勇担历史重任推动振兴发展 为决胜全面小康实现强市富民而努力奋斗 在中国共产党佳木斯市第十三次代表大会上的报告 (2017年1月6日) 林宽海 各位代表、同志们 累计开工建设投资5000万元以上项目988个,完成 现在,我代表中国共产党佳木斯市第十二届委投资1353.5亿元,是上一个五年的26倍,其中产 员会向大会作报告,请予审议 业项目783个,完成投资10391亿元,是上一个五 一、攻坚克难,砥砺前行,在佳木斯改革发展征年的29倍,省重点推进产业项目落地开工率位居 程中迈出坚实步伐的五年 全省第一位、建成率和投产率均位居全省前列。泉 市第十二次党代会以来,市委以习近平总书记林秸秆综合利用、象屿金谷和万里利达粮食仓储及 系列重要讲话精神,特别是对龙江两次重要讲话精深加工、双兆生猪奋牧产业化等重大产业项目快速 神为指引,认真贯彻落实中央和省委一系列决策部推进。百威英博啤酒、佳星玻璃等一批企业扩产改 署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济造和引联合作项目竣工投产,优势产业带动能力不 发展新常态,团结带领全市人民,抢抓机遇、埋头苦断增强。万达城市广场、佳天国际农副产品物流交 干,开创了各项事业的新局面。 易中心、三江国际商贸城等一批城市综合体、商贸 五年来,我们积极应对挑战,优化经济结构,综中心、专业大市场项目相继落户我市,新的骨干商 合实力稳步提升。2016年,预计全市地区生产总值圈初步形成。全力实施灌区工程、三江治理堤防工 同比增长6.5%左右,比2011年增长63.6%左右,人程、中小河流治理工程、节水增粮工程等一大批水 均地区生产总值突破5000美元;一般公共财政预算利项目,完成投资是上一个五年的4.8倍。特别是 收入实现377亿元,比2011年增长267%;全社会一些谋划多年的重大基础设施项目取得实质性突 固定资产投资完成587.3亿元,比2011年增长破,同江中俄跨江铁路大桥和哈佳快速铁路正式开 120.5%。农业现代化建设全面加快,万亩以上灌区工建设且进展迅速,牡佳客运专线项目前期工作全 达到27处,综合机械化程度达到95%,畜牧业规模面启动,必将对我市未来的经济社会发展产生巨大 养殖比重达到65%以上,粮食仓储能力比201年的支撑和拉动作用。 增长9.4倍,预计粮食总产达到134.7亿斤。传统 五年来,我们主动探索实践,全面深化改革,内 工业改造升级步伐明显加快,一批新企业、新项目生动力不断增强。坚持精准发力、稳扎稳打,统筹 蓬勃兴起,规模以上企业达到313户,比2011年增推进8个领域专项改革,一批标志性、关键性、引领 加65户,其中超亿元企业达到106户,比2011年增性重点改革举措落地生根。现代农业综合配套改 加32户。深入实施创新驱动发展战略,高新技术革先行先试,农业经营主体、金融服务体系、土地管 企业达到18户,科技型中小企业达到287户。省级理制度、社会化服务体系和农产品市场体系不断创 园区和享受省级开发园区政策的达到8个,园区规新完善,全市各类新型经营主体发展到7755个,土 模进一步扩大,产业集聚效应逐步显现。商贸、物地流转经营面积达到828.1万亩,涉农贷款利率比 流、金融等服务业全面提档升级,预计第三产业增201年下降3.35个百分点,农业生产组织化、经营 加值实现404.4亿元,比2011年增长56.6%;社会集约化和作业标准化程度大幅跃升。坚持简政放 消费品零售总额实现45亿元,比2011年增长81.3%。权,纵深推进政府职能转变,公布了“权力清单”和 五年来,我们敏锐把握机遇,狠抓项目建设,发“责仼清单”,在全国率先实行行政职权运行流程标 展基础更加坚实。着力补齐有效投资不足的短板,准化管理,行政审批整体提速46%,财税金融、投融
勇担历史重任 推动振兴发展 为决胜全面小康 实现强市富民而努力奋斗 ———在中国共产党佳木斯市第十三次代表大会上的报告 (２０１７ 年 １ 月 ６ 日) 林宽海 各位代表、同志们: 现在ꎬ我代表中国共产党佳木斯市第十二届委 员会向大会作报告ꎬ请予审议ꎮ 一、攻坚克难ꎬ砥砺前行ꎬ在佳木斯改革发展征 程中迈出坚实步伐的五年 市第十二次党代会以来ꎬ市委以习近平总书记 系列重要讲话精神ꎬ特别是对龙江两次重要讲话精 神为指引ꎬ认真贯彻落实中央和省委一系列决策部 署ꎬ牢牢把握稳中求进工作总基调ꎬ主动适应经济 发展新常态ꎬ团结带领全市人民ꎬ抢抓机遇、埋头苦 干ꎬ开创了各项事业的新局面ꎮ 五年来ꎬ我们积极应对挑战ꎬ优化经济结构ꎬ综 合实力稳步提升ꎮ ２０１６ 年ꎬ预计全市地区生产总值 同比增长 ６.５％左右ꎬ比 ２０１１ 年增长 ６３.６％左右ꎬ人 均地区生产总值突破 ５０００ 美元ꎻ一般公共财政预算 收入实现 ３７.７ 亿元ꎬ比 ２０１１ 年增长 ２６.７％ꎻ全社会 固定资产投资完成 ５８７. ３ 亿元ꎬ 比 ２０１１ 年增长 １２０.５％ꎮ 农业现代化建设全面加快ꎬ万亩以上灌区 达到 ２７ 处ꎬ综合机械化程度达到 ９５％ꎬ畜牧业规模 养殖比重达到 ６５％以上ꎬ粮食仓储能力比 ２０１１ 年 增长 ９.４ 倍ꎬ预计粮食总产达到 １３４.７ 亿斤ꎮ 传统 工业改造升级步伐明显加快ꎬ一批新企业、新项目 蓬勃兴起ꎬ规模以上企业达到 ３１３ 户ꎬ比 ２０１１ 年增 加 ６５ 户ꎬ其中超亿元企业达到 １０６ 户ꎬ比 ２０１１ 年增 加 ３２ 户ꎮ 深入实施创新驱动发展战略ꎬ高新技术 企业达到 １８ 户ꎬ科技型中小企业达到 ２８７ 户ꎮ 省级 园区和享受省级开发园区政策的达到 ８ 个ꎬ园区规 模进一步扩大ꎬ产业集聚效应逐步显现ꎮ 商贸、物 流、金融等服务业全面提档升级ꎬ预计第三产业增 加值实现 ４０４.４ 亿元ꎬ比 ２０１１ 年增长 ５６.６％ꎻ社会 消费品零售总额实现 ４４５ 亿元ꎬ比 ２０１１ 年增长 ８１.３％ꎮ 五年来ꎬ我们敏锐把握机遇ꎬ狠抓项目建设ꎬ发 展基础更加坚实ꎮ 着力补齐有效投资不足的短板ꎬ 累计开工建设投资 ５０００ 万元以上项目 ９８８ 个ꎬ完成 投资 １３５３.５ 亿元ꎬ是上一个五年的 ２.６ 倍ꎬ其中产 业项目 ７８３ 个ꎬ完成投资 １０３９.１ 亿元ꎬ是上一个五 年的 ２.