载 型开放经济体系。重点培育林木加工、产品加工、建江北水源地,提升改造城区水质。启动格节河水 畜牧加工、矿产资源加工、食品和海鲜加工等境内库扩建工程,建设城市应急备用水源。大力发展低 外产业链条,加快建设农机、机电、建材、轻纺、食品碳循环经济,依托泉林秸秆综合利用项目,进一步 等一批外向型出口加工基地。积极参与俄公路、机提高资源和能源的综合利用效率。严格执行生态 场、港口、油气管线等基础设施建设和农业开发。 红线保护规划,保护湿地资源,推进实施绿化升级 6、坚持精准发力,扎实开展脱贫攻坚。全面落生态修复、景观改造等工程,完成造林绿化8.6万 实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》,集中力量攻克亩。突出特色品位和质量标准,抓好农村污水垃圾 薄弱环节,确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口处理等系列工程,建设美丽乡村100个以上,促进 的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整,强农民生产方式、生活方式与社会管理方式同步转 化精准识别精准施策,确保应扶尽扶。扎实推进教变 育、医疗、社会力量扶贫和社会保障兜底扶贫等措 9、持续增进民生福祉,提升公共服务能力和水 施,精准落实责任。充分发挥政府主导和市场引导平。坚持民生优先,扎实把民生实事落到实处。推 作用,重点推广“一村一品”带动、新型农业经营主动创业载体完善功能、提档升级,为创业者提供高 体带动、旅游开发带动等模式,精准带动到户到人。效便捷服务,确保全市实现城镇新增就业4.5万人 严格贫困退出的办法和程序,建立防止返贫机制,次以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业 做到贫困问题随时产生、随时消除,切实巩固脱贫家庭动态为零。进一步完善社会保障体系,整合城 市居民基本医疗保险制度,确保150万名城市居民 7、注重城乡统筹,着力推进新型城镇化建设。享受同样医保待遇,适时提高失业金标准。依托旅 提高城市规划的前瞻性、科学性,推进“多规合一”。游景区、生态农业、文化资源、存量房产大力发展候 按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路,鸟式养老。加强与国内外知名医疗机构的深度合 构建具有特色优势的休闲旅游、农家风土、商贸物作,着力打造以佳大三附院小儿脑性瘫痪防治疗育 流、民俗文化、异域风情等魅力中小城镇,为新型城中心为代表的一批高端专科医疗特色中心。落实 镇化发展塑造新动能,带动县域经济实力跃升。推学前教育三年行动计划,逐步构建多样化的学前教 进老工业基地搬迁改造。以完善城区路网、打通断育服务供给体系。加快教育现代化建设,推动优质 头路、方便群众出行为重点,综合整治长安路和平教育资源均衡发展。深入挖掘历史文化、非物质文 街至德祥街段,美化五个城市出口。抓好“三供一化遗产、地域文化等资源,打造精品文化。完善公 排”工程,改造市区老旧供热管网30公里,完成燃共文化设施,推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建 煤小锅炉并网任务,实现集中供热管网联通、热能设。突岀抓好安全生产、有效防范和坚决遏制重大 可调控互补。新建佳东储配站1座,新增天燃气居安全事故发生,妥善做好事关群众利益的市场供 民用户1万户以上。开工建设北京至抚远公路佳应、社会治安和信访稳定等工作,营造和谐稳定良 木斯段等四条国省道路,升级改造县级公路路网。好环境。 改造农村危(草)房9000户,解决30个村屯24万 各位代表,今年我市经济社会发展的任务繁重 人口饮水安全问题 而艰巨,我们将认真接受市人大及其常委会的监督 8、坚持绿色低碳发展,大力推进生态市建设。和指导,积极听取市政协的意见和建议,凝聚力量 深化环境污染综合治理,推进大气、水和土壤污染坚定信心,迎难而上、苦干实干,努力推动全市经济 防治行动计划,全面加大燃煤小锅炉淘汰力度。迁社会更好更快发展
型开放经济体系ꎮ 重点培育林木加工、产品加工、 畜牧加工、矿产资源加工、食品和海鲜加工等境内 外产业链条ꎬ加快建设农机、机电、建材、轻纺、食品 等一批外向型出口加工基地ꎮ 积极参与俄公路、机 场、港口、油气管线等基础设施建设和农业开发ꎮ ６、坚持精准发力ꎬ扎实开展脱贫攻坚ꎮ 全面落 实国务院«“十三五”脱贫攻坚规划»ꎬ集中力量攻克 薄弱环节ꎬ确保完成 ５７ 个贫困村、５.５ 万贫困人口 的年度脱贫任务ꎮ 持续抓好建档立卡动态调整ꎬ强 化精准识别精准施策ꎬ确保应扶尽扶ꎮ 扎实推进教 育、医疗、社会力量扶贫和社会保障兜底扶贫等措 施ꎬ精准落实责任ꎮ 充分发挥政府主导和市场引导 作用ꎬ重点推广“一村一品”带动、新型农业经营主 体带动、旅游开发带动等模式ꎬ精准带动到户到人ꎮ 严格贫困退出的办法和程序ꎬ建立防止返贫机制ꎬ 做到贫困问题随时产生、随时消除ꎬ切实巩固脱贫 成果ꎮ ７、注重城乡统筹ꎬ着力推进新型城镇化建设ꎮ 提高城市规划的前瞻性、科学性ꎬ推进“多规合一”ꎮ 按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路ꎬ 构建具有特色优势的休闲旅游、农家风土、商贸物 流、民俗文化、异域风情等魅力中小城镇ꎬ为新型城 镇化发展塑造新动能ꎬ带动县域经济实力跃升ꎮ 推 进老工业基地搬迁改造ꎮ 以完善城区路网、打通断 头路、方便群众出行为重点ꎬ综合整治长安路和平 街至德祥街段ꎬ美化五个城市出口ꎮ 抓好“三供一 排”工程ꎬ改造市区老旧供热管网 ３０ 公里ꎬ完成燃 煤小锅炉并网任务ꎬ实现集中供热管网联通、热能 可调控互补ꎮ 新建佳东储配站 １ 座ꎬ新增天燃气居 民用户 １ 万户以上ꎮ 开工建设北京至抚远公路佳 木斯段等四条国省道路ꎬ升级改造县级公路路网ꎮ 改造农村危(草)房 ９０００ 户ꎬ解决 ３０ 个村屯 ２.