黑 Directory目录 市政府、市政府办公室文件 发宣指服 市 2.在全市2020年安全生产暨春季森林草 原防灭火工作电视电话会议上的讲话 令策作会 民 9.在全市2020年春季学期中小学开学 工作专题会议上的讲话 主办单位:黑河市人民政府 办公室 政府公报 13.黑河市人民政府2020年森林草原防 火命令 编辑电话:0456-7203007 14.中共黑河市委办公室黑河市人民政府 办公室关于印发《黑河市国有企业退 查询网址: http://www.heihe.gov.cn/ 休人员社会化管理工作实施方案》的 地址:黑河市通江路2号 通知 邮编:164300 23.黑河市人民政府办公室关于印发《黑 河市2020年煤矿复工复产验收工作 鲁 方案》的通知 黑河市人民政府公报 20202翻
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 市政府、市政府办公室文件 在全市 2020 年安全生产暨春季森林草 原防灭火工作电视电话会议上的讲话 在全市 2020 年春季学期中小学开学 工作专题会议上的讲话 黑河市人民政府 2020 年森林草原防 火命令 中共黑河市委办公室黑河市人民政府 办公室关于印发《黑河市国有企业退 休人员社会化管理工作实施方案》的 通知 黑河市人民政府办公室关于印发《黑 河市 2020 年煤矿复工复产验收工作 方案》的通知 2. 9. 13. 发 布 政 令 宣 传 政 策 指 导 工 作 服 务 社 会 Direc Directory tr 目录 主办单位：黑河市人民政府 办公室 编辑电话：0456-7203007 查询网址: http://www.heihe.gov.cn/ 地 址：黑河市通江路 2 号 邮 编：164300 14. 23. 2020 第 2 期 （总第 91 期）
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 在全市2020年安全生产暨春季森林草原 防灭火工作电视电话会议上的讲话 市委副书记、市长李世峰 (2020年3月12日,根据录音整理) 同志们: “两会”召开时间可能与春季森林草原防 今天这次会议的主要任务是,贯彻火期重合,各类企业加速复工复产,生产 落实习近平总体国家安全观,深入学习生活秩序加快恢复,人流、物流、车流持 贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控续增多,诱发事故的不确定因素累积增 和经济社会发展工作部署会议上的重要加,更给我们带来了严峻挑战,提出了更 讲话精神,认真落实党中央、国务院和省高要求。 委、省政府决策部署,分析安全生产和春 从安全生产领城存在的风险隐患来 季森林草原防灭火工作面临的形势,进看。我市煤矿和非煤矿山开采业占比较 步统一思想、明确任务,坚决遏制重特大,铁路、公路、民航、水上交通、冶金、易 大事故和重特大森林火灾发生,为统筹燃易爆等事故易发行业齐全,涉及面广 抓好疫情防控和经济社会各项工作营造安全风险不容忽视。特别是去年发生的 安全和谐稳定的社会环境。下面,我讲几逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训深 点意见 刻,充分暴露出在安全生产领域仍存在 要始终把安全发展理念放在首很多短板弱项,还远远达不到安全可控 位,切实增强政治自觉、行动自觉,真正状态。一些地方和部门安全发展理念树 做到抓发展首先要抓安全。今年是全面得不牢,安全意识不强,尤其是很多同志 建成小康社会和脱贫攻坚的决胜收官之心存侥幸、思想麻痹,对安全生产工作不 年,大事要事多,经济社会发展的任务够重视、不够上心,对隐藏在自己身边的 重,抓好安全生产和森林防火工作意义重大隐患、脚下的问题不自知,一些部门 重大。