９ 倍ꎬ省重点推进产业项目落地开工率位居 全省第一位、建成率和投产率均位居全省前列ꎮ 泉 林秸秆综合利用、象屿金谷和万里利达粮食仓储及 深加工、双兆生猪畜牧产业化等重大产业项目快速 推进ꎮ 百威英博啤酒、佳星玻璃等一批企业扩产改 造和引联合作项目竣工投产ꎬ优势产业带动能力不 断增强ꎮ 万达城市广场、佳天国际农副产品物流交 易中心、三江国际商贸城等一批城市综合体、商贸 中心、专业大市场项目相继落户我市ꎬ新的骨干商 圈初步形成ꎮ 全力实施灌区工程、三江治理堤防工 程、中小河流治理工程、节水增粮工程等一大批水 利项目ꎬ完成投资是上一个五年的 ４.８ 倍ꎮ 特别是 一些谋划多年的重大基础设施项目取得实质性突 破ꎬ同江中俄跨江铁路大桥和哈佳快速铁路正式开 工建设且进展迅速ꎬ牡佳客运专线项目前期工作全 面启动ꎬ必将对我市未来的经济社会发展产生巨大 的支撑和拉动作用ꎮ 五年来ꎬ我们主动探索实践ꎬ全面深化改革ꎬ内 生动力不断增强ꎮ 坚持精准发力、稳扎稳打ꎬ统筹 推进 ８ 个领域专项改革ꎬ一批标志性、关键性、引领 性重点改革举措落地生根ꎮ 现代农业综合配套改 革先行先试ꎬ农业经营主体、金融服务体系、土地管 理制度、社会化服务体系和农产品市场体系不断创 新完善ꎬ全市各类新型经营主体发展到 ７７５５ 个ꎬ土 地流转经营面积达到 ８２８.１ 万亩ꎬ涉农贷款利率比 ２０１１ 年下降 ３.３５ 个百分点ꎬ农业生产组织化、经营 集约化和作业标准化程度大幅跃升ꎮ 坚持简政放 权ꎬ纵深推进政府职能转变ꎬ公布了“权力清单” 和 “责任清单”ꎬ在全国率先实行行政职权运行流程标 准化管理ꎬ行政审批整体提速 ４６％ꎬ财税金融、投融 — ２ — 特 载
资、商事制度和厂办大集体等改革为经济发展注入作用有效发挥。扎实推进法治文化建设,弘扬法治 新活力。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制理念、法治精神,法治意识日益融入百姓生活。严 度和责任追究制度,环境生态保护制度体系进一步厉打击经济领域违法犯罪活动,市场经济秩序和经 完善。有序开展地方立法工作,探索完善界别协商济主体合法权益得到依法维护。深入推进发展环 工作机制,民主形式不断丰富。加快广电和非时政境专项治理,落实“一案双査”“一问三责”制度,集 类报刊改革,国有文艺院团实现“四团合一”,文艺中整治了一大批影响发展环境的突出问题,经济发 精品创作、文化创新与文化产业融合迈出重要步展环境持续改善 伐。城市管理综合执法体制改革稳步实施,社区综 五年来,我们始终不忘初心,增进民生福祉,社 合体制改革全面完成,社会服务管理水平不断提会保持和谐稳定。突出保基本、兜底线、促公平,持 升。党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设续加大民生投入,累计投入民生资金621.1亿元,占 和人才发展体制机制改革统筹推进,更多务实管用公共财政预算支出的63.4%。坚持以创业带动就 的制度成果有效落实。纪检监察机关收缩战线、突业,持续增加城乡居民收人,预计2016年城乡居民 出主业,反腐败领导体制和工作机制不断完善。 人均可支配收入分别达24415元和13913元,分别 五年来,我们坚持科学规划,统筹建设管理,城比2011年增加9254元和4882元。义务教育全面 乡面貌焕然一新。全面加强城市道路、桥梁等交通实行阳光招生、阳光分班,整合撤并151所学校,新 基础设施建设,对市区95%的主干道和85%的区街建和改造校舍178所,全部取消农村学校小火炉供 巷道进行了翻建改造,新建改造胜利西路等主干道暖,教育发展更加公平均衡。在全省率先实行新农 路52条,新建扩建解放友谊互通式立交桥等桥梁5合异地就医即时结报,5家医院通过三级甲等医院 座,完成公交企业重组,城市路网和城市公共交通审核,新建改建村卫生室405个,医疗卫生服务能力 管理进一步优化。推进城市绿化美化,建成区绿化和水平不断提高。“农家书屋”工程和广播电视“村 覆盖率达到41.57%,人均公共绿地面积达到14平村通”工程全面完成,市级公共文化场馆全部免费 方米。加大“三供两治”项目建设力度,新建改造供开放,群众性文化体育活动蓬勃开展。筑牢民生保 热管网150公里,新增天然气管网280公里、给水管障底线,各项社会保险制度实现全覆盖,在全省率 网84.3公里、排水管线89公里。整乡推进城镇化先实现医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹,社 建设全面启动,建设美丽乡村325个,全市城镇化会保障待遇水平大幅提高。大力推进城中村、棚户 率达到525‰。全面加强生态环境保护,完成绿化区、老旧小区、农村泥草(危)房改造,城乡群众住房 造林面积112万亩,松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水条件得到极大改善。全力推进脱贫攻坚,全市118 质比例达到100%,化学需氧量、二氧化硫等主要污个贫困村实现整体脱贫。“平安佳木斯”建设深入 染物大幅削减,环境空气质量二级标准以上天数年推进,食品药品监管和安全生产工作持续加强,连 均达到319天,城乡人居环境持续改善,我市被评续五年被评为中国十佳食品安全城市,社会安定有 为国家园林城市。 序。军民融合深度发展,荣获全国双拥模范城“八 五年来,我们坚持法治思维,强化法治建设,发连冠”。 展环境日趋优化。深入实施法治佳木斯建设,公平 五年来,我们强化政治担当,从严管党治党,党 有序的法治环境正逐步形成。推进依法行政,科的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实 学、民主、依法的行政决策机制和程序进一步完善。践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教 深化社会治理创新,健全重大决策社会稳定风险评育,广大党员在思想、作风、党性上集中“补钙”“加 估机制和矛盾纠纷排查调处工作机制,扎实推进信油”,政治意识、规矩意识进一步增强。加强和改进 访法治化建设,信访办结率达到96%,社会矛盾得宣传思想工作,坚持党对新闻舆论工作的领导,大 到有效防范和化解。加快构建立体化防控体系、网力培育和弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众 格化责任体系、法治化治理体系,社会服务效能和性精神文明创建活动,涌现出张丽莉、高庆国、姜 治安管控能力明显提升。加强基层基础建设,加快驰、盛春德等一大批先进典型,形成了健康向上的 执法重心下移,加大涉及群众切身利益的重点领域良好社会风尚。坚持党的好干部标准,严把选人用 执法力度,执法行为更加规范、公正、文明。支持和人关,领导班子和干部队伍建设进一步加强。县乡 保障司法体制改革,司法责任制全面落实,司法公党委换届工作风清气正,圆满完成。强化基层党组 开效果明显,裁判文书上网率达到100%,检察监督织建设,集中整顿软弱涣散基层党组织,率先在全