４ 万 人口饮水安全问题ꎮ ８、坚持绿色低碳发展ꎬ大力推进生态市建设ꎮ 深化环境污染综合治理ꎬ推进大气、水和土壤污染 防治行动计划ꎬ全面加大燃煤小锅炉淘汰力度ꎮ 迁 建江北水源地ꎬ提升改造城区水质ꎮ 启动格节河水 库扩建工程ꎬ建设城市应急备用水源ꎮ 大力发展低 碳循环经济ꎬ依托泉林秸秆综合利用项目ꎬ进一步 提高资源和能源的综合利用效率ꎮ 严格执行生态 红线保护规划ꎬ保护湿地资源ꎬ推进实施绿化升级、 生态修复、景观改造等工程ꎬ完成造林绿化 ８.６ 万 亩ꎮ 突出特色品位和质量标准ꎬ抓好农村污水垃圾 处理等系列工程ꎬ建设美丽乡村 １００ 个以上ꎬ促进 农民生产方式、生活方式与社会管理方式同步转 变ꎮ ９、持续增进民生福祉ꎬ提升公共服务能力和水 平ꎮ 坚持民生优先ꎬ扎实把民生实事落到实处ꎮ 推 动创业载体完善功能、提档升级ꎬ为创业者提供高 效便捷服务ꎬ确保全市实现城镇新增就业 ４.５ 万人 次以上ꎬ城镇登记失业率控制在 ４.５％以内ꎬ零就业 家庭动态为零ꎮ 进一步完善社会保障体系ꎬ整合城 市居民基本医疗保险制度ꎬ确保 １５０ 万名城市居民 享受同样医保待遇ꎬ适时提高失业金标准ꎮ 依托旅 游景区、生态农业、文化资源、存量房产大力发展候 鸟式养老ꎮ 加强与国内外知名医疗机构的深度合 作ꎬ着力打造以佳大三附院小儿脑性瘫痪防治疗育 中心为代表的一批高端专科医疗特色中心ꎮ 落实 学前教育三年行动计划ꎬ逐步构建多样化的学前教 育服务供给体系ꎮ 加快教育现代化建设ꎬ推动优质 教育资源均衡发展ꎮ 深入挖掘历史文化、非物质文 化遗产、地域文化等资源ꎬ打造精品文化ꎮ 完善公 共文化设施ꎬ推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建 设ꎮ 突出抓好安全生产、有效防范和坚决遏制重大 安全事故发生ꎬ妥善做好事关群众利益的市场供 应、社会治安和信访稳定等工作ꎬ营造和谐稳定良 好环境ꎮ 各位代表ꎬ今年我市经济社会发展的任务繁重 而艰巨ꎬ我们将认真接受市人大及其常委会的监督 和指导ꎬ积极听取市政协的意见和建议ꎬ凝聚力量、 坚定信心ꎬ迎难而上、苦干实干ꎬ努力推动全市经济 社会更好更快发展ꎮ — ２２ — 特 载
关于佳木斯市2016年预算执行情况 和2017年预算草案的报告 佳木斯市财政局 (2017年1月9 各位代表 抵,结转下年专项支出1亿元。 受市人民政府委托,现将全市和市本级2016年 市本级政府性基金预算收入完成17亿元,完 预算执行情况和2017年预算草案提请市十六届人成调整预算的100%,同比下降42.8%,加上级补助 大一次会议审议,并请政协委员和列席会议的同志等收入1.6亿元,收入总量3.3亿元。市本级政府 提出意见。 性基金预算支出2.1亿元,同比下降56.2%,加政府 2016年预算执行情况 债务还本等支出0.5亿元,支出总量2.6亿元。收 2016年在市委的正确领导和市人大的监督指支总量相抵,结转下年专项支出07亿元。 导下,全市各级政府和财税部门认真贯彻落实市委 3.国有资本经营预算执行情况 十二届六次全会和市十五届人大五次会议精神,始 全市国有资本经营预算收入完成372万元,全 终坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发部为市本级收入,完成调整预算的128.3%。全市国 展理念,认识和把握经济发展新常态,积极应对复有资本经营预算支出200万元,全部为市本级支出。 杂多变的经济形势,充分发挥财政资金引导作用,收支相抵,结转下年专项支出172万元。 着力促进经济平稳较快发展。财政收入实现增长, 4.社会保险基金预算执行情况 重点支出得到保障,预算执行总体良好。 全市社会保险基金预算收入预计完成649亿 1.一般公共预算执行情况 元,完成预算的76.6%,加以前年度结余资金1亿 全市一般公共预算收入完成377亿元,完成预元,可用资金659亿元。全市社会保险基金预算支 算的1008%,同比增长47%(由于预算执行中国家出预计完成659亿元。 和省对收入体制进行了调整,增幅为可比口径,下 市本级社会保险基金预算收入预计完成37亿 同),加上级补助等收入229.3亿元,收入总量267元,完成调整预算的100.8%,加以前年度结余资金 亿元。全市一般公共预算支出236.2亿元,同比增1.9亿元,可用资金389亿元。市本级社会保险基 长11.4%,加政府债务还本等支出20.3亿元,支出金预算支出预计完成389亿元 总量256.5亿元。收支总量相抵,结转下年专项支 2016年,全市各级政府和财税部门主动服务大 出10.5亿元 局、认真履职尽责,各项改革发展工作不断取得新 市本级一般公共预算收入完成16亿元,完成成效。 调整预算的100%,同比增长6%,加上级补助等收 (一)强化财政收支管理 入85.6亿元,收入总量101.6亿元。市本级一般公 一是积极应对经济持续下行、重点产业增长乏 共预算支出完成75.7亿元,同比增长22.5%,加政力和“营改增”等减税政策对财政收人带来的不利 府债务还本等支出18.1亿元,支出总量93.8亿元。影响,深入分析重点行业和支柱企业税收增减原 收支总量相抵,结转下年专项支出7.8亿元。 因,关注哈佳快速铁路、佳木斯站综合改造、重大水 2.政府性基金预算执行情况 利工程、城市基础设施建设和棚户区改造等重点项 全市政府性基金预算收入完成7.3亿元,完成目税收入库情况,确保应收尽收。进一步规范税收 预算的111%,同比下降14.2%,加上级补助等收入库秩序,调动各级政府发展经济和组织收入的积 入3.7亿元,收入总量11亿元。全市政府性基金预极性,制定了高新区企业房产税和土地使用税地方 算支出92亿元,同比下降31.3%,加政府债务还本级税收入库办法,收入逐步向县区倾斜。加大税源 等支出0.8亿元,支出总量10亿元。收支总量相挖潜和欠税清缴力度,严防税款流失。进一步健全
