中华人民共和国农业部公报 ZHONGHUA RENMIN GONGHEGUO NONGYEBU GONGBAO 2017年第10期(总第169期) 目录 中华人民共和国 农业部办公厅主办 重要文件 常务副主编辛燕 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进 公报室 农业绿色发展的意见》的通知4 主 任翟翠霞 主任杨启荣 通知决定 关于促进农村创业创新园区(基地)建设的指导意见10 农业部财政部关于批准创建第二批国家现代农业 产业园的通知13 农业部关于增补湖南省长沙市望城区、贵州省六盘水市 为全国农村改革试验区的批复/15 农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司 关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机 规范应用试点工作的通知16 农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见19 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 1 中华人民共和国农业部公报 ZHONGHUA RENMIN GONGHEGUO NONGYEBU GONGBAO 2017年第10期（总第169期） 中华人民共和国 农业部办公厅主办 主 编 陈邦勋 常务副主编 辛 燕 公 报 室 主 任 翟翠霞 副 主 任 杨启荣 目录 重要文件 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进 农业绿色发展的意见》的通知 ／4 通知决定 关于促进农村创业创新园区（基地）建设的指导意见 ／10 农业部 财政部关于批准创建第二批国家现代农业 产业园的通知 ／13 农业部关于增补湖南省长沙市望城区、贵州省六盘水市 为全国农村改革试验区的批复 ／15 农业部办公厅 财政部办公厅 中国民用航空局综合司 关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机 规范应用试点工作的通知 ／16 农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见 ／19
农业部办公厅关于做好2018年草原防火基础设施等建设 项目前期工作的通知22 农业部办公厅关于开展农业生产性服务业关键指标试统计 工作的通知23 规章规范 农业部关于印发《非洲猪瘟疫情应急预案》的通知/25 中华人民共和国农业部公告第2567号/29 中华人民共和国农业部公告第2568号30 中华人民共和国农业部公告第2569号34 中华人民共和国农业部公告第2570号50 中华人民共和国农业部公告第2579号60 中华人民共和国农业部公告第2583号61 编辑 出版 农业部公报室 农业部办公厅关于印发《海洋渔业资源专项监测调査预算 地址北京市朝阳区 农展馆南里11号 定额标准(试行)》的通知61 邮编100125 电话010-59192399 010-68259537 传真010-65001869 电邮nybgb@sina.com 公告通报 ISSN672-6065 刊号 CNI1-5150/D 印刷北京奇良海德股份有限公司 中华人民共和国农业部公告第2578号63 出版日期2017年10月20日 中华人民共和国农业部公报
2 中华人民共和国农业部公报 农业部办公厅关于做好2018年草原防火基础设施等建设 项目前期工作的通知 ／22 农业部办公厅关于开展农业生产性服务业关键指标试统计 工作的通知 ／23 规章规范 农业部关于印发《非洲猪瘟疫情应急预案》的通知 ／25 中华人民共和国农业部公告 第2567号 ／29 中华人民共和国农业部公告 第2568号 ／30 中华人民共和国农业部公告 第2569号 ／34 中华人民共和国农业部公告 第2570号 ／50 中华人民共和国农业部公告 第2579号 ／60 中华人民共和国农业部公告 第2583号 ／61 农业部办公厅关于印发《海洋渔业资源专项监测调查预算 定额标准（试行）》的通知 ／61 公告通报 中华人民共和国农业部公告 第2578号 ／63 编辑 出版 地址 北京市朝阳区 农展馆南里11号 邮编 100125 电话 010-59192399 010-68259537 传真 010-65001869 电邮 nybgb@sina.com 刊号 印刷 北京奇良海德印刷股份有限公司 出版日期 2017年10月20日 ISSN1672—6065 CN11—5150/D 农业部公报室
GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE S REPUBLIC OF CHINA NO102017(VOL.169) CONTENTS Important documents Joint circular of the general Offices of the CPC Central committee and the state Council of the People' s Republic of China or printing and distributing the Opinions on Adopting Innovative Systems and Mechanisms and Promoting Green Agricultural Development /4 Circulars and Decisions Guidelines on promoting rural entrepreneurship and innovation parks(bases) construction /10 Joint circular of the Ministry of Agriculture and the ministry of Finance on approving the launch of national modern agricultural parks (the 2nd batch) /3 Reply of the Ministry of Agriculture on adding Wangcheng District, Changsha Mun ty, Hunan Province and Liupanshui Municipality, Guizhou Province as supplementary national rural reform pilot regions /15 Joint circular of the General Offices of the Ministry of Agriculture, the Ministry of Finance and the Civil Aviation Administration of China on launching pilot programs of farm machinery purchase subsidy for standard peration of plant protection drone /16 Guidelines of the general Offices of the Ministry of Agriculture on promoting delegated management service for agricultural production /19 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on strengthening grassland fire prevention infrastructure construction and other pre-project work in 2018 /22 Circular of the general Office of the Ministry of agriculture on starting trial statistics on key indicators of agricultural producer service industry /23 Regulations and Standards Circular of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Contingency Plan for African Swine Fever Control /25 Announcement No 2567 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /29 Announcement No 2568 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /30 Announcement No 2569 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /34 Announcement No 2570 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /50 AnnouncementNo.2579of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China/60 Announcement No 2583 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /61 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the budget Norm Standards for Special Programs of Marine Fishery Resources Monitoring and Survey (Trial) /61 Notifications and Announcements Announcement No. 2578 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /64 GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE S REPUBLIC OF CHINA