资、商事制度和厂办大集体等改革为经济发展注入 新活力ꎮ 实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制 度和责任追究制度ꎬ环境生态保护制度体系进一步 完善ꎮ 有序开展地方立法工作ꎬ探索完善界别协商 工作机制ꎬ民主形式不断丰富ꎮ 加快广电和非时政 类报刊改革ꎬ国有文艺院团实现“四团合一”ꎬ文艺 精品创作、文化创新与文化产业融合迈出重要步 伐ꎮ 城市管理综合执法体制改革稳步实施ꎬ社区综 合体制改革全面完成ꎬ社会服务管理水平不断提 升ꎮ 党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设 和人才发展体制机制改革统筹推进ꎬ更多务实管用 的制度成果有效落实ꎮ 纪检监察机关收缩战线、突 出主业ꎬ反腐败领导体制和工作机制不断完善ꎮ 五年来ꎬ我们坚持科学规划ꎬ统筹建设管理ꎬ城 乡面貌焕然一新ꎮ 全面加强城市道路、桥梁等交通 基础设施建设ꎬ对市区 ９５％的主干道和 ８５％的区街 巷道进行了翻建改造ꎬ新建改造胜利西路等主干道 路 ５２ 条ꎬ新建扩建解放友谊互通式立交桥等桥梁 ５ 座ꎬ完成公交企业重组ꎬ城市路网和城市公共交通 管理进一步优化ꎮ 推进城市绿化美化ꎬ建成区绿化 覆盖率达到 ４１.５７％ꎬ人均公共绿地面积达到 １４ 平 方米ꎮ 加大“三供两治”项目建设力度ꎬ新建改造供 热管网 １５０ 公里ꎬ新增天然气管网 ２８０ 公里、给水管 网 ８４.３ 公里、排水管线 ８９ 公里ꎮ 整乡推进城镇化 建设全面启动ꎬ建设美丽乡村 ３２５ 个ꎬ全市城镇化 率达到 ５２.５％ꎮ 全面加强生态环境保护ꎬ完成绿化 造林面积 １１２ 万亩ꎬ松花江干流佳木斯江段 ＩＩＩ 类水 质比例达到 １００％ꎬ化学需氧量、二氧化硫等主要污 染物大幅削减ꎬ环境空气质量二级标准以上天数年 均达到 ３１９ 天ꎬ城乡人居环境持续改善ꎬ我市被评 为国家园林城市ꎮ 五年来ꎬ我们坚持法治思维ꎬ强化法治建设ꎬ发 展环境日趋优化ꎮ 深入实施法治佳木斯建设ꎬ公平 有序的法治环境正逐步形成ꎮ 推进依法行政ꎬ科 学、民主、依法的行政决策机制和程序进一步完善ꎮ 深化社会治理创新ꎬ健全重大决策社会稳定风险评 估机制和矛盾纠纷排查调处工作机制ꎬ扎实推进信 访法治化建设ꎬ信访办结率达到 ９６％ꎬ社会矛盾得 到有效防范和化解ꎮ 加快构建立体化防控体系、网 格化责任体系、法治化治理体系ꎬ社会服务效能和 治安管控能力明显提升ꎮ 加强基层基础建设ꎬ加快 执法重心下移ꎬ加大涉及群众切身利益的重点领域 执法力度ꎬ执法行为更加规范、公正、文明ꎮ 支持和 保障司法体制改革ꎬ司法责任制全面落实ꎬ司法公 开效果明显ꎬ裁判文书上网率达到 １００％ꎬ检察监督 作用有效发挥ꎮ 扎实推进法治文化建设ꎬ弘扬法治 理念、法治精神ꎬ法治意识日益融入百姓生活ꎮ 严 厉打击经济领域违法犯罪活动ꎬ市场经济秩序和经 济主体合法权益得到依法维护ꎮ 深入推进发展环 境专项治理ꎬ落实“一案双查” “一问三责”制度ꎬ集 中整治了一大批影响发展环境的突出问题ꎬ经济发 展环境持续改善ꎮ 五年来ꎬ我们始终不忘初心ꎬ增进民生福祉ꎬ社 会保持和谐稳定ꎮ 突出保基本、兜底线、促公平ꎬ持 续加大民生投入ꎬ累计投入民生资金 ６２１.１ 亿元ꎬ占 公共财政预算支出的 ６３.４％ꎮ 坚持以创业带动就 业ꎬ持续增加城乡居民收入ꎬ预计 ２０１６ 年城乡居民 人均可支配收入分别达 ２４４１５ 元和 １３９１３ 元ꎬ分别 比 ２０１１ 年增加 ９２５４ 元和 ４８８２ 元ꎮ 义务教育全面 实行阳光招生、阳光分班ꎬ整合撤并 １５１ 所学校ꎬ新 建和改造校舍 １７８ 所ꎬ全部取消农村学校小火炉供 暖ꎬ教育发展更加公平均衡ꎮ 在全省率先实行新农 合异地就医即时结报ꎬ５ 家医院通过三级甲等医院 审核ꎬ新建改建村卫生室 ４０５ 个ꎬ医疗卫生服务能力 和水平不断提高ꎮ “农家书屋”工程和广播电视“村 村通”工程全面完成ꎬ市级公共文化场馆全部免费 开放ꎬ群众性文化体育活动蓬勃开展ꎮ 筑牢民生保 障底线ꎬ各项社会保险制度实现全覆盖ꎬ在全省率 先实现医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹ꎬ社 会保障待遇水平大幅提高ꎮ 大力推进城中村、棚户 区、老旧小区、农村泥草(危)房改造ꎬ城乡群众住房 条件得到极大改善ꎮ 全力推进脱贫攻坚ꎬ全市 １１８ 个贫困村实现整体脱贫ꎮ “平安佳木斯” 建设深入 推进ꎬ食品药品监管和安全生产工作持续加强ꎬ连 续五年被评为中国十佳食品安全城市ꎬ社会安定有 序ꎮ 军民融合深度发展ꎬ荣获全国双拥模范城“八 连冠”ꎮ 五年来ꎬ我们强化政治担当ꎬ从严管党治党ꎬ党 的建设全面加强ꎮ 扎实开展党的群众路线教育实 践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教 育ꎬ广大党员在思想、作风、党性上集中“补钙” “加 油”ꎬ政治意识、规矩意识进一步增强ꎮ 加强和改进 宣传思想工作ꎬ坚持党对新闻舆论工作的领导ꎬ大 力培育和弘扬社会主义核心价值观ꎬ广泛开展群众 性精神文明创建活动ꎬ涌现出张丽莉、高庆国、姜 驰、盛春德等一大批先进典型ꎬ形成了健康向上的 良好社会风尚ꎮ 坚持党的好干部标准ꎬ严把选人用 人关ꎬ领导班子和干部队伍建设进一步加强ꎮ 县乡 党委换届工作风清气正ꎬ圆满完成ꎮ 强化基层党组 织建设ꎬ集中整顿软弱涣散基层党组织ꎬ率先在全 — ３ — 特 载