关于佳木斯市 ２０１６ 年预算执行情况 和 ２０１７ 年预算草案的报告 佳木斯市财政局 (２０１７ 年 １ 月 ９ 日) 各位代表: 受市人民政府委托ꎬ现将全市和市本级 ２０１６ 年 预算执行情况和 ２０１７ 年预算草案提请市十六届人 大一次会议审议ꎬ并请政协委员和列席会议的同志 提出意见ꎮ 一、２０１６ 年预算执行情况 ２０１６ 年在市委的正确领导和市人大的监督指 导下ꎬ全市各级政府和财税部门认真贯彻落实市委 十二届六次全会和市十五届人大五次会议精神ꎬ始 终坚持稳中求进工作总基调ꎬ牢固树立和贯彻新发 展理念ꎬ认识和把握经济发展新常态ꎬ积极应对复 杂多变的经济形势ꎬ充分发挥财政资金引导作用ꎬ 着力促进经济平稳较快发展ꎮ 财政收入实现增长ꎬ 重点支出得到保障ꎬ预算执行总体良好ꎮ １.一般公共预算执行情况 全市一般公共预算收入完成 ３７.７ 亿元ꎬ完成预 算的 １００.８％ꎬ同比增长 ４.７％(由于预算执行中国家 和省对收入体制进行了调整ꎬ增幅为可比口径ꎬ下 同)ꎬ加上级补助等收入 ２２９.３ 亿元ꎬ收入总量 ２６７ 亿元ꎮ 全市一般公共预算支出 ２３６.２ 亿元ꎬ同比增 长 １１.４％ꎬ加政府债务还本等支出 ２０.３ 亿元ꎬ支出 总量 ２５６.５ 亿元ꎮ 收支总量相抵ꎬ结转下年专项支 出 １０.５ 亿元ꎮ 市本级一般公共预算收入完成 １６ 亿元ꎬ完成 调整预算的 １００％ꎬ同比增长 ６％ꎬ加上级补助等收 入 ８５.６ 亿元ꎬ收入总量 １０１.６ 亿元ꎮ 市本级一般公 共预算支出完成 ７５.７ 亿元ꎬ同比增长 ２２.５％ꎬ加政 府债务还本等支出 １８.１ 亿元ꎬ支出总量 ９３.８ 亿元ꎮ 收支总量相抵ꎬ结转下年专项支出 ７.８ 亿元ꎮ ２.政府性基金预算执行情况 全市政府性基金预算收入完成 ７.３ 亿元ꎬ完成 预算的 １１１.７％ꎬ同比下降 １４.２％ꎬ加上级补助等收 入 ３.７ 亿元ꎬ收入总量 １１ 亿元ꎮ 全市政府性基金预 算支出 ９.２ 亿元ꎬ同比下降 ３１.３％ꎬ加政府债务还本 等支出 ０.８ 亿元ꎬ支出总量 １０ 亿元ꎮ 收支总量相 抵ꎬ结转下年专项支出 １ 亿元ꎮ 市本级政府性基金预算收入完成 １.７ 亿元ꎬ完 成调整预算的 １００％ꎬ同比下降 ４２.８％ꎬ加上级补助 等收入 １.６ 亿元ꎬ收入总量 ３.３ 亿元ꎮ 市本级政府 性基金预算支出 ２.１ 亿元ꎬ同比下降 ５６.２％ꎬ加政府 债务还本等支出 ０.５ 亿元ꎬ支出总量 ２.６ 亿元ꎮ 收 支总量相抵ꎬ结转下年专项支出 ０.７ 亿元ꎮ ３.国有资本经营预算执行情况 全市国有资本经营预算收入完成 ３７２ 万元ꎬ全 部为市本级收入ꎬ完成调整预算的 １２８.３％ꎮ 全市国 有资本经营预算支出 ２００ 万元ꎬ全部为市本级支出ꎮ 收支相抵ꎬ结转下年专项支出 １７２ 万元ꎮ ４.社会保险基金预算执行情况 全市社会保险基金预算收入预计完成 ６４.９ 亿 元ꎬ完成预算的 ７６.６％ꎬ加以前年度结余资金 １ 亿 元ꎬ可用资金 ６５.９ 亿元ꎮ 全市社会保险基金预算支 出预计完成 ６５.９ 亿元ꎮ 市本级社会保险基金预算收入预计完成 ３７ 亿 元ꎬ完成调整预算的 １００.８％ꎬ加以前年度结余资金 １.９ 亿元ꎬ可用资金 ３８.９ 亿元ꎮ 市本级社会保险基 金预算支出预计完成 ３８.９ 亿元ꎮ ２０１６ 年ꎬ全市各级政府和财税部门主动服务大 局、认真履职尽责ꎬ各项改革发展工作不断取得新 成效ꎮ (一)强化财政收支管理 一是积极应对经济持续下行、重点产业增长乏 力和“营改增”等减税政策对财政收入带来的不利 影响ꎬ深入分析重点行业和支柱企业税收增减原 因ꎬ关注哈佳快速铁路、佳木斯站综合改造、重大水 利工程、城市基础设施建设和棚户区改造等重点项 目税收入库情况ꎬ确保应收尽收ꎮ 进一步规范税收 入库秩序ꎬ调动各级政府发展经济和组织收入的积 极性ꎬ制定了高新区企业房产税和土地使用税地方 级税收入库办法ꎬ收入逐步向县区倾斜ꎮ 加大税源 挖潜和欠税清缴力度ꎬ严防税款流失ꎮ 进一步健全 — ２３ — 特 载