特别是受新冠肺炎疫情影响,全国检査执法不到位,安全监管失之于宽、失 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 2 在全市 2020 年安全生产暨春季森林草原 防灭火工作电视电话会议上的讲话 市委副书记、市长 李世峰 （2020 年 3 月 12 日，根据录音整理） 同志们： 今天这次会议的主要任务是，贯彻 落实习近平总体国家安全观，深入学习 贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控 和经济社会发展工作部署会议上的重要 讲话精神，认真落实党中央、国务院和省 委、省政府决策部署，分析安全生产和春 季森林草原防灭火工作面临的形势，进 一步统一思想、明确任务，坚决遏制重特 大事故和重特大森林火灾发生，为统筹 抓好疫情防控和经济社会各项工作营造 安全和谐稳定的社会环境。下面，我讲几 点意见。 一、要始终把安全发展理念放在首 位，切实增强政治自觉、行动自觉，真正 做到抓发展首先要抓安全。今年是全面 建成小康社会和脱贫攻坚的决胜收官之 年，大事要事多，经济社会发展的任务 重，抓好安全生产和森林防火工作意义 重大。特别是受新冠肺炎疫情影响，全国 “两会”召开时间可能与春季森林草原防 火期重合，各类企业加速复工复产，生产 生活秩序加快恢复，人流、物流、车流持 续增多，诱发事故的不确定因素累积增 加，更给我们带来了严峻挑战，提出了更 高要求。 我市煤矿和非煤矿山开采业占比较 大，铁路、公路、民航、水上交通、冶金、易 燃易爆等事故易发行业齐全，涉及面广， 安全风险不容忽视。特别是去年发生的 逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训深 刻，充分暴露出在安全生产领域仍存在 很多短板弱项，还远远达不到安全可控 状态。一些地方和部门安全发展理念树 得不牢，安全意识不强，尤其是很多同志 心存侥幸、思想麻痹，对安全生产工作不 够重视、不够上心，对隐藏在自己身边的 重大隐患、脚下的问题不自知，一些部门 检查执法不到位，安全监管失之于宽、失
黑河市人民政府公报 市改府市政府办公室文件 之于软,这些问题在各地各领域都有不控制,是近年来形势最为严峻的一年。通 同程度的存在。 过全市上下的共同努力,我市已经连续 从疫情防控期间对安全工作的要求多年未发生重特大森林火灾,成绩值得 来看。当前,我们正处在一手抓疫情防肯定,但也因此让一些基层防火部门和 控、一手抓经济社会发展的关键期,安全干部职工对森林防火的复杂形势认识不 生产和森林防火工作也面临许多前所未足、重视不够,甚至盲目乐观,责任意识 有的新任务和新挑战。一方面,企业复工和忧患意识亟待提高。 复产历来是生产安全事故易发多发时 各地各部门要从树牢“四个意识 期,特别是今年受春节假期延长、执行严坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护” 格的疫情防控管控措施、企业复工复产的政治高度,深刻认识抓好安全生产和 高度聚集等因素,极易出现复工复产安森林防火工作的重要意义,宁可把形势 全基础不牢、员工精神状态不佳、设备故估计得更严峻一些,把各项工作准备做 障未排除、技术保障和安全管理等一些得充分一些,也不能有丝毫的麻痹思想、 重要岗位人员还未完全到位等问题,安侥幸心理和畏难情绪,更不能有松和软 全生产存在很大风险。另一方面,现在我的状态,切实把安全生产和森防工作各 们正在集中全力推进经济社会秩序恢项要求抓紧抓细抓到位,切实扛起“促 复,努力把耽误的工作进度抢回来,但决方发展、保一方平安”的政治责任,确保 不能因一些企业仓促开工复产而导致安全市不发生重特大事故和森林草原火 全事故风险增加,更不能把安全隐患变灾,确保全市安全形势持续稳定向好。 成安全事故。近日,福建泉州发生了“3 二、要始终把人民群众生命财产安 7”坍塌事故,造成29人死亡、42人受伤,全置于心上,切实增强责任意识、敬畏意 教训极其惨痛,也给我们敲响了警钟。 识,守住安全线、生命线。刚才,各地各有 从今年春防工作面临的严峻形势来关部门递交了安全生产目标责任书,这 看。气象部门预测,与常年相比,今年春绝对不是走形式、走过场,而是立下了庄 季气温高0.5℃左右,平均降水量少1严的、沉甸甸的“军令状”。各地各部门务 成,高火险期开始时间提前1旬,持续天必要增强工作主动性和责任感,真正把 数增加3至5天,加之多年来林内可燃安全生产的责任担起来,把各级要求落 物载量不断增多,一旦发生火情将难以到位,从源头上防止各类事故发生。 