关键时刻：美国精英眼中的 中国、美国与世界 门洪华 摘要：世界转型的深入、中国崛起的效应与美国衰落的焦虑促使中美关系进 入关键时刻，其走向考验着两国精英的智慧。与114名美国权威人士的战略对话表 明，在如何看待美国、中国、中美关系与世界的未来问题上，美国精英的基本观点 是：美国面临严峻的国内外挑战，为维系全球领导地位，美国进行大幅战略调整， 以国内稳定发展和亚大主导地位为优先诉求，其战略重心从欧洲大西洋向亚洲太平 洋倾斜，并将亚太战略的矛头指向中国，对华战略遏制成分加重。有鉴于此，中国 应以长远眼光来审视和处理中美关系，具体包括：清醒认识中美实力差距，坚持和 平发展道路；推动战略信任建设，努力消除误解和误判；清晰划定国家利益的底 线，坚决维护核心利益，积极扩大共同利益；坚持求同存异原则，妥善处理分歧； 注重文化软实力建设，强化对外文化交流机制；积极建立科学完备的中国国家战略 体系，加强马克思主义战略理论体系建设。 关键词：国际战略世界转型中美关系 作者门洪华，中共中央党校教授（北京100091）。 1972年，中美两国领导人高瞻远瞩，以非凡的勇气和卓越的智慧打破僵局，促 2011年9一11月，笔者作为艾森豪威尔基金会高级访问学者在美国进行了为期50 天的研究考察。期间以中美关系走向、中美软实力比较为主题，笔者访问了美国 国会、国务院等立法、行政机构，以及兰德公司、布鲁金斯学会、卡内基国际和 平基金会、美国外交政策全国委员会等思想库；哈佛大学、斯坦福大学、普林斯 顿大学、康奈尔大学等高等院校；亚洲基金会(Asia Foundation)、纽约慈善总会 (Philanthropy New York)等非政府组织；马里兰大学、哥伦比亚大学等7所大学 的孔子学院。同时笔者还参加了艾森豪威尔基金会组织的由美国前国务卿亨利· 基辛格、奥巴马政府朝鲜政策特别代表斯蒂芬·博斯沃斯(Stephen Bosworth)等 人参与的专题讨论会。此次访问的机构达36个，共与114名权威人士进行了56场 正式交流，并进行了广泛的社会调查。作者感谢上述机构和人士的热心帮助与支 持，感谢匿名审稿专家提出的修改建议。 ·182· C1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
关键时刻：美国精英眼中的 中国、美国与世界＊ 门 洪 华 摘 要：世界转型的深入、中国崛起的效应与美国衰落的焦虑促使中美关系进 入关键时刻，其走向考验着两国精英的智慧。与１１４名美国权威人士的战略对话表 明，在如何看待美国、中国、中美关系与世界的未来问题上，美国精英的基本观点 是：美国面临严峻的国内外挑战，为维系全球领导地位，美国进行大幅战略调整， 以国内稳定发展和亚太主导地位为优先诉求，其战略重心从欧洲大西洋向亚洲太平 洋倾斜，并将亚太战略的矛头指向中国，对华战略遏制成分加重。有鉴于此，中国 应以长远眼光来审视和处理中美关系，具体包括：清醒认识中美实力差距，坚持和 平发展道路；推动 战 略 信 任 建 设，努 力 消 除 误 解 和 误 判；清晰划定国家利益的底 线，坚决维护核心利益，积极扩大共同利益；坚持求同存异原则，妥善处理分歧； 注重文化软实力建设，强化对外文化交流机制；积极建立科学完备的中国国家战略 体系，加强马克思主义战略理论体系建设。 关键词：国际战略 世界转型 中美关系 作者门洪华，中共中央党校教授 （北京 １０００９１）。 １９７２年，中美两国领导人高瞻远瞩，以非凡的勇气和卓越的智慧打破僵局，促 · ２８１ · ＊ ２０１１年９—１１月，笔者作为艾森豪威尔基金会高级访问学者在美国进行了为期５０ 天的研究考察。