特载 非税收入征管机制,加大征管力度,确保应缴尽缴。为困难家庭学生发放助学金和免费教科书等,受益 是牢固树立长期过紧日子思想,全力以赴保学生达18万人次。筹集资金4,910万元,支持公 工资、保运转、保民生。2016年是我市财政极为困共交通发展。对出租车、农村客运及水路运输车 难的一年,年初预算就存大巨大缺口,预算执行中辆船舶经营者发放成品油价格补助,以政府购买 国家又出台了提高养老金标准和机关事业单位调服务方式提供免费公共自行车服务,降低群众出行 资政策,缺口进一步扩大。为落实“三保”目标,我成本。筹集资金400万元,推动大众创业、万众创 们坚持严格按照“三保”顺序安排支出,将有限财力新,引导企业加大科技研发投入。筹集资金1,679 优先用于兑现工资等支出。筹集资金1.5亿元,调万元,提升文化服务水平,对图书馆、群众艺术馆、 整了机关事业单位工作人员和离退休职工工资标日报社和广播电视发射平台进行设备更新和设施 准,全面兑现人民警察警衔津贴提标、县以下机关维护。筹集资金320万元,推进省级文物保护单位 公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等多项增资政“合江省政府旧址”征收工作。筹集资金155万元, 策。筹集资金7,597万元发放公务用车制度改革补支持广播电视村村通工程,促进城乡公共文化服务 贴,保障机关事业单位公务出行需要,降低公务出均等化。筹集资金434万元,支持博物馆、群众艺术 行成本,公务交通节支率达到8%,高于省标准1个馆、体育场和滑冰馆等公共设施免费或低收费开 百分点。强化预算刚性约束,坚持先有预算、后有放,满足群众日益增长的文化和健身需求。筹集资 支出,未提报预算不得支出。严控“三公”经费支金3.4亿元,保障项目建设支出,支持佳木斯站综合 出,市本级“三公”经费支出同比下降17.3%。简化改造和佳依界旅游公路项目建设。筹集资金18.5 资金拨付程序,提高工作效率,财政支出进度始终亿元用于城市基础设施建设,超过我市近3年城市 在全省名列前茅。着力盘活存量资金,将超过两年建设资金投入总和。 以上结转结余资金全部收回,当年不能形成支出的 (三)深化财税体制改革 项目及时调整,不需按原用途使用的财政资金进行 一是着力完善政府预算体系。2016年我市编 统筹,统一按规定用于经济社会发展亟需领域 制了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资 (二)加大民生等重点领域投入 本经营预算和社会保险基金预算在内的全部四本 始终坚持把民生问题放在重要位置,不断加大预算,首次形成完整的预算体系。按财政部要求将 民生等重点领域资金投入力度,着力解决人民群众政府住房基金等五项基金转列一般公共预算收入。 最关心、最直接、最现实的利益问题,办好惠民实建立跨年度预算平衡机制。在科学预判未来三年 事,增进民生福祉。2016年市本级投入民生资金财政收支情况的基础上,合理确定财政收支政策和 38.4亿元,占一般公共预算支出50.8%。筹集资金重大项目资金安排,开展《佳木斯市本级2017-2019 10.1亿元,稳步提升社会保障水平。企业退休人员年中期财政规划》编制工作。 平均每人每月增加养老金200元,城市低保标准从 是进一步推进预算公开。按照国家和省关 每人每月500元提高到530元,农村低保标准从每于预算信息公开工作的各项要求,在市人大批准政 人每年3,500元提高到3,710元,居民医保和新农府预决算后20日内,向市本级各部门下达了2016 合财政补助标准从年人均380元提高到420元,基年部门预决算批复。除涉密信息外,2016年市本级 本公共卫生服务资金从年人均40元提高到45元,政府预决算、“三公”经费预决算和各部门预决算全 医疗救助标准提高5个百分点,总体达到70%以部在政府或财政门户网站设置专栏予以公开 上。筹集资金2.1亿元,落实全民创业战略部署,提 三是贯彻落实国家、省收入体制改革政策。全 升下岗失业等重点群体生活水平和自主创业能力。面推开“营改增”试点,从5月1日起,将“营改增 筹集资金78亿元,投资新建江山居住区、四海鲜、试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活 金地家园东南、约翰迪尔厂区北4个棚户区改造项服务业,并按省政府要求对县区收入体制进行了调 目1.2万套保障性住房,超额完成省任务。筹集资整。 金5,100万元,提高教育投入水平。将生均公用经 四是继续推进国库集中支付制度改革。推动 费小学从590元提高到600元,初中从790元提高区级及乡镇全部建立规范的国库集中支付制度。 到800元,高中从1,000元提高到1,600元,提高了对政府性资产和负债进行清查,试编权责发生制政 城乡义务教育和普通高中公用经费保障水平。筹府综合财务报告,全面、准确反映政府整体财务状 集资金2,045万元,全面落实各项学生资助政策。况。对财政资金支付全过程实行动态监控。持续
非税收入征管机制ꎬ加大征管力度ꎬ确保应缴尽缴ꎮ 二是牢固树立长期过紧日子思想ꎬ全力以赴保 工资、保运转、保民生ꎮ ２０１６ 年是我市财政极为困 难的一年ꎬ年初预算就存大巨大缺口ꎬ预算执行中 国家又出台了提高养老金标准和机关事业单位调 资政策ꎬ缺口进一步扩大ꎮ 为落实“三保”目标ꎬ我 们坚持严格按照“三保”顺序安排支出ꎬ将有限财力 优先用于兑现工资等支出ꎮ 筹集资金 １.５ 亿元ꎬ调 整了机关事业单位工作人员和离退休职工工资标 准ꎬ全面兑现人民警察警衔津贴提标、县以下机关 公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等多项增资政 策ꎮ 筹集资金 ７ꎬ５９７ 万元发放公务用车制度改革补 贴ꎬ保障机关事业单位公务出行需要ꎬ降低公务出 行成本ꎬ公务交通节支率达到 ８％ꎬ高于省标准 １ 个 百分点ꎮ 强化预算刚性约束ꎬ坚持先有预算、后有 支出ꎬ未提报预算不得支出ꎮ 严控“三公” 经费支 出ꎬ市本级“三公”经费支出同比下降 １７.