公共行政的心灵与心灵之旅 7 其范围更)“，并月应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的 各种形式及表现 2.公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公 共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。 3.公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构， 不带任何党派偏私地支持公共机构使命，为了全体公民的利益而维护政体 的价值。 4.公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平 地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。 5.我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参 与的方式，管理公共组织和机构。 6.在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责，正是因为这 种责任，我们的L作才显得崇高神圣。 7.无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应 该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我 们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧 密。 8.公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上 的。 笔者在20世纪80年代中叶开始学习和研究公共行政，在那个时候， 便认真地拜读了弗雷德里克森教授的文章和著作，在读其著作的时候，总 是有一种心灵震撼的感党。自己一直有一个愿望，希望把他的著作翻译为 中文，希望更多的学人分享其智慧。我一直认为，弗雷德里克森所提出的 这些公共行政的重大问题，是跨越国界的，也是中国公共行政的理论研究 者和实务工作者需要认真思考和反思的问题、 在我看来，以弗雷德里克森教授为旗于的新公共行政的发展过程，是 公共行政寻找其灵魂之旅。翻译《公共行政的精神》的过程，对自己而 言，也是一次涤荡灵魂之旅。 张成福 2003年6月于中国人民大学
致 谢 学术前沿系列 公共付敌与公共管短经典泽丛 尽管《公共行政的精神》一书主要是由我撰写的， 似是许多人对该书的内容和最后的完稿做出了直接或间 接的贡献。其中直接对该书贡献良多的，是我要衷心感 谢的来自理查德·胡克（Richard W,Hug)、查尔斯·埃 普(Charler Epp)、拉尔夫·钱德勒(Ralph C. Chandler)、戴维·柯克伍德·哈特(David Kirkwood Hart)、戴维·弗雷德里克森(David G,Frederickson) 的帮助。他们对《公共行政的精神》从一些概念、某些 用语、一直到其中所蕴含的精神实质，都做出过贡献。 乔西-巴斯出版公司公共行政系列从书的编辑詹姆斯· 佩里(James 1..Pey)给我提供了许多趣有价值的建 议和及时的鼓励，哈尔·雷尼(HalG.Rainey}和肯尼 斯·梅尔(Kenneth J.Meier)对著作的手稿从头至尾 进行了精心整理并提出了许多重要的建议（其中有的我
公共行政的精神 10 已经采纳了)，这从头质上和精神上都对书起到了重要的提升作用。 一些明友和同事通过非正式的讨论、电子邮件、电话交谈和面对面交 谈的方式激发了我的写作思路和创作热情。他们是：巴巴拉·罗姆兹克 (Barbara Romzek)、约翰·纳尔班迪安(John Nalbandian)、菲利普·库伯 (Phillip Cooper)、斯科特·福斯勒(Sxt下sler)、加里·沃姆斯利(Gary Wamsley)、托德，拉·波特(Todd La Porte),约翰·科林(John Kirlin)、 切斯特·纽兰(Chester Newland)、罗斯·克莱顿(Ross Clayton)、劳伦斯· 林恩(Laurence Lynn)、查尔斯·占德塞尔(Charles Goodsell)、唐纳德，凯 特(Donald Kettl)、朱莉·邦特(Julie Bundt)和斯蒂文·梅纳德-穆迪 (Steven Maynard-Moody) 我十分感谢堪萨斯大学给予我的埃德温·斯滕尼(Edwin O.Stene) 教授之职的支持，以及堪萨斯大学城市管理培训班忠实的学员们，是他们 对我的研究给予了无私的支持，如果没有这样的支持，《公共行政的精神》 就不会问世。此外，堪萨斯大学公共行政管理系的我的同事和学生们，也 给了我热情的支持与鼓励。更为重要的是，他们提供了让人身心偷悦的学 术环境，表现出良好的合作意愿，而这正是我身边无处不在的公共行政的 精神。 乔西-巴斯出版公司的艾伦·施雷德(AanR.Shrader)、戴维·霍恩 (David B.Hone)、苏珊，威廉姆斯(Susan R.Williams),不仅从最好的 出版者的角度为我提供了许多帮助，而且作为谙熟公共行政专业领域的编 辑专家，为本书提供了最好的洞见与判断。 我还要十分感谢我的研究助手托马斯·迈克尔·朗德尔(Thomas Michael Rundle)杰出的技能、忠诚与奉献。他从本书手稿的起草到修改 完善直至最终成书都作出了颇具见地的贡献。 最后，我要特别感谢我的妻子玛丽(Mary),她给了我很多的支持并 对本书提出了许多建议，正是在她的关注之下，才有现在这本书
目 录 学术前沿系列 余并行欧与公共管理经典泽丛 导言：理解公共行政…1 第1部分 治理、政治和公共 …15 第】章公共行政中的公共… 17 1.1公共的含义 18 1,2关于公共问题的 哲学观… 21 1.3公共行政中的公共…24 1.4公共行政的公共理论 的均成要件…… 39 1.5结论 …42
公共行政的精神 2 第2章公共行政的政治背景 …48 2.1理解政治和公共行政…50 2.2美因宪法…50 2.3政治背景下的公共管理机构…64 第3章作为治理的公共行政 ……70 3.1作为治理的公共行政：一些 描述…71 3,2治理：定义的探究…75 3.3作：为治理的公共行政的优势 利不足…78 3.4结论…82 第2部分 公正的问题 85 …… 第4章行政自由裁量权问题 87 4】导论… 88 4.2平等与行政月中裁量权之争的 哲学起源… 89 4,3德沃金和法律原则的必要性…92 4.4洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式 的公共行政… 94 4.5作为过程的公平… 95 4.6公平与美国的公共行政… 98 4.7公平与社会凝聚力… 99 4.8结论……… 100 第5章公共行政中的公正与社会公平… 103 5,1哲学和理论上的发展… 104 5.2社会公平的复合理论… 105 5.3社会公平的复合理论应用的