期间 以 中 美 关 系 走 向、中 美 软 实 力 比 较 为 主 题，笔者访问了美国 国会、国务院等 立 法、行 政 机 构，以 及 兰 德 公 司、布 鲁 金 斯 学 会、卡 内 基 国 际 和 平基金会、美国外交政策全国委员会等思想 库；哈 佛 大 学、斯 坦 福 大 学、普 林 斯 顿大学、康奈 尔 大 学 等 高 等 院 校；亚 洲 基 金 会 （ＡｓｉａＦｏｕｎｄａｔｉｏｎ）、纽 约 慈 善 总 会 （ＰｈｉｌａｎｔｈｒｏｐｙＮｅｗＹｏｒｋ）等非政府组织；马 里 兰 大 学、哥伦比亚大学等７所 大 学 的孔子学院。同时笔者 还 参 加 了 艾 森 豪 威 尔 基 金 会 组 织 的 由 美 国 前 国 务 卿 亨 利 · 基辛格、奥巴马政府朝鲜政策特别代表斯蒂芬·博 斯 沃 斯 （ＳｔｅｐｈｅｎＢｏｓｗｏｒｔｈ）等 人参与的专题讨论会。此次访问的机构达３６个，共与１１４名权威人士进行了５６场 正式交流，并进行了 广 泛 的 社 会 调 查。作 者 感 谢 上 述 机 构 和 人 士 的 热 心 帮 助 与 支 持，感谢匿名审稿专家提出的修改建议
关键时刻：美国精英眼中的中国、美国与世界 成了冷战的转折和双边关系的突破，书写了改变人类历史的新篇章。①40年来，中 美两国既是世界转型的重要组成部分，又是世界转型的主要推动者，中美关系逐渐 成为世界上最重要、最具复合性(most complex)和挑战性的双边关系，并位移至 世界变革的重心，其前景不仅决定着两国的当前福祉，也深刻影响并塑造着世界的 未来图景。 美国精英大多认为，世界正在酝酿巨大变革，而中美关系深刻体现了世界转型 的复杂性。结合全球化进程、世界转型和大国兴衰变迁，诸多美国精英认为，“中美 两国都在回复到正常状态”，②这具体表现在：美国雄风不再，在经济、政治等领域 均具有的超凡地位正在失去，尤其是经济规模占全球30%以上的盛况不会再现；中 国从经济崛起到走向全面复兴，开始恢复一个大国曾有的荣光。正如美国外交关系 委员会高级研究员查尔斯·库普乾(Charles Kupchan)指出的，中国回复到正常状 态的主要表现是全面崛起，而美国回复到正常状态的主要表现是经济衰退导致的霸 权焦虑。③这是一个刚刚开始的历史性时刻，美国的衰落可能持续数十年之久，而 中美关系却由此进入关键阶段，尤其是中国越来越被美国视为最重要的竞争对手， 甚至是多年来的最大挑战，尽管中国一再表明和平发展的决心，但在许多美国精英 看来，中国对美国霸权地位的挑战之全面性超过了苏联。④中美两国元首确定的 “共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”的战略定位遭受挑战，尽管中 美之间发生军事冲突的可能性微乎其微，⑤但诸多美国精英认为中美在其他方面的 冲突却似乎不可避免。美国副国务卿威廉·伯恩斯(William Burns)2011年10月 24日在第五届中美关系研讨会上发言指出，发生巨变的时刻是误解、误判或无意冲 突最容易发生的时候。⑥ 中美关系变动的核心因素是中国崛起的效应与美国衰落的焦虑。崛起大国与既 ①亨利·基辛格，2011年11月8日；美国前驻华大使芮效俭(J.Stapleton Roy),2011 年10月7日。 ②美国前助理国防部长傅立民(Chas W.Freeman,Jr.),2011年l0月4日；霍普金斯 大学教务长戴维·兰普顿(David M.Lampton),2011年l0月4日；俄亥俄州立大学 教授兰迪·施韦勒(Randy Schweller),2o11年l0月28日；美国进步中心(Center for American Progress)高级研究员妮娜·哈奇格恩(Nina Hachigian),2ol1年10月 14日。 ③查尔斯·库普乾，2011年10月26日。 ④斯蒂芬·博斯沃斯，2011年9月29日；美国战略与国际研究中心高级研究员葛来仪 (Bonnie Glaser),2011年10月3日；妮娜·哈奇格恩，2011年10月14日。 ⑤兰德公司资深研究员查尔斯·沃尔夫(Charles Wolf),2011年10月14日；美国前助 理国务卿、波音公司副总裁斯坦利·罗斯(Stanley O.Roth),20l1年10月3日。 6William J.Burns,"Keynote Remarks at 5th Biennial U.S.-China Relations Conference," Texas,October 24,2011,http://www.state.gov/s/d/2011/176071.htm. ·183· C1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
成了冷战的转折和双边关系的突破，书写了改变人类历史的新篇章。① ４０年来，中 美两国既是世界转型的重要组成部分，又是世界转型的主要推动者，中美关系逐渐 成为世界上最重要、最具复合性 （ｍｏｓｔｃｏｍｐｌｅｘ）和挑战性的双边关系，并位移至 世界变革的重心，其前景不仅决定着两国的当前福祉，也深刻影响并塑造着世界的 未来图景。 美国精英大多认为，世界正在酝酿巨大变革，而中美关系深刻体现了世界转型 的复杂性。结合全球化进程、世界转型和大国兴衰变迁，诸多美国精英认为，“中美 两国都在回复到正常状态”，② 这具体表现在：美国雄风不再，在经济、政治等领域 均具有的超凡地位正在失去，尤其是经济规模占全球３０％以上的盛况不会再现；中 国从经济崛起到走向全面复兴，开始恢复一个大国曾有的荣光。正如美国外交关系 委员会高级研究员查尔斯·库普乾 （ＣｈａｒｌｅｓＫｕｐｃｈａｎ）指出的，中国回复到正常状 态的主要表现是全面崛起，而美国回复到正常状态的主要表现是经济衰退导致的霸 权焦虑。③ 这是一个刚刚开始的历史性时刻，美国的衰落可能持续数十年之久，而 中美关系却由此进入关键阶段，尤其是中国越来越被美国视为最重要的竞争对手， 甚至是多年来的最大挑战，尽管中国一再表明和平发展的决心，但在许多美国精英 看来，中国对美国霸权地位的挑战之全面性超过了苏联。④ 中美两国元首确定的 “共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”的战略定位遭受挑战，尽管中 美之间发生军事冲突的可能性微乎其微，⑤ 但诸多美国精英认为中美在其他方面的 冲突却似乎不可避免。美国副国务卿威廉·伯恩斯 （ＷｉｌｌｉａｍＢｕｒｎｓ）２０１１年１０月 ２４日在第五届中美关系研讨会上发言指出，发生巨变的时刻是误解、误判或无意冲 突最容易发生的时候。⑥ 中美关系变动的核心因素是中国崛起的效应与美国衰落的焦虑。崛起大国与既 · ３８１ · 关键时刻：美国精英眼中的中国、美国与世界 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 亨利·基辛格，２０１１年１１月８日；美国前驻华大使芮效俭 （Ｊ．ＳｔａｐｌｅｔｏｎＲｏｙ），２０１１ 年１０月７日。 美国前助理国防部长傅立民 （ＣｈａｓＷ．Ｆｒｅｅｍａｎ，Ｊｒ．），２０１１年１０月４日；霍普金斯 大学教务长戴维·兰普顿 （ＤａｖｉｄＭ．Ｌａｍｐｔｏｎ），２０１１年１０月４日；俄亥俄州立大学 教授兰迪·施 韦 勒 （ＲａｎｄｙＳｃｈｗｅｌｌｅｒ），２０１１年１０月２８日；美 国 进 步 中 心 （Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒＡｍｅｒｉｃａｎＰｒｏｇｒｅｓｓ）高级研究员妮娜·哈奇格恩 （ＮｉｎａＨａｃｈｉｇｉａｎ），２０１１年１０月 １４日。 查尔斯·库普乾，２０１１年１０月２６日。 斯蒂芬·博斯沃斯，２０１１年９月２９日；美国战略与国际研究中心高级研究员葛来仪 （ＢｏｎｎｉｅＧｌａｓｅｒ），２０１１年１０月３日；妮娜·哈奇格恩，２０１１年１０月１４日。 