３％ꎮ 简化 资金拨付程序ꎬ提高工作效率ꎬ财政支出进度始终 在全省名列前茅ꎮ 着力盘活存量资金ꎬ将超过两年 以上结转结余资金全部收回ꎬ当年不能形成支出的 项目及时调整ꎬ不需按原用途使用的财政资金进行 统筹ꎬ统一按规定用于经济社会发展亟需领域ꎮ (二)加大民生等重点领域投入 始终坚持把民生问题放在重要位置ꎬ不断加大 民生等重点领域资金投入力度ꎬ着力解决人民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题ꎬ办好惠民实 事ꎬ增进民生福祉ꎮ ２０１６ 年市本级投入民生资金 ３８.４ 亿元ꎬ占一般公共预算支出 ５０.８％ꎮ 筹集资金 １０.１ 亿元ꎬ稳步提升社会保障水平ꎮ 企业退休人员 平均每人每月增加养老金 ２００ 元ꎬ城市低保标准从 每人每月 ５００ 元提高到 ５３０ 元ꎬ农村低保标准从每 人每年 ３ꎬ５００ 元提高到 ３ꎬ７１０ 元ꎬ居民医保和新农 合财政补助标准从年人均 ３８０ 元提高到 ４２０ 元ꎬ基 本公共卫生服务资金从年人均 ４０ 元提高到 ４５ 元ꎬ 医疗救助标准提高 ５ 个百分点ꎬ总体达到 ７０％ 以 上ꎮ 筹集资金 ２.１ 亿元ꎬ落实全民创业战略部署ꎬ提 升下岗失业等重点群体生活水平和自主创业能力ꎮ 筹集资金 ７.８ 亿元ꎬ投资新建江山居住区、四海鲜、 金地家园东南、约翰迪尔厂区北 ４ 个棚户区改造项 目 １.２ 万套保障性住房ꎬ超额完成省任务ꎮ 筹集资 金 ５ꎬ１００ 万元ꎬ提高教育投入水平ꎮ 将生均公用经 费小学从 ５９０ 元提高到 ６００ 元ꎬ初中从 ７９０ 元提高 到 ８００ 元ꎬ高中从 １ꎬ０００ 元提高到 １ꎬ６００ 元ꎬ提高了 城乡义务教育和普通高中公用经费保障水平ꎮ 筹 集资金 ２ꎬ０４５ 万元ꎬ全面落实各项学生资助政策ꎮ 为困难家庭学生发放助学金和免费教科书等ꎬ受益 学生达 １.８ 万人次ꎮ 筹集资金 ４ꎬ９１０ 万元ꎬ支持公 共交通发展ꎮ 对出租车、农村客运及水路运输车 辆、船舶经营者发放成品油价格补助ꎬ以政府购买 服务方式提供免费公共自行车服务ꎬ降低群众出行 成本ꎮ 筹集资金 ４００ 万元ꎬ推动大众创业、万众创 新ꎬ引导企业加大科技研发投入ꎮ 筹集资金 １ꎬ６７９ 万元ꎬ提升文化服务水平ꎬ对图书馆、群众艺术馆、 日报社和广播电视发射平台进行设备更新和设施 维护ꎮ 筹集资金 ３２０ 万元ꎬ推进省级文物保护单位 “合江省政府旧址”征收工作ꎮ 筹集资金 １５５ 万元ꎬ 支持广播电视村村通工程ꎬ促进城乡公共文化服务 均等化ꎮ 筹集资金 ４３４ 万元ꎬ支持博物馆、群众艺术 馆、体育场和滑冰馆等公共设施免费或低收费开 放ꎬ满足群众日益增长的文化和健身需求ꎮ 筹集资 金 ３.４ 亿元ꎬ保障项目建设支出ꎬ支持佳木斯站综合 改造和佳依界旅游公路项目建设ꎮ 筹集资金 １８.５ 亿元用于城市基础设施建设ꎬ超过我市近 ３ 年城市 建设资金投入总和ꎮ (三)深化财税体制改革 一是着力完善政府预算体系ꎮ ２０１６ 年我市编 制了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资 本经营预算和社会保险基金预算在内的全部四本 预算ꎬ首次形成完整的预算体系ꎮ 按财政部要求将 政府住房基金等五项基金转列一般公共预算收入ꎮ 建立跨年度预算平衡机制ꎮ 在科学预判未来三年 财政收支情况的基础上ꎬ合理确定财政收支政策和 重大项目资金安排ꎬ开展«佳木斯市本级 ２０１７－２０１９ 年中期财政规划»编制工作ꎮ 二是进一步推进预算公开ꎮ 按照国家和省关 于预算信息公开工作的各项要求ꎬ 在市人大批准政 府预决算后 ２０ 日内ꎬ向市本级各部门下达了 ２０１６ 年部门预决算批复ꎮ 除涉密信息外ꎬ２０１６ 年市本级 政府预决算、“三公”经费预决算和各部门预决算全 部在政府或财政门户网站设置专栏予以公开ꎮ 三是贯彻落实国家、省收入体制改革政策ꎮ 全 面推开“营改增”试点ꎬ从 ５ 月 １ 日起ꎬ将“营改增” 试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活 服务业ꎬ并按省政府要求对县区收入体制进行了调 整ꎮ 四是继续推进国库集中支付制度改革ꎮ 推动 区级及乡镇全部建立规范的国库集中支付制度ꎮ 对政府性资产和负债进行清查ꎬ试编权责发生制政 府综合财务报告ꎬ全面、准确反映政府整体财务状 况ꎮ 对财政资金支付全过程实行动态监控ꎮ 持续 — ２４ — 特 载
推进公务卡制度改革,结算业务量和金额均较上年财政支柱行业制造业持续低迷,实现税收与正常时 同期提高3倍以上。 期相比不足50%,建筑、房地产业回升缓慢,泉林 五是严格执行《政府采购法实施条例》。全面威啤酒等新建企业固定资产进项税抵扣较大,短 编制政府采购预算,严肃政府采购预算执行,提高期内对税收难以形成拉动。国家持续加大企业减 财政资金使用效益。完成采购预算4亿元,节约资负力度,不断出台免征、缓征收费政策,非税收入增 金4,700万元,节支率达到116%。 长困难。支出方面,工资调整、养老金提标预计增 (四)积极推动供给侧结构性改革 加支出1亿元;偿还政府债券利息、PPP项目款、BT 是用好用足国家政策,推动企业减负增效。项目款和政府欠款等债务性支出预计6.6亿元;企 为泉林纸业、百威英博、益海粮油等27户企业争取业养老保险、机关事业养老保险、失地农民养老保 省重点工业产业固定资产投资贴息、粮食加工补险等累计缺口预计达到19亿元。收支矛盾十分突 贴、外贸发展、科技企业孵化器创业平台等项目资出。 金7,000万元。充分利用担保平台服务实体经济 面对严峻挑战的同时,也存在良好的发展机 发放创业担保贷款1,915万元;在省内率先推出中遇。市十三届党代会胜利召开,明确了经济社会发 小企业互助贷,为14户中小企业发放担保贷款展目标和方向;国家新一轮振兴东北系列政策的出 3,900万元;为6户中小企业发放偿债周转金贷款台,对促进我市经济发展将起到积极推动作用;全 4,288万元。