特载 省成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工出;民生建设的系统性和前瞻性不够,民生欠账较 委党建活动经费和村级干部待遇纳入市县财政列多城乡发展不够平衡,教育、卫生、养老等基本公 支,基层党组织领导力、凝聚力、战斗力不断增强。共服务供给不足,一些群众关心的热点难点问题没 全面落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规有完全得到解决;玉米等粮食价格机制改革给农民 定精神,持续纠正“四风”,从严査处违纪违法案件,传统增收方式带来严峻挑战,限期脱贫任务与造血 腐败势头得到有效遏制,党风政风进一步好转。支功能不足矛盾突出,巩固脱贫成效、实现农民持续 持人大及其常委会依法履职,充分发挥人民政协作增收压力较大;发展环境有待进一步改善,一些党 用,民族、宗教、侨务等爱国统一战线工作不断进员干部思想理念陈旧、专业化水平不高,创新意识 步,工会、共青团、妇联等人民团体活力显著增强。不足,不担当、不作为现象仍然存在;党风廉政建设 这些成绩的取得,得益于党中央、习近平总书和反腐败斗争任务依然艰巨,党要管党、从严治党 记的亲切关怀,得益于省委、省政府的坚强领导和需要坚定不移地纵深推进。 全市人民的团结拼搏,得益于历届班子和老领导奠 二、继往开来,奋勇争先,努力推动强市富民新 定的坚实基础,得益于中省直单位、驻佳部队、武警跨越 官兵的大力支持,也凝结着各民主党派、工商联、无 善战者,求之于势。未来五年,是我市经济结 党派人士及社会各界的心血和汗水。在此,我代表构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全 中共佳木斯市第十二届委员会,向所有关心佳木面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点,只 斯、热爱佳木斯、支持佳木斯,为佳木斯发展建设做要我们认清发展大势,科学把握市情,坚定发展信 出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心心,就一定能牢牢掌握推动振兴发展的主动权,行 的感谢! 稳致远、开创新局。未来五年,我市面临着前所未 过去五年的实践表明:佳木斯的健康发展,必有的“四大发展机遇”,具备得天独厚的“五大发展 须始终坚持党的领导,对党忠诚。牢固树立政治意优势”。 识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定“四个自 四大发展机遇:一是政策机遇。针对“一带一 信”,不折不扣地贯彻落实中央、省委各项决策部路”、东北振兴,国家密集岀台了一系列新政策和带 署,在把握和服务大局中保持正确的前进方向。必有突破性的重大措施,更加明确了在农产品精深加 须始终坚持正确理念,聚焦发展。以新理念引领新工、装备制造、粮食仓储物流、生态环境保护、城市 常态、指导新实践,牢牢把握发展主动权,保持战略建设、棚户区改造、交通和水利设施建设等多个领 定力,增强发展新动力、厚植发展新优势,久久为域的财政、金融、税收政策的支持重点和方向,未来 功,凝聚各方力量,让人民共享发展成果。必须始几年将迎来政策效应的叠加期,利用好政策必将有 终坚持尊重规律,实事求是。从基本市情、实践基力推动我市全面振兴发展。二是市场机遇。随着 础和发展要求出发,不说空话大话,不好高骛远,科经济发展、社会进步,人们追求更加美好的生活,市 学分析困难问题,合理设定预期目标,精准发力,真场需求不断升级,高端食品、生态旅游、健康养老等 抓实干,不断迈出振兴发展的新步伐。必须始终坚市场空间不断拓展,为我市传统优势产业转型升级 持以德为先,唯才是举。拓宽选人用人视野,创新和新兴产业加快发展提供了强大的市场动能,特别 选人用人机制,树立正确的选人用人导向,不能任是品牌化绿色有机农业的高附加值正吸引各类投 人唯亲、以权谋私,做到知人善任、唯才所宜,使各资主体把目光投向农业领域,作为农业大市、生态 方面优秀人才脱颖而出,充分激发干部干事创业热大市,只要抓住机遇,我市就一定能在新一轮市场 情。必须始终坚持党要管党,从严治党。抓班子、格局变化中占据主动、持续受益。三是改革开放机 带队伍,抓基层、打基础,持续正风肃纪,净化政治遇。行政审批制度改革、事业单位改革、国有企业 生态,推动形成心齐气顺、团结和谐、奋发有为的生改革、现代农业综合配套改革等多年来想改不能 动局面。这些经验,是我们继续前行的宝贵财富,改、不敢改的重大事项,在国家顶层设计的引领支 必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。 持下有了突破性进展,形成了氛围。只要我们准确 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到前进把握方向、借势借力,运用创新思维、法治手段和发 道路上还存在不少困难和问题。主要是产业链不展方法调整规范好各方利益,就一定能够享受到更 完整,产品附加值低、缺乏市场竞争力,主导产业支多的改革红利。在开放合作上,中俄两国政府全方 撑力不强,新兴产业发展滞后等问题仍然十分突位加强务实合作,“一带一路”战略和“龙江丝路带
