Handout 2 Introduction to Social Security 1、社会保险为何不是在英国而是在德国诞生？ 2、为何富翁不能承受社会保障之重？ 3、近代中国为何诞生不了社会保障？街头乞讨者，民众有无救助责任？ 风险与预期：社会保障对 社会 2009·5 Society 第29卷 中国居民消费与储蓄行为的 影响 王 结合相关性分析和回归分析，可以得出这样的结论：中国的人均社 会保障支出水平对居民储蓄率有较为显著的影响，二者之间存在着较 强的负相关关系（即社会保障支出水平的提高可以降低居民储蓄率）， 1991年至2007年间的数据分析表明，中国人均社会保障支出水平每 提高1%，居民储蓄率将下降0.857%。 科技创业： 英德不同社会保障传统形成的原因分析 吴轩郭跃 (武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072) 摘要工业社会是社会保险得以产生的基础。但在现代工业化的进程中，为何现代社会数助制度产生干 率先完成工业革命的英国，而社会保验制度诞生在德国？其中最重要的因素是英国强有力的社会行政机构和德 国各社会阶层的斗争和妥协，而且宗教，文化因素也不容忽视。不同社会保障传统的形成与两国独特的政治、经 济，文化、历史有密切的联系。 谷歌公司众多的员工福利 有三个食堂、至少有六或八个免费小吃区、两个咖啡间、一个20世纪50年代风格的甜 点吧、一台自助服务的冷冻酸奶机和约十二台填满免费饮料的冰箱，整个夏季都有每周一次 的农贸市场，允许员工将大包本地种植的蔬菜带回家，每周五下午还有主题冷盘、啤酒、葡
Handout 2 Introduction to Social Security 1 1、 社会保险为何不是在英国而是在德国诞生？ 2、 为何富翁不能承受社会保障之重？ 3、 近代中国为何诞生不了社会保障？街头乞讨者，民众有无救助责任？ 谷歌公司众多的员工福利 有三个食堂、至少有六或八个免费小吃区、两个咖啡间、一个 20 世纪 50 年代风格的甜 点吧、一台自助服务的冷冻酸奶机和约十二台填满免费饮料的冰箱，整个夏季都有每周一次 的农贸市场，允许员工将大包本地种植的蔬菜带回家，每周五下午还有主题冷盘、啤酒、葡
Handout 2 Introduction to Social Security 萄酒等供应。食物非常美味可口，西雅图市中心W酒店地球和海洋餐厅的行政总厨便是厨 师之一。 有免费的地下停车场，但由于没有足够的停车位，所以还为员工提供了免费的代客泊车服务。 有一个豪华漂亮且24小时开放的健身房，郁郁葱葱的植物随处可见，还有谷歌专职医生办 公室以及一间理发室。 有三四个专业按摩师在按摩沙龙中为员工提供服务，还有祈祷室、篮球场、母乳喂哺室、 电话亭、吊床、游戏室等各种休闲娱乐设施 每年都有一到两次的公司旅游，员工可挑选旅游行程。 每年夏天都有一个公司野餐，可自带家属，去年员工们选择一起去徒步旅行、打高尔夫 球、骑马、漂流和大型户外烧烤等。 一些意外的礼物和惊喜，像价值400美元的超亮手电筒等 每年都会有假期奖金和节日礼物，如一部Android手机等，而且礼物总能合员工心意。 看链接：羡慕Google、Facebook、Twitter公司员工福利 雾都孤儿 孩子们进食的场所是一间宽敞的大厅，一口钢锅放在大厅一侧，开饭的时候，大师傅在锅边 舀粥，他为此还特意系上了围裙，并有一两个女人替他打杂。按照这样一种过节一般的布 置，每个孩子分得一汤碗粥，绝不多给一一遇上普天同庆的好日子，增发二又四分之一盎司 面包。粥碗从来用不着洗，孩子们非用汤匙把碗刮得重又明光铮亮了才住手。进行这一道 工序的时候（这绝对花不了多少时间，汤匙险些就有碗那般大了），他们坐在那儿，眼巴巴 地瞅着铜锅，恨不得把垫锅的砖也给吞下去，与此同时，他们下死劲地吸着手指头，决不 放过可能掉落下来的汁水粥粒。男孩子大都有一副呱呱叫的好胃口。三个月以来，奥立弗退 斯特和同伴们一起忍受着慢性饥饿的煎熬。到后来实在饿得顶不住了，都快发疯了，有一名 男童个子长得比年龄大，又向来没有经历过这种事情（他父亲开过一家小饭铺），阴沉着脸 向同伴们暗示，除非每天额外多给他一碗粥，否则难保哪天晚上他不会把睡在他身边的那个 孩子吃掉，而那又偏巧是个年幼可欺的小不点。他说话的时候眼晴里闪动着一副野性的饥 饿目光，孩子们没有不相信的。大家开了一个会，抽签决定谁在当天傍晚吃过饭以后到大师 傅那里去再要一点粥，奥立弗退斯特中签了。 黄昏来临，孩子们坐到了各自的位子上，大师傅身着厨子行头，往锅边一站，打下 手的两名贫妇站在他的身后。粥一一分发到了，冗长的祷告念完之后便是花不了多少时间 的进餐。碗里的粥一扫而光，孩子们交头接耳，直向奥立弗使眼色，这时，邻桌用胳膊肘轻 轻推了他一下。奥立弗尽管还是个孩子，却已经被饥饿与苦难逼得什么都顾不上，挺而走 险了。他从桌边站起来，手里拿着汤匙和粥盆，朝大师傅走去，开口时多少有一点被自己的 大胆吓了一跳： “对不起，先生，我还要一点