认真落实国务院各项企业减负政策,面实行“营改增”及收人体制改革为财政收入稳定 切实降低企业成本。停征或撤并散装水泥专项资增长奠定了基础;牡佳铁路等基础设施建设项目陆 金等4项政府性基金,扩大水利建设基金等3项政续开工,将在一定程度上缓解收入压力。 府性基金和国内植物检疫费等18项行政事业性收 根据以上总体形势,2017年我市预算编制的基 费免征范围。 本原则是:收入预算坚持实事求是、积极稳妥,与国 是促进农业供给侧改革。落实大豆目标价民经济社会发展水平相适应,与各项财税政策相衔 格和玉米生产者补贴政策,补贴种植面积978万接,既要客观、又要积极。支出预算坚持统筹兼顾, 亩,补贴资金14.7亿元。推进农业“三项补贴”政策保工资、保运转、保民生,严控一般性支出。集中财 改革,促进耕地地力保护和提升,补贴耕地136.5万力保障养老保险并轨、社保政策提标、教育均衡发 亩,补贴资金近1亿元。争取农业开发项目14个,展等民生支出政策落实。 资金1.6亿元。通过发展黑木耳产业、打造时代农 1.一般公共预算 业大榛子示范基地等一批具有牵动性的农业开发 全市一般公共预算收入安排388亿元,可比口 项目,带动结构调整和产业扶贫,加快推进我市现径增长3%,加上级提前告知补助等1152亿元,收 代农业建设步伐。 人总量154亿元。一般公共预算支出安排1522亿 三是积极推动PPP项目实施,创新公共服务供元,加上解上级支出1.8亿元,支出总量154亿元 给机制。完成总投资284亿元的佳木斯站综合改 市本级一般公共预算收入安排16.2亿元,可比 造及双合路项目、总投资7.2亿元的地下综合管廊口径增长3%,加上级提前告知补助等37.4亿元,收 项目、总投资24亿元的高新区集中供热3个PPP入总量536亿元。一般公共预算支出安排524亿 项目落地。积极谋划储备新的PP项目,初步筛选元,加上解上级支出1.2亿元,支出总量53.6亿元, PPP项目82个,总投资152.8亿元,逐步形成投资全部为保工资、保运转、保民生支出。受财力所限 主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的部分民生支出、政府债务还本付息支出没有安排。 新格局,公共服务质量和效益不断提高。 2政府性基金预算 二、2017年预算草案 全市政府性基金预算收入安排6.7亿元,同比 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关下降8.3%,加上级提前告知补助等1.1亿元,收入 键一年,也是夯实全面建成小康社会基础承上启下总量78亿元。政府性基金预算支出总量相应安排 的重要一年。编制好2017年预算,做好各项财政工7.8亿元。 作,对于保持经济平稳运行,维护社会和谐稳定,具 市本级政府性基金预算收入安排34亿元,同 有重要意义。 比增长101.2%,加上级提前告知补助等0.6亿元 总体来看,2017年国内经济下行压力依然较收入总量4亿元。政府性基金预算支出总量相应 大,我市经济也面临巨大困难和挑战。收入方面,安排4亿元
推进公务卡制度改革ꎬ结算业务量和金额均较上年 同期提高 ３ 倍以上ꎮ 五是严格执行«政府采购法实施条例»ꎮ 全面 编制政府采购预算ꎬ严肃政府采购预算执行ꎬ提高 财政资金使用效益ꎮ 完成采购预算 ４ 亿元ꎬ节约资 金 ４ꎬ７００ 万元ꎬ节支率达到 １１.６％ꎮ (四)积极推动供给侧结构性改革 一是用好用足国家政策ꎬ推动企业减负增效ꎮ 为泉林纸业、百威英博、益海粮油等 ２７ 户企业争取 省重点工业产业固定资产投资贴息、粮食加工补 贴、外贸发展、科技企业孵化器创业平台等项目资 金 ７ꎬ０００ 万元ꎮ 充分利用担保平台服务实体经济ꎮ 发放创业担保贷款 １ꎬ９１５ 万元ꎻ在省内率先推出中 小企业互助贷ꎬ为 １４ 户中小企业发放担保贷款 ３ꎬ９００万元ꎻ为 ６ 户中小企业发放偿债周转金贷款 ４ꎬ２８８ 万元ꎮ 认真落实国务院各项企业减负政策ꎬ 切实降低企业成本ꎮ 停征或撤并散装水泥专项资 金等 ４ 项政府性基金ꎬ扩大水利建设基金等 ３ 项政 府性基金和国内植物检疫费等 １８ 项行政事业性收 费免征范围ꎮ 二是促进农业供给侧改革ꎮ 落实大豆目标价 格和玉米生产者补贴政策ꎬ补贴种植面积 ９７８ 万 亩ꎬ补贴资金 １４.７ 亿元ꎮ 推进农业“三项补贴”政策 改革ꎬ促进耕地地力保护和提升ꎬ补贴耕地 １３６.５ 万 亩ꎬ补贴资金近 １ 亿元ꎮ 争取农业开发项目 １４ 个ꎬ 资金 １.６ 亿元ꎮ 通过发展黑木耳产业、打造时代农 业大榛子示范基地等一批具有牵动性的农业开发 项目ꎬ带动结构调整和产业扶贫ꎬ加快推进我市现 代农业建设步伐ꎮ 三是积极推动 ＰＰＰ 项目实施ꎬ创新公共服务供 给机制ꎮ 完成总投资 ２８.４ 亿元的佳木斯站综合改 造及双合路项目、总投资 ７.２ 亿元的地下综合管廊 项目、总投资 ２.４ 亿元的高新区集中供热 ３ 个 ＰＰＰ 项目落地ꎮ 积极谋划储备新的 ＰＰＰ 项目ꎬ初步筛选 ＰＰＰ 项目 ８２ 个ꎬ总投资 １５２.