省成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工 委ꎬ党建活动经费和村级干部待遇纳入市县财政列 支ꎬ基层党组织领导力、凝聚力、战斗力不断增强ꎮ 全面落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规 定精神ꎬ持续纠正“四风”ꎬ从严查处违纪违法案件ꎬ 腐败势头得到有效遏制ꎬ党风政风进一步好转ꎮ 支 持人大及其常委会依法履职ꎬ充分发挥人民政协作 用ꎬ民族、宗教、侨务等爱国统一战线工作不断进 步ꎬ工会、共青团、妇联等人民团体活力显著增强ꎮ 这些成绩的取得ꎬ得益于党中央、习近平总书 记的亲切关怀ꎬ得益于省委、省政府的坚强领导和 全市人民的团结拼搏ꎬ得益于历届班子和老领导奠 定的坚实基础ꎬ得益于中省直单位、驻佳部队、武警 官兵的大力支持ꎬ也凝结着各民主党派、工商联、无 党派人士及社会各界的心血和汗水ꎮ 在此ꎬ我代表 中共佳木斯市第十二届委员会ꎬ向所有关心佳木 斯、热爱佳木斯、支持佳木斯ꎬ为佳木斯发展建设做 出贡献的同志们、朋友们ꎬ致以崇高的敬意和衷心 的感谢! 过去五年的实践表明:佳木斯的健康发展ꎬ必 须始终坚持党的领导ꎬ对党忠诚ꎮ 牢固树立政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识ꎬ坚定“四个自 信”ꎬ不折不扣地贯彻落实中央、省委各项决策部 署ꎬ在把握和服务大局中保持正确的前进方向ꎮ 必 须始终坚持正确理念ꎬ聚焦发展ꎮ 以新理念引领新 常态、指导新实践ꎬ牢牢把握发展主动权ꎬ保持战略 定力ꎬ增强发展新动力、厚植发展新优势ꎬ久久为 功ꎬ凝聚各方力量ꎬ让人民共享发展成果ꎮ 必须始 终坚持尊重规律ꎬ实事求是ꎮ 从基本市情、实践基 础和发展要求出发ꎬ不说空话大话ꎬ不好高骛远ꎬ科 学分析困难问题ꎬ合理设定预期目标ꎬ精准发力ꎬ真 抓实干ꎬ不断迈出振兴发展的新步伐ꎮ 必须始终坚 持以德为先ꎬ唯才是举ꎮ 拓宽选人用人视野ꎬ创新 选人用人机制ꎬ树立正确的选人用人导向ꎬ不能任 人唯亲、以权谋私ꎬ做到知人善任、唯才所宜ꎬ使各 方面优秀人才脱颖而出ꎬ充分激发干部干事创业热 情ꎮ 必须始终坚持党要管党ꎬ从严治党ꎮ 抓班子、 带队伍ꎬ抓基层、打基础ꎬ持续正风肃纪ꎬ净化政治 生态ꎬ推动形成心齐气顺、团结和谐、奋发有为的生 动局面ꎮ 这些经验ꎬ是我们继续前行的宝贵财富ꎬ 必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展ꎮ 在肯定成绩的同时ꎬ我们也要清醒地看到前进 道路上还存在不少困难和问题ꎮ 主要是产业链不 完整ꎬ产品附加值低、缺乏市场竞争力ꎬ主导产业支 撑力不强ꎬ新兴产业发展滞后等问题仍然十分突 出ꎻ民生建设的系统性和前瞻性不够ꎬ民生欠账较 多ꎬ城乡发展不够平衡ꎬ教育、卫生、养老等基本公 共服务供给不足ꎬ一些群众关心的热点难点问题没 有完全得到解决ꎻ玉米等粮食价格机制改革给农民 传统增收方式带来严峻挑战ꎬ限期脱贫任务与造血 功能不足矛盾突出ꎬ巩固脱贫成效、实现农民持续 增收压力较大ꎻ发展环境有待进一步改善ꎬ一些党 员干部思想理念陈旧、专业化水平不高ꎬ创新意识 不足ꎬ不担当、不作为现象仍然存在ꎻ党风廉政建设 和反腐败斗争任务依然艰巨ꎬ党要管党、从严治党 需要坚定不移地纵深推进ꎮ 二、继往开来ꎬ奋勇争先ꎬ努力推动强市富民新 跨越 善战者ꎬ求之于势ꎮ 未来五年ꎬ是我市经济结 构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全 面建成小康社会的决胜期ꎮ 站在新的历史起点ꎬ只 要我们认清发展大势ꎬ科学把握市情ꎬ坚定发展信 心ꎬ就一定能牢牢掌握推动振兴发展的主动权ꎬ行 稳致远、开创新局ꎮ 未来五年ꎬ我市面临着前所未 有的“四大发展机遇”ꎬ具备得天独厚的“五大发展 优势”ꎮ 四大发展机遇:一是政策机遇ꎮ 针对“一带一 路”、东北振兴ꎬ国家密集出台了一系列新政策和带 有突破性的重大措施ꎬ更加明确了在农产品精深加 工、装备制造、粮食仓储物流、生态环境保护、城市 建设、棚户区改造、交通和水利设施建设等多个领 域的财政、金融、税收政策的支持重点和方向ꎬ未来 几年将迎来政策效应的叠加期ꎬ利用好政策必将有 力推动我市全面振兴发展ꎮ 二是市场机遇ꎮ 随着 经济发展、社会进步ꎬ人们追求更加美好的生活ꎬ市 场需求不断升级ꎬ高端食品、生态旅游、健康养老等 市场空间不断拓展ꎬ为我市传统优势产业转型升级 和新兴产业加快发展提供了强大的市场动能ꎬ特别 是品牌化绿色有机农业的高附加值正吸引各类投 资主体把目光投向农业领域ꎬ作为农业大市、生态 大市ꎬ只要抓住机遇ꎬ我市就一定能在新一轮市场 格局变化中占据主动、持续受益ꎮ 三是改革开放机 遇ꎮ 行政审批制度改革、事业单位改革、国有企业 改革、现代农业综合配套改革等多年来想改不能 改、不敢改的重大事项ꎬ在国家顶层设计的引领支 持下有了突破性进展ꎬ形成了氛围ꎮ 只要我们准确 把握方向、借势借力ꎬ运用创新思维、法治手段和发 展方法调整规范好各方利益ꎬ就一定能够享受到更 多的改革红利ꎮ 在开放合作上ꎬ中俄两国政府全方 位加强务实合作ꎬ“一带一路”战略和“龙江丝路带” — ４ — 特 载
建设扎实推进,国内区域间的产业转移与合作加对俄地缘、口岸和通道优势突出,多年的边贸历史 快,加之我市重大基础设施的日臻完善,为我市利积累了丰富的对俄经贸合作经验,政府和民间人文 用国内国外两个市场两种资源提供了良好的外部科技合作基础扎实。特别是随着黑瞎子岛保护与 环境。四是科技创新机遇。新一轮科技革命和产开放开发、同江中俄跨江铁路大桥竣工通车,即将 业革命方兴未艾,新技术、新产品、新产业、新业态形成南连东南沿海、东至俄罗斯远东地区、西通欧 不断涌现。国家实施创新驱动发展战略,中国制造洲腹地的全新欧亚联运铁路大通道,我市必将迎来 2025、“互联网+”行动计划、网络强国战略、国家大以对俄深度合作为重点、全方位对外开放的新时 数据战略等深入推进,为我市农机装备智能化、农期。这些发展优势与中央和省委的决策部署高度 村电子商务、企业技术改造、电子政务发展、智慧城契合,是我市加快振兴发展的重要依托和支撑,要 市建设等提供了重大契机,科技创新将成为我市发牢牢把握,真正利用好、发挥好。 挥优势、补齐短板、引领发展的强大动力,必将推动 基于对现有基础和当前形势的基本判断,确定 我市传统产业在产业形态、生产方式、组织形态等了未来五年发展的总体思路和奋斗目标。 方面加速转变,抢占发展制高点。 未来五年发展的总体思路是:高举中国特色社 五大发展优势:一是农业资源优势。