二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低 收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制 度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供 应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。 四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交 易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。 做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。 一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施 建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。 发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完