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO ·市政府、市政府办公室文件· 3 之于软，这些问题在各地各领域都有不 同程度的存在。 当前，我们正处在一手抓疫情防 控、一手抓经济社会发展的关键期，安全 生产和森林防火工作也面临许多前所未 有的新任务和新挑战。一方面，企业复工 复产历来是生产安全事故易发多发时 期，特别是今年受春节假期延长、执行严 格的疫情防控管控措施、企业复工复产 高度聚集等因素，极易出现复工复产安 全基础不牢、员工精神状态不佳、设备故 障未排除、技术保障和安全管理等一些 重要岗位人员还未完全到位等问题，安 全生产存在很大风险。另一方面，现在我 们正在集中全力推进经济社会秩序恢 复，努力把耽误的工作进度抢回来，但决 不能因一些企业仓促开工复产而导致安 全事故风险增加，更不能把安全隐患变 成安全事故。近日，福建泉州发生了“3· 7”坍塌事故，造成 29 人死亡、42 人受伤， 教训极其惨痛，也给我们敲响了警钟。 气象部门预测，与常年相比，今年春 季气温高 0.5℃左右，平均降水量少 1 成，高火险期开始时间提前 1 旬，持续天 数增加 3 至 5 天，加之多年来林内可燃 物载量不断增多，一旦发生火情将难以 控制，是近年来形势最为严峻的一年。通 过全市上下的共同努力，我市已经连续 多年未发生重特大森林火灾，成绩值得 肯定，但也因此让一些基层防火部门和 干部职工对森林防火的复杂形势认识不 足、重视不够，甚至盲目乐观，责任意识 和忧患意识亟待提高。 各地各部门要从树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护” 的政治高度，深刻认识抓好安全生产和 森林防火工作的重要意义，宁可把形势 估计得更严峻一些，把各项工作准备做 得充分一些，也不能有丝毫的麻痹思想、 侥幸心理和畏难情绪，更不能有松和软 的状态，切实把安全生产和森防工作各 项要求抓紧抓细抓到位，切实扛起“促一 方发展、保一方平安”的政治责任，确保 全市不发生重特大事故和森林草原火 灾，确保全市安全形势持续稳定向好。 二、要始终把人民群众生命财产安 全置于心上，切实增强责任意识、敬畏意 识，守住安全线、生命线。刚才，各地各有 关部门递交了安全生产目标责任书，这 绝对不是走形式、走过场，而是立下了庄 严的、沉甸甸的“军令状”。各地各部门务 必要增强工作主动性和责任感，真正把 安全生产的责任担起来，把各级要求落 到位，从源头上防止各类事故发生
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 一是各级责任决不能落空。当前,我“一票否决”,特别是要对企业安全隐患 市企业正处在集中复工复产的关键阶排查率和整改率以及部门的执法检查频 段,经济形势也在稳步回暖,在这个关键次、处罚率、执法成效进行严格考核,凡 阶段,必须以严的责任、铁的纪律维护好发现疏于管理、有法不依、有令不行、有 这一良好局面,保护好人民群众生命财禁不止而造成重特大事故的,坚决按照 产安全。要严格落实各县(市、区)属地责“四不放过”原则,实行原因倒查,该处罚 任,按照¨“党政同责、一岗双责、齐抓共的处罚、该采取措施的采取措施,让失责 管、失职追责”要求,各级党委政府主要必问问责必严成为安全生产领域常态。 负责同志必须负总责,必须亲自研究、亲 二是隐患排查决不能留死角。隐患 自部署、靠前指挥,分管负责同志要具体是一切安全事故的源头,安全生产隐患 抓,其他负责同志要抓好分管领域安全不除,生产安全就难以保证。要深刻吸取 生产工作。要坚持一手抓安全保稳定, 福建泉州“3·7”坍塌事故教训,认真落实 手抓创新促发展,将经济工作与安全生国家、省召开的进一步加强当前安全防 产同研究、同部署,市政府每季度要将安范工作视频会议精神,举一反三,依法严 全生产列入全市经济形势分析会的一项厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结 重要内容进行安排。要严格落实部门监构、企业主体责任不落实、部门执法责任 管责任,按照¨谁主管、谁负责,谁审批、履行不到位等违法违规行为。