兰德公司资深研究员查尔斯·沃尔夫 （ＣｈａｒｌｅｓＷｏｌｆ），２０１１年１０月１４日；美国前助 理国务卿、波音公司副总裁斯坦利·罗斯 （ＳｔａｎｌｅｙＯ．Ｒｏｔｈ），２０１１年１０月３日。 ＷｉｌｌｉａｍＪ．Ｂｕｒｎｓ，ＫｅｙｎｏｔｅＲｅｍａｒｋｓａｔ５ｔｈＢｉｅｎｎｉａｌＵ．Ｓ．－ＣｈｉｎａＲｅｌａｔｉｏｎｓＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅ，＂ Ｔｅｘａｓ，Ｏｃｔｏｂｅｒ２４，２０１１，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｇｏｖ／ｓ／ｄ／２０１１／１７６０７１．ｈｔｍ．
中国社会科学2012年第7期 有霸权国如何避免走向战争，不仅仅是一个重大的理论问题，而且成为迫在眉睫的 现实议题。美国精英普遍关注的问题是，中国正在悄然改变大战略趋向，而美国出 现战略异动并有可能导致根本性调整，中美关系未来走向充满变数，这是一个决定 世界未来的关键时刻。许多美国精英认为，中国国内存在着各种严峻问题，世界影 响力迅速增强，尤其是在东亚势力发展太快，①开始采取咄咄逼人的外交战略，中 国大战略调整已经开始。这必然导致对美国东亚利益、亚太利益乃至全球利益的巨 大挑战。许多精英指出，中美之间没有根本性的战略冲突，②两国都无法承受相互 视为敌人的后果，③但双边关系的剧烈变动确是不争的事实，这反映了一种潜在的 长期趋势，以及发生长期战略冲突的可能性。普林斯顿大学教授阿伦·弗雷德伯格 (Aaron Friedberg)的观点颇具代表性：“与日俱增的利益冲突、意识形态和政治上 的尖锐分歧具有决定意义，两国关系由此更为紧张，而亚洲是中美未来冲突的症结 所在”。④美国精英关注美国东亚战略的调整，或称之为美国的主动战略谋划，或视 之为防止中国将美国赶出亚洲的自然反应，并密切关注中国的回应。 面向未来，我们需要远见、勇气与智慧。⑤中美关系堪称有史以来最具挑战性、 影响最大的双边关系，其走向考验着两国决策者和战略界的智慧。因缘际会，笔者 作为美国艾森豪威尔基金会高级访问学者，于2011年9一11月在美国进行了为期 50天的研究考察，与美国各界精英就中美关系进行了战略对话，得以深入了解美国 对华战略的走向。本文正是这次美国调研考察的成果结晶，其讨论的主题是：美国 各界精英如何看待美国、中国、中美关系的现状与未来走向？面对世界转型，中美 同时面临重大挑战与历史机遇，如何拨云见日、高瞻远瞩，规划各自与世界的未来？ 中国如何从美国精英的认识中见微知著，清晰勾勒对美战略的总体框架？ 一、衰落的焦虑：美国面临的挑战及其战略应对 确保世界领导权是二战结束以来美国的大战略目标，根据情势变化大幅调整战 略部署亦其常规作为。美国密切关注世界趋势、大国动向与本国情势，长于、勤于 战略谋划，致力于维护其西方霸主地位，冷战结束以来更是追求其“单极时刻”的 ①美国政治学会前会长、普林斯顿大学教授罗伯特·基欧汉(Robert).Keohane), 2011年9月26日。 ②查尔斯·沃尔夫，2011年10月14日；美国前总统安全事务助理布伦特·斯考克罗夫 特(Brent Scowcroft),2011年11月10日。 ③戴维·兰普顿，2011年10月4日。 ④阿伦·弗雷德伯格，2011年9月26日。 ⑤中国驻美大使张业遂在哈佛大学的演讲，2011年10月12日；芮效俭，2011年10月7 日：亨利·基辛格，2011年11月8日。 ·184· C1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