我市有独会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要 特的气候条件、肥沃的土地、丰富的水利资源和强思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记 大的农业科技支撑,是国家重要的优质商品粮基系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对龙江两 地,粮食商品率在85%以上,仓储能力强,加工园区次重要讲话精神,紧紧围绕中央“五位一体”总体布 建设快速推进,优质农产品资源丰富,有一批健康局、“四个全面”战略布局,大力践行五大发展理念, 成长的农业产业化龙头企业。近年来,我市深入推贯彻稳中求进工作总基调,按照省委实施“五大规 进现代农业综合配套改革,趟路打样,积累了很多划”发展战略、推进十大重点产业建设决策部署,以 经验,诸多农业资源优势正逐步转化为发展优势。赶超的勇气谋发展,以务实的精神补短板,以创新 二是中心城市优势。自然地理条件、立体交通网的思维促改革,坚持“五个工作导向”,实施“四大升 络、城市发展历史和综合实力等因素决定了我市的级工程”,推进“五项建设任务”,不断壮大经济实 区域中心城市地位,教育、文化、医疗、科技等方面力,优化产业结构,增进民生福祉,为决胜全面小 优势明显。近年来一大批城市综合体、商贸物流综康,实现强市富民而努力奋斗 合市场等现代服务业项目的竣工运营,使我市对周 未来五年的奋斗目标是 边地区的辐射带动能力进一步增强。特别是随着 -经济实力更强。地区生产总值年均增长 哈佳快速铁路、牡佳客运专线的加快建设和陆续开6.5%左右,全社会固定资产投资年均增长10%左 通,我市将引领省东北部城市群进入高铁时代,区右,一般公共财政预算收入年均增长6%左右,规模 域中心城市的地位将更加凸显。三是工业基础优以上工业增加值年均增长10%左右,经济结构优 势。我市工业历史底蕴深厚,工业文化、工匠精神化、主导产业转型升级,振兴发展的产业基础更为 直倍受尊崇,产业振兴是历届市委、市政府孜孜坚实。 以求的奋斗目标,已经成为全市人民的共识。经过 民生福祉更多。实现更加充分、更高质量 多年努力,资源保障更加充分,人才体系不断完善,的就业,城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左 工业园区建设初具规模,项目建设硕果累累,产业右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,基本 路径基本形成,交通、通讯、电力等产业要素优势明公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,圆满完 显,工业发展基础更加坚实。四是生态环境优势。成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会。 优越的生态环境是全市人民引以自豪的金山银山, 文明程度更高。社会主义核心价值观更 生态文明建设具有坚实的社会和群众基础。良好加深入人心,优秀传统文化得到传承和弘扬,人民 的生态系统为做大现代旅游业提供了天然条件,为群众精神文化生活更加丰富,法治佳木斯建设水平 做强生态农业提供了有力保障,为加快项目建设储全面提高,人民民主更加健全,公平正义得到切实 备了充足空间,只要我们科学处理好经济发展与生保障,社会安定有序、文明和谐、充满活力。 态资源保护的关系,就一定能使生态经济成为推动 —生态环境更美。绿色发展、循环发展、低 振兴发展的新动能。五是对俄开放优势。我市地碳发展形成社会共识,并深入推进。能源资源利用 处对俄开放的前沿,是东北亚经济圈的重要节点,效率大幅提升,主要污染物排放总量稳步降低,空
建设扎实推进ꎬ国内区域间的产业转移与合作加 快ꎬ加之我市重大基础设施的日臻完善ꎬ为我市利 用国内国外两个市场两种资源提供了良好的外部 环境ꎮ 四是科技创新机遇ꎮ 新一轮科技革命和产 业革命方兴未艾ꎬ新技术、新产品、新产业、新业态 不断涌现ꎮ 国家实施创新驱动发展战略ꎬ中国制造 ２０２５、“互联网＋”行动计划、网络强国战略、国家大 数据战略等深入推进ꎬ为我市农机装备智能化、农 村电子商务、企业技术改造、电子政务发展、智慧城 市建设等提供了重大契机ꎬ科技创新将成为我市发 挥优势、补齐短板、引领发展的强大动力ꎬ必将推动 我市传统产业在产业形态、生产方式、组织形态等 方面加速转变ꎬ抢占发展制高点ꎮ 五大发展优势:一是农业资源优势ꎮ 我市有独 特的气候条件、肥沃的土地、丰富的水利资源和强 大的农业科技支撑ꎬ是国家重要的优质商品粮基 地ꎬ粮食商品率在 ８５％以上ꎬ仓储能力强ꎬ加工园区 建设快速推进ꎬ优质农产品资源丰富ꎬ有一批健康 成长的农业产业化龙头企业ꎮ 近年来ꎬ我市深入推 进现代农业综合配套改革ꎬ趟路打样ꎬ积累了很多 经验ꎬ诸多农业资源优势正逐步转化为发展优势ꎮ 二是中心城市优势ꎮ 自然地理条件、立体交通网 络、城市发展历史和综合实力等因素决定了我市的 区域中心城市地位ꎬ教育、文化、医疗、科技等方面 优势明显ꎮ 近年来一大批城市综合体、商贸物流综 合市场等现代服务业项目的竣工运营ꎬ使我市对周 边地区的辐射带动能力进一步增强ꎮ 特别是随着 哈佳快速铁路、牡佳客运专线的加快建设和陆续开 通ꎬ我市将引领省东北部城市群进入高铁时代ꎬ区 域中心城市的地位将更加凸显ꎮ 三是工业基础优 势ꎮ 我市工业历史底蕴深厚ꎬ工业文化、工匠精神 一直倍受尊崇ꎬ产业振兴是历届市委、市政府孜孜 以求的奋斗目标ꎬ已经成为全市人民的共识ꎮ 经过 多年努力ꎬ资源保障更加充分ꎬ人才体系不断完善ꎬ 工业园区建设初具规模ꎬ项目建设硕果累累ꎬ产业 路径基本形成ꎬ交通、通讯、电力等产业要素优势明 显ꎬ工业发展基础更加坚实ꎮ 四是生态环境优势ꎮ 优越的生态环境是全市人民引以自豪的金山银山ꎬ 生态文明建设具有坚实的社会和群众基础ꎮ 良好 的生态系统为做大现代旅游业提供了天然条件ꎬ为 做强生态农业提供了有力保障ꎬ为加快项目建设储 备了充足空间ꎬ只要我们科学处理好经济发展与生 态资源保护的关系ꎬ就一定能使生态经济成为推动 振兴发展的新动能ꎮ 五是对俄开放优势ꎮ 我市地 处对俄开放的前沿ꎬ是东北亚经济圈的重要节点ꎬ 对俄地缘、口岸和通道优势突出ꎬ多年的边贸历史 积累了丰富的对俄经贸合作经验ꎬ政府和民间人文 科技合作基础扎实ꎮ 特别是随着黑瞎子岛保护与 