中华人民共和国农业部公报 3 NO.10，2017(VOL.169) GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA CONTENTS GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA Important documents Joint circular of the General Offices of the CPC Central Committee and the State Council of the People's Republic of China on printing and distributing the Opinions on Adopting Innovative Systems and Mechanisms and Promoting Green Agricultural Development /4 Circulars and Decisions Guidelines on promoting rural entrepreneurship and innovation parks (bases) construction /10 Joint circular of the Ministry of Agriculture and the Ministry of Finance on approving the launch of national modern agricultural parks (the 2nd batch) /13 Reply of the Ministry of Agriculture on adding Wangcheng District, Changsha Municipality, Hunan Province and Liupanshui Municipality, Guizhou Province as supplementary national rural reform pilot regions /15 Joint circular of the General Offices of the Ministry of Agriculture, the Ministry of Finance and the Civil Aviation Administration of China on launching pilot programs of farm machinery purchase subsidy for standard operation of plant protection drone /16 Guidelines of the General Offices of the Ministry of Agriculture on promoting delegated management service for agricultural production /19 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on strengthening grassland fire prevention infrastructure construction and other pre-project work in 2018 /22 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on starting trial statistics on key indicators of agricultural producer service industry /23 Regulations and Standards Circular of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Contingency Plan for African Swine Fever Control /25 Announcement No. 2567 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /29 Announcement No. 2568 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /30 Announcement No. 2569 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /34 Announcement No. 2570 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /50 Announcement No. 2579 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /60 Announcement No. 2583 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /61 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Budget Norm Standards for Special Programs of Marine Fishery Resources Monitoring and Survey (Trial) /61 Notifications and Announcements Announcement No. 2578 of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /64
重要文件 中共中央办公厅国务院办公厅印发 关于创新体制机制推进农业绿色 发展的意见》的通知 中办发[201756号 推进农业绿色发展,是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求,是加快农业现代 化、促进农业可持续发展的重大举措,是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当,对保障国家食物安 全、资源安全和生态安全,维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。党的十八大以来,党 中央、国务院作出一系列重大决策部署,农业绿色发展实现了良好开局。但总体上看,农业主要依靠资源 消耗的粗放经营方式没有根本改变,农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制,绿色优质农产品和 生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求,农业支撑保障制度体系有待进一步健全。为创新体 制机制,推进农业绿色发展,现提出如下意见。 总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以 绿水青山就是金山银山理念为指引,以资源环境承载力为基准,以推进农业供给侧结构性改革为主线, 尊重农业发展规律,强化改革创新、激励约束和政府监管,转变农业发展方式,优化空间布局,节约利用 资源,保护产地环境,提升生态服务功能,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色 生产方式和生活方式,实现农业强、农民富、农村美,为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可 持续发展提供坚实支撑。 (二)基本原则 坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资 源观,把保护生态环境放在优先位置,落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用 上线的要求,防止将农业生产与生态建设对立,把绿色发展导向贯穿农业发展全过程 坚持以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务。突出保供给、保收入、保生态的协调统一,保 障国家粮食安全,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链价值链,提升质量效益和竟争力,变绿 色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。 坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力。全面深化改革,构建以资源管控、环境监控 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 重要文件 4 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于创新体制机制推进农业绿色 发展的意见》的通知 中办发〔2017〕56号 推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代 化、促进农业可持续发展的重大举措，是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，对保障国家食物安 全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。党的十八大以来，党 中央、国务院作出一系列重大决策部署，农业绿色发展实现了良好开局。但总体上看，农业主要依靠资源 消耗的粗放经营方式没有根本改变，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和 生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，农业支撑保障制度体系有待进一步健全。