公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 有政府治理与改革系列 政府治理与改革系列 GOVERNING AND REFORMING SERIES ■ 新公共服务 THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵 SERVING.NOT STEERING [美」珍妮特V·登哈特罗伯特·B·登哈特著 Janet V.Denhardt Robert B.Denhardt 中国人民大学出版社 心中国人民大学出版社
《公共行政与公共管理经典译丛》 总 序 在当今杜会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两 股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升 国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高 效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持 续发展都是不可缺少的。 公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家， 现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴 学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学 生、公务员急醱贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问 题能力的教村。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取 决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、 学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的 政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体 制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和 教调。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是 从我国政府政革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是 时代蔗予我们的职责。 出于王述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经 典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发 展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的 是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教 材，内容全面系统、简明通俗，福盖了公共行政与公共管理的主要知识领城，内 容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共
2峰 新公共服务 财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外 大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再叛，其作者普为该领域最著名的 教授，他们在自己的研究领城多次获奖，享有极高的声誉。(2》公共管理实务系 列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国 外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和永平，内容涉及到如何戒为 一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管 理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国 均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革戒为公共行政与公共黛理的热 点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分 析了政府再造的战路，向人展示了政府治理的前景。(4)学术前洛系列。本系 列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判 主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公 共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。 总的来看，这套译丛体现了以下特点：（重）系统性。基本上涵盖了公共行政 与公共管理的主要领城。（2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的 大频，或极具影响力的作者的著作。(3)煎沿姓。反映了公共行政与公共管理研 究领域最新的理论和学术主张。 在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学 的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能 够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否 适用于另一个不同的场合，必领先把那个特殊场合趣以研究之后才可以判定”。 的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海酒准的行政 准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态 的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发 展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特 色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选 择。 本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并 成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改 革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和 帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了源著的推荐工
总序 3 作。中国人民大学、北京大学、清华天学、厦门天学等许多该领域的中青年专家 学者参与了本译丛的翻译工作。在此，莲向他们表示敬意和衷心的感谢。 《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会 2001年8月
译者前言 政府治理与改革系列 公共符威与余共管狱经来秤益 众所周知，自美国著名行政学家威尔逊于1887年 在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政 治与行政分离，第一次明确提出痘该把行政管理当作一 门独立的学科来进行研究，至今已有一百多年的扔史。 在这一百多年的发展历程中，行政学经历了多次学科研 究范式的转换，特别是20世纪80年代以来，伴随着西 方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理在当代 公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地 位。 所谓“新公共管理”((new public management,NPM), 最初在很大程度上是一种欧洲的现象，其起源可以追溯 到追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦组官 僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学说古据优 势，它从管理学的角度批判宜僚主义，推崇私营机构的