目录 3 例证 109 5.4社会平等、政策分析及研究 发现… 116 5.5结论 …119 第6章公共行政的代际概念… 121 6.1作为公平领域之一的“后代”： 折学的观点 123 6.2社会公平的复合理论：作为 处理代际公平问题的一种 模式 …128 6.3结论…133 第3部分 公共行政中的伦理、公民精神和乐善 好施… 137 第7章伦理与公共行政… 139 7,1一些主张… 142 7.2企业问题与政府伦理 …155 7.3结论 …158 第8章距离悖论和角色差异问题… 160 8.1距离悖论…162 8.2角色差异的缺乏… 165 8.3结论…168 第9章爱国主义、乐善好施和公共行政…170 9.1官僚：职业主义者还是道德 英雄？……172 9.2职业主义与乐善好施的爱国 主义…174
公共行政的特神 4 9.3重振乐善好施 175 9.4乐善好施的爱国主义与公共 行政的精神 178 9.5结论 179 第10章 作为代表性公民的公共管理者… 182 10.1低公民精神与低行政管理 问题 184 10.2结论：替官僚讲几句好话 …192 第11章公共行政的首要原理 195 参考文献… 206 人名索引… 231 主题索引… 239
导言： 学术前沿系列 会共行败与会共管理修典译丛 理解公共行政 行政部门的活力是决定政府好坏的首要因素。 舍此，不能保护国家免遭外国的侵路；不能确保法 律的平稳执行；不能保障公民的财产免受那些联合 起来、破坏正常司法势力的巧取与豪夺；不能保障 自由，以抵御野心家、帮派、无政府状态的暗箭与 明枪…决定行政部门活力的主要因素首先是团结 一致，其次是意志坚定，第三是充足的供给，第四 是足够的权力 亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton), 《联邦党人文集》，第79篇 本书的主题是公共行政精神。它从宏观的视野出 发，对公共服务的理论与实践问题进行了探讨。《公共 行政的精神》也探讨了一些眼前贩待解决的问题，如如
公共行政的精神 何有效率地、有效能地、公平地做半，这便是管理问题。但是，公共行政 领域的些重大问题往往：是公共管理者的信念、价值和习惯有关的： 《公共行政的精神》所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定 公共的意涵：如何在民主政治背景下开展有效的公共行政：如何平衡效 率、经济和公平：怎样成为-·个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者 为什么要成为代表性公民。 本书的的天仅仅是为了促进我们对公共行政这]学科的了解，还在： 于要m强对公共组织和公共背景下的公共L作的理解，这是本书的焦点所 在：半心而论，公共行政在提高美国民主政府的质量方面起到了十分重要 的作用。但是，在这个时代，人们对我们的公共机构及其管理者提出了 厉的批评.换句话，人们对亩僚组织进行了猛烈的抨击。这是一个人们对 公共雇员充满敌意，主张人员精简，实行公共服务的契约外包、民营化利 政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有 的公共组织的管理方面会发择至关重要的作用，似乎是不合时宜的。但这 恰恰是木书的核心观，点所在。 对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效 管理公共组织的一种深厚、持久的承诺。公共行政的实践者（或者准备从 事这种实践的人)在许多方面都了解这种精神，如个人对政府（尤其是民 主政府)的甘的和前景的看法与信念；关于人类集体事业的性质及如何更 有效地达成集体行动的目标的看法和信念：关于公共生活中的伦理与道德 的看法和信念 整体而言，公共行政精神说明了集体的看法和信念存在的原因，公共 行政的职业协会和培养未来公共管理者的学校和学院所开设的课程都表达 了这种看法和价值；更重要的是，这种看法和价值也反映生政府和非营利 性公共组织的行政文化和习惯之中。 公共行政精神既是外显的，也是内隐的。之所以说其是外显的，是因 为它与公共行政的环境，尤其是与公共行政不断变化的本质有关；它与不 断变化的公共行政的环境与公共行政实践之间的互动有关，官僚的态度、 信念、规范、价值观与行为方式都来自于这样的环境。公共行政精神也是 内隐的，它是一面镜子，反映着公共行政官员的行为及引导其行为的价值 观、行为规范和信念，它同样反映了公共组织的行为操守，包括公共组织
亭言：理解公共行政 3 是为谁服务的以及它们提供服务的效果如何。要理解公共行政精神，我们3 必须从外显的与内隐的两个角度出发。 公共行政精神融合了两种类型的知识或者两种依据经验、智慧和判断 获取知识的方式.即理性的知识和经验的知识，理性的假设和杜会科学的 传统对子创立可靠的、经得起检验的公共行政理论都是必要的。但是，单 纯的从理性假设和让会科学研究的方法中所产生出的理论还不能很好地解 释这一领域所存在的某些重要的力量，如同情、勇气和乐善好施。《公共 彳政的精神》首先要引导读者了解公共行政的知识，更重要的，还要引导 读者加深对公共行政的理解。 在论述公共行政的精神时，我们首先对公共行政中的“公共”的含义 进行了考察，接着我们对公共行政中的公正和社会公平问题以及公共行政 的伦理间题进行」深讨。然后，我们对公共行政中的公众与民主政府中公 民精神之间的特殊关系进行了讨论，最后，《公共行政的精神》通过考察 第二次世界大战期问欧洲人对待犹太人的态度，将公共行政的公共精神、 爱国主义与伦理结合在一起加以讨论。 第一个明确使用公共行政这个术语的人是威尔逊(Vilson.1887), 那时，他还没有招任美国总统，只是一个年轻教授。他用公共行政一词描 述一种古老的公状事务的处理，即公共事务的执行与实施。他写道，徒法 不足以自行，而必须由人来执行(R©hr,1986)。在现代公共行政极其复 杂的情况下，有效地履行公共责任需要知识、技能和经验。 自从威尔逊得导政治与行政分离，得导以功馈为基础的公务员制度以 来，时间已经过了一个多世纪。在这一个多世纪里，公共行政发生了很大 变化。在美国以及其他“发达”国家，公共事务的行政部分急剧膨胀。在 美国，直接受雇于各级政府机构的大约2000万人，而受雇于私人企业的 也不过是1亿人左石「《统计摘要》(Statistical Abstracts),1993]。据估 计，政府通过契约的方式，接雇佣的人数达1000万人。这就是所谓的 “影子官檄”。此外，大约还有1600万人受雇于非营利部门(Schervish, Hodgrinson and Gates,I995),而且我们还无法知道在公共事务领域究竟 有多少志愿者。最保守的估计认为，每六至七个美国人中就有一个人从事 各种各样的公共服务。正.I沃尔多(Dwight Waldo,1949)所言.我们的 国家是·个行政国家