开放开发、同江中俄跨江铁路大桥竣工通车ꎬ即将 形成南连东南沿海、东至俄罗斯远东地区、西通欧 洲腹地的全新欧亚联运铁路大通道ꎬ我市必将迎来 以对俄深度合作为重点、全方位对外开放的新时 期ꎮ 这些发展优势与中央和省委的决策部署高度 契合ꎬ是我市加快振兴发展的重要依托和支撑ꎬ要 牢牢把握ꎬ真正利用好、发挥好ꎮ 基于对现有基础和当前形势的基本判断ꎬ确定 了未来五年发展的总体思路和奋斗目标ꎮ 未来五年发展的总体思路是:高举中国特色社 会主义伟大旗帜ꎬ以邓小平理论、“三个代表” 重要 思想和科学发展观为指导ꎬ深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神ꎬ特别是持续贯彻落实对龙江两 次重要讲话精神ꎬ紧紧围绕中央“五位一体”总体布 局、“四个全面”战略布局ꎬ大力践行五大发展理念ꎬ 贯彻稳中求进工作总基调ꎬ按照省委实施“五大规 划”发展战略、推进十大重点产业建设决策部署ꎬ以 赶超的勇气谋发展ꎬ以务实的精神补短板ꎬ以创新 的思维促改革ꎬ坚持“五个工作导向”ꎬ实施“四大升 级工程”ꎬ推进“五项建设任务”ꎬ不断壮大经济实 力ꎬ优化产业结构ꎬ增进民生福祉ꎬ为决胜全面小 康ꎬ实现强市富民而努力奋斗ꎮ 未来五年的奋斗目标是: ———经济实力更强ꎮ 地区生产总值年均增长 ６.５％左右ꎬ全社会固定资产投资年均增长 １０％左 右ꎬ一般公共财政预算收入年均增长 ６％左右ꎬ规模 以上工业增加值年均增长 １０％ 左右ꎬ经济结构优 化、主导产业转型升级ꎬ振兴发展的产业基础更为 坚实ꎮ ———民生福祉更多ꎮ 实现更加充分、更高质量 的就业ꎬ城乡居民人均可支配收入年均增长 ６.５％左 右ꎬ社会消费品零售总额年均增长 １０％左右ꎬ基本 公共服务均等化和社会保障水平稳步提升ꎬ圆满完 成脱贫攻坚任务ꎬ全面建成小康社会ꎮ ———文明程度更高ꎮ 社会主义核心价值观更 加深入人心ꎬ优秀传统文化得到传承和弘扬ꎬ人民 群众精神文化生活更加丰富ꎬ法治佳木斯建设水平 全面提高ꎬ人民民主更加健全ꎬ公平正义得到切实 保障ꎬ社会安定有序、文明和谐、充满活力ꎮ ———生态环境更美ꎮ 绿色发展、循环发展、低 碳发展形成社会共识ꎬ并深入推进ꎮ 能源资源利用 效率大幅提升ꎬ主要污染物排放总量稳步降低ꎬ空 — ５ — 特 载
特载 气质量优良天数比例达到90%以上,松花江干流佳佳木斯人民过上更加幸福、更有尊严的美好生活。 木斯江段Ⅲ类水质比例保持100%,森林覆盖率达 (二)实施“四大升级工程”,加快构筑现代产业 到18.26%以上,让佳木斯的天更蓝、山更绿、水更体系 清、环境更优美。 紧紧围绕习近平总书记关于做好“三篇大文 完成上述目标任务,必须坚持“五个工作导章”抓好“五头五尾”的指示精神,加快转变发展理 向”,实施“四大升级工程”,推进“五项建设任务 念、发展方式,构筑现代产业体系。 坚持“五个工作导向”,牢牢把握发晨主动 1.实施农业转型升级工程,主动承担争当农业 现代化建设排头兵重任。坚持把发展现代农业作 决胜全面小康,实现强市富民,需要找准科学为振兴发展的重要内容,加快构建现代农业产业体 的工作方法和路径。 系、生产体系、经营体系。进一步夯实现代农业基 1.坚持目标导向,聚焦聚力。目标是前进的方础,加快农业结构调整优化。实施“藏粮于地、藏粮 向,是凝聚力量、催人奋进的号角。要紧盯未来五于技”战略,加大黑土资源保护力度,加强水利化 年佳木斯发展的总体目标不动摇、不放松、不偏离,机械化、科技化、生态化建设,大力推进“互联网+农 有的放矢,持久发力,突出抓好具有基础性、支撑业”高标准示范基地建设,切实提升农业综合生产 性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项,以重能力,当好国家粮食安全“压舱石”。坚持市场导 点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面。向,以农业供给侧结构性改革为主线,突出水稻、大 2坚持问题导向,补短补缺。问题既是制约发豆和绿色特色农产品三个重点发展方向,调整优化 展的症结,也是推动工作的突破口。要敏于发现问种植业结构,加快农业“三减”步伐,促进农业提质 题,找准制约佳木斯发展的短板和薄弱环节。要科增效、农民持续增收。进一步完善农业产业链条, 学分析问题,准确把握问题实质。要善于解决问加快一二三产融合发展。牢固树立“粮头食尾”“农 题,围绕解决问题创新方式方法、完善思路举措,扬头工尾”的产业链、价值链思维,打造农业全产业链 长避短、扬长克短、扬长补短,积小胜为大捷。 经济。围绕水稻、玉米、大豆三大优势粮源,加快补 3.坚持创新导向,敢闯敢试。创新是发展的第齐就地转化和精深加工短板,促进上下游产业衔接 驱动力,是事业进步的不竭源泉。要以解放思想和产储加销协同;围绕“两牛一猪一禽”和水产品 为先导,冲破固有观念,祛除陈疴顽症,勇闯佳木斯加强龙头企业引进和产业合作模式、经营方式创 发展新路。要坚持深化改革,勇于触及深层次利益新,做好过腹增值文章;围绕食用菌、红树莓、紫苏 关系和矛盾问题,完善体制机制,释放发展活力。等山特林下产品,加强产品生产与市场需求和龙头 要坚持创新驱动,不断推进科技创新、产业创新、业企业对接,以产业化加工支撑规模化、效益化生产 态创新、管理创新等各方面创新,加快动力转换,提实现可持续发展;围绕秸秆清洁制浆造纸、秸秆制 升发展质量。 肥等方向,大力发展秸秆资源原料化、肥料化、饲料 4.坚持实践导向,善作善成。实践是检验真理化、基料化利用,加快打造和延伸秸秆综合利用产 的唯一标准,再美好的蓝图也要靠实干来实现。要业链,推进循环经济发展,为发展有机农业、高效农 坚持干字当头,以高度的事业心和责任感勇担发展业、品牌农业提供强大的物质保障。进一步深化现 之责,敢啃硬骨头、善打攻坚战,在实践中展示才代农业综合配套改革,加快释放农业发展活力。落 干、建功立业。要善于把上级决策部署与佳木斯具实省委、省政府“五大改革创新”举措,不断探索农 体发展实践相结合,创造性地抓好贯彻落实。要善业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服 于在实践中总结规律,不断解决新问题、积累新经务的新路子。