要紧盯重 谁负责”原则,明确各部门安全生产职点领域,客观研判本地本系统安全生产 责,各司其职、各负其责,主动深入企业,面临的严峻形势和潜在的风险隐患,对 深入安全生产领域一线,做到监督在一煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输 线、管理在现场,狠抓事故预防,压紧压等重点行业和领域,必须严查严管,不留 实监管责任。要严格落实企业主体责任,死角和盲区。要完善排查工作机制,常态 各企业必须严格遵守安全生产法律法化开展安全生产大排查,特别要认真组 规,加大安全投入,按照全员岗位责任制织好重要时间节点和重大活动期间的安 要求,把安全责任逐级落实到每个环节、全生产大检查,建立和梳理隐患台账以 每个岗位、每名员工。要严格追责问责,及重点督办、隐患销项等清单,做到有记 坚持过程考核与结果考核相结合、平时录可查、隐患清晰,市安委会将对隐患排 考核与年终考核相结合,实行安全生产查及台账建立情况进行重点督查。同时 4 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 4 当前，我 市企业正处在集中复工复产的关键阶 段，经济形势也在稳步回暖，在这个关键 阶段，必须以严的责任、铁的纪律维护好 这一良好局面，保护好人民群众生命财 产安全。要严格落实各县（市、区）属地责 任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”要求，各级党委政府主要 负责同志必须负总责，必须亲自研究、亲 自部署、靠前指挥，分管负责同志要具体 抓，其他负责同志要抓好分管领域安全 生产工作。要坚持一手抓安全保稳定，一 手抓创新促发展，将经济工作与安全生 产同研究、同部署，市政府每季度要将安 全生产列入全市经济形势分析会的一项 重要内容进行安排。要严格落实部门监 管责任，按照“谁主管、谁负责，谁审批、 谁负责”原则，明确各部门安全生产职 责，各司其职、各负其责，主动深入企业， 深入安全生产领域一线，做到监督在一 线、管理在现场，狠抓事故预防，压紧压 实监管责任。要严格落实企业主体责任， 各企业必须严格遵守安全生产法律法 规，加大安全投入，按照全员岗位责任制 要求，把安全责任逐级落实到每个环节、 每个岗位、每名员工。要严格追责问责， 坚持过程考核与结果考核相结合、平时 考核与年终考核相结合，实行安全生产 “一票否决”，特别是要对企业安全隐患 排查率和整改率以及部门的执法检查频 次、处罚率、执法成效进行严格考核，凡 发现疏于管理、有法不依、有令不行、有 禁不止而造成重特大事故的，坚决按照 “四不放过”原则，实行原因倒查，该处罚 的处罚、该采取措施的采取措施，让失责 必问、问责必严成为安全生产领域常态。 隐患 是一切安全事故的源头，安全生产隐患 不除，生产安全就难以保证。要深刻吸取 福建泉州“3·7”坍塌事故教训，认真落实 国家、省召开的进一步加强当前安全防 范工作视频会议精神，举一反三，依法严 厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结 构、企业主体责任不落实、部门执法责任 履行不到位等违法违规行为。要紧盯重 点领域，客观研判本地本系统安全生产 面临的严峻形势和潜在的风险隐患，对 煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输 等重点行业和领域，必须严查严管，不留 死角和盲区。要完善排查工作机制，常态 化开展安全生产大排查，特别要认真组 织好重要时间节点和重大活动期间的安 全生产大检查，建立和梳理隐患台账以 及重点督办、隐患销项等清单，做到有记 录可查、隐患清晰，市安委会将对隐患排 查及台账建立情况进行重点督查。同时