为创新体 制机制，推进农业绿色发展，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以 绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线， 尊重农业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变农业发展方式，优化空间布局，节约利用 资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿色 生产方式和生活方式，实现农业强、农民富、农村美，为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可 持续发展提供坚实支撑。 （二）基本原则 ——坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资 源观，把保护生态环境放在优先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用 上线的要求，防止将农业生产与生态建设对立，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程。 ——坚持以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务。突出保供给、保收入、保生态的协调统一，保 障国家粮食安全，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，变绿 色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。 ——坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力。全面深化改革，构建以资源管控、环境监控
重要文件 和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系,科学适度有序的农业空间布局体系,绿色循 环发展的农业产业体系,以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系,全面激活农业绿色发 展的内生动力。 坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循。既要明确生产经营者主体责任,又要通 过市场引导和政府支持,调动广大农民参与绿色发展的积极性,推动实现资源有偿使用、环境保护有责、 生态功能改善激励、产品优质优价。加大政府支持和执法监管力度,形成保护有奖、违法必究的明确导 (三)目标任务。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向 的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,努力实现耕地 数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用, 实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。 资源利用更加节约高效。到2020年,严守18.65亿亩耕地红线,全国耕地质量平均比2015年提高0.5个 等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。到2030年,全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提 高 产地环境更加清洁。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到 40%;秸秆综合利用率达到85%,养殖废弃物综合利用率达到75%,农膜回收率达到80‰%。到2030年,化 肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。 生态系统更加稳定。到2020年,全国森林覆盖率达到23%以上,湿地面积不低于8亿亩,基本农田林 网控制率达到95%,草原综合植被盖度达到56%。到2030年,田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一 步改善。 绿色供给能力明显提升。到2020年,全国粮食(谷物)综合生产能力稳定在5.5亿吨以上,农产品质量 安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质 安全,农业生态服务能力进一步提高。 、优化农业主体功能与空间布局 (四)落实农业功能区制度。大力实施国家主体功能区战略,依托全国农业可持续发展规划和优势 农产品区域布局规划,立足水土资源匹配性,将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展 区,明确区域发展重点。加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,认定特色农产品优势区,明 确区域生产功能。 (五)建立农业生产力布局制度。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾,努力 建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局,鼓励因地制宜、就地生产、就近供应,建立主 要农产品生产布局定期监测和动态调整机制。在优化发展区更好发挥资源优势,提升重要农产品生产 能力;在适度发展区加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模;在保护发展区坚持保护优先、 限制开发,加大生态建设力度,实现保供给与保生态有机统一。完善粮食主产区利益补偿机制,健全 粮食产销协作机制,推动粮食产销横向利益补偿。鼓励地方积极开展试验示范、农垦率先示范,提高 军地农业绿色发展水平。推进国家农业可持续发展试验示范区创建,同时成为农业绿色发展的试点 先行区。 中华人民共和国农业部公报
中华人民共和国农业部公报 重要文件 5 和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循 环发展的农业产业体系，以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿色发 展的内生动力。 ——坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循。既要明确生产经营者主体责任，又要通 过市场引导和政府支持，调动广大农民参与绿色发展的积极性，推动实现资源有偿使用、环境保护有责、 生态功能改善激励、产品优质优价。加大政府支持和执法监管力度，形成保护有奖、违法必究的明确导 向。 （三）目标任务。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向 的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地 数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用， 实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。 资源利用更加节约高效。到2020年，严守18.65亿亩耕地红线，全国耕地质量平均比2015年提高0.5个 等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年，全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提 高。 产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到 40%；秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。到2030年，化 肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。 生态系统更加稳定。到2020年，全国森林覆盖率达到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，基本农田林 网控制率达到95%，草原综合植被盖度达到56%。到2030年，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一 步改善。 绿色供给能力明显提升。到2020年，全国粮食（谷物）综合生产能力稳定在5.5亿吨以上，农产品质量 安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质 安全，农业生态服务能力进一步提高。 二、优化农业主体功能与空间布局 （四）落实农业功能区制度。大力实施国家主体功能区战略，依托全国农业可持续发展规划和优势 农产品区域布局规划，立足水土资源匹配性，将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展 区，明确区域发展重点。加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，认定特色农产品优势区，明 确区域生产功能。 （五）建立农业生产力布局制度。围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾，努力 建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局，鼓励因地制宜、就地生产、就近供应，建立主 要农产品生产布局定期监测和动态调整机制。在优化发展区更好发挥资源优势，提升重要农产品生产 能力；在适度发展区加快调整农业结构，限制资源消耗大的产业规模；在保护发展区坚持保护优先、 限制开发，加大生态建设力度，实现保供给与保生态有机统一。完善粮食主产区利益补偿机制，健全 粮食产销协作机制，推动粮食产销横向利益补偿。鼓励地方积极开展试验示范、农垦率先示范，提高 军地农业绿色发展水平。推进国家农业可持续发展试验示范区创建，同时成为农业绿色发展的试点 先行区