８ 亿元ꎬ逐步形成投资 主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的 新格局ꎬ公共服务质量和效益不断提高ꎮ 二、２０１７ 年预算草案 ２０１７ 年是巩固和发展“十三五”良好开局的关 键一年ꎬ也是夯实全面建成小康社会基础承上启下 的重要一年ꎮ 编制好 ２０１７ 年预算ꎬ做好各项财政工 作ꎬ对于保持经济平稳运行ꎬ维护社会和谐稳定ꎬ具 有重要意义ꎮ 总体来看ꎬ２０１７ 年国内经济下行压力依然较 大ꎬ我市经济也面临巨大困难和挑战ꎮ 收入方面ꎬ 财政支柱行业制造业持续低迷ꎬ实现税收与正常时 期相比不足 ５０％ꎬ建筑、房地产业回升缓慢ꎬ泉林、 百威啤酒等新建企业固定资产进项税抵扣较大ꎬ短 期内对税收难以形成拉动ꎮ 国家持续加大企业减 负力度ꎬ不断出台免征、缓征收费政策ꎬ非税收入增 长困难ꎮ 支出方面ꎬ工资调整、养老金提标预计增 加支出 １ 亿元ꎻ偿还政府债券利息、ＰＰＰ 项目款、ＢＴ 项目款和政府欠款等债务性支出预计 ６.６ 亿元ꎻ企 业养老保险、机关事业养老保险、失地农民养老保 险等累计缺口预计达到 １９ 亿元ꎮ 收支矛盾十分突 出ꎮ 面对严峻挑战的同时ꎬ也存在良好的发展机 遇ꎮ 市十三届党代会胜利召开ꎬ明确了经济社会发 展目标和方向ꎻ国家新一轮振兴东北系列政策的出 台ꎬ对促进我市经济发展将起到积极推动作用ꎻ全 面实行“营改增”及收入体制改革为财政收入稳定 增长奠定了基础ꎻ牡佳铁路等基础设施建设项目陆 续开工ꎬ将在一定程度上缓解收入压力ꎮ 根据以上总体形势ꎬ２０１７ 年我市预算编制的基 本原则是:收入预算坚持实事求是、积极稳妥ꎬ与国 民经济社会发展水平相适应ꎬ与各项财税政策相衔 接ꎬ既要客观、又要积极ꎮ 支出预算坚持统筹兼顾ꎬ 保工资、保运转、保民生ꎬ严控一般性支出ꎮ 集中财 力保障养老保险并轨、社保政策提标、教育均衡发 展等民生支出政策落实ꎮ １.一般公共预算 全市一般公共预算收入安排 ３８.８ 亿元ꎬ可比口 径增长 ３％ꎬ加上级提前告知补助等 １１５.２ 亿元ꎬ收 入总量 １５４ 亿元ꎮ 一般公共预算支出安排 １５２.２ 亿 元ꎬ加上解上级支出 １.８ 亿元ꎬ支出总量 １５４ 亿元ꎮ 市本级一般公共预算收入安排 １６.２ 亿元ꎬ可比 口径增长 ３％ꎬ加上级提前告知补助等 ３７.４ 亿元ꎬ收 入总量 ５３.６ 亿元ꎮ 一般公共预算支出安排 ５２.４ 亿 元ꎬ加上解上级支出 １.２ 亿元ꎬ支出总量 ５３.６ 亿元ꎬ 全部为保工资、保运转、保民生支出ꎮ 受财力所限ꎬ 部分民生支出、政府债务还本付息支出没有安排ꎮ ２.政府性基金预算 全市政府性基金预算收入安排 ６.７ 亿元ꎬ同比 下降 ８.３％ꎬ加上级提前告知补助等 １.１ 亿元ꎬ收入 总量 ７.８ 亿元ꎮ 政府性基金预算支出总量相应安排 ７.８ 亿元ꎮ 市本级政府性基金预算收入安排 ３.４ 亿元ꎬ同 比增长 １０１.２％ꎬ加上级提前告知补助等 ０.６ 亿元ꎬ 收入总量 ４ 亿元ꎮ 政府性基金预算支出总量相应 安排 ４ 亿元ꎮ — ２５ — 特 载
特载 3.国有资本经营预算 筹财力按“三保”顺序安排支出。将工资支出放在 全市国有资本经营预算收入安排40万元,全首要位置,在工资支出未得到足额保障前,不安排 部为市本级收入。全市国有资本经营预算支出安其他支出。二是认真贯彻落实国家、省出台的各项 排40万元,全部为市本级支出。 民生政策,办好市委确定的各项民生实事,进一步 4.社会保险基金预算 优化支出结构,合理安排扶贫、农业、教育、社保、医 全市社会保险基金预算收入安排120.8亿元,疗等关系群众切身利益的支出。积极建立新增财 支出安排119.5亿元,当年结余13亿元。 力向民生倾斜的用财机制,不断提高民生支出占财 市本级社会保险基金预算收入安排623亿元,政支出的比重,坚决兜住民生政策底线。三是大力 加以前年度结余资金0.4亿元,可用资金62.7亿压缩一般性支出。认真贯彻落实中央八项规定和 元。市本级社会保险基金预算支出安排627亿元。国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费只减不 三、2017年的主要工作 增。完善全市党政机关会议定点管理制度,降低行 (一)继续推进财税体制改革 政运行成本。硬化预算约束,严格控制预算调整事 是继续完善政府预算体系。按照国家要求,项,原则上不再追加预算。四是创新支出方式。提 清理一般公共预算中以收定支事项,取消关于排污高财政资金使用效率和带动效应,在基础设施和公 费、水资源费等以收定支、专款专用的规定,对相关用事业领域采取PPP等方式,引导社会资本参与重 领域支岀统筹安排保障。提高国有资本经营预算点项目建设,增强政府再投资和公共产品供给能 调入一般公共预算比例。加大政府性基金预算转力。充分用好新增地方政府债券,加大推进城建、 列一般公共预算力度,将新增建设用地土地有偿使水利、交通等重点工程项目建设力度。 用费等政府性基金调整转列一般公共预算统筹使 (四)进一步加强财政管理 用,相关支出予以重点保障。完善跨年度预算平衡 一是进一步完善市区财政体制。在省税收收 机制,滚动编制三年财政规划,依法规范各类跨年人分享改革实施方案框架内,统筹兼顾各方利益, 度财政支岀,防范中长期财政风险,确保财政可持进一步完善市区财政体制,建立简明、统一、规范的 续。二是继续深化预算管理制度。进一步推进预市区税收收入分享制度。保持市、区收入格局和既 算公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,扩大公得利益基本不变,建立激励约束和利益共享机制 开范围,细化公开内容,规范公开方式,强化社会监调动各级政府发展经济、培育财源的积极性。二是 督,促进依法理财。完善预算执行动态监控机制,防范政府债务风险。完善出台《市本级政府债务限 实施“三位一体”监控模式,进一步规范预算单位支额管理办法》,将地方政府债务分类纳入预算管理。 出行为。 