第1部分 治理、政治和公共 公共行政中的公共 ■■■ 公共行政的政治背景 作为治理的公共行政
第1章 学术前沿系列 会共行数与公并管复饺并评丛 公共行政中的公共 19 政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财 产。公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治 关系是横向的（人与人之间的关系），而在政府， 这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下 级的关系)。 戴维·马修斯(David Mathews), 《公民政治》，第202页 公共行政既是一门职业，也是一个研究领域。我们 设想“公共行政”一词既指在公共行政的实践中所形成 的理论和观念，也指那些构成我们这一职业的决策和行 动。因此，难道我们不应该同样设想，人们应该对公共 行政中的两个词语，“公共”与“行政”，作出完满的界 定和全面的理解？“行政”~-直是人们研究、分析的主
公共行政的精神 题。有关行政的理论十分丰富.如何改善行政的方法也比比皆是 然i,“公共”一词就并非如此了、何谓“公共”，人们几乎没有作出 过界定，公共与公共行政领域是什么关系，人们也没有详细地予以说明。 人经常使用其他一些词语，如公民精神、公共利益、公共产品、公共意 愿等来萪代“公共”一词，这些词语也成为某些研究和理论建构的主题。 在尝试弹解“公共”一词的时候，人想当然地认为，政府与公共是同一 入概念。付实际上我们知道，这两者不仅不是一世事，而且还有本质的区 0别。当然、政府是政治科学赖以存在的基础、对千政府题，我们已经建 吃了完备的理论，实践的经验也比较丰高。 在公共行政领域，我们总是用“政府”替代“公共”，尽管我仍然 使用“公其行政”一词，来意指公共行政的理论和实践，而不用政府行政 或政府管理，但实际上，我们对公共行政中的“公共”的寓意缺乏深刻的 理解 如果我坚持使用公共行政--词，如果我们坚信这个词是对公其行政 理论和实践的最佳描述，那么，更加全面地描述和界定公共的寓意，并在 此基础上发展公共行政的公共观念和思想使显得尤为重要， 本章所要探讨的就是公共行政中的公共的寓意。 1.1公共的含义 公共一词的古典含义有两个来源.首先来自希腊语“pubs”或者 “maturity'”(成熟)，在希腊语的意思中，它们表示一个人在身体上、情感 上或智力上已经成熟，它所强调的是，一个人从只关心自我或自我的利益 发展到超越白我，能够理解他人的利益。它意味着一个人具有这样一种能 力，他能够理解其行为对他人所产生的结果。这样，公共(public)一词 意味着一个人业已进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解 二者之间的联系(Palmer,1981,p,18；Mathews,1994)。 公共-·词的第二个来源是希腊语“koinon”。英语中的“common”- 词地来源于此。而“koinon”一词则来源于希腊语中的另外一个词语 “kom-ois”,意思是“关心”，“共同”和“关心”都暗含着相互关系的重