Handout 2 Introduction to Social Security 2 萄酒等供应。食物非常美味可口，西雅图市中心 W 酒店地球和海洋餐厅的行政总厨便是厨 师之一。 有免费的地下停车场，但由于没有足够的停车位，所以还为员工提供了免费的代客泊车服务。 有一个豪华漂亮且 24 小时开放的健身房，郁郁葱葱的植物随处可见，还有谷歌专职医生办 公室以及一间理发室。 有三四个专业按摩师在按摩沙龙中为员工提供服务，还有祈祷室、篮球场、母乳喂哺室、 电话亭、吊床、游戏室等各种休闲娱乐设施 每年都有一到两次的公司旅游，员工可挑选旅游行程。 每年夏天都有一个公司野餐，可自带家属，去年员工们选择一起去徒步旅行、打高尔夫 球、骑马、漂流和大型户外烧烤等。 一些意外的礼物和惊喜，像价值 400 美元的超亮手电筒等 每年都会有假期奖金和节日礼物，如一部 Android 手机等，而且礼物总能合员工心意。 看链接：羡慕 Google、Facebook、Twitter 公司员工福利 雾都孤儿 孩子们进食的场所是一间宽敞的大厅，一口钢锅放在大厅一侧，开饭的时候，大师傅在锅边 舀粥，他为此还特意系上了围裙，并有一两 个女人替他打杂。按照这样一种过节一般的布 置，每个孩子分得一汤碗粥，绝不多给——遇上普天同庆的好日子，增发二又四分之一盎司 面包。粥碗从来用不着洗， 孩子们非用汤匙把碗刮得重又明光铮亮了才住手。进行这一道 工序的时候（这绝对花不了多少时间，汤匙险些就有碗那般大了），他们坐在那儿，眼巴巴 地瞅着铜 锅，恨不得把垫锅的砖也给吞下去，与此同时，他们下死劲地吸着手指头，决不 放过可能掉落下来的汁水粥粒。男孩子大都有一副呱呱叫的好胃口。三个月以来，奥 立弗·退 斯特和同伴们一起忍受着慢性饥饿的煎熬。到后来实在饿得顶不住了，都快发疯了，有一名 男童个子长得比年龄大，又向来没有经历过这种事情（他父亲开 过一家小饭铺），阴沉着脸 向同伴们暗示，除非每天额外多给他一碗粥，否则难保哪天晚上他不会把睡在他身边的那个 孩子吃掉，而那又偏巧是个年幼可欺的小不 点。他说话的时候眼睛里闪动着一副野性的饥 饿目光，孩子们没有不相信的。大家开了一个会，抽签决定谁在当天傍晚吃过饭以后到大师 傅那里去再要一点粥，奥立 弗·退斯特中签了。 黄昏来临，孩子们坐到了各自的位子上，大师傅身着厨子行头，往锅边一站，打下 手的两名贫妇站在他的身后。粥一一分发到 了，冗长的祷告念完之后便是花不了多少时间 的进餐。碗里的粥一扫而光，孩子们交头接耳，直向奥立弗使眼色，这时，邻桌用胳膊肘轻 轻推了他一下。奥立弗尽管 还是个孩子，却已经被饥饿与苦难逼得什么都顾不上，挺而走 险了。他从桌边站起来，手里拿着汤匙和粥盆，朝大师傅走去，开口时多少有一点被自己的 大胆吓了一 跳： “对不起，先生，我还要一点
Handout 2 Introduction to Social Security 大师傅是个身强体壮的胖子，他的脸刷地变白了，好一会儿，他愕然不解地紧盯着 这个造反的小家伙，接着他有点稳不大住了，便贴在锅灶上。帮厨的女人由于惊愕，孩子们 则是由于害怕，一个个都动弹不得。 “什么！”大师傅好容易开了口，声音有气无力。 “对不起，先生，我还要。"奥立弗答道。 大师傅操起勺子，照准奥立弗头上就是一下，又伸开双臂把他紧紧夹住，尖声高呼 着，快把干事叫来。 理事们正在密商要事，邦布尔先生一头冲进房间，情绪十分激昂，对高椅子上的绅 士说道： “利姆金斯先生，请您原谅，先生。奥立弗退斯特还要。” 全场为之震惊，恐惧活画在一张张脸孔上。 “还要！"利姆金斯先生说，“镇静，邦布尔，回答清楚。我该没有听错，你是说他 吃了按标准配给的晚餐之后还要？” “是这样，先生。"邦布尔答道。 “那孩子将来准会被绞死，”白背心绅士说，“我断定那孩子会被绞死。” 对这位绅士的预见，谁也没有反驳。理事会进行了一番热烈的讨论。奥立弗当下 就被禁闭起来。