妥善处理存量政府债务,加大地方政府债券置换存 (二)积极挖潜增收 量债务工作力度。加快建立政府债务风险应急处 是财税部门加强协调配合,坚持依法依规组置机制,妥善处理促进经济发展与防范化解财政金 织收入。尽快适应全面实施“营改增”税制改革,认融风险的关系。三是强化财政监督。加强重点领 真査找收入征管薄弱环节,创新征管手段,堵塞征域、重点项目、重点民生资金管理使用情况监督检 管漏洞,及时将经济发展的成效反映到税收上来。査,确保发挥资金最大使用效益。健全与预算编 二是加强非税收入管理,在落实好国家各项减费政制、预算执行有机衔接、相互制衡的财政监督机制 策的同时,做到收入应缴尽缴。加快盘活闲置国有明确各单位财政支出监管责任,做到资金分配、问 资产,增加政府收人。三是加强财政资金统筹。采效、监管责权统 取有效措施,通过体制机制创新统筹存量和增量, 各位代表,尽管2017年财政工作面临严峻考 激活各类闲置和沉淀资金。结余资金及连续两年验,但我们有信心在市委的正确领导下,在市人大 未用完的结转资金按规定全部收回财政统筹使用。的监督指导下,进一步解放思想、真抓实干、开拓进 (三)严格按照保障顺序安排支出 取,不断壮大我市经济实力,为推动强市富民新跨 是落实保工资、保运转、保民生各项规定,统越努力奋斗
３.国有资本经营预算 全市国有资本经营预算收入安排 ４０ 万元ꎬ全 部为市本级收入ꎮ 全市国有资本经营预算支出安 排 ４０ 万元ꎬ全部为市本级支出ꎮ ４.社会保险基金预算 全市社会保险基金预算收入安排 １２０.８ 亿元ꎬ 支出安排 １１９.５ 亿元ꎬ当年结余 １.３ 亿元ꎮ 市本级社会保险基金预算收入安排 ６２.３ 亿元ꎬ 加以前年度结余资金 ０. ４ 亿元ꎬ可用资金 ６２. ７ 亿 元ꎮ 市本级社会保险基金预算支出安排 ６２.７ 亿元ꎮ 三、２０１７ 年的主要工作 (一)继续推进财税体制改革 一是继续完善政府预算体系ꎮ 按照国家要求ꎬ 清理一般公共预算中以收定支事项ꎬ取消关于排污 费、水资源费等以收定支、专款专用的规定ꎬ对相关 领域支出统筹安排保障ꎮ 提高国有资本经营预算 调入一般公共预算比例ꎮ 加大政府性基金预算转 列一般公共预算力度ꎬ将新增建设用地土地有偿使 用费等政府性基金调整转列一般公共预算统筹使 用ꎬ相关支出予以重点保障ꎮ 完善跨年度预算平衡 机制ꎬ滚动编制三年财政规划ꎬ依法规范各类跨年 度财政支出ꎬ防范中长期财政风险ꎬ确保财政可持 续ꎮ 二是继续深化预算管理制度ꎮ 进一步推进预 算公开ꎬ坚持以公开为常态、不公开为例外ꎬ扩大公 开范围ꎬ细化公开内容ꎬ规范公开方式ꎬ强化社会监 督ꎬ促进依法理财ꎮ 完善预算执行动态监控机制ꎬ 实施“三位一体”监控模式ꎬ进一步规范预算单位支 出行为ꎮ (二)积极挖潜增收 一是财税部门加强协调配合ꎬ坚持依法依规组 织收入ꎮ 尽快适应全面实施“营改增”税制改革ꎬ认 真查找收入征管薄弱环节ꎬ创新征管手段ꎬ堵塞征 管漏洞ꎬ及时将经济发展的成效反映到税收上来ꎮ 二是加强非税收入管理ꎬ在落实好国家各项减费政 策的同时ꎬ做到收入应缴尽缴ꎮ 加快盘活闲置国有 资产ꎬ增加政府收入ꎮ 三是加强财政资金统筹ꎮ 采 取有效措施ꎬ通过体制机制创新统筹存量和增量ꎬ 激活各类闲置和沉淀资金ꎮ 结余资金及连续两年 未用完的结转资金按规定全部收回财政统筹使用ꎮ (三)严格按照保障顺序安排支出 一是落实保工资、保运转、保民生各项规定ꎬ统 筹财力按“三保” 顺序安排支出ꎮ 将工资支出放在 首要位置ꎬ在工资支出未得到足额保障前ꎬ不安排 其他支出ꎮ 二是认真贯彻落实国家、省出台的各项 民生政策ꎬ办好市委确定的各项民生实事ꎬ进一步 优化支出结构ꎬ合理安排扶贫、农业、教育、社保、医 疗等关系群众切身利益的支出ꎮ 积极建立新增财 力向民生倾斜的用财机制ꎬ不断提高民生支出占财 政支出的比重ꎬ坚决兜住民生政策底线ꎮ 三是大力 压缩一般性支出ꎮ 认真贯彻落实中央八项规定和 国务院“约法三章”ꎬ严格控制“三公” 经费只减不 增ꎮ 完善全市党政机关会议定点管理制度ꎬ降低行 政运行成本ꎮ 硬化预算约束ꎬ严格控制预算调整事 项ꎬ原则上不再追加预算ꎮ 四是创新支出方式ꎮ 提 高财政资金使用效率和带动效应ꎬ在基础设施和公 用事业领域采取 ＰＰＰ 等方式ꎬ引导社会资本参与重 点项目建设ꎬ增强政府再投资和公共产品供给能 力ꎮ 充分用好新增地方政府债券ꎬ加大推进城建、 水利、交通等重点工程项目建设力度ꎮ (四)进一步加强财政管理 一是进一步完善市区财政体制ꎮ 在省税收收 入分享改革实施方案框架内ꎬ统筹兼顾各方利益ꎬ 进一步完善市区财政体制ꎬ建立简明、统一、规范的 市区税收收入分享制度ꎮ 保持市、区收入格局和既 得利益基本不变ꎬ建立激励约束和利益共享机制ꎬ 调动各级政府发展经济、培育财源的积极性ꎮ 二是 防范政府债务风险ꎮ 完善出台«市本级政府债务限 额管理办法»ꎬ将地方政府债务分类纳入预算管理ꎮ 妥善处理存量政府债务ꎬ加大地方政府债券置换存 量债务工作力度ꎮ 加快建立政府债务风险应急处 置机制ꎬ妥善处理促进经济发展与防范化解财政金 融风险的关系ꎮ 三是强化财政监督ꎮ 加强重点领 域、重点项目、重点民生资金管理使用情况监督检 查ꎬ确保发挥资金最大使用效益ꎮ 健全与预算编 制、预算执行有机衔接、相互制衡的财政监督机制ꎬ 明确各单位财政支出监管责任ꎬ做到资金分配、问 效、监管责权统一ꎮ 各位代表ꎬ尽管 ２０１７ 年财政工作面临严峻考 验ꎬ但我们有信心在市委的正确领导下ꎬ在市人大 的监督指导下ꎬ 进一步解放思想、真抓实干、开拓进 取ꎬ不断壮大我市经济实力ꎬ为推动强市富民新跨 越努力奋斗ꎮ — ２６ — 特 载