积极发展专业大户、家庭农场、农民 验,不断寻求新突破、打开新局面,推动各项事业发合作社和农业龙头企业等新型经营主体,鼓励引导 展 合作社与工商企业深入对接,借助工商企业的资金 5.坚持为民导向,共建共享。人民对美好生活实力、先进技术和管理理念,嫁接改造传统农业。 的向往就是我们的奋斗目标。要牢固树立宗旨意积极推进农村土地管理制度创新,落实承包土地 识,尊重人民意愿,想人民之所想、急人民之所急、“三权分置”办法,促进土地流转和适度规模经营。 办人民之所需,坚持人人参与、人人尽力、人人享鼓励和支持金融机构、保险机构开展涉农业务,积 有,加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜极引导新型农业经营主体和社会力量开展农资供 力度,全力保障和改善民生,促进社会公平正义,让应、农技推广、信贷担保、农机作业、粮食收储加工
气质量优良天数比例达到 ９０％以上ꎬ松花江干流佳 木斯江段Ⅲ类水质比例保持 １００％ꎬ森林覆盖率达 到 １８.２６％以上ꎬ让佳木斯的天更蓝、山更绿、水更 清、环境更优美ꎮ 完成上述目标任务ꎬ必须坚持 “ 五个工作导 向”ꎬ实施“四大升级工程”ꎬ推进“五项建设任务”ꎮ (一)坚持“五个工作导向”ꎬ牢牢把握发展主动 权 决胜全面小康ꎬ实现强市富民ꎬ需要找准科学 的工作方法和路径ꎮ １.坚持目标导向ꎬ聚焦聚力ꎮ 目标是前进的方 向ꎬ是凝聚力量、催人奋进的号角ꎮ 要紧盯未来五 年佳木斯发展的总体目标不动摇、不放松、不偏离ꎬ 有的放矢ꎬ持久发力ꎬ突出抓好具有基础性、支撑 性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项ꎬ以重 点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面ꎮ ２.坚持问题导向ꎬ补短补缺ꎮ 问题既是制约发 展的症结ꎬ也是推动工作的突破口ꎮ 要敏于发现问 题ꎬ找准制约佳木斯发展的短板和薄弱环节ꎮ 要科 学分析问题ꎬ准确把握问题实质ꎮ 要善于解决问 题ꎬ围绕解决问题创新方式方法、完善思路举措ꎬ扬 长避短、扬长克短、扬长补短ꎬ积小胜为大捷ꎮ ３.坚持创新导向ꎬ敢闯敢试ꎮ 创新是发展的第 一驱动力ꎬ是事业进步的不竭源泉ꎮ 要以解放思想 为先导ꎬ冲破固有观念ꎬ祛除陈疴顽症ꎬ勇闯佳木斯 发展新路ꎮ 要坚持深化改革ꎬ勇于触及深层次利益 关系和矛盾问题ꎬ完善体制机制ꎬ释放发展活力ꎮ 要坚持创新驱动ꎬ不断推进科技创新、产业创新、业 态创新、管理创新等各方面创新ꎬ加快动力转换ꎬ提 升发展质量ꎮ ４.坚持实践导向ꎬ善作善成ꎮ 实践是检验真理 的唯一标准ꎬ再美好的蓝图也要靠实干来实现ꎮ 要 坚持干字当头ꎬ以高度的事业心和责任感勇担发展 之责ꎬ敢啃硬骨头、善打攻坚战ꎬ在实践中展示才 干、建功立业ꎮ 要善于把上级决策部署与佳木斯具 体发展实践相结合ꎬ创造性地抓好贯彻落实ꎮ 要善 于在实践中总结规律ꎬ不断解决新问题、积累新经 验ꎬ不断寻求新突破、打开新局面ꎬ推动各项事业发 展ꎮ ５.坚持为民导向ꎬ共建共享ꎮ 人民对美好生活 的向往就是我们的奋斗目标ꎮ 要牢固树立宗旨意 识ꎬ尊重人民意愿ꎬ想人民之所想、急人民之所急、 办人民之所需ꎬ坚持人人参与、人人尽力、人人享 有ꎬ加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜 力度ꎬ全力保障和改善民生ꎬ促进社会公平正义ꎬ让 佳木斯人民过上更加幸福、更有尊严的美好生活ꎮ (二)实施“四大升级工程”ꎬ加快构筑现代产业 体系 紧紧围绕习近平总书记关于做好“三篇大文 章”、抓好“五头五尾”的指示精神ꎬ加快转变发展理 念、发展方式ꎬ构筑现代产业体系ꎮ １.实施农业转型升级工程ꎬ主动承担争当农业 现代化建设排头兵重任ꎮ 坚持把发展现代农业作 为振兴发展的重要内容ꎬ加快构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系ꎮ 进一步夯实现代农业基 础ꎬ加快农业结构调整优化ꎮ 实施“藏粮于地、藏粮 于技”战略ꎬ加大黑土资源保护力度ꎬ加强水利化、 机械化、科技化、生态化建设ꎬ大力推进“互联网＋农 业”高标准示范基地建设ꎬ切实提升农业综合生产 能力ꎬ当好国家粮食安全“压舱石”ꎮ 坚持市场导 向ꎬ以农业供给侧结构性改革为主线ꎬ突出水稻、大 豆和绿色特色农产品三个重点发展方向ꎬ调整优化 种植业结构ꎬ加快农业“三减” 步伐ꎬ促进农业提质 增效、农民持续增收ꎮ 进一步完善农业产业链条ꎬ 加快一二三产融合发展ꎮ 牢固树立“粮头食尾”“农 头工尾”的产业链、价值链思维ꎬ打造农业全产业链 经济ꎮ 围绕水稻、玉米、大豆三大优势粮源ꎬ加快补 齐就地转化和精深加工短板ꎬ促进上下游产业衔接 和产储加销协同ꎻ围绕“两牛一猪一禽” 和水产品ꎬ 加强龙头企业引进和产业合作模式、经营方式创 新ꎬ做好过腹增值文章ꎻ围绕食用菌、红树莓、紫苏 等山特林下产品ꎬ加强产品生产与市场需求和龙头 企业对接ꎬ以产业化加工支撑规模化、效益化生产ꎬ 实现可持续发展ꎻ围绕秸秆清洁制浆造纸、秸秆制 肥等方向ꎬ大力发展秸秆资源原料化、肥料化、饲料 化、基料化利用ꎬ加快打造和延伸秸秆综合利用产 业链ꎬ推进循环经济发展ꎬ为发展有机农业、高效农 业、品牌农业提供强大的物质保障ꎮ 进一步深化现 代农业综合配套改革ꎬ加快释放农业发展活力ꎮ 落 实省委、省政府“五大改革创新” 举措ꎬ不断探索农 业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服 务的新路子ꎮ 积极发展专业大户、家庭农场、农民 合作社和农业龙头企业等新型经营主体ꎬ鼓励引导 合作社与工商企业深入对接ꎬ借助工商企业的资金 实力、先进技术和管理理念ꎬ嫁接改造传统农业ꎮ 积极推进农村土地管理制度创新ꎬ落实承包土地 “三权分置” 办法ꎬ促进土地流转和适度规模经营ꎮ 鼓励和支持金融机构、保险机构开展涉农业务ꎬ积 极引导新型农业经营主体和社会力量开展农资供 应、农技推广、信贷担保、农机作业、粮食收储加工、 — ６ — 特 载