有霸权国如何避免走向战争，不仅仅是一个重大的理论问题，而且成为迫在眉睫的 现实议题。美国精英普遍关注的问题是，中国正在悄然改变大战略趋向，而美国出 现战略异动并有可能导致根本性调整，中美关系未来走向充满变数，这是一个决定 世界未来的关键时刻。许多美国精英认为，中国国内存在着各种严峻问题，世界影 响力迅速增强，尤其是在东亚势力发展太快，① 开始采取咄咄逼人的外交战略，中 国大战略调整已经开始。这必然导致对美国东亚利益、亚太利益乃至全球利益的巨 大挑战。许多精英指出，中美之间没有根本性的战略冲突，② 两国都无法承受相互 视为敌人的后果，③ 但双边关系的剧烈变动确是不争的事实，这反映了一种潜在的 长期趋势，以及发生长期战略冲突的可能性。普林斯顿大学教授阿伦·弗雷德伯格 （ＡａｒｏｎＦｒｉｅｄｂｅｒｇ）的观点颇具代表性：“与日俱增的利益冲突、意识形态和政治上 的尖锐分歧具有决定意义，两国关系由此更为紧张，而亚洲是中美未来冲突的症结 所在”。④ 美国精英关注美国东亚战略的调整，或称之为美国的主动战略谋划，或视 之为防止中国将美国赶出亚洲的自然反应，并密切关注中国的回应。 面向未来，我们需要远见、勇气与智慧。⑤ 中美关系堪称有史以来最具挑战性、 影响最大的双边关系，其走向考验着两国决策者和战略界的智慧。因缘际会，笔者 作为美国艾森豪威尔基金会高级访问学者，于２０１１年９—１１月在美国 进 行 了 为 期 ５０天的研究考察，与美国各界精英就中美关系进行了战略对话，得以深入了解美国 对华战略的走向。本文正是这次美国调研考察的成果结晶，其讨论的主题是：美国 各界精英如何看待美国、中国、中美关系的现状与未来走向？面对世界转型，中美 同时面临重大挑战与历史机遇，如何拨云见日、高瞻远瞩，规划各自与世界的未来？ 中国如何从美国精英的认识中见微知著，清晰勾勒对美战略的总体框架？ 一、衰落的焦虑：美国面临的挑战及其战略应对 确保世界领导权是二战结束以来美国的大战略目标，根据情势变化大幅调整战 略部署亦其常规作为。美国密切关注世界趋势、大国动向与本国情势，长于、勤于 战略谋划，致力于维护其西方霸主地位，冷战结束以来更是追求其 “单极时刻”的 · ４８１ · 中国社会科学 ２０１２年第７期 ① ② ③ ④ ⑤ 美国政 治 学 会 前 会 长、普 林 斯 顿 大 学 教 授 罗 伯 特 · 基 欧 汉 （ＲｏｂｅｒｔＯ．Ｋｅｏｈａｎｅ）， ２０１１年９月２６日。 查尔斯·沃尔夫，２０１１年１０月１４日；美国前总统安全事务助理布伦特·斯考克罗夫 特 （ＢｒｅｎｔＳｃｏｗｃｒｏｆｔ），２０１１年１１月１０日。 戴维·兰普顿，２０１１年１０月４日。 阿伦·弗雷德伯格，２０１１年９月２６日。 中国驻美大使张业遂在哈佛大学的演讲，２０１１年１０月１２日；芮效俭，２０１１年１０月７ 日；亨利·基辛格，２０１１年１１月８日
关键时刻：美国精英眼中的中国、美国与世界 固化，挟其优势打造单极秩序。①然而，进入21世纪，世界进入全面转型时期，大 国兴衰出现根本性变革，非西方国家群体性崛起，西方国家颓势初现，尤其是2008 年至今发端自美欧的金融危机、债务危机加速了世界的转型。 世界转型具体体现为权力转移、问题转移和范式转移。所谓权力转移(power shift),即行为体及其权力组成发生了巨大的变化，这尤其体现在非西方国家的群体 性崛起、西方大国总体实力的相对下降上。其次，国家行为体权力相对下降、非国 家行为体权力上升，国家、市场和市民社会之间的权力重新分配，即使世界上最强 大的国家也发现市场和国际舆论迫使它们更经常地遵循特定的规范。权力转移导致 具有重大战略意义的问题转移(problem shift),这具体表现在全球性问题激增，国 际议程越加丰富，安全趋于泛化，非传统安全上升为国际议程的主导因素之一，国 家兴衰出现加速迹象，国际制度的民主赤字(democratic deficit)问题成为国际议程 扩大的衍生因素。②问题转移也导致国家战略的必然调整，生存不再是国家唯一的 关注核心，发展和繁荣在国家战略中的重要性进一步提升。