第二天早晨，大门外边贴出了一张告示，说是凡愿接手教区，收留奥立弗退 斯特者酬金五镑，换句话说，只要有人，不论是男是女，想招一个徒弟，去从事任何一种手 艺、买卖、行业，都可以来领五镑现金和奥立弗退斯特。 “鄙人平生确信不疑之事，”第二天早晨，穿白背心的绅士一边敲门，一边浏览着这 张告示说道，“鄙人平生确信不疑之事，没有一件能与这事相比，我断定这小鬼必受绞刑。” 穿白背心的绅士到底说中了没有，笔者打算以后再披露。如果我眼下贸然点破，奥 立弗退斯特会不会落得这般可怕的下场，说不定就会损害这个故事的趣味了（假定它多少 有一些趣味的话)。 (二)二战与丘吉尔 从9月7日到11月3日，德军以每晚平均200架飞机的数量连续57天对伦敦进行轰炸， 仅头两天就造成800多人死亡。这期间丘吉尔几乎每周都亲自到被炸现场视察。虽然丘吉 尔不止一次地在被炸毁的房屋现场流下热泪，他依然以钢铁般的意志继续带领人民战斗。9 月19日，希特勒决定无限期推延登陆计划，不列颠战争以英国的胜利告终。 1953年，他被授予诺贝尔文学奖。 (1)英国国内矛盾的转移. 二战即将结束，英国国内的矛盾已经有由面对纳粹希特勒的威胁变成了重建处于废墟中的国 家，人民渴望的是重新恢复和平生活，而不是永无止境的战争，这一点保守党和工党刚好做得 相反. 以丘吉尔为首的保守党没有认清这个局势，反而追随美国，仇视苏联，挑起冷战，冒着和平主义 浪潮的巨大压力和“在政治上几乎有被消灭的危险”，一天也不放弃向国人发出预言式的战争 警告，使英国人作好了战争来临的精神准备。 而工党更加的注重改善人民的生活水平，提出一系列实际的改革和福利条例，许诺这些政策的 实现，因此赢得人民的支持 3
Handout 2 Introduction to Social Security 3 大师傅是个身强体壮的胖子，他的脸刷地变白了，好一会儿，他愕然不解地紧盯着 这个造反的小家伙，接着他有点稳不大住了，便贴在锅灶上。帮厨的女人由于惊愕，孩子们 则是由于害怕，一个个都动弹不得。 “什么！”大师傅好容易开了口，声音有气无力。 “对不起，先生，我还要。”奥立弗答道。 大师傅操起勺子，照准奥立弗头上就是一下，又伸开双臂把他紧紧夹住，尖声高呼 着，快把干事叫来。 理事们正在密商要事，邦布尔先生一头冲进房间，情绪十分激昂，对高椅子上的绅 士说道： “利姆金斯先生，请您原谅，先生。奥立弗·退斯特还要。” 全场为之震惊，恐惧活画在一张张脸孔上。 “还要！”利姆金斯先生说，“镇静，邦布尔，回答清楚。我该没有听错，你是说他 吃了按标准配给的晚餐之后还要？” “是这样，先生。”邦布尔答道。 “那孩子将来准会被绞死，”白背心绅士说，“我断定那孩子会被绞死。” 对这位绅士的预见，谁也没有反驳。理事会进行了一番热烈的讨论。奥立弗当下 就被禁闭起来。第二天早晨，大门外边贴出了一张告示，说是凡愿接手教区， 收留奥立弗·退 斯特者酬金五镑，换句话说，只要有人，不论是男是女，想招一个徒弟，去从事任何一种手 艺、买卖、行业，都可以来领五镑现金和奥立弗·退斯 特。 “鄙人平生确信不疑之事，”第二天早晨，穿白背心的绅士一边敲门，一边浏览着这 张告示说道，“鄙人平生确信不疑之事，没有一件能与这事相比，我断定这小鬼必受绞刑。” 穿白背心的绅士到底说中了没有，笔者打算以后再披露。如果我眼下贸然点破，奥 立弗·退斯特会不会落得这般可怕的下场，说不定就会损害这个故事的趣味了（假定它多少 有一些趣味的话）。 （二）二战与丘吉尔 从 9 月 7 日到 11 月 3 日，德军以每晚平均 200 架飞机的数量连续 57 天对伦敦进行轰炸， 仅头两天就造成 800 多人死亡。这期间丘吉尔几乎每周都亲自到被炸 现场视察。虽然丘吉 尔不止一次地在被炸毁的房屋现场流下热泪，他依然以钢铁般的意志继续带领人民战斗。9 月 19 日，希特勒决定无限期推延登陆计划，不列颠 战争以英国的胜利告终。 1953 年，他被授予诺贝尔文学奖。 (1)英国国内矛盾的转移. 二战即将结束,英国国内的矛盾已经有由面对纳粹希特勒的威胁变成了重建处于废墟中的国 家,人民渴望的是重新恢复和平生活,而不是永无止境的战争,这一点保守党和工党刚好做得 相反. 以丘吉尔为首的保守党没有认清这个局势,反而追随美国,仇视苏联,挑起冷战,冒着和平主义 浪潮的巨大压力和“在政治上几乎有被消灭的危险”，一天也不放弃向国人发出预言式的战争 警告，使英国人作好了战争来临的精神准备。 而工党更加的注重改善人民的生活水平,提出一系列实际的改革和福利条例,许诺这些政策的 实现,因此赢得人民的支持