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 要督促企业建立事故隐患自査自纠自报创新宣传方式,传统媒体、新媒体和融媒 办法,实施企业隐患排查治理闭环管理,体齐上阵,广而告之宣传安全生产方面 推动实现从替代企业排查隐患向企业自内容。要加大培训力度,在做好企业主要 觉排查隐患治理转变。 负责人、安全管理人员、特种作业人员培 是问题整改决不能打折扣。按照训考核工作的同时,加大安全生产违法 隐患不整改视同事故问责”要求,坚持行为和典型案件曝光力度,让企业主要 把隐患治理作为安全生产工作的落脚负责人、实际控制人对安全生产心存戒 点,坚持边检查边整改,分清轻重缓急,律,对法律法规心存敬畏,对职工生命安 列出风险等级,有序有效整改。对能立即全心存责任、心存仁爱。 整改的问题必须立行立改,对条件暂不 五是应急处置决不能脱节。应急救 具备、整改确有困难的,要明确安全措援是安全生产的最后一道防线。要加强 施、整改时限和责任人。对存在重大隐患预测预警,充分利用现代化科技手段,提 的生产经营单位,必须在第一时间责令升气象灾害监测预报预警能力,督促指 停产整顿,必要时提级办理,层层挂牌督导企业和全社会有效防范应对,最大程 办,特别是在整改期间,相关监管单位要度减轻灾害损失。要做好应急准备,建立 派出专人严防死守,督促企业抓紧组织健全政府、部门、企业相互衔接、联动通 整改,坚决杜绝问题未整改完成前私自畅的应急预案体系,提前做好应急救援 开复工。对屡查屡犯或无法达到整改要队伍、装备、物资准备工作,结合实际,制 求的,要坚决关停,对拒不整改的,必须定更有针对性的演练计划,定期组织开 依法实施强制手段,决不能碍于情面、姑展政企联合、部门联动、社会参与的应急 息迁就,只检查不处理。 实战演练,提高应急处置和组织协调能 四是宣传培训决不能走过场。宣传力。要加强值班值守,严格执行领导干部 教育和安全培训是安全生产的“基本带班、关键岗位24小时值班和事故信息 盘”,只有筑牢安全生产思想防线,才能报告制度,一旦发生险情和事故,立即启 从根本上消除隐患和事故。要充分利用动救援预案,领导干部必须在第一时间 防灾减灾日、安全生产月等系列宣教活赶赴现场,科学组织抢险救援,最大限度 动,普及应急知识、提升安全意识,提高减少人员伤亡和财产损失。要强化协调 社会公众防灾避险和自救互救能力。要联动,建立健全安全生产指挥联动、会商 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO ·市政府、市政府办公室文件· 5 要督促企业建立事故隐患自查自纠自报 办法，实施企业隐患排查治理闭环管理， 推动实现从替代企业排查隐患向企业自 觉排查隐患治理转变。 按照 “隐患不整改视同事故问责”要求，坚持 把隐患治理作为安全生产工作的落脚 点，坚持边检查边整改，分清轻重缓急， 列出风险等级，有序有效整改。对能立即 整改的问题必须立行立改，对条件暂不 具备、整改确有困难的，要明确安全措 施、整改时限和责任人。对存在重大隐患 的生产经营单位，必须在第一时间责令 停产整顿，必要时提级办理，层层挂牌督 办，特别是在整改期间，相关监管单位要 派出专人严防死守，督促企业抓紧组织 整改，坚决杜绝问题未整改完成前私自 开复工。对屡查屡犯或无法达到整改要 求的，要坚决关停，对拒不整改的，必须 依法实施强制手段，决不能碍于情面、姑 息迁就，只检查不处理。 宣传 教育和安全培训是安全生产的“基本 盘”，只有筑牢安全生产思想防线，才能 从根本上消除隐患和事故。要充分利用 防灾减灾日、安全生产月等系列宣教活 动，普及应急知识、提升安全意识，提高 社会公众防灾避险和自救互救能力。要 创新宣传方式，传统媒体、新媒体和融媒 体齐上阵，广而告之宣传安全生产方面 内容。要加大培训力度，在做好企业主要 负责人、安全管理人员、特种作业人员培 训考核工作的同时，加大安全生产违法 行为和典型案件曝光力度，让企业主要 负责人、实际控制人对安全生产心存戒 律，对法律法规心存敬畏，对职工生命安 全心存责任、心存仁爱。 应急救 援是安全生产的最后一道防线。要加强 预测预警，充分利用现代化科技手段，提 升气象灾害监测预报预警能力，督促指 导企业和全社会有效防范应对，最大程 度减轻灾害损失。要做好应急准备，建立 健全政府、部门、企业相互衔接、联动通 畅的应急预案体系，提前做好应急救援 队伍、装备、物资准备工作，结合实际，制 定更有针对性的演练计划，定期组织开 展政企联合、部门联动、社会参与的应急 实战演练，提高应急处置和组织协调能 力。要加强值班值守，严格执行领导干部 带班、关键岗位 24 小时值班和事故信息 报告制度，一旦发生险情和事故，立即启 动救援预案，领导干部必须在第一时间 赶赴现场，科学组织抢险救援，最大限度 减少人员伤亡和财产损失。要强化协调 联动，建立健全安全生产指挥联动、会商