以上权力转移和问题转 移导致了国际关系的范式转移(paradigm shift)。从宏观意义上讲，国际政治开始 让位于世界政治，国际关系的内涵大大丰富，复合相互依赖日益加深，在一定程度 上促成了世界各国共存共荣的全球意识，国际体系变得更富有弹性和包容性。从中 观意义上讲，经济全球化和地区一体化约束着大国作为，各国追求的国家利益不再 绝对，且融入了更多相对性含义。国家之间的权力关系不再完全是零和游戏，也会 出现积极成效乃至共赢，国家间基于共同利益的合作具有更基础性的作用。从微观 意义上讲，国家自身的战略谋划更具有本质意义，在竞争与合作并存、竞争更加激 烈的情势下，如何在动态之中把握国家战略利益变得至为关键。③ 世界转型的加速冲击着既有的国际秩序架构，催生了基于共同利益的国际秩序 重塑。与此同时，开放地区主义受到普遍接受，地区结构及其运行机制因之有可能 造就更加稳定的秩序，协调、妥协、合作被视为大国在秩序建构中的重要战略趋向。 有鉴于此，美国所寻求的单极主导秩序难以建立，世界秩序的转型日益体现为以多 极化为基础，以共同利益的汇聚及其制度化、共同责任的分担（大国承担重要责任、 其他国家分担责任)为趋向，以地区秩序建构为先导。亚太地处世界转型的核心， 一方面亚洲国家崛起此起彼伏，它们融入国际体系的努力冲击着国际秩序，它们塑 造世界的能力的增强深刻影响着国际秩序的走向；另一方面美国将亚太视为其国家 利益的重心，力争确保亚太地区的领导地位，亚太秩序走向关乎世界未来，也关乎 ①秦亚青：《霸权体系与国际冲突》，《中国社会科学》1996年第4期；门洪华：《关于美 国大战路的框架性分析》，《国际观察》2005年第1期。 2 Robert O.Keohane,"Governance in a Partially Globalized World,"American Political Science Review,vol.95,no.1 (March 2001),pp.1-13. ③门洪华：《开放与国家战略体系》，北京：人民出版社，2008年，第11一22页。 ·185· C1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
固化，挟其优势打造单极秩序。① 然而，进入２１世纪，世界进入全面转型时期，大 国兴衰出现根本性变革，非西方国家群体性崛起，西方国家颓势初现，尤其是２００８ 年至今发端自美欧的金融危机、债务危机加速了世界的转型。 世界转型具体体现为权力转移、问题转移和范式转移。所 谓 权 力 转 移 （ｐｏｗｅｒ ｓｈｉｆｔ），即行为体及其权力组成发生了巨大的变化，这尤其体现在非西方国家的群体 性崛起、西方大国总体实力的相对下降上。其次，国家行为体权力相对下降、非国 家行为体权力上升，国家、市场和市民社会之间的权力重新分配，即使世界上最强 大的国家也发现市场和国际舆论迫使它们更经常地遵循特定的规范。权力转移导致 具有重大战略意义的问题转移 （ｐｒｏｂｌｅｍｓｈｉｆｔ），这具体表现在全球性问题激增，国 际议程越加丰富，安全趋于泛化，非传统安全上升为国际议程的主导因素之一，国 家兴衰出现加速迹象，国际制度的民主赤字 （ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｄｅｆｉｃｉｔ）问题成为国际议程 扩大的衍生因素。② 问题转移也导致国家战略的必然调整，生存不再是国家唯一的 关注核心，发展和繁荣在国家战略中的重要性进一步提升。以上权力转移和问题转 移导致了国际关系的范式转移 （ｐａｒａｄｉｇｍｓｈｉｆｔ）。从宏观意义上讲，国际政治开始 让位于世界政治，国际关系的内涵大大丰富，复合相互依赖日益加深，在一定程度 上促成了世界各国共存共荣的全球意识，国际体系变得更富有弹性和包容性。