眉周礼•地官司徒 Social Security,SJTU Social Security,SJTU Social Security,SJTU Security,SJTU Social Security,SJTU 西周时期（约公元前11世纪一一前771年）的 《周礼地官司徒》一书中有：“以保息六，养 万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四日恤 贫，五曰宽疾，六曰安富。 99 这些措施大体上相当于今天的儿童福利、老人 福利、就业服务、社会救济、医疗保健、社 会安 全系这 等。其内容和措施虽不如现今的社会保障制度 统和完善，但是与平百年前的生产方水平相能 保陵睡异臭得视秀平还 影 做法在今天的社会保障政策措施中还能看到 12
Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU 12 2周礼•地官司徒 西周时期（约公元前11世纪――前771年）的 《周礼•地官司徒》一书中有： “以保息六，养 万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤 贫，五曰宽疾，六曰安富。 ” 这些措施大体上相当于今天的儿童福利、老人 福利、就业服务、社会救济、医疗保健、社会安 全等。其内容和措施虽不如现今的社会保障制度 系统和完善，但是与千百年前的生产力水平相比， 这些社会保障措施已算得上相当先进了，其中的 一些做法在今天的社会保障政策措施中还能看到 影子
目仓储制度 Social Security,SJTU Soclal Security,SJTU Social Security,SJTU Scy,SJTU Social Security,SJTU 常平仓 义仓 必社仓 13
Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU 13 2仓储制度 v常平仓 v义仓 v社仓
Social Security,SJTU Soclal Security,SJTU Social Security,SJTU Sy SJTU Social Security,SJTU 在储粮备荒思想影响下，自西周起，中国就出现了一 种救荒、济贫的重要的政策措施一一仓储制度，即建 立专门的粮仓，储存粮食，用来稳定粮价，借贷或放 粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税 收以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、供养 征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等，属地官司徒的 职掌之一。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不 衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平 籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常 平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、 广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、 县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓，等等。 14
Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU 14 n 在储粮备荒思想影响下，自西周起，中国就出现了一 种救荒、济贫的重要的政策措施一一仓储制度，即建 立专门的粮仓，储存粮食，用来稳定粮价，借贷或放 粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积” ，意指除税 收以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、供养 征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等，属地官司徒的 职掌之一。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不 衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平 籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常 平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、 广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、 县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓,等等
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Social Security,SJTU Soclal Security,SJTU Social Security,SJTU Scy SJTU Social Security,SJTU 中 国古代的仓储制度虽兴废无常，且在各朝各 代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费 盛 被贪污中饱等现象，但它确实起到了保护农 生产和救荒、济贫的作用。，更为重要的是，储 粮救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭，使历 代统治者都明百，要求得国泰民安，政府必 承担起举办公共保障事业的责任。 《宋吏食 货 志》有如下的详细记述：“常平、义仓，汉 隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾 周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮 之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。 16
Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU Social Security, SJTU 16 n 中国古代的仓储制度虽兴废无常，且在各朝各 代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费或 被贪污中饱等现象，但它确实起到了保护农业 生产和救荒、济贫的作用。更为重要的是，储 粮救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭，使历 代统治者都明白，要求得国泰民安，政府必须 承担起举办公共保障事业的责任。《宋史•食货 志》有如下的详细记述： “常平、义仓，汉、 隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。 周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮 之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。