Handout 2 Introduction to Social Security 战争结束后，战时内阁也必须解散。5月23日丘吉尔辞职，并将大选定于7月5日举行。 原本信心满满、认为凭借丘吉尔在战争中的功劳定能顺利当选的保守党，却在大选中惨败， 丘吉尔本人虽然当选议员，但是保守党只获得了197席，而工党却赢得393席，得以组阁， 工党领袖克莱门特.艾德礼当选首相。这主要是因为工党提出的建设福利国家的目标对战后 一贫如洗的英国社会有着极大的吸引力。带领英国人民走向胜利的丘吉尔却被抛弃了，他后 来引用古希腊作家普鲁塔克的话说：“对他们的伟大人物忘恩负义，是伟大民族的标志。”7 月26日，丘吉尔正式卸下了首相职务。 据传为历史上掌握英语单词词汇量最多的人之一（十二万多）。 丘吉尔为什么又在1959年又在选举中获胜，连任一届？也是上面的原因： 冷战进入白热化，整个欧洲都在苏联的铁甲洪流和核武器的威胁中，第二次中东战争严重削弱 英国，工党政府遭到反对党的口诛笔伐，主张联美抗苏的保守党得势，加上工党执政时期糟糕 的成绩，丘吉尔得以重新执政 二战胜利后丘吉尔下台，斯大林有点幸灾乐祸。斯大林：“丘吉尔先生，是你领导英国打赢 了战争，他们怎么能这么对待自己的民族英雄呢？你看在苏联，谁敢罢免我？”丘吉尔：“斯 大林先生，我带领英国人民打赢战争就是为了让英国人民能够继续拥有罢免我的权力！” 贝弗里奇报告四个基本原则 惨淡艰难的现实往往催生人们对美好生活的理想主义。1942年，英国政治家自由党人威廉·贝 弗里奇发表了著名的《贝弗里奇报告：社会保险和相关服务》。在书里，贝弗里奇宣称要杀 死五个巨人一一贫困、疾病、愚昧、污秽和懒惰。 社会改革三条指导原则。其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于 这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动：其二，把社会保 险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容：其三，确定了国家 提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国 家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。 报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障 应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只 能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、 待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须 以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富 和趋于成熟。 贝弗里奇报告的成功实施 在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接 受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津 贴法、国民救济法等一系列法律。如1946年颁布的国民保险法基本采取了报告
Handout 2 Introduction to Social Security 4 战争结束后，战时内阁也必须解散。5 月 23 日丘吉尔辞职，并将大选定于 7 月 5 日举行。 原本信心满满、认为凭借丘吉尔在战争中的功劳定能顺利当选的保守党， 却在大选中惨败， 丘吉尔本人虽然当选议员，但是保守党只获得了 197 席，而工党却赢得 393 席，得以组阁， 工党领袖克莱门特·艾德礼当选首相。这主要是因 为工党提出的建设福利国家的目标对战后 一贫如洗的英国社会有着极大的吸引力。带领英国人民走向胜利的丘吉尔却被抛弃了，他后 来引用古希腊作家普鲁塔克的话说：“对他们的伟大人物忘恩负义，是伟大民族的标志。”7 月 26 日，丘吉尔正式卸下了首相职务。 据传为历史上掌握英语单词词汇量最多的人之一（十二万多）。 丘吉尔为什么又在１９５９年又在选举中获胜，连任一届?也是上面的原因: 冷战进入白热化,整个欧洲都在苏联的铁甲洪流和核武器的威胁中,第二次中东战争严重削弱 英国,工党政府遭到反对党的口诛笔伐,主张联美抗苏的保守党得势,加上工党执政时期糟糕 的成绩,丘吉尔得以重新执政. 