从中 观意义上讲，经济全球化和地区一体化约束着大国作为，各国追求的国家利益不再 绝对，且融入了更多相对性含义。国家之间的权力关系不再完全是零和游戏，也会 出现积极成效乃至共赢，国家间基于共同利益的合作具有更基础性的作用。从微观 意义上讲，国家自身的战略谋划更具有本质意义，在竞争与合作并存、竞争更加激 烈的情势下，如何在动态之中把握国家战略利益变得至为关键。③ 世界转型的加速冲击着既有的国际秩序架构，催生了基于共同利益的国际秩序 重塑。与此同时，开放地区主义受到普遍接受，地区结构及其运行机制因之有可能 造就更加稳定的秩序，协调、妥协、合作被视为大国在秩序建构中的重要战略趋向。 有鉴于此，美国所寻求的单极主导秩序难以建立，世界秩序的转型日益体现为以多 极化为基础，以共同利益的汇聚及其制度化、共同责任的分担 （大国承担重要责任、 其他国家分担责任）为趋向，以地区秩序建构为先导。亚太地处世界转型的核心， 一方面亚洲国家崛起此起彼伏，它们融入国际体系的努力冲击着国际秩序，它们塑 造世界的能力的增强深刻影响着国际秩序的走向；另一方面美国将亚太视为其国家 利益的重心，力争确保亚太地区的领导地位，亚太秩序走向关乎世界未来，也关乎 · ５８１ · 关键时刻：美国精英眼中的中国、美国与世界 ① ② ③ 秦亚青：《霸权体系与国际冲突》， 《中国社会科学》１９９６年第４期；门洪华： 《关于美 国大战略的框架性分析》，《国际观察》２００５年第１期。 ＲｏｂｅｒｔＯ．Ｋｅｏｈａｎｅ，ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎａＰａｒｔｉａｌｌｙＧｌｏｂａｌｉｚｅｄＷｏｒｌｄ，＂ＡｍｅｒｉｃａｎＰｏｌｉｔｉｃａｌ ＳｃｉｅｎｃｅＲｅｖｉｅｗ，ｖｏｌ．９５，ｎｏ．１ （Ｍａｒｃｈ２００１），ｐｐ．１－１３． 门洪华：《开放与国家战略体系》，北京：人民出版社，２００８年，第１１—２２页
中国社会科学2012年第7期 美国核心利益。 美国处于世界秩序重塑和地区格局变动的核心，基于其维护全球领导权的雄心， 它面对的国际挑战无疑是严峻的。国际秩序的转型与重塑本身就是对美国的挑战， 因为既有的国际秩序大致上是美国主导建构的，更多地反映了以美国为首的西方国 家的政治利益和战略考虑。随着新兴国家的群体性崛起，它们的国际影响力稳步提 高，它们改革国际秩序乃至建构新秩序的呼声趋于强烈，美国建构单极秩序的奢望 已经落空，且其既有的全球利益布局遭受更多、更全面的冲击。 在美国精英看来，对美国全球主导权的挑战主要来自亚洲格局的变化。全球权力 格局正在从欧美大西洋时代转向太平洋时代。亚洲尤其是东亚成为世界经济增长的重 心，发展中大国经济崛起，进而扩展其国际影响力。与此相对照，欧美发达国家面临 债务危机加重、失业率居高不下等难题，持续陷入经济停滞。可以说，西方国家的相 对衰落已成定局，国际政治重心正在加速东移。另一方面，亚洲内部的大国兴衰亦在 加速，日本走向和平衰落，中国、印度、印度尼西亚等相继崛起，亚洲内部力量对比 的巨大变化、亚洲大国（尤其是中国）与美国实力对比的变化导致亚洲格局出现失 衡，亚洲在形成新的均衡过程中充满变数与挑战，对美国维系亚洲主导地位、确保亚 洲战略利益的挑战也相对上升。笔者认为，对美国而言，亚太时代的来临既是机遇也 是巨大的挑战，确保亚太地区领导地位成为美国大战略的核心诉求。 对任何国家而言，把国内事情办好都是海外利益拓展的基础，美国亦复如是。 然而，美国当前最严峻的挑战却来自国内，经济处于困境，财政债台高筑，社会陷 入失衡，政治难以决策，国内整体上呈现出最平庸的灰色。 首先，美国经济处于艰难转型中。尽管很多美国精英冷静地意识到，美国以 5%的人口占有世界经济的30%一40%不正常，美国经济实力的相对衰落亦属正常， 美国实力下降并不是零和的，①但低迷的经济增长、持续的金融危机、巨额的财政 赤字加重了美国人的危机感。