公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 学术而沿系列 Academic Frontiers Series The Spirit of Public Administration 公共行政的精神 [美]乔治·弗雷德里克森著 H.George Frederickson 飞中国人民大学出版社
《公共行政与公共管理经典译丛》 总 序 在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两 股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和是升 国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负贵任的、有能力的、高 效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持 续发展都是不可缺少的。 公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家， 现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴 学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学 生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问 题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与紫荣，固然取 决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、 学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的 政府行政改茎，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体 制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和 教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教有发展和学科建投的需要，还是 从我国攻府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是 时代赋予我们的职贵。 出于上这几方面的考虑，我们组织繇译出版了这套《公共行政与公共管理经 典译丛》。为了较为全面、系统地反晚当代公共行政与公共管理理论与实践的发 展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的 是适应国为公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教 材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内 容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共
2《 公共行效的特神 对政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外 大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领诚最著名的 教授，他们在自己的御究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系 列。这系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国 外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到知何成为 一个有效的公共管琿者、如何开发管理枝能、政府全面质量管理、政府标杆管 理、绩效管理等，(3)政府治理与改革系列、自20世纪80年代以来，世界各国 均开展了大规模的政府再造运动，政府再透或改革成为公共行政与公共管理的热 点和核心问题。这一系列选泽了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分 析了政府再造的战略，询人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系 列选择了当代公共行政与公共管理领域有影狗的学术流派，如新公共行政、批判 主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公 共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。 总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本.上涵盖了公共行政 与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国尔公共行政与公共管理的 大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公夫行政与公共管理研 究领域最新的理论和学术主张。 在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学 的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能 铭立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否 适用于另一入不司的场合，必须先把那A特殊场合加以研究之后才可以判定”。 钓确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在效之四海而皆准的行政 准则。按照建设有中国特色的花会主义的要求，立足干对中国特殊行政生态 的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发 展中国自已的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特 色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选 泽。 本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并 成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改 革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和 帮助，我国的-一些留美学者和国内外有关方面的专冢教授参与了原著的推荐工
总序 3 作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该领城的中青年专家 学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨句他们表示敬意和衷心的感谢。 《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会 2001年8月
学术前沿系列 会共行款与公共管理经典译丛 公共行政的心灵与心灵之旅 (译者前言) 20世纪60年代，在整个世界范围内，充满着动荡 和变革的压力，公共行政，作为一]画应和解决社会公 共间题的科学，也在孕育着新的变革，回应新的挑战。 在当时，人]对公共行政提出了许多的批评，如！：阿避 时代的主要问题：在建构新的观念和理论方面无所作 为；充塞在公共行政领域的是0年代之前的观念，概 念和理论；对于社会和组织的变革关注不够：过分信赖 专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思： 对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够： 对于政府和行政的作用盲目乐观。 1968年，在公共行政学大师沃尔多(D.Waldo)的 倡导下①，一帮年轻的公共行政学者聚集在美国雪城大 ⊙沃尔多教授当时发现，主导公共行政话语新权者土要是年长的人，而年轻学者鲜有发表：张的机 会，公共行政的研究出现了“代沟”，而公共行政研究的未来取决于年轻的一代：出于这种历史的责任感， 沃尔多教授组织了这次以年轻学者为主的会议。沃尔多教授的风范由此可见一斑