二战胜利后丘吉尔下台，斯大林有点幸灾乐祸。斯大林：“丘吉尔先生，是你领导英国打赢 了战争，他们怎么能这么对待自己的民族英雄呢？你看在苏联，谁敢罢免我？” 丘吉尔：“斯 大林先生，我带领英国人民打赢战争就是为了让英国人民能够继续拥有罢免我的权力！” 贝弗里奇报告四个基本原则 惨淡艰难的现实往往催生人们对美好生活的理想主义。1942 年，英国政治家自由党人威廉·贝 弗里奇发表了著名的《贝弗里奇报告：社会保险和相关 服务》。在书里，贝弗里奇宣称要杀 死五个巨人——贫困、疾病、愚昧、污秽和懒惰。 社会改革三条指导原则。其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于 这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；其二，把社会保 险作为提供收 入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容；其三，确定了国家 提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国 家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。 报 告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障 应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只 能确保每 一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、 待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须 以劳动和缴纳 保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富 和趋于成熟。 贝弗里奇报告的成功实施 在 贝弗里奇报告的基础上，英国政府于 1944 年发布了社会保险白皮书，基本接 受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津 贴 法、国民救济法等一系列法律。如 1946 年颁布的国民保险法基本采取了报告
Handout 2 Introduction to Social Security 的建议，规定参保人必须按照年龄、性别和婚姻及就业状况不同缴费，在业人员 待遇按照同等比例确定，失业、生育、疾病、丧偶和退休等各项福利待遇都是 如此。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也 因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实 施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国， 致力于建设福利国家。 全民医保体系(NHS) 1948年7月5日这一天，英国卫生大臣安奈林·贝文走进曼特斯特的帕克医院， 对躺在病床上的13岁女孩西尔维娅说：“从今天起，你和全国人民一样，再不 用为看病花钱了。”英国全民医保体系(NS)就此拉开序幕。 NS的理念是明确的：凡是英国公民，都可以享受政府提供的免费医疗服务， 所有的费用都来源于税收。当然，这并不意味着英国政府已经富得流油了。事实 上，1948年的英国尚未从战时的贫瘠、混乱、物资短缺中摆脱出来，人们生活 得十分艰难，需要由政府配给食物和布料，儿童营养不良，胡萝卜是唯一的水果， 甚至连参加伦敦奥运会的运动员都需要自带食物。 当时，忙于应付战争的丘吉尔政府对此不以为然，直到艾德礼政府时期，这 个美好的理想由矿工出身的工党领袖安奈林·贝文付诸实现。全民医保体系建 立初期，饱受痢疾、癌症、牙疼、溃疡以及其他各种病痛折磨的英国人涌进医院， 医院里人满为患。投入运行15个月以后，全民医保体系已经发放了525万副免 费眼镜，开出了1.87亿张免费处方，850万人获得了免费牙科服务。首相艾德 礼兴奋地宣称英国在西欧建立了第一个福利国家。 1948年，英国首相艾德礼宣布英国已建成福利国家.艾德礼说："我们承诺给每 一位公民从摇篮到坟墓的社会福利....”