2011年，美国存在1330多万的失业人口和1000万的 半失业人口，即每6个美国人中就有一个处于贫困状态，当年美国仅增加了160万 个就业岗位，与巨大的失业人口相形见绌；财政赤字高达1.234万亿美元，债务余 额增至14.34万亿美元，超过美国国会2010年立法设定的14.29万亿美元上限。与 此形成鲜明对照的是，以华尔街为代表的美国金融业在数十亿公共基金救援和政府 政策的扶持下恢复经济主导地位，但它并没有利用公共救助资源推动经济增长，而 是继续其既有的博弈游戏。由于两党政治争斗，美国难以出台短期内刺激经济增长、 长远看将公共债务降到可持续水平的有效财政政策。政治僵局、消费者和投资者信 心不足、失业率居高不下、房地产市场低迷、银行业脆弱等因素恶性循环，制约着 美国的经济复苏。 ①戴维·兰普顿，2011年10月4日。 ·186· C1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
美国核心利益。 美国处于世界秩序重塑和地区格局变动的核心，基于其维护全球领导权的雄心， 它面对的国际挑战无疑是严峻的。国际秩序的转型与重塑本身就是对美国的挑战， 因为既有的国际秩序大致上是美国主导建构的，更多地反映了以美国为首的西方国 家的政治利益和战略考虑。随着新兴国家的群体性崛起，它们的国际影响力稳步提 高，它们改革国际秩序乃至建构新秩序的呼声趋于强烈，美国建构单极秩序的奢望 已经落空，且其既有的全球利益布局遭受更多、更全面的冲击。 在美国精英看来，对美国全球主导权的挑战主要来自亚洲格局的变化。全球权力 格局正在从欧美大西洋时代转向太平洋时代。亚洲尤其是东亚成为世界经济增长的重 心，发展中大国经济崛起，进而扩展其国际影响力。与此相对照，欧美发达国家面临 债务危机加重、失业率居高不下等难题，持续陷入经济停滞。可以说，西方国家的相 对衰落已成定局，国际政治重心正在加速东移。另一方面，亚洲内部的大国兴衰亦在 加速，日本走向和平衰落，中国、印度、印度尼西亚等相继崛起，亚洲内部力量对比 的巨大变化、亚洲大国 （尤其是中国）与美国实力对比的变化导致亚洲格局出现失 衡，亚洲在形成新的均衡过程中充满变数与挑战，对美国维系亚洲主导地位、确保亚 洲战略利益的挑战也相对上升。笔者认为，对美国而言，亚太时代的来临既是机遇也 是巨大的挑战，确保亚太地区领导地位成为美国大战略的核心诉求。 对任何国家而言，把国内事情办好都是海外利益拓展的基础，美 国 亦 复 如 是。 然而，美国当前最严峻的挑战却来自国内，经济处于困境，财政债台高筑，社会陷 入失衡，政治难以决策，国内整体上呈现出最平庸的灰色。 首先，美国经济处于艰难转型中。尽管很多美国精英冷静地意识到，美 国 以 ５％的人口占有世界经济的３０％—４０％不正常，美国经济实力的相对衰落亦属正常， 美国实力下降并不是零和的，① 但低迷的经济增长、持续的金融危机、巨额的财政 赤字加重了美国人的危机感。２０１１年，美国存在１３３０多万的失业人口和１０００万的 半失业人口，即每６个美国人中就有一个处于贫困状态，当年美国仅增加了１６０万 个就业岗位，与巨大的失业人口相形见绌；财政赤字高达１．２３４万亿美元，债务余 额增至１４．３４万亿美元，超过美国国会２０１０年立法设定的１４．２９万亿美元上限。与 此形成鲜明对照的是，以华尔街为代表的美国金融业在数十亿公共基金救援和政府 政策的扶持下恢复经济主导地位，但它并没有利用公共救助资源推动经济增长，而 是继续其既有的博弈游戏。由于两党政治争斗，美国难以出台短期内刺激经济增长、 长远看将公共债务降到可持续水平的有效财政政策。政治僵局、消费者和投资者信 心不足、失业率居高不下、房地产市场低迷、银行业脆弱等因素恶性循环，制约着 美国的经济复苏。 · ６８１ · 中国社会科学 ２０１２年第７期 ① 戴维·兰普顿，２０１１年１０月４日