5.政策宜传的重要作用。 五、论述圈 试分析影响政策执行的因素， 第五章公共政策工具容案 一、单项选择题 1.D2、A 3、C 4、B 5.C 6、A 二、多项选择题 1.ABCD2、ABCD 3、BCD 4、ABC 5.ABC 三、名问解释 1、志愿失灵：大部分现实问愿严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组凯对许多 经济与杜会付圈的解决是不适用的。在实置中，最大的志愿组织可能城变为官僚组织而与政 府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。 2、政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）， 要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 3,混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对者政 府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。 4、补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的 各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备 透方案成本与收登的估计. 5、国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响杜会行为者的组织能力： 四、简答 1,政策工具的作用. 政策工具是实政策目标的手段，政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的 执行，从而达到政策设计的理想状药。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具 体行动的路径和机制。 《1)政策工具是实现政策目标的基本途径 (2)政策工具是完成政策执行的基础手段 (3)政策工具是进行政府重塑的核心要点 2、政策工具的特征。 (1)自愿（自主）性工具 白愿性工具的核心特征是：它很少或几平没有政将干预的作用。相反，它在自主治理 的基础上完成预定任务。由于自感性工具气具有成本低、效拉高的特点，又与个人自由的文 化准则相一致，并能推系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。 (2)强制性工具 强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动，政将依靠其统治权成， 可以指示公民个人与私背企业进行某些话动，也可以建立由政府控制的公共企业米履行其功 能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务，这些是高度强制的工具，被允许在光法和法律 界限内剥夺成者限定目标群体的全部威部分自由决定权： (3)福合性工具 混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许致府对非政府行为主体 的决策进行不同程度的干预，目仍由私人主体做最终决策
5. 政策宣传的重要作用。 五、论述题 试分析影响政策执行的因素。 第五章 公共政策工具 答案 一、单项选择题 1、D 2、A 3、C 4、B 5、C 6、A 二、多项选择题 1、ABCD 2、ABCD 3、BCD 4、ABC 5、ABC 三、名词解释 1、志愿失灵：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多 经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政 府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。 2、政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）， 要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 3、混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政 府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。 4、补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的 各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备 选方案成本与收益的估计。 5、国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响社会行为者的组织能力。 四、简答 1、政策工具的作用。 政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的 执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具 体行动的路径和机制。 （1）政策工具是实现政策目标的基本途径 （2）政策工具是完成政策执行的基础手段 （3）政策工具是进行政府重塑的核心要点 2、政策工具的特征。 （1）自愿（自主）性工具 自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理 的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文 化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。 （2）强制性工具 强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威， 可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功 能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律 界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。 （3）混合性工具 混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体 的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策
3、第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。 (1》德善不足：公益活动所需要的开支与能幕集到的班金之阿存在巨大缺口。 (2)慈善话动的舆爱性：公登话动受金对象往往只是某些特定的社会群体 (3》鹅蓉组织的家长作风：公益机构的服务对象属于霜势靡体，容易助长袋馨组织董 事会成员的家长作风。 (4》售奢组织的业余性，德馨机构中的多数志思者都没有受过工作培训。普者缺乏专 业知识。 4、公登机构监督困难的主要原因。 (1)公益机构产出的质与量难以测定和度量。 (2》公拉机构服务的间接性， (3》监督主体方面的缺陷。 (4)监督机制制度化不足， 5、影响成策工具选择的因素。 (1)政策日标 改策目标是致策制定者希望通过致策实地所达到的效果，政策目标为政策工具规定了方 向，为判断或策工几的有效性提供了评判标准。在进行成策工具选择时，必须考虑到成策目 标： (2)数策工具自身的特征 每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些 情况。这择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的遗用。 (3)公共政策主客体关系 章利特和拉米什使用两个相互联系的变量一一国家治理能力和政策子系统的复染程度，建 立了政策工具选择的械型， (4)政策工具选择的环域 政策工具遗择的环境是指影响政策工具达择的生老环境域社会背景，这些环境因素包括 执行组织、目标团体、过往使用的工具、其也工具及政策额城的其他特任。 (5)意识形态和价值观 意识形态是一个信仰的体系，不同的意试形态顿向于使用不月的政黄工具。就西方国家来 说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。 (6)资源因素 政策工具的选释受制度晓源、经济资源和法律资源的限制。 五、论述圈 试论述新政黄工具在我国的应用。 1新成策工具在我国成府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟，公民社会的逐步牡大，行政改革的日益深化特别是政府职能 的持续转变，我国政府管理实践核式和理论体系都亟特进一步创新。引入“新政策工具”， 转变管理方式。将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋劳。 (1)市场化逢程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些 郎门和领域己尝试引入市场竟争机制，如政府采购制度，公共工程的招标投标，土地的有偿 使用、营业执照的拍卖等：同时，目标管理，锁效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会 服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行
3、第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。 （1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。 （2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体 （3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董 事会成员的家长作风。 （4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专 业知识。 4、公益机构监督困难的主要原因。 （1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。 （2）公益机构服务的间接性。 （3）监督主体方面的缺陷。 （4）监督机制制度化不足。 5、影响政策工具选择的因素。 （1）政策目标 政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方 向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目 标： （2）政策工具自身的特征 每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些 情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。 （3）公共政策主客体关系 豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量——国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建 立了政策工具选择的模型。 （4）政策工具选择的环境 政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括 执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。 （5）意识形态和价值观 意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来 说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。 （6）资源因素 政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。 五、论述题 试论述新政策工具在我国的应用。 1.新政策工具在我国政府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能 的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入“新政策工具”， 转变管理方式，将成为我国 21 世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。 （1）市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些 部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿 使用、营业执照的拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会 服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行