被称为艾德礼政策 1929经济危机美国 1929黑色星期一 1929年的经济大崩盘开始于10月24日星期四的抛售狂潮，结束于10月29日的彻底崩 溃。人们永远也不会忘记那一个“黑色星期二”，10年的发展在几天之内毁于一旦，道琼斯指 数下跌了24%，几十亿美元一下子全消失了。一个煤炭公司的老板看着正在下跌的指示板， 倒地死在了他的经纪人办公室里。一些开船出海游玩的富人们回来后发现，他们已变成了身 无分文的贫民了。如果你持有道琼斯的股票，他们在3年里从381美元跌到41美元，仅相 当于原价值的11%。而那些定金交易的人们则倾家荡产。黑色星期一导致三十年代的经济 大萧条，经济危机象风暴一样席卷全球。 1929年10月24日，“黑色星期四”，美国股票市场崩溃。成千上万的美国人，从一贫如洗 的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失去了他们终生的积蓄。到这天结束时，已经有11个金融家 自杀。从这个角度看，来往穿行于华尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁
Handout 2 Introduction to Social Security 5 的建议，规定参保人必须按照年龄、性别和婚姻及就业状况不同缴费，在业人员 待遇 按照同等比例确定，失业、生育、疾病、丧偶和退休等各项福利待遇都是 如此。1948 年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也 因此获得 了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实 施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国， 致力于建设福 利国家。 全民医保体系(NHS) 1948 年 7 月 5 日这一天，英国卫生大臣安奈林·贝文走进曼特斯特的帕克医院， 对躺在病床上的 13 岁女孩西尔维娅说：“从今天起，你和全国人民一样，再不 用为看病花钱了。”英国全民医保体系(NHS)就此拉开序幕。 NHS 的理念是明确的：凡是英国公民，都可以享受政府提供的免费医疗服务， 所有的费用都来源于税收。当然，这并不意味着英国政府已经富得流油了。事实 上，1948 年的英国尚未从战时的贫瘠、混乱、物资短缺中摆脱出来，人们生活 得十分艰难，需要由政府配给食物和布料，儿童营养不良，胡萝卜是唯一的水果， 甚至连参加伦敦奥运会的运动员都需要自带食物。 当时，忙于应付战争的丘吉尔政府对此不以为然，直到艾德礼政府时期，这 个 美好的理想由矿工出身的工党领袖安奈林·贝文付诸实现。全民医保体系建 立初期，饱受痢疾、癌症、牙疼、溃疡以及其他各种病痛折磨的英国人涌进医院， 医院里 人满为患。投入运行 15 个月以后，全民医保体系已经发放了 525 万副免 费眼镜，开出了 1.87 亿张免费处方，850 万人获得了免费牙科服务。首相艾德 礼兴 奋地宣称英国在西欧建立了第一个福利国家。 1948 年,英国首相艾德礼宣布英国已建成福利国家. 艾德礼说:"我们承诺给每 一位公民从摇篮到坟墓的社会福利......"被称为艾德礼政策 1929 经济危机美国 1929 黑色星期一 1929 年的经济大崩盘开始于 10 月 24 日星期四的抛售狂潮，结束于 10 月 29 日的彻底崩 溃。人们永远也不会忘记那一个“黑色星期二”，10 年的发展在几天之内毁于一旦，道琼斯指 数下跌了 24％，几十亿美元一下子全消失了。一个煤炭公司的老板看着正在下跌的指示板， 倒地死在了他的经纪人办公室里。一些开船出海游玩的富人们回来后发现，他们已变成了身 无分文的贫民了。如果你持有道琼斯的股票，他们在 3 年里从 381 美元跌到 41 美元，仅相 当于原价值的 11％。而那些定金交易的人们则倾家荡产。黑色星期一导致三十年代的经济 大萧条，经济危机象风暴一样席卷全球。 1929 年 10 月 24 日，“黑色星期四”，美国股票市场崩溃。成千上万的美国人，从一贫如洗 的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失去了他们终生的积蓄。到这天结束时，已经有 11 个金融家 自杀。从这个角度看,来往穿行于华尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